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關鍵詞:公務員終身教育改進措施
一、幾個相關概念
(一)終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說,終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看,它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性;從橫向看,它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起,從西方到東方,從發達國家到發展中國家,終身教育都被廣泛接受,一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
(二)公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設,提高黨的領導水平和執政水平”要求,國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架(試行)》,此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源,促進公務員隊伍能力建設,造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中,要以標準框架為參考依據,體現通用能力的要求,并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準,切實加強公務員隊伍能力建設。
(三)公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架(試行)》明確提出學習能力,即樹立終身學習觀念,有良好的學風,理論聯系實際,學以致用;學習目標明確,根據自己的知識結構和工作需要,從理論和實踐兩方面積累知識與經驗;掌握科學學習方法,及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能;拓寬學習途徑,向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
(一)知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起,知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰,需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上,從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
(二)公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員,公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代,知識更新的半衰期在縮短,知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比,終身教育不再是口號,而是每個人的迫切需要和真實行動。
(三)公務員不斷進步的內在條件
一般來講,公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程,表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重,實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高,更新原有知識,補充新知識,力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人,才能擔負起更高更重的領導責任。
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立,對公務員素質和能力提出了更高的要求,各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先,培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識,總認為培訓教育是“軟任務”,可搞可不搞,把培訓教育投入看作是一種消費投資,片面強調日常事務太多,培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二,工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后,實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”,參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三,培訓教育內容嚴重滯后。目前,全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外,選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試,公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小,難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四,培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中,上述規定并沒有得到真正的落實,使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高,往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
