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專項匯報的范文第1篇

一、前期準備工作（2009年10月16日—2009年11月12日）

（一）初擬記錄大綱。為便于阿爾村民比較全面地記錄本族文化同時又具有可操作性，CHP志愿者根據對羌文化和阿爾村的初步了解，草擬了一份記錄文化的大綱。這份大綱并非要限制村民的思維，而僅僅發揮一個提示作用。大綱內容最終要經過阿爾村民的討論才能確定。

（二）設計阿爾村羌文化保護志愿者徽章。這個想法是我們在CHP辦公室的一次會議上，由項目當地負責人高榮金所提出來的，目的是為了增強志愿者的榮譽感和責任感。于是，CHP委托高榮金設計了融入羌文化底蘊和志愿者精神的徽章，先期制作了100個（后來在阿爾村發展志愿者時大大超出預期，補做了600個）。

（三）購買項目所需設備。這些設備是CHP提供給阿爾村民在記錄民族文化時所使用的，包括一臺DV攝像機，兩臺數碼相機，兩個移動硬盤，三支錄音筆，四個U盤。

（四）與來京的三位釋比交流。阿爾村三位知名釋比余世榮、朱金龍和余正國于11月上旬來到北京。這三位釋比是項目的核心志愿者，對項目的成功開展具有重要影響。我們一起進行了充分交流，包括對記錄大綱的意見、對舉行阿爾村震后第一個羌歷年的想法、關于修繕阿爾古羌碉的吁請等。

二、阿爾村項目的實地開展過程（2009年11月12日—2009年11月22日）

2009年11月12日，阿爾羌文化保護項目志愿者隊伍七人從北京出發，分別是中國人民大學的王云霞、汶川縣文化館的高榮金（在中央民族大學接受培訓）、北京農學院的劉劍驊、中國社會科學院的羅吉華、北京電影學院的高巍以及中國人民大學的郭萍和穆永強。11月13日下午四時許，我們再次來到了阿爾村，依然入住在余世華家里，雖然住房很緊張，余大叔還是想辦法把我們七人全部安排了下來，他們一家的熱情和關懷給我們帶來了很多溫暖，也為項目的開展提供了諸多的便利，非常感謝他們！

此時的阿爾正處于初冬時節。15日晚上，雪花就飛揚進這個山坳。一夜后，阿爾換了一身裝束，山上白雪覆蓋，白霧繚繞，溝里的溪水氤氳，重重的山，層層的雪。余大叔說，每年羌歷年（農歷十月初一）前后就會下雪。果不其然，今年的雪如期而至。可是誰也沒有想到，這場雪一下就是五天，積雪竟達一尺厚。一位七十多歲的老奶奶說：“在這個時候下這么大的雪，我從來都沒見過。”大雪釀成了大災，地里還未收成的農作物被大面積凍壞，山上放養的牛羊等牲畜被部分凍死，由于積雪太深，天氣太冷，食物難尋，許多牛羊跑下山來。許多村民在房屋重建中還未修好牛圈羊圈等，無奈中只能任由這些牲畜在村中、田地里四處尋食，甚至吃村里的塑料垃圾。氣溫的低下，使得村中水管多處被凍裂，不少村民只能冒著大雪到離家很遠的地方去背水，生活非常不便。村民心中充滿了焦慮和憂愁。據村里初步估計，全村的經濟損失達上百萬。這樣的大雪也是我們所始料未及的，之后的幾天，我們就天天冒著大雪在村中深一腳淺一腳地四處尋訪、開展工作，跌跌撞撞、隨時摔倒成為很平常的事情。就是在這樣困難的條件下，村民們對于參加項目志愿者的熱情卻絲毫未減，而我們也更加堅定了工作的信心。

（一）與村長和村支書會談

到阿爾的當天晚上，我們與村支書王學林、村長馬成龍在余家的火塘屋進行了第一次交流，說明了這次項目工作的內容、期望，以及村里如何恢復震后的第一個羌歷年等事宜。這段時間，村里的工作依然很緊張，阿爾村在申請歷史文化名村，一旦成功，就會給村里帶來3000萬的投入資金，這對村里的發展是個千載難逢的好機會。過幾天，就會有領導來視察。于是整頓村容村貌，要求村民拆掉帳篷等過渡房成為這幾天村里工作的首要事情。我們一聽，這申請歷史文化名村和阿爾村羌文化保護項目的開展正是相得益彰，一個是政府的投入，一個是民間的行動，可以共同促進羌文化的傳承以及阿爾村的發展。通過這次交流，我們初步明確了這次項目如何在結合村寨實際情況下來開展，并擬定了接下來幾天的工作任務。

（二）走訪核心志愿者

11月14日和15日，我們按照村里先期推薦的名單，走訪核心志愿者，與這些志愿者先單獨進行充分交流，就項目開展的方式、內容、大綱等聽取他們的意見。在與村里羊皮鼓舞傳承人楊駿清的交流中，他提出了一個很重要的問題，即這些核心志愿者里沒有婦女，并向我們推薦了幾個人選，包括村里的婦聯主任朱瓊芳、唯一的一位女釋比陳星亮以及能歌善舞的王星英奶奶等。于是，我們便在村寨里尋找，她們或是正在地里挖土豆，或是在家里忙碌地干活。聽了介紹，又有我們前期在村里所做的鋪墊工作，每個人都表示十分愿意加入到記錄保護本族文化的志愿者隊伍中來。我們還走訪了村里的會計楊波、民兵連長何世清、老釋比朱光亮、村小校長朱金勇等人。

（三）召開核心志愿者會議和村民會議

原本我們計劃在11月16日晚上舉行全村村民大會，可是通過前兩天的了解，我們發現召開全體村民大會很不現實，一方面是這幾天村里工作很緊張，村民也有很多事情，難以集中起來，另一方面是下雪天山上阿爾組的村民如果來參加會議，上上下下很不方便。對此，我們立即做了調整，分別到各個組召開村民會議，這樣對村民來說更便利一些。由于立別組在震后整體搬遷到山下，組里的二十多戶村民已經分別插入白家奪組和巴奪組，因此，我們的村民會議將分三次舉行，即白家奪組、巴奪組和阿爾組。

