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【關鍵詞】建筑施工 計劃合同問題
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A
近年來,隨著建筑施工企業的快速發展,合同管理工作當中出現的問題也越來越多,合同是建筑施工企業施工過程中的具有法律效應的最高行為準則,所以加強合同管理工作的治理,促進合同管理工作的有序進行。
一、當前建筑施工中計劃合同工作存在的顯著問題
1.合同簽訂階段存在的問題
(1)不簽訂合同
我國是一個法制化的國家,在企業經營管理過程中,只要進行了經濟活動,就應該履行簽訂合同的義務。在發生了經濟活動時,不簽訂合同的情況經常出現在親戚、朋友、同事或者熟人之間。但建筑施工企業在一些建筑項目上發生不簽或者拒絕簽訂合同的現象也比較多,比如在設備租借、項目分包或者短期的勞務雇傭時,雖然進行了經濟活動但卻沒有簽訂相應的合同。
(2)只有從合同卻沒有主合同
在建筑企業中只有從合同卻沒有主合同的現象也普遍存在。建筑企業簽訂的主合同是具有法律效應并且能夠獨立存在的,例如企業經濟活動中簽訂的建筑工程總承包合同,而像建筑工程分承包或者租賃合同等是屬于從合同的范疇,只有從合同而沒有主合同的計劃合同是沒有根據的。
(3)風險合同現象日益嚴重
在建筑行業日趨激烈的市場競爭環境下,一些行為超出了法律的界限,大力倡導以民為本的理念,使得很多業主鉆了空擋,過多的強調了發開商或者承包方的義務與責任,再加上一些制度的不完善,沒有對業主的行為做詳細的規范,特別是業主在違約時的賠償細則沒有做出明確的規定,使得很多本該業主承擔的責任都轉嫁到了承包方或者施工方的身上,而這種風險合同的簽訂,無形當中增加了承包方的風險。
(4)陰陽合同破壞建筑市場
建筑施工中的陰陽合同是指建設單位實際上簽署了兩份合同,一份是表面上進行簽訂的具有合法化和合理性的施工合同,即陽合同;另一份是背后把價格壓低后與施工單位簽訂的合同,即因合同[1]。這種陰陽合同的現象的出現,超出了法律的范圍,對工程質量、期限、單位名譽都造成了影響,不僅損害了建設單位和施工單位的利益,嚴重者還會使整個建筑行業的經濟產生波動。
(5)中外文合同存在差異
自從2001年,我國加入WTO以來,與外界的經濟往來更加密切,這也體現在了建筑企業當中,所以使用外文合同的次數就大大增加。由于各國之間使用的語言不同,另外因為國情和文化的差異,使得一些外文合同在進行翻譯時存在一些疑問和出現一些問題。在合同出現的這些問題是我們不可能回避的,所以要及時的嚴格進行處理,以免造成不必要的麻煩或者引起糾紛。
(6)合同中措辭不當
企業合同基本上都是以書面表達的形式進行簽訂的,必須要真實準確的表達雙方的意識觀點。所以對語言準確性的要求必須嚴格,因此合同中的語言使用一定要嚴謹,避免因為語言的不恰當使用而產生誤解和分歧,引起爭議。
2.合同履行階段存在的問題
(1)沒有及時變更應變更的合同
在履行合同的過程中,合同變更是比較常見的事情,合同變更主要有兩方面需要更改,一是合同的內容,二是合同的主體。合同變更的目的就是采用合理的方法,通過對原有合同的調整和修改,使得計劃合同能夠更好地被施行,從而實現既定的目標。但往往就是因為合同相關負責人缺乏及時對合同進行變更的意識,造成了一定的損失。
(2)沒有發出本應發出的書函