(一)必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度,“正其心”、“誠其意”,弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者,必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感,這是公務員擺正自己位置,自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去,以積極主動的精神去學習,力求為人民掌好權、服好務,就具備了立于不敗之地的最基本素質。
(二)提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育,提高知識能力水平,必須把提高思想政治水平擺在首位,擺在“生命線”的位置,公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高,而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
(四)提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部,應該既是一個思想家,有創新思維的能力,也是一個實干家,能夠全身心地工作。公務員能夠看得深,看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律,能夠站得高、看得遠,看到現實事物未來的發展趨勢,從而未雨綢緞,見事早、決策快。因此,公務員在終身教育的過程中,要提高知識能力水平,就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
(五)學習理論知識與社會工作實踐相結合
公務員在終身教育中為提高綜合素貢,首先必須養成讀書的良好習慣,尤其是要讀一些導師的著作,特別是哲學著作,學會哲學地思考問題,提高哲學思維能力。其次要勇于實踐,實踐也是一種學習,而且是更重要的學習,公務員提高綜合素質,實踐是必不可少的途徑,只有自覺地投身到領導實踐活動中,大膽地試,大膽地闖,才能更有效地鍛煉提高。再次,要勤于總結經驗、善于總結經驗,尤其是要善于從自己親身的經驗中,從自己的工作經驗和思想經驗,從自己犯錯誤的痛苦經驗中總結提高。最后,要在交流中提高。公務員應善于利用參加各種會議、培訓教育班的機會,和別的公務員進行廣泛的交流,注意吸取別人的成功經驗,反思警戒別人失誤的教訓,勇于在請教學習中查找自己的失誤和不足,以利于整體的提高。
參考文獻
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關鍵詞:公務員培訓 培訓激勵 機制構建
現代社會政治、經濟、科技的發展變化對公共部門人力資源管理的要求越來越高,公務員要適應并勝任當前和未來政府管理的要求,僅依賴學歷教育和工作后的業余自學及實踐探索遠遠不夠,因而國家特別注重公務員培訓。培訓必須能夠增強公務員的職業競爭能力,為其職業發展過程中提供機會,并通過培訓這一手段,激勵公務員更加適應政府要求,實現雙贏。但隨著中國公共事業管理改革持續推進,我國公務員培訓激勵機制問題日益顯露,急需深入研究。本文結合當前我國公務員培訓機制的現狀,對公務員培訓機制中存在的種種問題進行分析,提出基于激勵機制的培訓變革策略,努力提高培訓激勵的實用性,充分發揮培訓機制在提升公務員隊伍素質、調動公務員積極性方面的作用。
一、公務員培訓機制現狀
經過近幾年的發展,國家公務員的培訓工作在培訓規模、培訓內容等方面,都取得了顯著的成效。目前我國公務員培訓機制現狀主要表現為以下幾點:
(一)公務員培訓規模明顯擴大,培訓內容更加切合實際
據不完全統計,10多年以來,我國開展各類公務員培訓超過2000多萬人次。尤其是最近幾年,公務員培訓的參訓率不斷攀升,每年大約有200多萬人次參加培訓。公務員初任培訓率基本達到100%,對口培訓骨干公務員7100余人次,公務員法律法規輪訓600多萬人次,培訓人事干部10萬余人次。
近幾年來,我國公務員培訓工作一直圍繞黨和政府的中心工作進行,有效保障了中央各項路線、方針、政策的貫徹落實。例如在全國范圍內公務員中開展對于世貿組織的基本知識培訓,以提高政府應對外來挑戰的能力;在公務員隊伍中開展電子政務與數字化信息化等內容的培訓,以推動國民經濟的發展;在有關政府部門有效推進關于公共管理碩士專業的學習教育,以提高政府行政管理水平的專業性。
(二)公務員培訓方法不斷創新,培訓體系逐步建立