11月15日晚上，我們在余家召開了第一次村民核心志愿者會議。有21位志愿者參加了會議，這個人數超出了我們的預期。會議由高榮金主持，CHP的理念以及項目的內容得到了大家的認同。在會上，大家還根據所討論的大綱內容推薦了7名小組長以及7名負責技術處理的突擊隊員，同時我們把預先準備的設備交接給村委會。這次會議非常成功，這意味著志愿者隊伍的組織結構基本上搭建起來，有了負責人、小組長和突擊隊。看著志愿者們在“志愿者承諾書”上簽下自己的名字，高興地佩戴起志愿者徽章，我們意識到，項目在村里全面開展的第一步是成功的。

16日，我們分別在白家奪和巴奪組召開了村民會議。兩次會議上，來參會的村民踴躍地報名要成為記錄保護本民族文化的志愿者，全體呼吁要保護修繕位于阿爾山頭的古羌碉，而且都商定各組要舉辦震后的第一個羌歷年，他們認為這既是對傳統的恢復，也是在困難時凝聚人心團結力量的舉措。17日下午，我們花了兩個多小時爬上了阿爾村中地勢最高、位于山頭的阿爾組，在組長家里召開村民會議。會議內容與前兩次的相同，但這次會議上，村民志愿者提出先期推選出來的幾個小組長都并非本組人，由于環境的限制，很不利于工作的交流和開展，于是大家推選了兩位年輕人作為本組的負責人。

（四）培訓志愿者

在此階段工作中，我們通過多種方式對報名參加志愿者的村民進行培訓，在核心志愿者會議和三次村民會議上，以及走訪志愿者時，都不失時機地介紹項目的理念、方法和目標，我們一起討論大綱、記錄項目、記錄格式等方面的內容，并為志愿者提供了專用的記錄本和筆，對報名參加技術突擊隊的志愿者也進行了相關的技術操作培訓。我們的核心志愿者余正國經過初步培訓，已經用相機、攝像機、錄音筆等設備記錄下了羌歷年的過程和內容。而其他的一些志愿者也在開始思考自己所要記錄的內容，我們11歲的小志愿者余正櫻桃就正在向她的媽媽打聽羌族的洋芋糍粑是如何做出來的。

（五）平整誦經臺

按照羌族的傳統，羌歷年只能在村寨的老廟里（也就是誦經臺所在）舉行。巴奪組的羌歷年決定在農歷十月初五與初六兩天舉行，于是組里提前布置好各位村民在羌歷年中所要發揮的作用，例如砍杉干、掃雪、準備祭品等，其中一項重要任務便是平整誦經臺。

11月20日，農歷十月初四。雪終于停了，天終于放晴，能看見高空的藍色，太陽出來，映在白雪覆蓋的世界，那光亮，非常眩目。一群村民帶著鐵鍬、鋤頭開始清掃從村里到廟基的道路，平整誦經臺。村里人說，這是巴奪的老廟宇，供奉著牛神、村寨神、玉皇大帝等神靈。廟宇依山而建，原本很宏偉，上下有石階梯，還有吊腳樓，可是在“破四舊”的時候被毀一空。如今，這里只看到在20來平米的平臺上，還有幾處石砌的殘垣斷壁，石壁上有熏得黑黑的陽塵，供奉臺上沒有任何神像，只有幾塊石板提示了神位的所在。一些上了年歲的人還記得以前廟宇的樣子，而年輕一代只知道這是廟基。我們也加入了打掃廟基、平整誦經臺的行列，拿著鋤頭鐵鍬干了起來。雖然沒有村民們那樣有力、迅速，但是也為羌文化保護盡了一份力。

（六）舉辦羌歷年

羌歷年是羌族最為傳統的節日，主要是村民慶祝豐收，請神還愿，企盼來年風調雨順，并制定新一年的村規民約等。可是近年來，許多羌族村寨并不舉辦集體性的羌歷年，漸漸地，這項傳統的內容及其所蘊含的意義被許多人淡忘了。阿爾的幾個村寨還保留了這個傳統節日，這一次我們之所以選擇在11月中旬到達村寨，也是希望能促進震后羌歷年的恢復。

原本我們以為村民忙于重建家園以及今年雪災的影響，對于恢復這個傳統節日并不熱心。事實證明，我們多慮了。白家奪組的村民首先提出要在已經成為廢墟的老寨子辦羌歷年，而巴奪組長朱光躍告訴我們說：“我只是試探性地問了一下老百姓，這個羌歷年我們搞不搞？結果大家都很踴躍，說要搞，為啥不搞！我們巴奪68戶，每戶出50元錢，把震后的第一次羌歷年好好地辦起來。”

11月18日，農歷十月初二，白家奪組舉辦羌歷年。早晨十點多，村民們頂著鵝毛大雪，帶著羌歷年活動所需物品，朝著白家奪廢墟上的廟基進發。由于大雪太厚太急，人們只能排成一字艱難前行。在廢墟上，80多歲的釋比余明龍主持了祭祀儀式，村民殺雞宰羊，點香燃蠟。雪一直紛紛揚揚地下著，天氣越來越冷，這也導致白家奪無法按照傳統舉行羌歷年的一整套儀式。據說，這個寨子幾十年來還是第一次舉辦羌歷年祭祀活動。

11月21日-22日，農歷十月初五、初六，阿爾最大的村寨巴奪組舉辦了震后第一個羌歷年。三位釋比朱金龍、余世榮、余正國于20日晚從北京趕了回來。21日一大早，釋比們就忙活開了，做太陽饃饃、月亮饃饃、準備旗幟、猴皮帽、羊皮鼓、請出“張三爺”等。一切準備就緒，村民們跟著釋比上廟、請神、敬神、敲鼓唱經、獻羊、殺羊、煮羊、分食等等，活動一直持續到第二天的中午。盡管大多數農戶遭受了雪災，盡管有很多人的新房沒有建好還住在過渡房里，但這樣一個凝聚團結的氛圍足以給村里人帶來很多安慰。