根據企業實際運行的需要,及時的發出一些會議紀要,是企業履行合同內容的手段之一,也是工程企業進行自我保護的途徑之一。可實際情況卻是,一些企業沒有意識到這是企業進行合同動態管理的需要,往往忽略了這一環節,從而承擔了一定的后果。《建設工程施工合同(示范文本)》中明確規定,有關簽訂合同雙方的工程洽商、變更、通知等書面協議和文件視頻等同樣視為合同的組成部分,所以要給予足夠的重視[2]。
(3)沒有行使應該行使的權利
目前,多數的建筑施工企業仍然不會使用《合同法》賦予合同當事人的部分權利。當發包方不履行合同的簽訂內容,沒有按約定支付工程項目款時,建筑施工企業就可行使抗辯權停止施工[3]。但很多建設方不僅沒有行使這一權利,還因為顧慮單方面的停止施工要承擔違約的責任,因而進行資金的墊付,逐步擴大了發包方的欠款數額,使問題更加難以解決。
(4)不暢通的糾紛解決渠道
受我國長時間的計劃經濟體制的影響,工程建筑企業在履行合同內容時難免會有違約現象的出現,由于仲裁機構和調節制度的不完善,再加上一些合同當中沒有出現如何進行處理的條目款項,使得很多糾紛發生時投訴無門,多種情況下,是以承包方的退步而是問題得到和解。
3.合同簽訂后期存在的問題
當前在建筑施工企業簽訂計劃合同后,出現問題最多的就是合同的管理。相關人員沒有對合同的存檔管理進行足夠的重視,使得很多建設項目的合同還依然處于分散管理的狀態。沒有明確的規則章程對合同管理程序做出約束,合同管理制度還不夠健全。另外,信息化技術還沒有在工程合同管理中進行使用,一些建筑施工企業還使用粗放式的合同管理模式,在對合同的跟蹤管理、日常的維護、信息的采集等方面信息化程度不高,對于項目資源沒有實現開放共享,對計劃合同的管理還缺乏監督與檢查。
二、建筑施工企業計劃合同工作存在問題解決措施
1.建立健全合同管理機制
合同管理機制包括組織機構和管理制度兩部分。在積極總結建筑施工合同工作的相關經驗后,根據本企業的實際情況,及時建立并完善組織機構,使合同管理覆蓋面擴大到企業的各個層面,真正意義上實現合同管理的咨詢、審批、監督功能。合同管理制度的建立是使企業合同管理工作順利進行的重要保證。
2.提升合同管理人員綜合素質
建筑施工企業的合同工作是一項復雜的工作,因為合同的內容涉及到企業工程的施工和驗收,所以和同管理人員一定要具備相當高的知識文化素養,要組織好管理人員的學習工作,對其進行多樣式的培訓,并定期的進行知識和技能方面的檢驗和考核。通過公開公正等方式,進行人才的培養和選拔,為建筑施工企業的合同管理工作順利進展進行人才的儲備。
3.大力倡導“守合同,重信用”的觀念
進行“守合同,重信用”的實踐,不僅是履行合同內容、維護建筑企業經濟市場
秩序的表現,同時也可以提高建筑施工企業的合同管理水平,所以企業領導決策者要開展“守合同,重信用”的活動,使這一觀念深入人心,對每項工作內容要做出計劃,制定合理的合同簽訂目標,把“守合同,重信用”真正貫徹到平時的合同工作當中,使合同管理工作健康運行。
三、結束語
建筑施工企業在計劃合同工作中存在的問題,我們不能夠忽視,要給予足夠的重視,加強相關制度體系的建立,提高合同管理人員的素養,總之要加大力度及時提出解決種種不良現象的對策,維護施工相關單位的合法權益,為營造良好的建筑經濟市場環境,減少不必要的損失,提供有力的支持和保障。
參考文獻:
[1]李小慧.關于建筑施工企業合同管理問題的思考[J].中國高新技術企業出版社,2011(2).