我國公務員培訓方法有所創新:一是20世紀80年代的干部培訓,普遍沿用了高等教育的灌輸式教育模式;二是20世紀90年代公務員制度實施后,教學模式逐步擺脫了體系式方法而形成了以專題講座為主的研究式教學模式;三是2000年以來,案例式等現代培訓方法逐漸被采用。
近10年來,行政學院、各級黨校和其他干部學院正成為我國公務員培訓的主要陣地,在公務員培訓工作中肩負著重要的任務。與此同時,各部門還建立了自己的政府干部培訓中心,這些中心在公務員培訓工作方面發揮著重要的作用。這樣,一個全方位、多層次的公務員培訓體系正在逐步建立。
(三)公務員培訓選擇余地較少,缺乏專職培訓管理干部
在現實的公務員培訓過程中,全國范圍內的公務員培訓除了學習培訓所規定的公共和專業必修課之外,選修課的開設還沒有提到議事日程上來,公務員對于參加何種培訓學習的選擇余地較小,難以滿足那些素質高和求知欲強的公務員的需要。
在實際工作中,很多地方部門一般沒有專職培訓的管理干部進行培訓工作,基本都是由人事干部兼任,甚至有的單位和部門沒有設置培訓綜合管理部門,需要時,就臨時從其他部門抽調人員組成。
二、存在的問題與原因分析
隨著知識經濟和信息社會的發展,對我國政府來說,若將培訓作為一種激勵手段,使公務員在獲得自身需求的同時,能夠更好的為政府和社會服務,還需對現有的培訓激勵機制進行完善。目前我國公務員培訓的激勵機制存在以下問題:
(一)培訓工作與職位任用脫節,公務員參與動機不明確
培訓的最終目的是要把公務員所應具備的工作行為與培訓內容聯系起來,公務員在培訓期間的學習情況,將作為任職和晉升方面的重要依據之一。但是在實際培訓過程中,公務員的培訓工作與職位任用相結合作為約束性條件,很難得到落實。是否參加培訓并沒有作為公務員任用的必要條件之一。
公務員的參訓動機研究對于搞好公務員培訓工作也同等重要。制定培訓制度時,不僅要規定應該參加培訓的群體、參加何種類型的培訓、培訓的時間地點要求以外,還應規定按照要求去做,與不按照要求去做的不同結果。只有履行這種硬性規定,才能促使公務員激發更高的積極性來保住現有崗位,引發參訓動機,在參加培訓的過程中通過努力達到新的目標。但現行的培訓制度沒有充分明確公務員參訓動機,不能對公務員起到良好的激勵作用。
(二)培訓課程與內容缺乏針對性,考核體系不健全
現實狀況中公務員培訓流于形式,以應付上級行政指令為目的,對公務員個人發展并沒有實質性的幫助。同時,在培訓課程設置上,現有的培訓課程對工作方法、工作內容及對勝任工作所需知識、技能和特征等的描述不詳盡,公務員培訓內容缺乏依據。
通過參加培訓,公務員所取得相應的成績應與組織獎勵相掛鉤。但是培訓成績的取得,還需要進行培訓考核。目前我國公務員培訓考核體系不健全,首先,培訓考核缺乏嚴肅的考試紀律,還普遍存在著作弊過關、人情買賣的考核現象。其次,我國公務員培訓考核標準模糊,并沒有將考核目標轉化為具體的、量化的科學的標準體系,在進行考核時大都采用了籠統的評價方式。最后,考核方式方面,我國公務員培訓考核過于注重對公務員學習效果的直接考察,對公務員參加培訓后工作行為的考核有待加強。
(三)培訓制度落實不理想,獎勵公平不完善
我國公務員培訓制度落實情況不理想,主要表現在:首先,培訓需求分析對個體差異重視不足。中國政府部門過于重視組織的需求分析,側重人力資源培訓與開發服從于政府部門的發展目標;而對職位差異與個體差異的忽視,造成了對職位能力需求和公務員自身能力狀況分析相對不足。其次,培訓結果評估不完善。目前,中國公務員培訓質量評估體系僅側重于對公務員的學習成果進行直接考察,從而忽視了對公務員參加培訓后工作行為的考核,沒有真正起到驗證培訓效果的目的。
目前我國公務員認為對于培訓獎勵的公平感愈強,或者培訓的價值越大,公務員參與工作的積極性與從工作中獲得的滿足感就越強。就獎勵公平的角度來看,要使獎勵公平合理,既要使培訓和使用真正結合起來,也需要政府部門建立科學完善的人力資源管理體系。但從我國公務員培訓實際情況來看,公務員培訓與獎勵脫節嚴重,培訓結果與晉升的聯系并不緊密,大大削弱了公務員參加培訓的動力,獎勵公平需進一步完善。
三、對策與建議——構建公務員培訓激勵機制
在現代管理理論中,所謂激勵便是要處理對象的需要、動機、目標和行為四者之間的相互關系,因而在公務培訓過程中如何調動公務員的積極性,激發其參與熱情是人力資源管理過程中至關重要的主題,同時也是提高培訓工作質量和效果的關鍵,而最大限度激發公務員的主動性和積極性,需要建立一個科學的、完整的培訓激勵機制。具體而言,這種機制主要從以下幾個方面進行構建:
(一)培訓內容激勵
要使培訓成為激勵,首先是要合理設計受訓者與培訓內容的關系。據馬斯洛的需要層次理論,以及奧德弗的ERG理論,公務員培訓的內容應該滿足受訓者的成長發展的需要,并且能夠使得受訓者的參與動機能夠實現,這種動機主要包括了受訓者的期望和培訓的效價。只有當培訓的內容可以滿足二者,才能使得受訓者參與培訓的熱情與積極性被調動起來,從而產生提高培訓效益的內在動力。
首先,做好公務員崗位描述與分析。政府部門必須科學地構建崗位分析,撰寫清晰的崗位描述,對各個崗位的工作條件、目標和要求進行清晰的說明,尤其要明確崗位的工作勝任特征,使培訓課程設置能夠緊密圍繞政府職能和中心工作及受訓者的崗位要求。
其次,建立勝任特征模型,為培訓內容提供依據。基于勝任力的培訓內容與傳統的培訓內容具有很多不同之處,主要表現在:注重深層勝任特征,關注經驗分析,放眼未來等幾個方面。為了更好的在培訓內容方面激勵公務員,提高公務員參訓的積極性和主動性,基于勝任特征的培訓內容不僅涉及組織和培訓者的現狀,更為組織和培訓者的未來指明方向,試圖從勝任特征入手完善公務員培訓內容,可以促使培訓為政府戰略更好地服務。
