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商務經(jīng)理計劃范文第1篇

【關鍵詞】異物；胃鏡；護理

Upper gastrointestinal endoscopy was out of foreign bodies emergency care

ZhouMengRu， Chen tianming

（People’s hospital of xinjin endoscopic room， Chengdu 611430）

【abstract】objective：to summarize the gastrointestinal tract on emergency gastroscope remove technique the nursing experience. Methods：196 patients with ingested gastrointestinal foreign bodies analysis on the upper treatment and related nursing care. Results：196 patients underwent found 169 cases with foreign body， foreign body 86% detection rate； Including 165 patients with the emergency with foreign removed successfully， the successful rate was 98%； The main complications for the mucous membrane， followed by bleeding. Conclusion：the good care with communication， personalized psychological counseling， art is the tacit cooperation on gastrointestinal tract was removed successfully the prerequisites.

【key words】foreign body with care

上消化道異物是門診消化科常見的急癥，隨著內(nèi)鏡技術的發(fā)展、內(nèi)鏡器械不斷完善，上消化道異物內(nèi)鏡治療取得了很好的療效，其方法簡便易行，成功率高，禁忌證和并發(fā)證少，患者可避免外科手術，痛苦小，費用低，是治療上消化道異物首選方法[1]。我科近4年來共接診196例上消化道異物患者，均在48小時內(nèi)行急診胃鏡檢查，發(fā)現(xiàn)異物155例，成功取出151例，現(xiàn)將胃鏡治療中的護理配合體會報告如下：

1 臨床資料與方法

1.1 一般資料 本組196例（2008～2011年）患者中，年齡3～91歲，男103例，女93例；就診時間為吞服后1～96小時；其中食管異物166例，胃內(nèi)異物33例；196例只有23例為有意吞入，176例全為誤吞。

1.2 方法 采用富士能（FUJINON）590系列或奧林巴斯（OLYRNPUS）260系列內(nèi)鏡及其配件（如異物鉗，三抓鉗，網(wǎng)籃，圈套器等）。術前請麻醉師會診，無絕對禁忌癥者均采用無痛胃鏡下進行（少數(shù)病人采用普通胃鏡）；根據(jù)異物形狀、大小、性質(zhì)及方位選擇合適的器械及方法，與手術醫(yī)生配合將異物成功安全取出。

2 結(jié)果

196例患者行急診胃鏡檢查發(fā)現(xiàn)異物169例，異物檢出率86%；其中165例異物經(jīng)急診胃鏡成功取出，成功率98%；取異物失敗4例患者中，2例是患者不配合操作，1例是義齒嵌頓于食管上段及1例胃內(nèi)巨大柿石。異物取出成功的患者中并發(fā)癥主要食管粘膜損傷引起疼痛及少量出血，未發(fā)現(xiàn)穿孔及其它并發(fā)癥。

3 護理

3.1 術前護理

3.1.1 術前準備 詳細詢問病史，了解吞食異物的時間、材質(zhì)、形狀及數(shù)量，如為金屬類異物，術前胸片檢查可確定吞服異物的大小、形狀、位置、數(shù)目；非金屬類異物須行急診胃鏡檢查以確定異物有否必要取出；術前禁食6小時，切勿行吞鋇檢查，以免影響視野[2]。術前向患者說明手術過程，以取得患者主動配合，向家屬說明術中可能出現(xiàn)的并發(fā)癥，并簽署手術同意書，將有可能發(fā)生的意外明確告知，減少不必要的醫(yī)療糾紛。

3.1.2 心理護理 上消化道異物患者多為急癥就診的病人，大多無思想準備，表現(xiàn)都非常著急、焦慮不安，希望醫(yī)護人員盡快將異物取出，也有少數(shù)患者因懼怕做胃鏡檢查，抱僥幸心理想通過一些民間方法如強吞飯團、饅頭、喝酸醋等以避免胃鏡治療[3]。此時護士應安撫患者，穩(wěn)定情緒，告訴患者內(nèi)鏡下取異物的安全性和有效性；向其說明手術方法、過程及普通胃鏡術中可能出現(xiàn)的反應（如惡心、咽部堵塞感等）和術中如何配合，以消除患者的不良心理，使其以良好的心態(tài)接受治療。

3.1.3 術前用藥及器械選擇：選擇無痛胃鏡患者術前半小時給予口服二甲基硅油消泡劑，建立靜脈通道，由麻醉師靜推丙泊酚；普通胃鏡患者術前給予口服2%利多卡因胃鏡膠漿10ml局部麻醉；采用富士能（FUJINON）590系列或奧林巴斯（OLYRNPUS）260系列內(nèi)鏡及其配件（如兩爪異物鉗，三爪鉗，網(wǎng)籃，圈套器等）。

3.2 術中配合 完美的術中配合可提高治療的成功率，無痛術中注意觀察病人的反應，在麻醉師推注丙泊酚前將口圈固定，隨時觀察心電監(jiān)護中患者的生命體征變化，及時吸引口腔內(nèi)分泌物，保持呼吸道通暢；指導普通患者全身放松，不要憋氣，正常呼吸， 發(fā)現(xiàn)異物， 立即根據(jù)異物的形狀、大小選擇好抓取器械，如硬幣、果核、食團等用網(wǎng)籃；蛔蟲、吻合口縫線用異物鉗； 術中靈活把握時機，動作輕柔果斷準確、用力適中，防止損傷粘膜及異物滑脫。退鏡過程中，應盡量讓所抓取的異物貼近胃鏡前端，盡可能暴露視野，使異物順利取出。

3.3 術后護理

3.3.1 首先告知患者異物已取除，然后將取出的異物交給患者或家屬自行處置，以解除疑慮。

3.3.2 術中順利取出異物無損傷，一般情況良好者，2h后可進溫涼飲食；有少數(shù)患者可因尖銳異物在取出過程中導致食道及咽喉部粘膜損傷，可囑患者暫禁食，24h后進流質(zhì)及半流質(zhì)飲食，避免食物過熱、過燙，同時配合抑酸藥和粘膜保護劑；全麻取異物者，應在復蘇室內(nèi)觀察半小時，保留靜脈通道，給予吸氧，監(jiān)測脈搏、呼吸、氧分壓，待病人完全清醒2h后可進食。

3.3.3 術后衛(wèi)生宣教對預防異物的發(fā)生很有必要。對消化道狹窄及老年患者，需告知進食時要細嚼慢咽，避免進食帶骨頭及硬殼類食物；兒童不宜將錢幣及玩具等放入口中；不宜空腹食大量柿子等以減少或避免異物的再次發(fā)生。

4 討論

上消化道異物是門診常見急癥，患者心理都很緊張，因此，術前的心理護理尤為重要（告知胃鏡下取異物較外科手術簡單快捷，且成功率高，并發(fā)癥少，是目前治療上消化道異物的首選方法）。術中指導患者配合，詳細地觀察病情，選擇合適的附件，熟練的技術操作，配合醫(yī)生及時準確地夾（套）取異物，是上消化道異物取出成功的保證。

參考文獻：

[1] 劉運祥，黃留業(yè).實用消化內(nèi)鏡治療學[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2002：73.