一、統計業務工作
上半年,我局以提高統計數據質量為中心,采取形式多樣的年報審核評估方式,加強專業年報、部門年報的協調性和互補性,提高了年報的報表質量和效率,保證了統計數據的質量,準確、及時地完成了20*年年報和*年上半年定報任務。
1、工業與固定資產投資。一是做好全區26家規模以上工業企業、20余家建筑與房地產業統計報表的源頭起報工作;二是根據市企調隊文件精神,認真貫徹落實了我區規模以下抽樣調查工作;三是加強和改進了固定資產投資統計工作,理順了項目投資統計體系。并聯合發改委、招商辦對外地投資項目進度和投資額進行核實;四是進一步加強了企業的統計業務培訓和基礎建設工作;五是組織開展了新增規模工業的資料上報、檢查審核和企業景氣調查等各項調查工作,完成了市、區領導交辦的各項臨時任務。
2、綜合。做好指標監測工作,根據國民經濟運行態勢及時撰寫統計信息與統計分析供領導參考決策;貫徹落實省市國民經濟核算會議精神,認真做好非普查年度與普查年度GDP核算數據的銜接以及年度歷史數據的調整工作;開展私營企業勞動統計調查,將規模以上工業、資質以上建筑業等私營企業的勞動情況納入統計范疇;專門下發文件,大力開展了限額以下和個體批發與零售業、住宿餐飲業月度抽樣調查工作和民營經濟定報統計工作;著重做好20*年《阜陽經濟技術開發區統計年鑒》的整理編印工作;開展了基本單位名錄庫維護更新工作;認真做好非公有制企業凋查工作。
二、扎實搞好開發區第二次全國農業普查
農業普查是一項重大的國情國力調查,認真搞好農業普查工作,是為各級黨委和政府了解“三農”情況,解決“三農”問題和推進建設社會主義新農村提供基礎數據和科學決策依據,普查目的明確,意義十分重大。我區的第二次農業普查工作嚴格按照國家的統一部署,在開發區管委會的正確領導下,通過全區各級普查工作者的共同努力,圓滿完成了各階段工作任務,現已進入普查數據錄入、編審和資料開發應用階段。普查資料顯示,全區共涉及普查登記對象2191戶,居住人口8056人,年末從業人員5488人,實際經營耕地面積5313.1畝,年末畜牧業存欄數:豬2347頭,牛119頭,羊225頭,家禽31964只。填報普查的涉農單位3個,其中法人單位2個,產業活動單位1個。
三、組織開展非公有制調查工作
為貫徹落實阜陽市委、市政府阜發[*]7號文件精神,扎實做好我市非公有制經濟抽樣調查各項工作,為全市非公制經濟考評提供可靠依據,我局開展非公有制經濟調查工作按照〈〈阜陽市非公有制經濟調查方案〉〉的要求,在積極認真有效的開展。
四、項目建設服務及招商引資工作
我局*年上半年服務項目單位四家,在服務過程中,我們堅持每天與項目單位聯系,主動上門解決問題,真正做到急項目單位之所急,想項目單位之所想,受到項目單位和管委會領導的一致好評。在招商引資工作中,我們利用一切關系,多方聯系,向外宣傳阜陽,宣傳開發區。
五、開展常規統計基礎工作檢查,做好“四五”統計普法驗收準備工作
為促進統計法制建設進程,今年上半年,我局先后制定了《*年統計法制工作計劃》和《*年統計執法檢查工作方案》,采取常規統計基礎工作檢查與統計執法相結合方式,把統計執法檢查貫穿于全局工作之中。于5月中旬配合市統計局統計數據質量檢查組先后到區內企業檢查了統計基礎工作和數據質量情況,對在檢查中發現有問題的企業按規定責令限期整改,規范統計基礎工作,確保數出有據。同時,做好統計“四五”普法檢查驗收的相關準備工作,以迎接上級統計部門的檢查驗收。
六、加強信息報送和分析研究,切實提高統計服務水平
為充分發揮統計工作在全區經濟建設和社會發展中的職能作用,使大量的統計信息資料服務于社會各界。我局立足統計信息資源優勢,緊緊圍繞開發區管委會的中心工作,著力抓好決策咨詢服務和統計資料的開發應用,堅持按月編制《開發區月度經濟運行監測》,有利于管委會及社會各界及時了解開發區經濟運行情況。針對全區經濟建設中的熱點、難點問題,全局干部職工利用統計工作的整體優勢,不斷深入基層統計單位進行實地調查研究,充分發揮統計工作的決策、咨詢和服務功能,寫出了有一定份量的統計分析文章,積極為促進開發區經濟穩定健康發展進言獻策。半年來,全局共撰寫《統計信息與分析》9篇。1-6月份,我局還完成了《*年社會經濟統計資料手冊》的資料收集、整理和印刷出版工作,為管委會領導全面了解20*年全區國民經濟和社會發展狀況提供了較為詳實的統計數據資料。