至此，我們這一階段的任務基本完成。11月22日下午，我們離開了阿爾村。值得一提的是，在18日那天，我們志愿者小組有四人先行離開阿爾。然而，大雪阻斷了山里與外界的聯系，厚厚的積雪使車輛無法行使，四人只能冒雪在雪路上徒步行走3個多小時到達龍溪鄉。特別要感謝的是，三位村民肩背著重重的行李箱一直把四個志愿者送上了到縣城的車，再步行回到村里。他們的熱情、純樸和善良深深打動著我們。

三、成果

這一次我們主要是向阿爾村民全面詳細介紹這個項目的理念、方法和目標，推動村民保護羌文化的積極性，動員村民們加入到項目之中，為自己行動起來，為記錄、保護、宣傳本民族文化做出努力。通過此階段工作，我們主要取得以下成果：

第一，眾多村民積極報名參加到阿爾村羌文化保護的志愿者隊伍。在核心志愿者會議以及白家奪、巴奪和阿爾組召開的三次村民會議上，冒著大雪來現場報名的就有125人。這些志愿者中，年紀最大的已經83歲，最小的只有11歲。我們在村寨中走訪的時候，還經常會有村民主動找到我們說希望成為志愿者。所有志愿者都在“志愿者承諾書”上堅定地寫下了自己的名字。

第二，在當地構建起以當地項目負責人為首的志愿者組織框架，村民志愿者根據大綱內容推選了7名小組長以及技術負責突擊隊，并明確規定了小組長的職責。

第三，為了保護懸崖上被地震震裂已經搖搖欲墜的阿爾古羌碉，村民們向國家有關部門呼吁，寫了一份“關于修繕阿爾千年羌碉的吁請書”，在吁請書上簽名按手印，并委托我們將這份特殊而珍貴的“吁請書”送到相關領導的手上。

第四，我們對志愿者進行了一定培訓。培訓內容包括：對項目的認識、對記錄大綱的確定、記錄體例、寫作方法等，同時對報名參加技術突擊隊的志愿者就如何使用設備、如何分類、如何建立記錄檔案等內容進行技術培訓。

第五，在過羌歷年之前，村民們集體平整了位于巴奪寨廟基的誦經臺。

第六，促進村民對羌族傳統文化保護的自覺意識，比如巴奪組和白家奪組村民都在保護羌文化志愿者精神的感召下，主動要求舉辦震后的第一個羌歷年。

四、經驗與反思

通過這次的工作，我們就如何開展項目獲得了一些經驗，在此也與大家分享：

第一，團隊成員的積極配合與互相信任。這一次的七人志愿者團隊，在三個月前，大家彼此互不認識，卻抱著“想要為羌族做點什么”的想法而聚集在一起。團隊成員有著多學科（法學、民族學、藝術、導演等）的專業背景，有著多民族（羌、漢、藏、回）的身份。在工作中，大家會有不同的視角、方法和重點，有時候也會有爭論，但理想和目標是一致的，有效溝通積極配合與互相信任正是我們這個團隊即使在面臨困難感受艱辛時依然能再走一步的力量。

第二，圍繞項目目標靈活調整策略，及時有效地開展工作。在進入村寨的實際工作中，遇到許多與我們在北京所預想不到的情況，例如原本我們打算一次性召開全村的村民大會，可是由于氣候及村里的實際困難，我們立即決定到各個村寨分組召開，雖然于我們來說增加了工作內容，但是這樣方便了村民；再如羌歷年的舉辦，期間也經歷了些小挫折。最終，我們都比較順利地解決了這些問題。

第三，充分尊重當地人的意見和文化權利。對于當地人來說，村里幾百年來傳承的文化模式和文化特點，只有當地村民是最熟悉的，他們當然是本文化最權威的發言人。在記錄保護文化以及宣傳文化的過程中，當地人所掌握的地方知識以及所要訴求的文化權利，應得到充分的尊重。

第四，淡化外來者和外來專家的角色。項目的理念一直是，讓阿爾村羌民自己行動起來保護自己的文化。我們在其中發揮的作用無非是“推動”，而不是強加干涉。即使在對村民進行的培訓中，我們也一直強調文化主體人的作用，而只是進行簡單的技術培訓，不進行任何價值判斷和記錄內容的篩選。

盡管這次的工作所獲頗多，可還是存在一些問題需要我們在下一階段的工作中注意：

專項匯報的范文第2篇

關鍵詞：社會保險 經辦人員 專業化 持證上崗

本文所指的社會保險經辦工作專業化，是指社會保險的業務經辦必須由經過系統的專業理論、政策和業務教育和培訓的人員來承擔，具體由專業學歷、從業資格證、執業資格證等來體現。簡言之，即社會保險業務實現持證上崗，由專業人員來承擔。

一、社保專業畢業生難以進入社保系統

我國社會保障制度覆蓋面越來越廣，據人社部官方統計，截至2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險30427萬人，城鎮基本醫療保險53641萬人，還不包括近些年急速擴大的參加城鄉居民社會保險的龐大隊伍。可以說，我國已經構織了一張世界上最大的社會保險網。按理，對社會保險專業的需求也應急速增長。但是，社保部門和經辦機構較少招收社會保障專業畢業人員，造成了極大的社保教育資源浪費，同時也難以培養社保管理和經辦人才。