商務經(jīng)理計劃范文第2篇

Abstract： traditional commercial street as city economic development effective component， its physical environment research and improvement to improve the commercial block internal comfort， and has an important effect on building energy consumption. This article from the traditional commercial feature formed by the street canyon width height ratio of， through investigation， analysis and Simulation of energy consumption， on the street Valley Street width and height of building， building their own body size variation of comprehensive energy consumption， as well as the different commercial street microclimate characteristics to improve air quality， increase the comfort level of influence.

Key words： traditional commercial street Valley aspect ratio asymmetric Street Canyon

1.引言

隨著文化產(chǎn)業(yè)的復興與發(fā)展，國內(nèi)較多文化資源豐富的城市開始進行城市的歷史文化挖掘與更新。商業(yè)街道是城市最有活力的空間形式和經(jīng)濟載體。因此，飽含文化與商業(yè)氣息的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造及復建成為此類工作的重要部分。在設計與建造的過程中，其內(nèi)部自身空間形態(tài)和布局將會與建筑能耗發(fā)生耦合關系并相互作用，通過微氣候的營造以及能耗的合理規(guī)避，以實現(xiàn)節(jié)能和低碳的目標，并提高人群在商業(yè)街內(nèi)部的舒適度的同時通過風場的疏導以降低該區(qū)域的污染程度。

2. 傳統(tǒng)商業(yè)空間形態(tài)特征

傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，空間形態(tài)特征除了滿足當?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境要求外，還受到當?shù)氐纳鐣宋模L俗習慣等因素的影響，因此具有較為鮮明的地域建筑風格及特征。在傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的特有的物理環(huán)境研究中，本文簡化建筑元素的復雜性，構建沿街建筑物高度H以及街道寬度D的比例為特征模型來進行量化參照研究。

2.1 商業(yè)寬高比例特征

蘆原義信在《外部空間設計》一文中定義了構成街道空間的街道底界面的寬度與沿街側(cè)界面建筑的高度的比值（D/H），其比值是保證街道空間尺度均衡，是體現(xiàn)街道中的人的開放感和圍合感的重要指標。當街道空間D/H小于l時圍合感越強，D/H值越大于1時街道的開放感越強，D/H=l.2～2時，產(chǎn)生舒適的圍合感；D/H大于2時，產(chǎn)生開闊感；D/H>3時，產(chǎn)生空曠感。本文通過調(diào)研古城西安、成都、南京、蘇州等地的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的寬高比例（表1），發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)研究數(shù)值集中于0.5～1.5范圍內(nèi)，得出商業(yè)街內(nèi)聚性較好，空間尺度適宜。

3.傳統(tǒng)街區(qū)不同形式建筑的能耗分析

本文通過對于構成街區(qū)形態(tài)框架的單體建筑進行研究，評價在街區(qū)修復或重建時，選擇能耗較低的建筑體型為目標。以古城西安為研究地，西安位于寒冷地區(qū)，冬季以保溫為主，主要為采暖能耗，建筑外部熱源的太陽輻射獲得量主要與建筑布局形態(tài)，周圍環(huán)境長波輻射等相關。建筑物內(nèi)部存在著建筑照明、人體，設備等室內(nèi)熱源與住宅建筑室內(nèi)空氣發(fā)生對流與輻射的熱傳遞過程。建筑內(nèi)擾在熱傳遞過程中總是要傳遞到圍護結(jié)構的內(nèi)表面，而室外氣象條件總是首先作用于建筑外圍護結(jié)構的外表面，建筑內(nèi)擾與建筑外擾兩種作用形式是同時存在，獨立傳遞而又相互迭加，相互影響。不同的建筑外表面從抵御內(nèi)外溫度振幅以及內(nèi)外界面尺寸方面，就會對建筑的全年能耗產(chǎn)生一定影響。本文假定待研究的傳統(tǒng)商業(yè)街D/H=1.2，并以此作為研究傳統(tǒng)商業(yè)街的空間物理特征的基本研究模型，設定商業(yè)街東西向，商業(yè)建筑為南北向，假設南側(cè)建筑為條式建筑，北側(cè)建筑的體形輪廓進行相應變化，由此建立Dest模型建立如圖（圖1）計算能耗特征的。

擬定（n1）、（n2）、（n3）三種不同外部形態(tài)的建筑作為研究對象，通過從圖形變化中可以看出建筑物耗冷量指標隨著建筑物出風口方向的改變，發(fā)生較規(guī)律的下降趨勢變化。在建筑物耗冷量指標中，當進風口由東邊逐漸過渡到西邊，能耗降低。并且，建筑物的進風口開口比例越大，建筑物耗冷量指標越大，兩者呈正相關變化。在數(shù)據(jù)比對中，當建筑物的A：Lmid：B相對比例使建筑物呈三面圍合式布置時，由于伸出段對于太陽輻射的相對遮擋，建筑物的北向受熱面積最小，且建筑物的迎風面面積最小，在建筑物的東西向建筑中向內(nèi)的面有永久陰影面的存在，減少了建筑物的太陽輻射溫升現(xiàn)象，同時在三面圍合區(qū)內(nèi)，有溫度較低區(qū)域的產(chǎn)生，從而促進熱壓風場形成的可能。當建筑物相對比例為Z：1：0.5時（z為0長度），建筑的能耗在耗冷量和耗熱量指標變化趨勢上最穩(wěn)定，并可以作為同比情況下最優(yōu)推薦，圖示n2情況。

4.傳統(tǒng)街區(qū)街谷內(nèi)微氣候特征

傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的構成通常存在若干條路網(wǎng)交織的情?r，街谷微氣候的形成與太陽輻射強度所造成的空氣溫度的時間演變和空間分布、以及街谷內(nèi)部的氣流狀況與街區(qū)的建筑密度、建筑排列方式有關。并且與街谷的幾何特征、走向界面朝向、街區(qū)下墊面以及來風方向都有較大的關聯(lián)。本文通過對西安市回民街（南-北走向、對稱街谷）、書院門（東-西走向、非對稱街谷）兩條傳統(tǒng)商業(yè)街的物理環(huán)境分析，重點研究以下兩方面內(nèi)容。