再次,通過需求調查建立科學的培訓課程體系,努力提高培訓激勵的強度。科學、全面的需求調查是取得培訓激勵效果的前提,政府要充分運用各類激勵因素來激發公務員的工作熱情,這種激勵手段首先需要保證受訓者的“保健因素”還有滿足“激勵因素”,二者相互結合才能有效調動公務員的積極性,不斷提高培訓激勵的強度。
(二)培訓考核激勵
培訓激勵機制的構建是一種動態的過程,上文主要是從培訓的行為上進行激勵機制的構建,本部分則主要側重于培訓結果的分析,即培訓結果的考核激勵。培訓效果的激勵,其主體是政府的主管部門,而客體則是受訓對象。二者的目標是不相同的,因而關注的重點也不盡相同,對于考核的執行者政府而言其目標是為了部門的公務員素質的提升;對受訓的公務員而言,其參加培訓的目的是為了滿足自身的需求。在實際操作中進行評估考核的方法多種多樣,政府可以通過座談會、訪談觀察、面談與問卷調查等方法,取得相關數據。通過培訓考核進行激勵,主管部門要做到以下幾點:
首先要嚴格考核紀律。在培訓考核中要嚴格實施考勤制度,在考核的程序上應建立嚴格的監督控制機制,對考核評估的結果進行監督審查。同時,若被考核者提出申訴,復議機制也需進一步完善。
其次要完善考核方式。對公務員培訓考核要從兩個方面來完善:一要豐富直接考察的方式,比如進行角色模擬、主管與客觀相結合等方式進行考核。二要對公務員參加培訓后一段時間內的工作行為進行考核,考察培訓對受訓者工作實際的影響。
再次要明確培訓考核的評價標準。培訓成果的考核指標主要包括公務員對所學技能和原理的掌握程度、對所學習培訓項目的反應、公務員經過培訓后在實際崗位工作中行為的改變等。政府部門在對公務員培訓進行考核時,應根據培訓內容的不同,科學合理的設置考核標準。
最后要確保培訓考核激勵價值的實現。對于培訓效果的考核應與公務員的晉升和薪資待遇掛鉤,對參加培訓后能力提升快、工作業績優異、培訓考核優秀的公務員進行物質獎勵,使公務員能夠主動參加培訓,從而持續地提高培訓效果。
(三)培訓方法激勵
培訓機制的構建除了需要從內容和結果評價上保證需要、動機和目標上滿足激勵機制的實施者與參與者,還需要從行為上有效的保證培訓激勵的有效實施。要選擇合適有效的培訓方法需要考慮培訓的內容、培訓目的、受訓者自身特點以及政府已具備的培訓資源等因素。
首先要重視在線培訓體系的激勵作用。相對于傳統學習方式來說,在線培訓或電子學習可以促進學習與工作的結合,有著沒有疆界限制的優勢。同時,政府為公務員學習設計多種培訓途徑與渠道,提供政府獎學金,建設網上學習政府、網上開放學府,從而形成在線培訓的“e政府培訓”模式,大大提高了培訓的針對性和有效性,提升了公務員參與培訓的積極性與主動性,起到了激勵導向作用。
其次要重視非正式培訓的作用。相比于正式培訓,非正式培訓在階段劃分、方式確定和成本績效等方面更注重靈活性,在培訓內容和方式選擇上更具有針對性并有所創新。在當前環境下,我們應該與時俱進,大膽探索,改革公務員培訓制度中不合理因素,結合自身情況,進一步明確培訓目標、不斷創新非正式培訓方式,提高公務員自身對培訓的認識程度,提升公務員參加培訓的熱情和積極性,使培訓激勵得到最有效發揮。
再次培訓機構和教師要不斷探索和總結有效的培訓方法,比如通過互動式教學、情境模擬、案例分析、分組辯論賽等方式使受訓公務員真正參與到培訓環節中,親身感受案例與情境帶給自身的深度思考,從而體驗到培訓的重要性,加深對所學知識和技能的理解,從而提高公務員參與培訓的積極性,享受培訓的樂趣。
現代政府受制于傳統的管理機制,在培訓效果與激勵機制的構建上達不到原有目標,人力資源也未能得到合理地開發。隨著現代社會政治經濟不斷發展,政府體制改革的不斷深入,公務員培訓要應對國內形勢、實現可持續發展,必須積極轉變思想觀念,更新管理體制,加大經費投入,主動對公務員培訓進行變革,運用在線培訓等方法實施全員培訓,通過需求調查建立科學的培訓課程體系,同時選擇合適的時機與形式進行個性化培訓,不斷提升公務員培訓激勵機制的有效性,實現由傳統培訓向現代培訓的轉變。
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[關鍵詞]情景模擬技術;公務員培訓;能力;效果
公務員作為政府職能的具體執行者,其能力和素質直接影響著政府工作的效率、效益和效能。在當前信息化、知識化、人本化、全球化的新經濟形勢下,國際競爭日趨激烈,我國公共管理面臨嚴峻挑戰。而在國內,進一步完善社會主義市場經濟體制,加快推進民主建設,實現社會主義和諧社會的目標也對我國公務員提出了新的要求。無論是迎接國際競爭的挑戰,還是滿足國內社會的需求,都需要政府執政能力的不斷提高,公務員能力的全面提升來實現。培訓作為提升公務員能力的主要途徑,無疑是迎接挑戰的最好工具。情景模擬技術作為一種新興的測評和訓練手段,在我國各種組織的人才測評選拔、管理者培訓中也有采用,但由于流程設計不合理、操作不規范等原因,導致培訓效果也不盡如人意。本文通過對情景模擬技術在公務員培訓中操作流程有針對性、具體化的設計,以切實提高培訓效果,真正提升公務員能力。
1 情景模擬技術及其優勢