據有關研究，我國在各行各業從事勞動保障的工作人員大約有100 多萬人，1/3 的工作人員學歷在大專以下。但是，大部分人員是“半路出家”，勞動與社會保障科班畢業的不到1/100。（安華、張笑會，2007） 但該文章發表于2007年，數據有點過時，同時統計口徑也比較寬泛。為此，筆者選取了國家以及北京、天津、湘潭三地2013年人社系統招考計劃進行分析。先說國考，人社部共招9人，專業中無一要求社會保障，只有社會保險事業管理中心（參公事業單位）招收1名社會保障專業研究生。北京的情況稍好，約1/3的區縣人社局、社保中心相關崗位的專業要求社會保障，另有3個街道辦事處也作了要求，全市共面向社會保障專業設置了19個崗位。天津和湘潭的情況則比較糟糕。天津市社會保險基金管理中心，共招26人，作為具體經辦機構竟無一崗位要求社會保障專業。湘潭人社系統共招收7人，也是無一要求社保專業。

可以看出，各級人社系統都很少招收社會保障專業背景人員。那么，我們想了解，他們都需要哪些專業呢？天津市社保中心2013年要求的專業包括醫學、藥學、經濟、工商管理、公共管理、財會、審計、統計、法律、計算機……社會保險基金管理是一個復雜的工程，需要多專業的協作，招收這些專業也無可厚非。然而，如此眾多的專業，竟然沒有包括直接對口的專業——社會保障。是不是往年已經招夠了社會保障專業人員？公告顯示，天津社保中心大規模招考主要是2007年和2008年，兩年共招考150人，2011年開始納入公務員統一招考計劃，當年招49人，2012年招40人。遺憾的是，這些年沒有一個崗位要求社會保障專業。

為什么會這樣？當前政界、學界主要在關注一些宏觀制度設計，而忽略了這個“小問題”。與取消“雙軌制”、社保基金入市、城鎮居民社會保險、新農保等熱點問題相比，社保經辦人員專業化似乎顯得有點小兒科——社保經辦機構只需要招人落實政策即可，能完成具體的實務操作即可，計算機、會計、統計、醫藥、法律等專業的人員就足夠應付了。因此可以想象，這些工作人員只會機械落實相關政策法規，而缺乏對社會保險事業的深入思考。由于專業性不強，也就難以激發工作人員的事業成就感，形成長遠職業生涯規劃。最關鍵的是，這種管理和經辦體系下，實務工作中就難以培養出高水平的社會保險管理、投資及精算等方面人才，這將損害我國的社會保險事業的長遠發展。

二、企業社保經辦人員不專業

由于難以獲得企業社保經辦人員的詳細數據，筆者走訪了北京某城區社會保險基金管理中心，這里是企業經辦人員的聚集地。據介紹，該區每月都有一定數量的企業，沒能按時繳納社會保險基金。2011年全區托收未及時到賬金額共計90492萬元，醫療保險和其他四險的欠費單位分別達到27581家、27030家。同時，該年各項社會保險因銀行托收不成功，所造成的退票達51000多張。

而這些托收不成功或退票在很大程度上，與企業經辦人員非專業化直接相關。退票的幾種原因，包括賬戶未授權、交換號弄錯、賬戶與戶名不符、票據與企業登記信息不符或與銀行名稱等信息不符、單位在社保中心或銀行所登記的信息錯誤等情況，或多或少都與企業經辦人員不熟悉業務有關。

經辦人員不專業導致社會保險費用不能及時繳納，直接損害的是員工的利益。如一個公司員工，家庭困難，長期患病，自付部分的負擔也很大。然而由于經辦人員沒有及時跟進銀行的業務調整，造成當月醫保托收不成功。直接導致該員工的社保卡不能實時結算，只能全額墊付，然后再進行人工報銷。冗長的報銷程序，還需要墊付高額的費用，無疑是雪上加霜。更嚴重的情況，甚至可能導致員工看病無法報銷、工傷待遇無法支付、失業待遇無法享受、生育津貼無法領取，等等。不僅給參保個人帶來嚴重損失，也可能給企業和社會帶來一些震蕩。

企業也擺脫不了影響。北京市規定，如果企業當月未能通過銀行托收、繳納社會保險，應當于次月中旬到社保中心通過柜臺繳費，這將是一個比較繁瑣的過程。更糟糕的是還要繳納滯納金，《社會保險法》第86條規定：用人單位未能及時繳納社會保險形成欠費的，每日加收萬分之五的滯納金。逾期仍不繳納的由有關行政部門處欠費數額的一倍以上三倍以下的罰款。

對社保中心來說，則面臨較大的工作壓力。這將是一個比較龐大的工作量，因為欠費補繳不是一個小數目，近年該區一直保持月均1800家單位，前來辦理補交業務，使長期超負荷運轉的他們苦不堪言。同時，不能及時收繳，對于社會保險基金而言，損失也是巨大的。

為什么企業社保經辦人員不專業？究其原因，很多企業認為社會保險業務的專業化主要是社保經辦機構的事，而企業繳費就行了。這沒什么專業技術含量，一般的員工熟悉一段時間都可以勝任，沒什么必要限定專業背景，更不用說持證上崗。正是這個認識誤區，導致很多企業社保經辦人員不專業，繳費不成功。經辦機構的專業化，并不能代替企業經辦人員的專業化。近年我國社保卡及其信息系統正在完善之中，很多基礎性數據、具體流程還需要企業經辦人員來完成，否則將來可能面臨很多本可避免的糾紛、訴訟。

三、社保經辦工作專業化的作用

上世紀90年代以來，國際上社保經辦機構發展的主要趨勢，是逐步走向獨立于或半獨立于政府部門、更具專業性的執行機構。專業化的具體體現在，通過現代網絡技術實現信息化，提高管理和服務的效率；通過社保專業人員采取標準化流程，減少工作的主觀性及其導致的相關糾紛。比利時政府中約60% 的公務員在從事勞動和社會保障工作，而這個國家最忙碌的也是勞動和社會保障方面的律師。（朱梅，2011）在日本，勞動與社會保障人才的培養已經細化到每一項工作，厚生勞動省開設的職業資格考試多達100 項，主要包括社會保險勞務士、職業訓練指導員、社會福利士和福利護理士等。（王洪春 2004）再看看美國，由于奉行“小政府、大社會”，很多公共服務都“外包”出去了，但一線社保經辦機構的服務是不能“外包”出去的，只能由政府工作人員提供。因為這涉及個人隱私保護、信息化操作，需要提供專業化的服務。