一、指導思想
堅持以群眾路線為統領,以“提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力”為目標,以加強規范化管理和強化制度建設為重點,深入貫徹落實“企業一套表”制度,努力打造一支作風扎實、業務過硬的基層統計隊伍,使基層基礎建設工作再上新臺階,切實為全縣統計的科學發展提供基礎保障。
二、總體目標
從9月份開始到12月底,通過4個月的時間,使全縣基層統計工作達到統計機構健全、職責明確、管理規范、信息暢通、數據真實、工作高效,實現“六有六化”目標,即在硬件建設方面要達到有機構、有人員、有資格、有臺帳、有場地、有設備,在軟件建設方面要實現統計人員專職化、統計工作規范化、報表臺賬標準化、統計管理制度化、統計調查法制化、統計手段現代化,力爭年內各鄉鎮全面通過驗收達標。
三、主要內容
(一)完善統計工作網絡。鄉鎮要明確分管統計工作的領導,設置統計工作崗位,落實辦公場所,配備統計人員。鄉鎮應配備1—2名專職統計人員。各村(居)委會至少要配備一名專(兼)職統計人員,負責統計工作,完成上級安排的各類統計調查任務。
(二)加強統計人員管理。要選調熱愛統計工作,事業心較強,綜合素質較高的人員從事統計工作。鄉鎮統計人員要保持相對穩定,確需調整的,應征求縣統計部門的意見后方可調整。要加強對基層統計人員的培訓力度,提升基層統計人員的業務能力和專業素質,實現鄉鎮統計人員持證上崗。
(三)強化統計制度建設。各鄉(鎮)統計辦要建立《統計人員崗位責任制》、《統計報表報送和審核制度》、《統計原始記錄臺帳制度》、《統計資料使用與提供制度》、《統計檔案管理制度》等,并進行公開公示。
(四)加強統計臺帳、原始記錄基礎建設工作。建立健全鄉鎮、村委會、“四上”企業的原始記錄、統計臺帳。原始紀錄要完整齊全,切實做到“數出有源、有據可查”。有條件的可以建立電子版臺賬,實現統計臺帳的信息化、標準化。
(五)認真貫徹執行上級統計部門布置的各項統計調查,依法組織開展統計調查。
(六)加強統計信息化建設。加快統計信息網絡建設,確保鄉鎮和“四上”企業每個統計人員有一臺能滿足工作需要的專用電腦,并完成與縣統計部門統計信息網的連接。
(七)加強統計資料管理。鄉鎮對外提供的統計資料,需經分管領導審核把關簽字,由鄉鎮統計辦負責統一對外提供重要的經濟社會發展的統計數據,確保數出一門。鄉鎮和“四上”企業統計資料要裝訂成冊,要有資料專柜,立卷歸檔。檔案資料登記齊全,建立索引目錄,以便于查閱。進度統計資料保管期限至少為3年,年度統計資料永久保存。建立和完善統計檔案交接和管理制度,如遇人員調整,對所保管的統計資料要辦理交接手續,確保統計檔案資料連續完整。
四、實施辦法與步驟
鄉鎮統計基層基礎工作規范化建設考評驗收,按照未達標、達標、良好、優秀四個檔次評定,每年底由鄉鎮自行申報,并實行“規范一個,考評一個,驗收一個”的原則由縣統計局進行考評驗收。鄉鎮統計基層基礎工作規范化建設,要根據每個年度的工作重點,分階段組織實施。
1.自查整改。各鄉鎮和“四上”企業于9月14日前查漏補缺,糾正存在的問題,部署安排統計基層基礎建設的各項工作。重點查看統計崗位是否明確健全;統計網絡是否健全完善;計算機及辦公設備是否齊全,能否保證工作需要;統計記錄、臺帳是否建立;統計資料管理是否規范。
2.檢查驗收。9月15日—25日在全縣各鄉鎮、“四上”企業開展統計執法大檢查工作,縣統計部門根據各鄉鎮和“四上”企業申報情況,進行檢查驗收工作。抽查6個鄉(鎮)和4個“四上”企業(原則上按:工業1個、商貿1個、服務1個、建筑業和房地產1個)。