4.1非對稱街谷的物理環(huán)境特征

當選擇建筑物相對比例為Z：1：0.5，商業(yè)街外部空間幾何結(jié)構則為非對稱形式。此時，街谷外部大氣平流進入街谷內(nèi)部時，接近放大的非對稱區(qū)域時，峽管狀態(tài)突變，會在街谷放大區(qū)域產(chǎn)生一個強湍流。三維方向的湍流漩渦將沿著墻面向上部遷移，湍流的輸運作用使得街道峽谷內(nèi)空氣與外界空氣進行交換，提高污染物的擴散速度，改善峽谷內(nèi)的空氣質(zhì)量。因此，沿街建筑在局部地區(qū)放大，對于提高污染散發(fā)速度有利。

4.2不同朝向街谷的物理環(huán)境特征

西安地區(qū)城市的傳統(tǒng)街區(qū)較多以格網(wǎng)形式存在，會呈現(xiàn)出不同朝向的街谷的工況，在太陽輻射下，處于太陽直射輻射區(qū)域的空氣溫度會隨著建筑的高度產(chǎn)生較大分層差異，而在建筑遮擋區(qū)域的街谷部分，因為空氣溫度增溫熱源為接太陽散射輻射，并且隨著建筑密集程度增多的太陽輻射反射次數(shù)的變化，其空氣溫度隨高度分層現(xiàn)象并不明顯。在東-西走向的街區(qū)，因為在夏季和冬季由于太陽高度角的不同，街道南側(cè)建筑對于街谷的遮擋效應造成街谷中所獲得的太陽輻射在不同時間段存在較大的差異，相應得知，遮蔽效應對于南北走向的街道太陽輻射影響不大。

5.結(jié)論

傳統(tǒng)商業(yè)街作為城市經(jīng)濟發(fā)展的有效組成部分，其物理環(huán)境的研究與改善對于提高商業(yè)街區(qū)內(nèi)部使用舒適度，以及建筑能耗有著重要影響。本文從街谷寬高比例著手，通過分析調(diào)研，研究在一定寬高比例下，建筑體型變化對能耗的影響，以及不同朝向商業(yè)街的風環(huán)境對于污染物的影響，主要結(jié)論如下：

5.1傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)道路寬度D/建筑高度H接近1.2時，對空間舒適度以及減少建筑能耗有利。

商務經(jīng)理計劃范文第3篇

關鍵詞：上消化道異物；急診；胃鏡；護理配合

在消化內(nèi)科中，上消化道異物是較為常見的急癥，患者的臨床表現(xiàn)以上腹部疼痛、呼吸困難、吞咽困難為主。近年來，其在上消化道異物的臨床治療中也得到了廣泛應用，胃鏡下行消化道異物取出術，具有創(chuàng)傷小、操作方便、安全性好等優(yōu)點，是目前臨床治療上消化道異物的首選方式[1]。我院對上消化道異物患者采用了急診胃鏡手術進行治療，并取得了較好的效果，現(xiàn)將手術的護理配合方法總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取我院在2013年6月～2014年6月收治的88例上消化道異物患者作為研究對象，其中男性49例，女性39例，年齡9～88歲，平均（38.6±5.9）歲，病程最短者2h，最長者3，平均（1.6±0.4）d，16例為自殘行為。異物類型：食物類60例（如食物團、魚刺、骨頭等），金屬類20例（如硬幣、戒指、鐵片、鑰匙等），其他8例（如筷子、牙簽等）。異物位置：胃竇6例，胃底8例，胃體5例，食管67例，降部、十二指腸球部各1例。

1.2方法

1.2.1治療方法 所有患者均行急診胃鏡異物取出術。術前做胸腹X線片、鋇餐檢查。手術在表面麻醉下實施，患者取左側(cè)臥位，麻醉后，將胃鏡插入食管，觀察異物位置及其周圍黏膜的損傷情況，發(fā)現(xiàn)異物后，立即牢固鉗夾，然后注入氣體擴張管腔，方便胃鏡退出。對于異物體積較大者，需將異物切碎后，取出大部異物，殘余部分則可隨胃腸道排出；對于尖銳、鋒利的異物，在將異物取出后要密切觀察黏膜受損情況，若出血較多，則需噴灑止血劑止血。

1.2.2護理方法

1.2.2.1術前護理 ①心理護理：發(fā)生消化道異物的患者普遍存在焦慮、恐懼、緊張等心理問題，患者在入院后，護理人員要密切關注患者的心理變化，并有針對性地進行心理疏導。不少患者對胃鏡治療都較為恐懼，害怕治療過程中產(chǎn)生疼痛、惡心等不適感，故常常表現(xiàn)出不配合狀態(tài)。為此，護理人員在術前應耐心地向患者解釋胃鏡治療的有效性、優(yōu)越性，從而能夠以良好的心態(tài)配合治療。對于情緒激動、不予配合的患者，護理人員要向其強調(diào)異物長時間滯留可造成的嚴重后果，讓患者樹立生活信心，從而配合治療。②術前準備：術前，護理人員要詳細詢問患者的病史，了解患者有無食管放療、手術及食管支架植入史。對于不配合者，護理人員要通過患者家屬了解相關情況，包括異物吞入時間、形狀、性質(zhì)、數(shù)量、大小等。術前完善相關檢查，包括胸腹部、頸部X線片檢查、查體，以明確有無消化道穿孔，對于老年患者，還需進行心電圖檢查，以明確有無缺血性心臟病、心律。同時做好手術器械、搶救設備及藥品準備。

1.2.2.2術中配合 術中，護理人員要密切關注患者的生命體征變化，指導患者正確地配合手術醫(yī)師操作。在胃鏡進入咽喉部時，囑患者不要做吞咽動作，讓口腔分泌物自然流出，堅持忍住嘔吐感，自然呼吸。在鉗夾、拖拽異物時，讓患者頭部保持后仰姿勢，以方便異物取出。在異物取出過程中，護理人員可握住患者雙手，或輕撫患者額頭，對患者予以安慰和鼓勵。

1.2.2.3術后護理 異物取出后，若無出血癥狀、黏膜損傷，患者可即刻出院，囑患者術后2～3h內(nèi)勿進食，2～3h后可進食流質(zhì)飲食。對于有黏膜損傷者，需留觀2～3h，并應用H2受體拮抗劑、黏膜保護劑，囑患者術后3d都要進食流質(zhì)飲食。患者出院前，護理人員要針對本病的形成原因、臨床表現(xiàn)、處理方法等，對患者及其家屬進行健康指導，以免再次發(fā)生。

2 結(jié)果

本組患者經(jīng)胃鏡治療后，全部順利取出異物，手術成功率100%。有2例在異物取出前，嵌頓處就已發(fā)生黏膜損傷，1例在治療過程中出現(xiàn)輕度黏膜劃傷，給予H2受體拮抗劑、黏膜保護劑治療3d后痊愈，未發(fā)生上消化道穿孔、大出血及鄰近器官損傷等嚴重并發(fā)癥，全部治愈出院。

出院前，使用我院自行設計的《患者護理滿意度調(diào)查表》調(diào)查患者的護理滿意度，結(jié)果顯示88例患者中有86例滿意，護理滿意度為97.73%。