此外，專業的企業社保經辦員還可以發揮很多功能。首先，可以在企業內發揮政策咨詢的作用。當前，企業員工越來越關注自己的社會保障權益，尤其是醫療保險、生育保險、住房公積金、買房買車的社保證明等與生活息息相關的政策措施，經常咨詢一些相關權益享受的細節問題，專業社保員在這方面可以大有所為。其次，社保員還可以扮演企業與員工之間協調人的角色，比如繳納社保爭議、工傷事故糾紛處理。最后，社會保險業務政策性很強，需要長期關注并隨時調整企業業務。當前，一些地方社保政策經常調整，例如區縣的社會保險經辦機構的具體措施，銀行的托收辦法，等等。有些政策變化，可能涉及企業較大的利益，比如刺激經濟時期、經濟過熱時期，政府可能會調整相關社保政策，這就需要社保員及時為管理人員當好參謀。

社會保障專業，是上世紀90年代我國為了推動社會保障事業發展，培養社保人才，特意開設的一個專業。根據中國教育信息網統計，目前全國招收勞動與社會保障專業本科生的高校達到108所。如此培養規模，每年都有大量的社會保障專業畢業生離校擇業，然而專業對口的卻寥寥。進入機關事業單位、國企的社保相關崗位的畢業生，可謂鳳毛麟角。很多企業沒有設置社會保險方面的崗位，有的企業設置了崗位，但是卻沒有專業的限制。專業畢業人員難以獲得事業成就感，也就難以在崗位上長期發展，流動性很強。于是，大量的社保畢業生放棄專業，另覓它途。不能不說，這是社保教育資源的極大浪費。

四、方案設計

最理想的方案，是建立社會保障職業資格證制度，即設立社會保障員的從業資格證，以及初級、中級、高級社會保障師的執業資格證。并進一步規定，企業經辦人員必須獲得從業資格證；同時，社會保險經辦機構的工作人員中，社保員、社保師也需要達到一定的比例。社保員可以通過學歷認定或考試取得，主要考查社會保障的基本理論和法規政策。初級、中級社保師則需要考試合格，并登記注冊。初級側重考查實操知識，中級則需全面考查知識理論、政策水平、實務操作能力。高級則需在中級的基礎上，考查科研能力，可以以評代考，也可以暫緩設立高級。對于中高級的社會保障師，將來還可以考慮由其受理或協助受理社會保障的相關案件。很多發達國家，建立較為完善的社會保障法律體系，并在司法部門建立了專門受理社會保障案件的法庭。

鑒于建立職業資格制度還需要較長的討論、論證時期，也可能未能獲得支持和肯定，我們還可以設置一些替代選擇。其一，同人力資源師考試制度相結合。具體結合方式，可以在當前人力資源資格證考試中，增加社會保障的相應科目。各個階段增加的具體考試內容，參照以上方案。其二，由人力資源與社會保障部門出臺規定，要求經辦機構相關崗位、企業社保經辦人員需要具備社保專業教育背景，在崗人員則需定期參加一定的理論、政策和業務培訓。當然，高校社會保障專業也需增加實操的內容，以適應實際業務開展的需要。這樣可以作為一個過渡措施，待時機成熟后，再設置職業資格證制度。

參考文獻

[1]安華，張笑會.勞動與社會保障專業人才培養模式研究[J].人才開發，2007（7）

專項匯報的范文第3篇

【關鍵詞】石灰磚 石灰爆炸

燒結普通磚石灰爆裂現象是由于燒結磚原料中含有石灰石，并且由于沒有粉碎到一定的粒度，所以焙燒后變成氧化鈣（生石灰），出窯后吸取了空氣中的水分變成氫氧化鈣（熟石灰），體積劇烈膨脹，使磚局部產生爆裂。如果砌在墻上，又由于石灰（氧化鈣）與水結合，也就是說與砂，水結合后，生成氫氧化鈣，若含有石灰（氧化鈣）較多的磚，尤其是石灰含量不均勻的話，會出現體積膨脹，而影響建筑質量。輕的石灰爆裂會造成制品表面破壞及墻體面層脫落，嚴重的石灰爆裂會直接破壞制品及砌筑墻體的結構，造成制品及砌筑墻體強度損失，甚至崩潰，并直接影響后期的裝飾工程施工。

大量的研究資料表明，石灰爆裂主要因為原料中大于1mm的粗顆粒石灰石的存在，含量越高，石灰爆裂越嚴重。從石灰爆裂的定義中我們知道，石灰爆裂是由碳酸鈣（CaCO2）焙燒過程中分解形成CaO和CO，，然后在出窯后CaO與空氣中的水分發生水化作用變成氫氧化鈣，從而引起體積膨脹，產生爆裂。

石灰與水作用時，外觀體積確實增大，在沒有任何外力的情況下，膨脹率達到44%，而且大部分膨脹是發生在加水后30min內，石灰水化時伴隨著巨大的壓力，有人曾測定過當水灰比為0。33時，如果要完全控制石灰水化的膨脹，則需要加上140kg/cm以上的外力。這種力稱之為“膨脹壓力”。正因為是這種壓力造成了燒結磚瓦出窯后的“石灰爆裂”。這種壓力的直接原因就是石灰水化時體積顯著增加。從水化過程中物質轉移的觀點來分析，當石灰遇水后，立即發生兩類物質的轉移過程。