情景模擬技術是根據受訓者所擔任或擬擔任的職位,編制一套與該職位實際情況相似的訓練項目,將受訓者安排在模擬的、逼真的工作環境中,要求受訓者處理可能出現的各種問題或完成特定的任務,通過培訓師的指導及對其完成任務的情況作出分析評價,尤其是通過受訓者對模擬過程的親身體驗,以培養和開發受訓者的心理素質、實際工作能力、潛在能力的方式。這種培訓方式中,受訓者不是坐而論道,而是行而悟道,更加符合教育學中的“從做中學理論”和“教學相互作用論”原理。傳統公務員培訓主要采用課堂講授法,這種填鴨式的講授方法簡單、陳舊、單一,不能滿足公務員培訓針對性、實效性等方面的要求。而情景模擬技術以其針對性、實踐性、趣味性等特點對于激發受訓者的學習熱情和參訓積極性、提高學習效率和實際工作能力等方面有顯著的優勢(見表1)。
2 情景模擬技術在公務員培訓中的操作流程設計
要切實提高情景模擬技術在公務員培訓中有效性,必須根據公務員的特點和需求進行設計,同時把握情景模擬技術的實施要領。下面結合法官任職培訓說明情景模擬技術在公務員培訓中的操作流程(見下圖)。
情景模擬技術在公務員培訓中的操作流程圖
2.1 進行以“能力”為指向的培訓需求分析——提高有效性的前提
進行以能力為指向的培訓需求分析,主要是解決“培訓什么”的問題,目的是找到組織要求、職位要求與公務員自身狀況的差距,更好地確定培訓需求,從而提高培訓的針對性,確保培訓的有效性。以能力為指向的公務員培訓的需求分析主要包括以下三個層次(見表2)。比如,筆者根據對法官的訪談和一些學者的觀點,并對當前環境下法院工作的具體要求進行分析之后,確定對法官任職培訓的五項基本能力:認定(發現)事實的能力、適用法律的能力、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、訴訟調解能力。
2.2 個性化培訓方案的設計——提高有效性的關鍵
培訓方案直接決定培訓的具體過程,影響培訓的效果。情景模擬技術強調依據崗位進行個性化、差異化設計,這就要求設計公務員的情景模擬培訓方案時,為各級各類公務員“量體裁衣”,即要根據不同類型、不同職務、不同層次公務員的特點有針對性地設計培訓方案。
(1)確定培訓方法。前面我們解決了“培訓什么”的問題,接下來要解決的是“用什么培訓”的問題,即采用哪種方法、用什么案例進行培訓。不同的能力需要不同的方法,一種能力可能同時適合于兩種以上的方法。到底選擇哪種,要充分考慮各種方法的特點、實施條件、適用對象等問題進行優化組合設計。常用的方法有無領導小組討論、公文處理、角色扮演、管理游戲、案例分析等(關于方法的介紹這里不再贅述)。例如,庭審駕馭能力需要法官具有良好的組織協調能力、應變能力、概括表達能力等,適合采用角色扮演或管理游戲的培訓方法(見表3)。
(2)編制模擬案例。編制模擬訓練的案例是一項比較復雜和煩瑣的工作。首先,收集題目素材。收集題目素材的過程就是發現崗位關鍵事件的過程,最好能在平常的工作中注意積累。如法官就可以對自己遇到的典型案件進行記錄,包括案件的背景概況、案件的特殊性、當時處理的難點、突發的情況、自己的體會比如在處理這類案件時需具備的能力等。其次,編制訓練案例。從素材中挑選一個難度適中、典型性和現實性結合得比較好的案例事件進行加工整理,對原始資料進行典型化處理,主要包括剔除那些不宜公開的內容或過于瑣碎的細節,使之符合培訓目標和具體培訓方法的要求,根據確定的能力培訓需求,進行完整的模擬方案設計,包括任務或問題的設計、情境的設計、角色的設置、時間的分配等,使訓練方案真正具備科學性、實用性的特點。最后,方案的檢驗與修正。方案編制完成后,可以對相似的對象進行測試,檢查能否達到預期目的,發現問題及時修正。比如,一個用于法官的培訓模擬案例,要能夠體現法律的復雜糾紛,展示法律條文爭議以及引起受訓者意見分歧和爭論。
(3)設計指導語。指導語是向受訓者說明模擬訓練進行的方式以及訓練過程中需要遵守的規則與注意事項的指導性語言。指導語的詳盡程度與模擬方案有直接關系。對于比較簡單的指導語,只需向受訓者作出說明就可以了。對于比較復雜的指導語,則最好能發放到受訓者手中,在訓練開始之前,由培訓師帶領受訓者共同學習。
2.3 體驗式培訓的實施——提高有效性的保證
在這個階段,我們要解決“怎么培訓”的問題,即根據培訓方法的特點以及實際情況來完成培訓的具體過程,包括場景布置、分組和角色分配、演練前的準備、實施演練。
場景布置:場地場景要根據方案設計的具體情境來選擇和安排。采用角色扮演法培訓時,場景的布置與實際中法庭的格局基本一致。
分組和角色分配:不同的方法,不同的模擬案例設計,各小組的人數也不同。一般無領導小組討論5~7人為宜,一些操作類訓練如技能演練則需要逐個進行。參加培訓的人數較多時,需分組進行,對于小組成員的構成及每位受訓者的角色,以自由組合自行分配為主,培訓師可進行適當調整。
演練前的準備:在正式實施情景模擬演練之前,培訓師必須對教學的每一個環節做到周密細致的考慮和安排,編寫演練計劃,預測在模擬過程中可能出現的問題。
實施演練:課堂演練時,培訓師要對自己和受訓者的角色合理定位,受訓者是“演員”,培訓師是“導演”,要把受訓者作為模擬活動的主體,培訓師只是整個活動的控制者和引導者。培訓師給受訓者提供必要的資料,說明問題的背景、演練要求,創造與設計情境相符的氛圍,激發受訓者參與的熱情,引導受訓者進入角色去表演,去體驗,去思考,去爭辯,去作出決策和選擇,去解決情景模擬案例中的特定問題,進而從中獲得某種經歷和感悟,提高分析與解決問題的能力。
2.4 全方位的評價總結——提高有效性的終極因素