3.總結表彰。年底全面總結統計基層基礎建設所取得的經驗、成果,并對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。
五、具體要求
(一)加強領導、明確分工。要進一步提高對統計基層基礎建設工作重要性的認識,把加強統計基層基礎建設作為全力推進統計服務水平的重要抓手,擺在更加突出的位置。
此項專項整治工作牽頭領導:胡省春;責任股室:統計執法大隊、工交股、農業股;完成時限:2014年9月底。
一、制定計劃,明確統計法制建設工作目標
2009年為切實做好統計法制工作,我局于年初制發了《張家港市統計局統計法制宣傳工作要點》,對法制工作提出了嚴格要求。一是加強統計法制學習培訓與宣傳工作,繼續推進“五五”統計普法工作;二是加大執法檢查監督力度,做好第二次農業普查執法檢查工作,努力探索執法工作新舉措,認真推行統計行政執法責任制;三是強化統計法制信息工作;四是繼續認真做好統計督查和統計執法檢查工作;五是認真做好基本單位名錄庫維護更新工作;六是加強統計基層基礎建設,推動企業統計規范化,加強考核,檢查督促統計基層基礎建設;七是規范統計管理,認真履行對部門統計的管理職能,理順報表關系,取締非法報表,減輕被調查者的負擔;八是加強統計執法隊伍建設,提高統計執法水平。
二、加強領導,切實保障普法宣傳工作層層落實
2009年1月我局成立了由主要領導為組長,分管領導為副組長的“五五”普法宣傳領導小組,下設辦公室,并落實了各職能科室負責人為普法成員,配備了2名由綜合科負責普法宣傳教育的專(兼)職法宣干部,工作做到職責明確、制度健全、措施到位。在總結“四五”普法成功經驗的基礎上,制定和印發了《張家港市統計法制宣傳教育第五個五年規劃的通知》,向各委、辦、局和鎮、街道、市屬主管單位的統計負責人、分管領導和300多家工業、房地產、建筑等企業下發了張家港市統計“五五”普法規劃,圍繞五五普法規劃,每年制訂普法、執法的工作計劃和工作要點,同時做到普法工作的層層落實。
三、措施到位,扎實開展法制宣傳教育活動
為了全面貫徹落實《中華人民共和國統計法》,切實提高我市統計人員的學法、用法、守法的自覺性,為進一步提升全市統計人員的法律素質,切實增強統計人員學法、用法、守法的自覺性。我們利用統計從業資格換證培訓的契機,對全市**多人換證統計人員開展了統計“五五”普法培訓,進一步營造了學法用法的良好氛圍;為進一步推進“企業服務月”活動,認真做好“法律進企業”工作,我局充分利用統計繼續教育的契機,深入**、**等11個鎮對企業統計人員進行統計法制宣傳培訓教育,人數達到1200余人;結合第二次農業普查,采取多種形式,大張旗鼓地宣傳《統計法》、《統計法實施細則》、《全國農業普查條例》、《全國經濟普查條例》和《上海市統計管理條例》。通過這些大范圍的統計法制宣傳,在全市掀起了一個學法用法的,擴大了全市統計普法教育的覆蓋面,進一步增強了普法的實際效果,提升了企業統計人員的素質,同時也為進一步做好企業今后的統計工作奠定了扎實的基礎。通過持證上崗的法制宣傳,統計人員的依法統計意識明顯提高,從業資格培訓報名人數空前增多,今年達到了歷史高點,參加從業資格培訓的學員達450人。通過普法,同時也極大增強了各級法人代表和統計人員的法律意識,有效遏止了統計違法行為,取得了良好的效果。
四、精心組織,定期開展統計執法檢查和督查工作
重點打擊拒報、瞞報、虛報、遲報等統計違法行為,樹立統計工作嚴肅性,從源頭上提高統計數據質量。今年3月在全市范圍內開展了統計執法檢查和督查工作,對各鎮和**工業進行統計督查、對工業、批發零售住宿餐飲業、房地產業、建筑業、固定資產投資、能源消耗、勞動工資等作為重點檢查對象進行統計執法檢查,這些對進一步規范本市統計基礎工作,提高統計數據質量起到了較好作用。現在我們已經形成了統計執法檢查和督查工作的長效機制,將不斷提高基層依法統計的意識,不斷規范本市統計執法人員行為和執法程序,不斷提高調查對象依法及時如實申報統計資料的自覺性。