一是水分子或氫氧根離子通過石灰顆粒的多微孔結構進入內部，并與之發生水化反應生成水化產物；二是水化產物向原來充水空間轉移。如果前者與后者相適應，即水化速度與水化產物速度相適應時，石灰一水化系統的體積就不會發生膨脹，但是由于石灰的結構特性，即多微孔、內比表面積大、水化速度快，石灰顆粒周同的反應產物還沒有轉移，而里面的反應產物又大量地產生了，這些新的反應產物將沖破原來的反應層，使粒子產生機械跳躍，因而產生膨脹壓力。以上石灰爆裂反應機理來看，碳酸鹽在坯體中的存在形態，對燒結磚瓦產品來講是非常重要的。特別是碳酸鹽以塊狀形式存在時，它的最大顆粒尺寸成為非常重要的影響因素，盡管在某些原料中碳酸鹽的含量并不高，但仍然引起了嚴重的石灰爆裂。

石灰爆裂的防治：要完全消除燒結磚瓦石灰爆裂的影響，主要是預防，要切實加強對原料中所含礦物存在形態的鑒別。鑒別的方法是用5%濃度的鹽酸溶液在塊狀原料上滴定，如該塊狀物料含有碳酸鹽，則會發出嚨嚨聲音，并冒出氣泡，其反應式如下：CaCO3+2HC1CaC12+H2O+CO2根據德國艾森磚瓦研究所多年的研究結論，在燒結磚瓦產品中，要完全消除石灰爆裂的缺陷，在坯體混合料中石灰石的顆粒必須小于0.5mm。所以如果是塊狀，就必須采取相應的處理措施，如加強粉碎，使其最大顆粒在0.5ram以下；如有類似鵝卵石狀的石灰石巖石時就應將其完全剔除。

對于企業來說控制石灰爆裂現象常用的解決辦法是人工揀選、控制粒度、加強焙燒、水淋消解。盡可能地控制石灰石在原料中的含量是企業提高產品質量的要點，加強焙燒，提高成品磚強度，建立適合自己原料特點的焙燒制度是解決石灰爆裂現象的關鍵。適當提高燒成溫度，增加燒成和保溫時間，使磚坯在燒結中部分CaO與SiO2等物質在高溫下發生固相反應，生成穩定的硅鋁酸鹽，消耗了部分CaO，減輕了石灰爆裂的壓力。同時防止欠火磚的出窯，提高產品的質量，加強抵御石灰爆裂的能力。

專項匯報的范文第4篇

論文關鍵詞：土地流轉；價值；效用；機制；分析

引言

土地對農民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農民生養死葬的根基，特別是土地對農民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會保障制度缺失的農村地區，土地幾乎承擔了對農民的全部保障功能。但隨著工業化、城市化的不斷推進，在市場、政策和資本等的共同推動下，農村土地出現了不同方式、不同程度的流轉。在很多地區，特別是經濟發達的東部農村地區，農民就業多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現出減弱趨勢。土地對農民的保障效用減弱，經濟生產和投資的效用增強，這使土地對農民的效用結構發送生了很大的變化。

從表面上看．在土地對農民效用的結構性變化中，土地的保障功能正在經歷從強到弱的變化，甚至在一段時間內，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動。但從深層次上講．之所以會出現這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說來，土地和農民之間的效用關系是由土地價值的二重性決定的，由土地對農民多重效用結構的內部失衡所引起的。是土地對農民多重效用結構重新構造的一個結果。

1．土地價值的二重性

土地的價值不是單一的，從微觀上講，土地的價值具有二重性。土地的價值既具有經濟性也具有社會性。一方面，土地能夠進行經濟產出，土地的價值具有經濟屬性。也就是說，通過土地、勞動和資本等要素的結合，土地能夠進行生產，創造產品。這些都表現了土地的經濟價值。同時，土地的經濟價值受到土地的用途、位置、土地產出、經營方式等因素的影響。這些因素的變化會影響到土地經濟價值的變化，這也是土地對農民的效用結構變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業用地的經濟價值高，農業用地的經濟價值低。在土地經營方式上．一些新的經營方式可能會更大地激發土地的經濟價值，譬如農業的產業化、規模化經營在一定程度上會使土地的經濟效益得到更大的激發。另一方面，土地具有養育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發展提供必需品。同時為農民的生存和發展提供了最基本的保障。可以說，土地的保障、養育和承載功能集中體現了土地的社會價值。

1．1土地兩種價值的關系

在經濟條件、農業技術、社會制度一定的情況下，土地的兩種價值既表現為性質上的統一性。又表現為數量上的對立性。二者統一于土地的價值之中，同時又因為量的對立性及不均衡性的出現推動土地對農民的效用結構發生變化。具體說，這兩種土地價值的關系具體表現在以下兩個方面：

首先，土地的經濟價值決定了土地的社會價值。土地的經濟價值是實現土地社會價值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時，也為農民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經濟產出。土地的社會價值依賴于土地的經濟價值。如果沒有足夠和有效的產出或不能進行產出，土地的社會價值便失去了依托的根基。

其次，土地的社會價值影響土地的經濟價值。土地的社會價值中最主要的是農業用地為社會提供糧食以確保社會穩定的價值和對農民就業、生存保障的價值。目前我國農村人口占我國總人口的60％以上，農民主要依靠土地獲取就業和生存保障。土地的一個重要任務就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會價值得不到認可或重視就會影響到土地的經濟價值的發揮。建國以來，我國通過不斷調整土地制度來維護社會穩定，激發農民對農業生產的積極性，促進農業經濟的不斷發展。反過來，一些不當的土地政策則也起到相反的作用。這正反兩方面的經驗也都說明土地的社會價值如果得不到重視就會影響到土地經濟價值的發揮。

2．土地效用的多重性

土地的價值的二重性在宏觀上表現為對農民效用的多重性。可以說，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現。具體說土地對農民的主要效應包括經濟收益效用、生活保障效用、就業機會保障效用和潛在的升值效用。

土地的經濟效用就是通過農民對土地的經營而獲取收益所帶來的效用。當前的實現途徑呈現出多樣性，一方面農民可以自己經營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經營還是轉讓土地使用權，這些都可以使土地的經濟收益得到實現。