3 討論

上消化道異物在臨床上較為常見，通常采用無痛胃鏡即可將異物取出，但對于異物吞服時間過長，異物發(fā)生移行者，胃鏡異物取出術的成功率則相對較低，此時多需行外科手術才能將異物取出[2-3]。胃鏡異物取出術作為治療上消化道異物的常用手段，在患者吞服異物后，越早進行治療，成功率越高，特別是一些銳利異物和有毒異物，避免異物長時間滯留引發(fā)各種并發(fā)癥[4]。

本組患者經(jīng)急診胃鏡治療，全部將異物順利取出，手術成功率100.0%，該治療手段監(jiān)看、可靠、有效，但在操作過程中應密切觀察病情變化，注意操作技巧，動作輕柔、準確。上消化道異物多因誤服、誤吞所致，在就醫(yī)時，患者普遍存在恐懼、焦慮情緒，故醫(yī)護人員應對患者加強心理護理，并對其飲食衛(wèi)生、生活習慣予以指導，以防止本病再次發(fā)生。術中，密切配合手術醫(yī)師操作，對患者給予有效的指導和心理干預，術后密切觀察病情變化，做好健康指導工作，預防術后并發(fā)癥發(fā)生。本組患者經(jīng)過精心的護理，未發(fā)生上消化道穿孔、大出血及鄰近器官損傷等嚴重并發(fā)癥，全部治愈出院。88例患者中有86例滿意，護理滿意度為97.73%。

綜上所述，急診胃鏡手術治療上消化道異物，術前做好充分準備，給予個性化心理疏導，術中密切配合手術醫(yī)師操作，指導患者配合治療，術后密切觀察病情變化，加強健康指導，對于保障手術成功具有重大意義。

參考文獻：

[1]陳霞君.急診胃鏡下取上消化道異物22例效果觀察及護理[J].齊魯護理雜志，2009，15（16）：56-57.

[2]姚雪珍，李燕.胃鏡取小兒上消化道異物56例護理配合[J].現(xiàn)代中西醫(yī)結(jié)合雜志，2011，20（15）：1901-1902.

商務經(jīng)理計劃范文第4篇

一、新街口具有打造國際商務商貿(mào)街區(qū)的基礎和優(yōu)勢

新街口經(jīng)過多年的積淀和發(fā)展，具有加快建設國際化商務商貿(mào)街區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、要素支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

1.擁有重要的中心區(qū)位優(yōu)勢

新街口位于南京市的核心區(qū)域，是當之無愧的最具吸引力的地段。根據(jù)新街口商務商貿(mào)街區(qū)范圍界定，主要指東至內(nèi)秦淮河，西至外秦淮河，南至建鄴路—白下路，北至中山東路—漢中路，面積約4.5平方公里；其中核心窗口地區(qū)范圍東至洪武路（含兩側(cè)），西至莫愁路，南至淮海路（含兩側(cè)）、石鼓路，北至中山東路、漢中路，面積約0.37平方公里，是南京商貿(mào)流通、商務服務、金融服務的核心區(qū)域。新街口商圈的品牌影響力，無論對南京本地人還是外地游客都具有極強的吸引力，節(jié)假日客流量達到國際一流商業(yè)街區(qū)日均客流量的水準（50~70萬人次），顯示了新街口強大的集聚輻射能力。隨著地鐵一號線、二號線的開通，便捷的交通進一步集聚了商機和人氣，更加凸顯了新街口商圈的區(qū)位價值。

2.擁有現(xiàn)代服務業(yè)集聚優(yōu)勢

一批全國知名的商業(yè)巨頭紛紛落戶新街口，如新百商店、中央商場、東方商城、金鷹國際購物中心等大型百貨零售企業(yè)，蘇寧、五星、國美等家電行業(yè)企業(yè)，沃爾瑪?shù)冗B鎖行業(yè)企業(yè)，天豐大酒店、金鷹國際酒店等四星、五星級高檔酒店。區(qū)域內(nèi)集中了新百南京中心、國際金融中心等上百棟高中檔寫字樓，累計建筑面積達300萬平方米；還集聚了眾多銀行保險、股票證券、投資擔保等機構，金融資源集中度和金融服務功能首位度位居全省前列。整個街區(qū)已基本形成新街口核心商圈、洪武路—中山南路金融服務帶、太平南路黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、楊公井演藝博覽街區(qū)、朝天宮古都文化片區(qū)和熙南里歷史風貌片區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在商務商貿(mào)資源不斷集聚的同時，商貿(mào)企業(yè)加快提檔升級，商業(yè)能級大幅提升，2013年新街口商圈實現(xiàn)社會消費品零售總額370億元，連續(xù)多年增幅超過9%，成為展示城市實力和形象的重要窗口。

3.擁有豐富的文化資源優(yōu)勢

區(qū)域內(nèi)既有朝天宮、天后宮、壁畫藝術館的古都文化，熙南里的南京文化，明城墻所蘊藏的六朝文化，金陵刻經(jīng)處的佛教文化，也有體現(xiàn)現(xiàn)代都市文化氣息的創(chuàng)意文化、演藝文化、時尚文化等。區(qū)域內(nèi)還有眾多的新聞媒體機構和文化單位，使新街口地區(qū)成為文化資源較為豐富的地區(qū)之一，為街區(qū)發(fā)展積攢了深厚的文化根基。

二、新街口發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

盡管近年來新街口商務商貿(mào)街區(qū)發(fā)展迅速，但也存在不少制約發(fā)展的矛盾和問題。

1.街區(qū)自身發(fā)展存在的問題

一是高層次規(guī)劃缺乏，發(fā)展引領性不足。目前，南京市關于新街口地區(qū)的規(guī)劃是粗線條的，從市級層面缺少統(tǒng)一的城市設計和招商引導。而秦淮、鼓樓、玄武對各自管轄的新街口片區(qū)有著不同的規(guī)劃和管理，規(guī)劃的落后和欠缺，一方面導致商圈的密度、業(yè)態(tài)、功能和層次在地域間的布局不合理，另一方面也造成了新街口地區(qū)整治和改造的困難。二是業(yè)態(tài)層次較低、功能品質(zhì)亟待提升。一方面商圈內(nèi)中低端傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)比重過大，百貨和專賣雖已形成一定規(guī)模，但品牌的重復率和商品的類同性比較突出，精品百貨和旗艦型專賣尚顯不足；另一方面缺乏高端和國際性的商務服務，為商業(yè)、商務配套的餐飲、休閑娛樂功能還比較薄弱。三是對文化的挖掘、整體形象塑造不夠。新街口商業(yè)氛圍非常濃厚，但文化旅游資源沒有得到應有的發(fā)掘和利用，已成為街區(qū)的軟肋。四是公共配套、便利化的細節(jié)服務不到位。商圈內(nèi)云集的眾多經(jīng)營業(yè)態(tài)在帶來一定人流量和消費力的同時，也將管理推上了更高的難度，基礎設施不配套、停車難問題尤為突出。