正如小勞倫斯E.列恩所言,最有趣的實施、引語和遠見卓識經常是在反饋過程中獲得的。可見,訓練之后的總結反饋是情景模擬培訓活動非常重要的一個環節。評價總結要從以下幾個方面進行:首先,受訓者的自我評價。每個受訓者根據自己參加模擬演練的全部過程和細節,認真總結自己的感受,深入分析模擬演練成功或失敗的原因,認識到自己的不足,明確以后的工作中需要注意哪些方面的問題。其次,受訓者之間互相進行評價。除了互相評價,受訓者之間還可以就模擬過程中各位的表現展開討論、辯論,更有利于碰撞出靈感的火花,有利于受訓者之間的互相學習。最后,培訓師點評。培訓師的點評應從理論和原理出發,恰如其分地指出受訓者的成功之處和存在的不足,客觀公正地分析原因,并提出切實可行的改進意見。為確保培訓的內容與實際工作之間形成快速直接的正遷移關系,還需要做好課后的評估和跟進服務。
3 應用中的注意事項
毋庸置疑,情景模擬式培訓內容豐富,形式多樣,對于公務員能力提升效果明顯。但如果運用不當,也可能會適得其反,事倍功半。因此,在應用情景模擬技術進行公務員培訓時,一定要注意考慮以下幾方面的問題:
3.1 關于情景模擬案例的編制設計
(1)典型性。情景模擬所模擬的事件必須是典型的,這一方面表現為模擬的事件往往是政府機關事務中的一系列片段,是公務員現在或未來工作中最重要、最經常、最關鍵性的活動,而不是那些次要的、偶然的事件;另一方面,所模擬的事件不是原原本本地從實際原型中截取,而是把多種情況進行歸納、概括、集中成的一件事,注意擴大它的知識容量和時空跨度,充分體現短期、優質、強化及速成的特點。
(2)現實性。模擬案例要緊密結合我國經濟建設和社會發展的新形勢,結合政府當前的工作重點和難點,結合社會的熱點、焦點問題設計。對公務員的培訓要盡量反映世界最新公共政策思想、技術和方法。
(3)難度適中。過難,受訓者無從下手,模擬活動實施不下去;過易,受訓者很輕易就能解決案例中設置的矛盾,培訓毫無意義,總之模擬案例過難或過易都會影響培訓效果,不利于培訓目標的實現。
3.2 關于模擬場景的設置
情景模擬訓練場地與常規的講授課堂有所不同,它是情景模擬案例的一部分,它能對應試者起到崗位誘導、心理壓力及操作指向的作用。要特別注意模擬情景的“現場感”,做到有情有景、有聲有色、情景逼真,使培訓者進入訓練場地后,能夠很快進入其“扮演”的角色,由觸景生情,到激發其多方面的才能,去完成特定任務或處理問題。
3.3 對培訓師的要求
情景模擬式培訓涉及面寬,系統因素復雜,并具有一定的不可預見性。因此,相對于一般培訓活動,情景模擬式培訓對培訓師的素質要求更高一籌。具體包括:了解組織狀況及職位要求;扎實的理論功底和豐富的模擬培訓經驗;掌握情景模擬的各種方法;能有效地面對各類受訓者,駕馭整個過程;對模擬訓練過程中可能出現的問題有透徹的理解;樂于拋棄不信任,保持謙虛,并能擱置先入之見;耐心;總結或提煉要點的能力等。同時由于公共管理類課程具有較強實踐性的特點,使得教師必須密切關注公共管理的理論發展與社會實踐,這無疑對教師的知識結構、教學能力及教學責任心提出了更高的要求。
參考文獻
[1][美]小勞倫斯E列恩.公共管理案例教學指南[M].郗少健,岳修龍,等,譯.北京:中國人民大學出版社,2001.
[2]鄭天樹.公務員培訓的案例教學[J].成人教育,2006(3).
[3]周潔.公務員情景訓練的內容和結構研究[D].成都:電子科技大學碩士學位論文,2008.
摘要:在我國改革開放和社會主義現代化建設推進過程中,建設和發展一批高素質的、適應新時期發展需要的專業化公務員隊伍,成為各項政策中的重要內容之一。作為治國理政的組織者和參與者,公務員素質的高低直接關系到政府的辦事效率和工作質量,也是提高社會公主滿意度和增強人民信任感的重要媒介,因此,重視和加強對公務員的培訓,提升公務員整體水平和綜合素質,成為建設社會主義和諧社會中的備受關注的重要話題和基礎工作之一。
關鍵詞:公務員培訓問題淺析培訓理念評價體系信息網絡
一、公務員培訓現狀和問題淺析
1.思想觀念落后,認識不到位。進行對公務員的培訓,不僅要從公務員的知識、心態、技能等方面出發,更重要是的是其綜合素質的全面提升。然而,從目前的公務員目前發展進程來看,培訓的認識概念等不到位,且由于思想過于落后等原因,使得培訓效率不高,對于培訓的重要意義也沒有很好的理解和貫徹。
2.培訓機構不健全,內容缺乏針對性。在實際進行培訓的操作流程中,很多地方沒有專門的培訓部門以及培訓人員管理干部,大多都是臨時調配和調整,阻礙了培訓工作的正常開展。而且培訓內容老化,沒有真正有針對性地根據社會主義市場經濟發展的需求以及公務員的素質特性為出發點,難以實現培訓的初衷。
3.培訓方法陳舊,沒有創新性。盡管改革和創新等理念已經貫徹到各項工作內容中,但是公務員的培訓形式中仍然存在諸如“黑板加粉筆”的講授方法,受訓人員只是被動地接受。而且師生以及學員之間的交流和溝通過少,不能夠真正及時掌握培訓的實效性,在一定程度上阻礙了培訓的發展進程。
二、關于加強和完善公務員培訓的途徑的探究
1、更新培訓理念,樹立正確的公務員培訓方向。在公務員培訓中形成的比較系統化得思想和觀念即是培訓理念,它直接影響著培訓的質量和效果,因此,更新培訓理念、樹立正確培訓方向的工作就變得尤為重要。可以從以下幾個角度去完善:要緊緊把握當前經濟全球化等背景下的最新形勢和動態,根據社會關注焦點等來確定培訓內容,補足日常培訓中不完善的工作;貫徹“以人為本”的理念,將真正地促進學員的發展作為培訓的出發點,為學員提供展現能力、交流思想、拓展視野的平臺,根據他們的身心發展特征以及素質提升需求來做相應的調整;通過各種切實可行的方式實現培訓資源的優化配置,樹立系統化的培訓理念,各個培訓工作的開展都要以培訓理念作為前提和遵循依據,從而避免不合理的培訓現象的發生;更重要的是,要運用科學的方法構建既具有中國特色又具備國際化性質的理念,注重培養公務員的戰略和國際眼光,通過借鑒其他優秀培訓經驗和學習優秀理論來不斷更新和完善培訓理念……總而言之,確定和完善了適合培訓的理念,不僅為公務員培訓正確方向的確立給予了指導作用,而且為培訓的繼續改革和創新提供了強大的動力保障。