土地對農民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉二元體制．農民所享有的各項保障只能通過土地來實現。實際上土地承擔了社會保障的部分甚至全部功能。

此外．土地為農民提供了就業機會，具有大幅升值的潛能．這些也對農民產生一定效用。

不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經濟形態下，土地的產權性質不同，其對農民的效用就不同。在傳統的自然經濟形態下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會價值更為人們所重視．土地對農民的最大效用就是保障生活。當今，進入商品經濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經濟價值受到人們的更多重視，在～些產權形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進行買賣、流通和交換，而且土地的經濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農民的最大效用。

從土地功能的變遷看，土地對農民的效用格局總是會經歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內土地的多重效用具有內部均衡性。同時，這種內部均衡會受到外部環境的影響。當外部環境出現變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經濟發展水平對土地經濟生產效用的影響也非常直觀，在經濟不發達的地區，農民與土地的關系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔起了保障功能，社會效用突出。相反，在經濟發達的地區，農民有機會在非農產業上取得收入，對土地的依賴較少。因此。經濟環境的變化也會帶來土地效用結構的變化。但過于強調或不合時宜地強調某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發揮。不利于形成新的效用結構。甚至產生損害農民利益的情況。

3．影響土地效用發生改變的因素

3．1社會保障對土地保障的替代效用，

社會保障作為一項化解、預防貧困以及社會威脅，維護人格尊嚴的重要方式．越來越多的人認可并加入了社會保障。社會保障權也已經成為一項基本****，被多國寫入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認了社會保障權利是公民的一項基本權利。因此從****的思想上來考量社會保障，它就應該具有全民性、普遍性的特征。農民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現老有所養、病有所醫，是公民權利的體現。這也表明，法律和制度的規定已經形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應。

隨著社會保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財政的穩定支持使社會保障在抵御社會風險上的優勢不斷顯現。它避免了土地保障的不穩定性，甚至可以化解因自然災害對土地經濟生產功能破壞帶來的風險，也可避免因農民勞動能力減退或喪失所引起的經濟來源斷裂．特別是在一些社會保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會保障的優勢會更加明顯。因此，社會保障的優越性也會影響人們對土地保障的選擇。使社會保障在保障效果上對土地保障產生柔性替代效應。

在社會保障法律、法規不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農民的生活保障效用就越低。在農民所面臨風險更多地被社會所承擔和化解的時候．土地的所承擔生活保障功能就顯得不那么重要了。這時土地的經濟效用就會變得更加獨立，土地的經濟生產功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔的社會保障負擔，更多地用來進行經濟生產的時候，土地也就具有了創造更大經濟價值的條件，從而具備了流轉的可能。因此，從大的發展背景來看．土地的經濟生產與農民保障正在經歷著一個從結合到分化的過程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。

3．2土地保障抵抗風險的能力弱化

進人工業社會以后，隨著風險走出家庭，演變為社會風險，土地在抵抗風險上的作用已經不如從前。越來越多的風險已經超出了家庭的承擔能力。在多種多樣的社會風險中，土地所能具有的這些功能在應對各種風險方面已經顯得捉襟見肘，甚至無能為力。

3．3工業化和城市化的發展

在農業社會、土地對農民的保障效用是不容置疑的。農民沒了土地，就缺少了生存的基礎。但在工業社會里，土地的經濟價值得到了提升，所帶給農民的經濟效用也遠遠超過了其帶給農民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業化和城市化的不斷推進，農民非農就業的機會增加，非農收占農民純收人的比例提高，土地對農民的保障效用也在減小。與此同時．土地帶給農民的直接或間接經濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進的過程中，大批年輕勞動力離開農村，進入了城市，離土離鄉的生活方式也使土地的經濟產出下降、保障功能弱化。

社會保障權的普及、認可，土地保障在應對社會風險能力上的不足，以及城市化工業化的持續推進，土地經濟價值的提升等都為農村土地的流轉創造了條件和機會。尤其是在我國一些經濟發達城市的郊區，隨著外部資本涌入。土地經濟價值的開發，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農村社會保障建設程度和土地規模化和產業化發展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現流轉，土地經濟效用實現的過程中，土地的經濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農民原有的保障體系的斷裂、新保障建設的滯后給農村社會保障建設帶來了很大的壓力和影響。

從根本上說，當前農村土地的流動性加強，土地自我保障功能弱化是以市場經濟發展和政策環境的變化為誘因，以土地價值在量上的失衡為動力．在宏觀上表現為土地對農民效用的多重性，以及效用格局的重新構造。其中，土地的經濟效用、保障效用、升值效用等對農民的重要性發生變化。在市場機制的作用下，土地的經濟效用對農民和市場的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對農村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農村養老保障體系不健全．即新保障體系未建立，老保障體系出現衰退，制度裂隙擴大。整個農村養老保障體系出現了青黃不接的情況。

專項匯報的范文第5篇

**市關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的匯報

為切實維護廣大農民工的合法權益，構建和諧勞動關系，我市認真貫徹省勞動保障廳、省建設廳、省公安廳、省總工會【20xx】8號明電的要求及《河南省人民政府辦公廳關于切實做好農民工工資支付工作的通知》精神，制定了《**市關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的實施方案》，切實加強組織領導，突出工作重點，采取有效措施，狠抓工作落實，工作取得了階段性成效。現將我市農民工工資支付情況專項檢查活動工作開展情況匯報如下：

一、專項行動取得的階段性成效

自全省開展農民工工資支付情況專項檢查活動以來，我市嚴格按照省廳的統一部署，加強組織領導，突出工作重點，采取有效措施，狠抓工作落實，專項行動取得了階段性成效。11月30日，我們以開展“情系農民工、維權促和諧”為主題的全市現場接受群眾投訴舉報活動為契機，共檢查各類用人單位1866戶，涉及勞動者3.48萬人，全市共補簽勞動合同5513份，責令補發勞動者工資630萬元和經濟補償金4.2萬元，督促用人單位為7213名農民工參加社會保險；全市共檢查職介服務機構166戶，責令47戶限期改正，責令退還多收職介服務費用1.75萬元。同時，全市各級勞動保障監察和仲裁機構以“及時受理、快速辦結”為目標，積極參與到專項行動中來，積極解決勞動爭議案件31起，為農民工挽回經濟損失7.16萬元。