2.面臨的競爭壓力和挑戰(zhàn)

一是傳統(tǒng)商業(yè)受到電子商務巨大沖擊。以淘寶、58同城等為首的知名網(wǎng)站正在全面浸入傳統(tǒng)商業(yè)模式，傳統(tǒng)百貨在商業(yè)競爭中日趨乏力。作為南京最知名也最核心的新街口商圈，傳統(tǒng)百貨商場正面臨經(jīng)營成本不斷上升、電商擠壓洶涌而來內(nèi)憂外患的窘境，雖然中央、蘇寧等商貿(mào)零售企業(yè)已加入電商行列，但在規(guī)模化發(fā)展、應用深度、產(chǎn)業(yè)鏈配套方面仍然不具備優(yōu)勢。二是同質(zhì)化競爭日趨激烈。近年來，玄武和鼓樓區(qū)所轄的兩個象限日益崛起，尤其是東北象限的德基廣場吸引了大批國際頂級品牌入駐，逐漸成為新的奢侈品消費中心，對我區(qū)金鷹、新百、中央等商場造成的沖擊不容小覷。另外，河西、江寧等區(qū)域商圈的崛起，使新街口商圈在商務商貿(mào)服務的層次、功能和品質(zhì)等方面逐步喪失其高端性、全面性和領導地位，商氣、人流面臨新的分配和調(diào)整，消費額正在被分流，老牌商圈全面提檔升級勢在必行。三是河西金融城的發(fā)展正逐步削弱新街口金融中心地位。南京市聚焦打造河西金融城，在規(guī)劃、政策和資金等方面向河西傾斜，我區(qū)金融業(yè)發(fā)展面臨金融機構總部遷移、金融中心地位逐步削弱的艱難境地。

三、國內(nèi)外著名商業(yè)街區(qū)的經(jīng)驗和借鑒

對于新街口商圈未來的發(fā)展，我們認為，需要進一步對接國際標準，提升核心競爭力。為此，我們查閱了大量國內(nèi)外著名商業(yè)街發(fā)展的成功案例，列舉一些以供借鑒：

1.美國紐約第五大道

印象：時尚大氣。成功經(jīng)驗分析：①奢華齊全的商品：商業(yè)店鋪鱗次櫛比，經(jīng)營品類包羅萬象，匯集了世界著名的商店和精品百貨；②商務商貿(mào)融合發(fā)展：有眾多銀行大廈和酒店，如著名的紐約銀行大樓、半島酒店等等；③商業(yè)和文化巧妙融合：紐約公共圖書館等各種文化設施高度集聚，其中各類博物館就多達20余個；④配套的休閑設施：第五大道兩端有華盛頓廣場公園和著名的中央公園。借鑒啟示：新街口既要能夠引領時尚潮流、薈萃世界名品，又要充分發(fā)揮街區(qū)的多種功能，滿足消費者多層次多方位的需求。

2.法國巴黎香榭麗舍大街

印象：金碧輝煌。成功經(jīng)驗分析：①多種業(yè)態(tài)有機銜接：街道兩側(cè)各種專業(yè)公司、大小商店林立，從銀行、保險、時裝、娛樂到文物古玩、花卉商店、報刊攤位，各行各業(yè)應有盡有；②匯聚各國美味：餐館和咖啡館數(shù)量眾多，人們能夠品嘗到法國的蝸牛、意大利的比薩餅、日本的生魚片和中國的水餃、烤鴨等世界著名風味食品；③豐富多彩的休閑娛樂：電影院、電子游戲場、夜總會、迪斯科廳交錯其間，很多都營業(yè)至午夜或凌晨，是夜生活的好去處；④風景如畫的景觀：香榭麗舍大道獨一無二的風景讓商業(yè)街有了華麗感，從而也使它的觀光味更加濃厚；⑤功能完善的公共設施：建有星形廣場、巴士底廣場等許多公共綠地廣場，代表香榭麗舍的傳統(tǒng)形象的路燈、休閑長椅、藝術的公共汽車候車亭、復古型的報亭等配套十分完備。借鑒啟示：精致的配套設施是整體商業(yè)文化的一個重要組成部分，新街口要加快相關配套設施的建設。

3.日本東京銀座

印象：成熟浪漫。成功經(jīng)驗分析：①行業(yè)齊全：能滿足不同收入階層的多種消費需求；②休閑娛樂場所眾多：銀座及其附近地區(qū)擁有40余家影劇院、音樂廳；③便利的交通：高速公路環(huán)繞，四面通行電車，還有三條地下鐵路線在這里匯合。借鑒啟示：新街口要加快打造立體化、網(wǎng)絡化的交通。

4.香港銅鑼灣

印象：琳瑯滿目。成功經(jīng)驗分析：①商業(yè)繁華至極：有多家大型百貨公司及大型商場；②匯聚世界名品：銅鑼灣名牌密集度之高讓人嘆為觀止，眾多頂級品牌都在這里設有分店，其中不僅有世界品牌，還有很多民族品牌，包括富有港島特色的本地自主品牌與明星開設的自創(chuàng)品牌等等；③時尚：所有高檔次的時尚潮流物品都可以在這里找到。借鑒啟示：新街口無論是從商品的品牌、種類、數(shù)量、價格還是服務，都要高品質(zhì)、上檔次，讓游客感受到“購物天堂”的迷人魅力。

綜合以上幾個案例，比較分析這些著名的商業(yè)街，可以看到國際著名商業(yè)街大都具備以下幾大特點：（1）商業(yè)街歷史悠久，在全球范圍內(nèi)具有知名度；（2）地段顯赫，交通發(fā)達，人流集中；（3）多種業(yè)態(tài)有機銜接，商業(yè)與文化巧妙融合；（4）有大型零售商場，各色商品一應俱全；（5）有旅游亮點，是旅游休閑的絕佳場所；（6）城市景觀有特色，街中公園芳草如茵；（7）建筑風格獨特，居住條件良好；（8）街區(qū)配備多重功能、基礎設施管理良好。

四、加快建設新街口國際商務商貿(mào)街區(qū)的對策和建議

結(jié)合新街口街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的問題和不足，并借鑒國內(nèi)外著名商業(yè)街區(qū)的成功經(jīng)驗，對加快新街口國際商務商貿(mào)街區(qū)建設提出以下建議：