2、建立和完善培訓評價體系,有效實施培訓控制。在公務員培訓的整個過程中,評價體系是要貫穿始終的,只有比較完善具體的評價體系的構建具備,才能保證培訓得到有效控制和改善。由于培訓的指標是隨著時代的發展而不斷更新的,因此要及時掌握培訓的即時信息和情況,以保證培訓評價體系的科學性、動態性以及合理性;在培訓體系得到確立后,要廣泛地征求包括公務員管理部門、受訓公務員、培訓機構等多方面的建議和意見,讓評價體系真正促進培訓的發展;要派遣專人負責培訓評價信息的收集和存檔,包括紙質檔以及電子檔等不同的形式,以便日后的檢索、分析和使用,在一定程度上大大地提高公務員的培訓效率;需要注重的是,每次的培訓評價結果都要及時地有關單位和部門進行匯報和反饋,以方面使得整個培訓過程得到更加有效的控制,調整和改革日后培訓的工作進程……評價體系的建立和完善的重要地位已越來越突出,它不僅可以使得公務員培訓在一個有效控制的環境下健康發展,而且推動培訓的不斷深化和長足進步。
3、借助信息網絡培訓,不斷創新培訓方法和形式。在現代化信息技術不斷發展的今天,網絡技術在不同領域中都得到了廣泛的運用并取得了不錯的成果,在公務員培訓中借助網絡培訓的強大力量,不僅有效解決師資力量不足、課程設置局限性等問題,而且可以讓學員自主選擇學習的內容,更具針對性和實效性。加強公務員網絡培訓建設,要從以下幾個方面出發:首先要加強培訓需要的網絡技術開發,進行配套的硬件建設、軟件開發和維護等工作,網絡平臺的管理工作也要配備專門的人員,增強網絡培訓的質量;較為重要的培訓內容,要給予搭配適當的加密系統,確保培訓的內容等不受到外界不良因素的感染,使得學員在網絡培訓中真正學到東西、提升自我;由于公務員網絡培訓不受時間、地點等的約束,因此加強培訓監管力度是十分必要的,因此在學員接受網上培訓和學習時,要給予系統化的監督和提醒,為每個學員建立專門的培訓檔案,確保培訓的真正意義得以實現……網絡培訓的運用,不僅可以使得公務員的培訓形式和方法得到創新和改善,更重要的是使得培訓的結果滿足社會和時展的需要。
三、結束語
公務員培訓是加強和提升公務員綜合素質和能力的重要途徑,也是建設強有力政府、完善政府各項工作的基本保證之一,在牢固國家政權、提高國家競爭力、促進民族繁榮中占據著舉足輕重的地位。公務員培訓工作任重而道遠,必須進一步解放思想、與時俱進,不斷總結經驗和探索培訓新途徑,真正培訓出一批高素質的公務員團隊,為祖國的進步和發展提供必需的保證。
參考文獻:
[1]邱麗莉、杜江先.《現代公務員培訓的特點》.中外教育研究,2008;5
第一條為了正確評價公務員的德才表現和工作實績,規范公務員考核工作,促進勤政廉政,提高工作效能,建設高素質的公務員隊伍,根據公務員法,制定本規定。
第二條本規定所稱公務員考核是指對非領導成員公務員的考核。對領導成員的考核,由主管機關按照有關規定辦理。
第三條公務員考核堅持客觀公正、注重實績的原則,實行領導與群眾相結合,平時與定期相結合,定性與定量相結合的方法,按照規定的權限、條件、標準和程序進行。
第二章考核內容和標準
第四條對公務員的考核,以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據,全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。
德,是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。
能,是指履行職責的業務素質和能力。
勤,是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。
績,是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。
廉,是指廉潔自律等方面的表現。
第五條公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。
平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況,可以采取被考核人填寫工作總結、專項工作檢查、考勤等方式進行,由主管領導予以審核評價。
定期考核采取年度考核的方式,在每年年末或者翌年年初進行。
第六條年度考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
第七條確定為優秀等次須具備下列條件:
(一)思想政治素質高;
(二)精通業務,工作能力強;
(三)工作責任心強,勤勉盡責,工作作風好;
(四)工作實績突出;
(五)清正廉潔。
第八條確定為稱職等次須具備下列條件:
(一)思想政治素質較高;
(二)熟悉業務,工作能力較強;
(三)工作責任心強,工作積極,工作作風較好;
(四)能夠完成本職工作;
(五)廉潔自律。
第九條公務員具有下列情形之一的,應確定為基本稱職等次:
(一)思想政治素質一般;