二、專項行動采取的主要措施

（一）統一思想，提高認識，加強領導。10月份接到省四部門決定開展農民工工資支付情況專項檢查活動專項行動通知后，市委、市政府高度重視，市委常委、常務副市長***親自過問專項行動開展情況，要求各級各有關部門充分發揮職能作用，迅速開展專項行動，真正把專項行動作為我市當前的一項重要工作擺上議事日程。按照省里部署和市領導的要求，10月18日，市勞動保障局即召開了全市“開展農民工工資支付情況專項檢查活動”動員大會，對我市的專項行動進行了安排部署，要求各縣市區遵循屬地管理的原則，在機構、人員、責任、后勤保障方面實現“四落實”。10月19日又召開了由縣市區勞動保障局長、分管副局長、勞動保障監察股、隊長和市局監察、仲裁、工資、勞動就業等科室和二級機構負責人參加的會議，對專項行動工作進行了再安排部署。為迅速開展專項行動，市政府在充分調查摸底的基礎上，制定出了針對性和操作性都非常強的《專項行動實施方案》，明確了專項行動的內容和重點，明確了相關部門的工作職責，成立了專項行動領導小組，由市勞動保障局局長***任組長、副局長**、市建委副主任***、市公安局副局長**、市總工會副主席***等4名同志任副組長，由市勞動保障、建設 、公安 、工會等部門和組織為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局。同時，各縣（市）區也全部成立了相應機構，層層落實目標任務和工作責任，為專項行動的深入開展提供了強有力的組織保障。

（二）注重策略，精心組織，認真開展宣傳發動工作。為切實搞好專項行動的輿論引導，營造氛圍，上下聯動，我市緊緊按照《專項行動實施方案》要求，深入開展勞動保障政策和法律法規的宣傳工作，不斷把專項行動引向深入。一是加強勞動保障政策法規宣傳。我市分別在《**日報》、《**晚報》、**電視臺、**廣播電臺開辟勞動保障政策法規宣傳專欄，每天分兩次在重要時段播出，努力擴大勞動保障政策法規的覆蓋范圍，力爭勞動保障政策法規深入基層，深入社區，深入廣大勞動者心中。二是公布舉報電話，暢通維權投訴渠道。市直和各縣（市）區勞動保障部門全部面向社會公布舉報投訴電話，24小時實行專人值班，隨時受理群眾投訴舉報。三是有重點開展法制宣傳教育活動。全市各級勞動保障部門把使用農民工較多的用工單位作為重點，逐戶普及企業經營、勞動保障、未成年人保護、刑法等方面的法律法規知識，特別對排查出的所有有問題的用人單位，強化其守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工依法維護自身合法權益的意識和能力。

（三）摸清底數，明確任務，迅速開展專項行動。一是全面排查，澄清底子。市縣兩級專項行動領導小組及時抽調專門人員，集中力量對全市范圍內的使用農民工較多的用人單位進行排查，做到了不漏一戶，不留死角，情況清楚，底數明確。二是分工負責，密切協作。在專項行動中，全市各級勞動保障部門重點對使用農民工較多的建設、餐飲娛樂場所等進行調查，依法作出行政處理或處罰，并對勞動合同簽訂、工資支付、農民工參加社會保險等違法違規問題依法處理。建設部門重點監控全市的建筑工地，加大農民工工資保障金收取的力度。公安部門重點對違法扣留各種身份證件，或以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工勞動、拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工會組織重點開展鄉鎮、村、企業的基層組織建設，對用人單位實施勞動保障 法律法規情況進行監督。應當說做到了各有分工，各司其職，密切配合，協同作戰。三是糾建并舉，努力構建長效機制。在嚴厲整治拖欠、克扣農民工工資的同時，我市切實加強制度建設，制定實施了勞動用工登記備案、工資支付、勞動合同簽訂、勞動權益保障公告等制度，基本在全市建立健全了勞動用工長效監管機制。四是加強督促檢查。為確保專項行動迅速在全市開展起來，市專項行動領導小組分別在11月16日、12月21日組織人員分赴10個縣（市）區進行督促指導，確保了專項行動不折不扣地按省四部門要求開展工作。五是定期調度進展情況。我們要求各縣（市）區勞動保障監察機構每天向市監察支隊報送接受群眾投訴、舉報情況以及每周匯報一次專項行動進展情況，這些情況由市勞動保障部門匯總后，向市專項行動領導小組報告本周工作開展情況，并組織召開領導小組各成員單位負責人會議，通報工作開展情況，分析研究存在問題，明確下步工作任務，有針對性地開展下一階段工作，做到了上情下達，下情上報，形成了通達順暢的指揮控制體系。

三、當前我市專項行動存在的主要問題

自10月19日農民工工資支付情況專項檢查活動開展以來，發現在一些用人單位仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是勞動合同簽訂率低。從檢查的情況看，還有相當一部分用人單位沒有與農民工簽訂勞動合同，用工隨意性大、不規范。二是社會保險參保率低。通過開展專項行動，盡管一部分用人單位為農民工辦理了社會保險參保手續，但農民工參保的比重與應保盡保的要求還有一定距離，用工單位的參保積極性還需要進一步提高。三是不按時支付工資的現象時有發生。按照《勞動法》的要求，用工單位必須按月以貨幣形式支付勞動者工資，但一些用工單位仍存在變相克扣或者拖欠農民工工資的現象。四是農民工工作生活環境條件較差。有一些建筑工地還缺乏必要的安全生產防護設施，生活條件簡陋，存在一定的安全隱患。

四、下步打算