1.堅持高品位引領，進一步完善新街口商務商貿(mào)街區(qū)的整體規(guī)劃和城市設計

(1)注重整體性和關聯(lián)性的銜接。依托街區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎，認真梳理商務商貿(mào)肌理，綜合考慮區(qū)劃調(diào)整后街區(qū)的總體定位，考慮在全市所處的中心位置以及所應承擔的功能，考慮0.37平方公里核心區(qū)范圍與4.5平方公里街區(qū)的整體打造與有效銜接，積極引進國內(nèi)外先進規(guī)劃理念，委托國際知名機構高標準規(guī)劃設計。在做好總體規(guī)劃的基礎上，細化具體功能區(qū)的內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑，并且堅持規(guī)劃的剛性要求，加強規(guī)劃的有效實施，切實按照政府引導、市場化運作原則，有計劃、有步驟、漸進式推進國際化商務商貿(mào)快速有序發(fā)展。同時，要通過有關渠道，建議市級層面對大新街口地區(qū)（包括鼓樓、玄武管轄部分）作整體規(guī)劃和頂層設計。

(2)注重空間布局和功能形態(tài)的融合。從空間、功能、形態(tài)融合上，做到高品位規(guī)劃設計。在空中，設計空中連廊連通新建與已建商業(yè)建筑；在地面，規(guī)劃具有親和力的小步行環(huán)境，科學搭配綠地空間，營造更加舒適的購物環(huán)境，延長游客駐留時間；在地下，重視地下空間開發(fā)，依托地面步行街，增加地上地下轉(zhuǎn)換空間，并考慮與地鐵及周邊商業(yè)建筑的整體貫通和資源共享。通過地下、地面、半空的連接設施，使部分商廈樓宇之間通達便捷，打造具有立體效果的商務商貿(mào)業(yè)生態(tài)圈。

(3)注重歷史文脈與商脈的傳承。依托街區(qū)豐富的文化資源，既要注重保留商業(yè)街的“商魂”，即其歷史文化底蘊，又要使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代科技相結(jié)合，把街區(qū)的歷史建筑、地域風貌、商業(yè)文化和人文精神有機地融入到規(guī)劃中，真正提升街區(qū)品牌價值含金量和國際化水平。

2.堅持高端化發(fā)展，進一步推動商貿(mào)商務產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力提升

(1)大力推動商貿(mào)業(yè)提檔升級。堅持“高雅時尚”定位，以“加減乘除”法實施商業(yè)結(jié)構調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。“加法”：引入高端商品、時尚品牌。引導商貿(mào)企業(yè)加強與國內(nèi)外品牌運營商的合作，引入更多的國內(nèi)外著名品牌企業(yè)，為新街口注入更多的“國際元素”。“減法”：減少同質(zhì)化、類同化。同質(zhì)化趨同的百貨商場要實現(xiàn)主題化、多元化經(jīng)營，擁有獨具特色的經(jīng)營品位，可引進一些獨有的商業(yè)品牌，嘗試打造小眾化的消費空間。“乘法”：放大商貿(mào)品牌效應。形成以新街口核心商圈為主體，帶動周邊主干道，包括融入其中的若干支馬路的提檔升級，形成獨具特色的支馬路商業(yè)，使支馬路成為核心商圈人流“蓄水池”，既贏得核心商圈人氣，又可及時快速分流核心商圈高度集聚的人流。加快夫子廟商圈提檔升級，實現(xiàn)新街口商圈與夫子廟商圈融合、聯(lián)動發(fā)展。“除法”：逐步淘汰缺少競爭力的可被取代的品牌、業(yè)態(tài)，從而整體提升商業(yè)結(jié)構能級。

(2)積極創(chuàng)新商業(yè)新模式。借助已有的商圈知名度，鼓勵商家企業(yè)進行硬件升級和信息化改造，加快線上線下融合發(fā)展的商業(yè)新模式。完善扶持電子商務發(fā)展的政策及服務配套體系，培育和引進一批電子商務龍頭企業(yè)，在稅收減免、平臺搭建、人才引進等方面給予企業(yè)扶持。可在江寧或溧水等地建設具有倉儲、物流功能的后臺園區(qū)，從而支撐企業(yè)前臺發(fā)展，解決企業(yè)后顧之憂。加快完善“愛在新街口”電商平臺建設，把商貿(mào)企業(yè)的影響力在線上放大，提升企業(yè)的核心競爭力。另外，積極培育街區(qū)商業(yè)服務品牌，比如微物流“幫拿拿”等人性化、特色化的服務，使優(yōu)質(zhì)服務成為街區(qū)的營銷特色和商業(yè)競爭的重要手段。

(3)全面提升商務規(guī)模與品質(zhì)。以建設國際化商務街區(qū)為目標，整合梳理區(qū)域載體資源，提升現(xiàn)有樓宇品質(zhì)，進一步拓展商務發(fā)展空間，努力引進一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大公司、大集團總部和投融資、研發(fā)、營銷中心，特別是吸引世界500強企業(yè)入駐，提高世界500強企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部的集聚度。充分利用國際金融中心、新百南京中心等5A級辦公樓宇，圍繞樓宇產(chǎn)業(yè)定位，推動入駐企業(yè)行業(yè)集聚、優(yōu)勢互補，提高新街口商務服務業(yè)的國際競爭力。

3.堅持高能級轉(zhuǎn)型，進一步提高金融業(yè)發(fā)展能級和創(chuàng)新水平

(1)加快推進現(xiàn)代金融服務中心建設。進一步深化全區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，加快洪武路—中山南路金融服務帶的設計，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)，推動金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚。抓住南京建設區(qū)域金融中心的重大契機，主動對接，找準定位，鞏固和提升“洪武路—中山南路金融服務帶”的品牌優(yōu)勢，延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，加快太平南路黃金、珠寶、鉆石產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，進一步增強金融業(yè)的影響力和競爭力。要積極爭取市級金融業(yè)發(fā)展扶持政策，與河西金融城實現(xiàn)功能互補、協(xié)同發(fā)展，提升新街口金融服務業(yè)國際化水平。

(2)加快重大金融載體和重點金融樓宇建設。以資源集聚為重點，加快建設金融特色商務樓宇，打造高端金融載體，建成江蘇銀行、人保財險等總部樓宇，推動洪武南路ABC地塊、東方國際金融中心大廈項目建設，引導弘業(yè)大廈建設金融特色載體，引導培育交規(guī)院、電線電纜廠等重點載體建設，通過增量資源拓展和存量資源置換，新建或置換一批高端商務樓宇，為國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源集聚提供更大的發(fā)展空間。

(3)全面提升金融服務水平。隨著金融服務業(yè)競爭的加劇，倒逼金融機構提升競爭力和創(chuàng)新能力。要積極推動傳統(tǒng)金融行業(yè)轉(zhuǎn)型，引導金融企業(yè)尤其是銀行業(yè)加快自身的技術更新和網(wǎng)絡化建設，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務，構建更加完善的銀行服務體系；針對處于不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求，加快打造小微企業(yè)金融服務創(chuàng)新試驗區(qū)，建立多方合作服務中小企業(yè)的長效機制，更好地服務實體經(jīng)濟，滿足企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資需求。