(二)履行職責的工作能力較弱;
(三)工作責任心一般,或工作作風方面存在明顯不足;
(四)能基本完成本職工作,但完成工作的數量不足、質量和效率不高,或在工作中有較大失誤;
(五)能基本做到廉潔自律,但某些方面存在不足。
第十條公務員具有下列情形之一的,應確定為不稱職等次:
(一)思想政治素質較差;
(二)業務素質和工作能力不能適應工作要求;
(三)工作責任心或工作作風差;
(四)不能完成工作任務,或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響;
(五)存在不廉潔問題,且情形較為嚴重。
第十一條公務員年度考核優秀等次人數,一般掌握在本機關參加年度考核的公務員總人數的百分之十五以內,最多不超過百分之二十。
第三章考核程序
第十二條公務員考核按照管理權限和規定的程序進行,由機關公務員管理部門組織實施。
機關在年度考核時可以設立考核委員會。考核委員會由本機關領導成員、公務員管理及其他有關部門人員和公務員代表組成。
第十三條年度考核按下列程序進行:
(一)被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結,并在一定范圍內述職;
(二)主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上,根據平時考核情況和個人總結,寫出評語,提出考核等次建議和改進提高的要求;
(三)對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示;
(四)由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次;
(五)將考核結果以書面形式通知被考核公務員,并由公務員本人簽署意見。
對擔任機關內設機構領導職務公務員的考核,必要時可以在一定范圍內進行民主測評。
第十四條公務員對年度考核定為不稱職等次不服,可以按有關規定申請復核和申訴。
第十五條各機關應當將《公務員年度考核登記表》存入公務員本人檔案,同時將本機關公務員年度考核情況報送同級公務員主管部門。
第四章考核結果的使用
第十六條公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。
第十七條公務員年度考核被確定為稱職以上等次的,按照下列規定辦理:
(一)累計兩年被確定為稱職以上等次的,在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次;
(二)累計五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別;
(三)確定為稱職以上等次,且符合規定的其他任職資格條件的,具有晉升職務的資格;連續三年以上被確定為優秀等次的,晉升職務時優先考慮;
(四)被確定為優秀等次的,當年給予嘉獎;連續三年被確定為優秀等次的,記三等功;
(五)享受年度考核獎金。
第十八條公務員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規定辦理:
(一)對其誡勉談話,限期改進;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)一年內不得晉升職務;
(四)不享受年度考核獎金;
第十九條公務員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規定辦理:
(一)降低一個職務層次任職;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎金;
(四)連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
第二十條公務員主管部門和公務員所在機關應根據考核情況,有針對性地對公務員進行培訓。
第五章相關事宜
第二十一條新錄用的公務員在試用期內參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據。
第二十二條調任或者轉任的公務員,由其調任或者轉任的現工作單位進行考核并確定等次。其調任或者轉任前的有關情況,由原單位提供。
掛職鍛煉的公務員,在掛職鍛煉期間由掛職單位進行考核并確定等次。不足半年的,由派出單位進行考核。
單位派出學習、培訓的公務員,由派出單位進行考核,主要根據學習、培訓表現確定等次。其學習、培訓的相關情況,由所在學習、培訓單位提供。
第二十三條病、事假累計超過考核年度半年的公務員,不進行考核。
第二十四條公務員涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的,參加年度考核,不寫評語、不定等次。結案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規定補定等次。
第二十五條受處分公務員的年度考核,按下列規定辦理:
(一)受警告處分的當年,參加年度考核,不得確定為優秀等次;
(二)受記過、記大過、降級、撤職處分的期間,參加年度考核,只寫評語,不定等次。在解除處分的當年及以后,其年度考核不受原處分影響。
第二十六條公務員不進行考核或參加年度考核不定等次的,本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。