一、目標任務
準確了解統計數據質量、基層基礎和企業生產經營形勢,為區委、區政府宏觀決策提供優質統計服務,堅持為企業辦實事的工作導向,在總結去年經驗的基礎上,2021年統計服務千企行動以夯實企業統計基礎為著力點,增強企業統計能力,提高數據質量,提升服務水平,切實減輕企業負擔。
二、服務對象
按照精準服務原則,重點選取聯網直報疑似問題企業、影響力大或代表性強的重點企業、新納入“一套表”企業和準規模企業,通過與稅務、市場監管等部門資料比對,分專業選定動態服務對象企業庫,確定本年服務企業清單。
三、服務內容
1.提升企業統計業務能力。(1)適時開展企業統計人員業務培訓,多種渠道幫助園區提升統計業務水平;(2)以提升數據質量同時減輕企業負擔為目的,落實上級選取的部分企業作為利用ERP系統開展智能化采集統計數據試點,推進企業電子統計臺賬建立;(3)指導企業收集整理專業統計資料,規范建立統計臺賬,現場講解專業報表,根據企業類型幫助企業熟悉統計報表上報流程,指導企業依法依規準確填報統計指標;(4)提供增值服務,通過“一套表”企業增值服務平臺為企業提供統計咨詢服務。
2.強化依法統計意識。(1)提供統計法律法規服務,重點宣傳企業的統計義務、統計法律責任和統計法律權利等法律知識;(2)提供統計信用相關服務,宣傳《企業統計信用管理辦法》《統計從業人員統計信用檔案管理辦法》《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄(修訂版)》等事關企業信用的文件精神。
3.加強統計調研。(1)深入了解企業統計崗位設置、人員配備以及資料收集交換等工作機制,及時發現統計工作、隊伍建設中的問題,認真加以改進;(2)樹立長期服務的意識,建立與企業管理人員的長效溝通機制,常態化為企業提供統計信息服務;(3)結合“我為群眾辦實事”、“四送一服”,力所能及幫助企業解決發展過程中的困難。
四、服務方式
1.分類服務指導。結合局領導聯系鄉鎮制度,上下配合、專業聯動,堅持問題導向,突出服務成效,實行差異化服務。對疑似問題企業著重宣傳統計法律、法規,核查數據準確性,幫助企業規范統計制度方法;對影響力大或代表性強的重點企業著重提供統計基礎規范建設的專業指導,幫助建立統計數據生產自動化工作機制;對新納入一套表的企業,著重提供數據的整理、收集、上報以及統計現代化建設的技術指導;對準規模企業著重做好數據核實,提供入規服務指導及相關獎勵政策的宣講。
2.規范建立企業電子統計臺賬。按上級要求擴大規范企業統計原始資料、建立統一企業統計臺賬試點范圍,在工業、建筑業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產開發經營業、服務業、能源、投資、勞動工資、研發活動等10個專業建立規范的統計臺賬試點,實現企業原始記錄、企業原始臺賬、統計報表的無縫對接,確保統計源頭數據完整真實可靠。
3.探索統計數據生產方式現代化建設。按上級統一部署推進ERP系統在企業統計數據智能化采集中的應用,實現各類原始記錄智能化抓取、統計臺賬自動化加工、統計報表直接生成。根據企業核算特點,將“一套表”企業分成ERP系統、會計電算化及其他三類企業,“分類定制”或“一企一策”,推廣運用ERP或會計電算化系統自動生成統計臺賬,生成生產、財務和勞動工資統計報表。
五、任務分工
局各專業負責指導全區本專業統計服務千企工作,深入企業開展對企服務。各專業要科學制定統計服務千企工作計劃,互相做好協調,避免統計服務千企行動重復交叉,增加企業負擔,確保統計服務千企行動系統聯動,一體推進。
六、工作要求
1.提高認識。統計服務千企行動是落實“四送一服”工作要求,聯系統計與企業的重要載體和紐帶,是提高源頭統計數據質量,防范統計造假弄虛作假的有力手段。各級必須高度重視,各相關專業要密切配合、形成合力,確保全區統計服務千企行動取得實效。