4.堅持高視野發(fā)掘，進一步彰顯街區(qū)獨特的文化魅力和品牌形象

(1)全面提升街區(qū)文化軟實力。一是充分挖掘文化旅游資源。深入推進文化設施的功能開發(fā)和內(nèi)容開發(fā)，打造具有國際吸引力的旅游精品，讓廣大市民和游客在歷史文化古都充分享受現(xiàn)代商業(yè)文明。二是善打“文化牌”。以文化特色彰顯街區(qū)品質(zhì)，發(fā)揮演藝文化品牌效應，推動演藝文化“走出去”，增強文化影響力。

三是打造新街口地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)新標志。將核心區(qū)內(nèi)的書城、院線、教育培訓機構結(jié)合起來，引入如“誠品書店”之類的文化企業(yè)，進一步提高街區(qū)品牌文化內(nèi)涵。

商務經(jīng)理計劃范文第5篇

關鍵詞：水資源管理；一體化管理；公眾參與管理；公眾管理；政府管理；用水戶協(xié)會；水資源利用；流域管理；水資源合作

中圖分類號：F062.1；F136.45文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）04007707

一、引言

根據(jù)世界銀行網(wǎng)站的“2015世界發(fā)展指數(shù)”，2013年我國人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，我國的用水量也在不斷增加。《中國統(tǒng)計年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經(jīng)濟新常態(tài)下制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關系生態(tài)文明建設，更關系經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

總體來看，我國水資源管理制度經(jīng)歷了管理部門從無到有、管理體系從分散到集中、管理機構從多級管理到統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的演變過程（李世強 等，2014）。現(xiàn)行的水資源管理主要是根據(jù)2012年1月國務院的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》來進行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項制度”。我國水資源的管理制度作為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策支撐，對節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)為：水資源管理職權范圍重疊、協(xié)調(diào)機構沒有真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國水權制度不協(xié)調(diào)（劉強 等，2014），水資源定價機制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權過度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來看，大多是基于對各級管理機構的職能界定或政府與市場的作用來進行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數(shù)文獻提出水資源管理公眾參與不足，也并未進行系統(tǒng)研究并給出相應對策，更缺乏對國際經(jīng)驗的借鑒。

在當前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出我國與沿線國家要“加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經(jīng)濟帶上水資源問題最突出的中亞五國的水資源管理實踐和經(jīng)驗，對于解決我國水資源管理問題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關數(shù)據(jù)，對中亞五國水資源利用的改善進行簡要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機構設置和公眾參與管理機制，并據(jù)此提出完善我國水資源管理的建議。

林黎：絲綢之路經(jīng)濟帶上中亞五國水資源一體化管理探析

二、中亞五國水資源及其利用的改善

絲綢之路經(jīng)濟帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，該區(qū)域內(nèi)主要的水源來自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國家缺水嚴重，進而使水問題演變?yōu)橥{中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的政治問題。近年來，中亞五國在水資源的質(zhì)量、水資源的保護性使用、農(nóng)業(yè)的用水效率等指標方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國廣泛實施的水資源一體化管理策略。

1.改善的水源情況呈現(xiàn)差異

總體上看，中亞五國城鄉(xiāng)居民獲得改善水源的情況存在差異（見表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農(nóng)村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現(xiàn)不同的增減趨勢，城市逐年上升，說明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農(nóng)村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對這種下降趨勢加以注意，很有可能在農(nóng)村水源改善治理上出現(xiàn)進一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農(nóng)村的水源改善治理上還存在較大的改進空間。塔吉克斯坦農(nóng)村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農(nóng)村水源改善工作取得較大成效。土庫曼斯坦無論是農(nóng)村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現(xiàn)了不同程度的下降，說明其水資源數(shù)量和質(zhì)量的形勢都比較嚴峻。

2.年度淡水抽取總量普遍下降

除土庫曼斯坦外，其他四國的年度淡水抽取總量普遍下降（見表3和表4），表明各國對水資源的保護日益重視。從哈薩克斯坦來看，無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，大致都呈現(xiàn)下降趨勢，這表明在經(jīng)濟增長的同時，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對量和相對量都出現(xiàn)先上升后下降的趨勢；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也呈同方向變動；土庫曼斯坦來的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的比例高達1 989.3%，反映出該國在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。

3.農(nóng)業(yè)用水比例普遍下降

中亞五國的年度淡水抽取量主要用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)用水所占比例有下降的趨勢（見表5），說明各國農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高。具體來看，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)用水比例下降，工業(yè)用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說明其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)用水比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)用水比例大致比較穩(wěn)定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)用水仍占93%以上，工業(yè)用水和生活用水比例差不多；土庫曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農(nóng)業(yè)。

三、中亞五國水資源管理機構與公眾參與管理機制

中亞五國的水資源管理體制中，政府的主導地位和絕對權威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結(jié)合我國水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現(xiàn)實，深入研究中亞五國水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機構設置和公眾參與機制兩個方面進行分析。

1.水資源管理機構設置

2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國劃分為8個流域，規(guī)定水資源管理以流域管理為基礎，同時規(guī)定要建立流域水利管理局和流域委員會。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會成立，哈薩克斯坦的8個流域水利管理局和流域委員會全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個層級：國家級（水資源委員會）、流域級（流域水利管理局和流域委員會）、地區(qū)級（國有水利企業(yè)以及渠道水委員會）和用水戶（包括用水戶協(xié)會、用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會公眾而非政府的范疇。

烏茲別克斯坦于2003年頒發(fā)《關于改善經(jīng)營管理機構的體制》的總統(tǒng)令和《關于完善水利管理的組織機構的決定》，在強調(diào)按照流域原則管理的同時，特別提及在各種水資源管理級別（流域級、灌溉系統(tǒng)級、渠道級）建立公眾委員會（流域委員會、用水戶協(xié)會聯(lián)盟和用水戶協(xié)會），并且讓他們參與水資源管理的全過程。不僅如此，該國還決定成立公共機構，以吸引專業(yè)團體、著名專家和學者參與水資源管理。

塔吉克斯坦在實施水資源一體化管理之前，嚴格按照行政區(qū)域原則對水資源進行管理，并且明確社會公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國變州級和區(qū)域級國家水利管理為四級水資源管理層級，依次為國家級（土壤改良和水利部）、流域級、灌溉系統(tǒng)管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)用水戶協(xié)會和用水戶聯(lián)盟等公共組織。

吉爾吉斯斯坦一直延續(xù)著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點非常清晰地體現(xiàn)在該國水資源管理的機構設置上：從層級看，水利管理機構包括國家級、州級和區(qū)級，水利司以下設流域管理局（全國有7個流域水利管理局）來代替州級和40個區(qū)級水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區(qū)域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區(qū)劃為基礎）；從具體機構看，包括國家水行政機構、農(nóng)業(yè)水利部中的水利司及灌溉排水機構、國家水利檢查局、國家水委員會、各級灌溉與排水委員會等。

土庫曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規(guī)定土庫曼斯坦水利部和自然保護部是水資源利用和保護方面的管理機構。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫曼斯坦仍然按照行政區(qū)域原則進行水資源管理（卡拉庫姆運河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機制包括三個層次：國家級（水利部）、省級（水利聯(lián)合公司）和區(qū)級（水利管理處）。與其他國家不同，土庫曼斯坦在區(qū)級以下沒有專門設立社會公眾參與的水資源自治管理機構，社會公眾參與水資源管理的程度有限。

綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機構的設置來看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實施水資源一體化管理之前，遵照行政區(qū)劃原則進行水資源管理，缺乏公眾自治機構的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對水資源管理的參與度逐步提高。土庫曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個國家，不僅仍存在指令性管理，而且?guī)缀鯖]有水資源自治管理機構（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項目等逐漸建立），公眾參與度最低。

2.水資源管理公眾參與機制

自2001年以來，中亞各國廣泛地開展水資源一體化管理的實踐，其中主要的項目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃、費爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設計及運行機制集中地體現(xiàn)在這三個項目中。

（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機制上要改進創(chuàng)新，做到能及時向所有居民通報水資源管理的相關信息，同時保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發(fā)展地方級用水戶聯(lián)合體（包括用水戶協(xié)會和農(nóng)業(yè)用水消費合作社）和節(jié)水咨詢服務的網(wǎng)絡。從這一國家計劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機構組織，依托機構進行管理和消息互通，同時也包括以網(wǎng)絡為載體，廣泛建立溝通平臺。

（2）費爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國共同參加了“費爾干納盆地水資源一體化管理”項目，其中公眾參與管理的制度設計體現(xiàn)了短期計劃和長期計劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過程；中期計劃（2007―2012年）強調(diào)以國家和流域水委員會的設立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協(xié)調(diào)；長期計劃（2007―2025年）則把重點放在提高公眾合理使用自然資源和水利設施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內(nèi)（2007―2008年）計劃建立國家、流域和區(qū)灌溉與排水委員會，其目的在于團結(jié)各方力量（特別提及用水主體、實業(yè)界人士和地方團體），并向較低管理級授權和轉(zhuǎn)交職能，保證實現(xiàn)民主管理（這種民主管理包括用水戶協(xié)會和其他獨立企業(yè)機構參與基礎設施的維護和發(fā)展），除此之外，國家水伙伴組織網(wǎng)絡的建立也是重頭戲（該網(wǎng)絡為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計劃加快水利設施的市場化進程，將不具備戰(zhàn)略意義的水利設施的所有權、管理權和經(jīng)營權配置給用水協(xié)會和獨立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺了《用水戶協(xié)會（聯(lián)合會）法》，從法律層面規(guī)定用水戶協(xié)會的職能；中期（2007―2012年）計劃制定公眾委員會條例，旨在為社會公眾參與水資源管理提供相關準則，并成立國家水生態(tài)信息中心，保證各方都能及時有效地獲取水資源信息。

（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫曼斯坦的水資源管理一體化進程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數(shù)的示范試驗項目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項目。實際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都參與了該項目，該項目的設計書中包括了以下內(nèi)容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級（如用水戶協(xié)會及其聯(lián)盟、渠道委員會等）；二是明確各級水資源組織的管理權限，規(guī)定用水戶協(xié)會（聯(lián)合會）負責農(nóng)場主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎，從制度上保障渠道委員會、用水戶協(xié)會及其聯(lián)盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統(tǒng)計和預報系統(tǒng)，以提高預報的精確度，并實現(xiàn)各級管理機構之間的信息交流暢通。

綜上所述，中亞五國的水資源一體化管理實踐中，公眾參與機制呈現(xiàn)如下特點：第一，以機構設立為依托，實現(xiàn)公眾管理的直接參與。在中亞實施的三大水資源一體化管理項目中，最突出的就是用水戶協(xié)會（聯(lián)協(xié)會及其聯(lián)盟、渠道委員會）、流域水委員會等較低層級的管理組織的建立，它們由社會公眾組成，代表社會公眾行使水資源的管理權。第二，以網(wǎng)絡建設為輔助，提高公眾管理水平。相關網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫的建設，既為公眾與各級管理機構的溝通交流提供了渠道，也助推了社會公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規(guī)為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協(xié)會（聯(lián)盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。

斯坦社會公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項目逐步建立用水戶協(xié)會項目信息庫修訂水資源一體化管理的法律法規(guī)

四、水資源管理啟示與政策建議

目前，我國的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級政府之間缺乏溝通交流的平臺，公眾表達利益訴求的機制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開發(fā)政策時未充分吸納公眾意見，政策的制訂有可能脫離現(xiàn)實，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對政府管理水資源進行有效監(jiān)督和約束。因此，借鑒中亞五國水資源管理的公眾參與原則，對完善我國水資源管理體制有著積極的意義。

首先，要科學界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國的實踐來看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機構，實現(xiàn)政府和公眾的多中心管理。中亞五國的水資源公眾管理都是依托相應的組織機構來實現(xiàn)，我國完全可以借鑒這一經(jīng)驗，成立用戶水協(xié)會（聯(lián)盟）等較低層級的管理機構，讓公眾尤其是利益相關方參與決策，這既能提高公眾對相關決策的接受度，同時也能有效提高決策的科學性和實效性。再次，要廣泛搭建信息網(wǎng)絡平臺，讓公眾獲取相關信息，提高公眾管理水平。一是搭建學習和信息交流平臺，使公眾能學習水資源決策的相關知識，了解水資源數(shù)量、質(zhì)量、需求等的最新動向；二是建設意愿溝通平臺，使公眾能及時表達訴求、提出建議并得到回應。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規(guī)，規(guī)范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規(guī)條例，明確規(guī)定公眾參與水資源管理的權限和義務，做到依法管理、規(guī)范管理。

除了以上涉及的機構設置和公眾參與管理機制外，水資源的國際協(xié)調(diào)機制也在一定程度上影響著中亞五國的水資源管理和利用。2013年杜尚別國際水資源合作高級別會議的聯(lián)合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協(xié)調(diào)非常重要，但是缺乏一個強有力的協(xié)調(diào)機制。這表明，由于中亞五國自身影響力的限制，其水資源合作進程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰(zhàn)略廣泛實施和深入推進中，中國、俄羅斯等大國的參與，將為絲綢之路經(jīng)濟帶水資源合作和一體化管理帶來新機遇，我國如何加強與中亞五國廣泛深入的水資源合作也值得進一步研究。

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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.