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本次工程招標(biāo)主要為大壩加高培后、壩面護(hù)坡砌石、閘門,閘房工程、溢洪道工程、上壩道路工程及壩區(qū)綠化工程分二個(gè)標(biāo)段,我公司投標(biāo)Ⅱ標(biāo)段工程。經(jīng)2008年8月14日9:30在“商州區(qū)水務(wù)局”公開招投標(biāo)。我商洛建設(shè)綜合開發(fā)總公司經(jīng)投標(biāo)和競標(biāo),經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和業(yè)主研究同意,確定我公司中標(biāo)。并于 年 月 日,接到“中標(biāo)通知書”。
三、 施工管理
(一)、開工前的準(zhǔn)備工作:我公司于2008年11月30日進(jìn)場,積極與建設(shè)處和監(jiān)理部協(xié)調(diào)聯(lián)系,組織施工和做好前期準(zhǔn)備工作。
(二)、施工及施工管理:施工放樣及完善施工圖,由于設(shè)計(jì)做提供的施工圖紙與實(shí)際施工時(shí)有差異,我們首先用水準(zhǔn)儀,依據(jù)建設(shè)處提供的坐標(biāo)和高程,進(jìn)行實(shí)測,確定出準(zhǔn)確的坐標(biāo)與高程以及計(jì)算出詳細(xì)的工程量,報(bào)業(yè)主和監(jiān)理現(xiàn)場核驗(yàn)、認(rèn)可簽認(rèn)。
(四)施工工序及施工方法
1、開工后,首先場地平整,修通場內(nèi)臨時(shí)道路,接通施工用電線路,并建立鋼筋制作場,進(jìn)行鋼筋加工。
一. 基本情況
1.新創(chuàng)意簡介:
湖南新創(chuàng)意房地產(chǎn)公司成立于xx年,注冊資金八千萬,由省委及省人事廳組織創(chuàng)建,是省委為適應(yīng)房地產(chǎn)市場需要,并探索試點(diǎn),更好地規(guī)范房地產(chǎn)而成立。目前承接xx、交警宿舍兩個(gè)上億元的項(xiàng)目。
公司采用董事會(huì),總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。下設(shè)三部一室,固定員工二十二人,其中大學(xué)以上的學(xué)歷為一十四人,中級(jí)職稱十人。
2.xx項(xiàng)目簡介:
xx為湖南移動(dòng)公司投資兩億元,集高級(jí)主宅、智能辦公于一體的綜合性小區(qū)。小區(qū)坐落在湖南民俗村北邊,車站北路的西側(cè),占地80畝,由十二棟住宅,一棟辦公樓組成。全部為多層框架結(jié)構(gòu),建筑面積7.7萬平方米。住宅樓分為三個(gè)標(biāo)段,施工方分別為長大集團(tuán)、市建集團(tuán)、望城集團(tuán),辦公樓施工方為省建集團(tuán)。由華楚、和天進(jìn)行監(jiān)理,新創(chuàng)意進(jìn)行代建(建設(shè)方)。
住宅分為別墅樓、復(fù)式樓、以及160多平方米的四室兩廳。小區(qū)設(shè)置中央空調(diào)、熱水、直飲水、煤氣、ic卡計(jì)量、智能一體化、一卡通等多項(xiàng)先進(jìn)配套設(shè)施,以及游泳池、球場等娛樂場所。小區(qū)xx年8月開始興建,xx年8月開始交戶使用。
二. xx工程問題及處理
作為工程負(fù)責(zé)人到xx項(xiàng)目時(shí),土建小區(qū)一些已封頂,水電預(yù)埋也對(duì)應(yīng)完工,正進(jìn)入安裝階段,及其室外工程前期準(zhǔn)備。我首先聽取部門對(duì)工程介紹及交接,查閱所有圖紙及變更,接著翻閱監(jiān)理以前的報(bào)表、記錄、各類工程會(huì)議紀(jì)要,然后驗(yàn)對(duì)施工方各安裝組織設(shè)計(jì)、隱蔽記錄、材料進(jìn)場表等,最后工程實(shí)地檢查,對(duì)原遺留問題進(jìn)行處理:
1.設(shè)計(jì)方面
①單體的專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不全。如:缺煤氣管道、直飲水等。需設(shè)計(jì)盡快落實(shí),并與建筑配套統(tǒng)一及審核。
②部分專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)未到位,欠合理。如:空調(diào)冷凝水的排放,一、二標(biāo)段地下車庫污水坑的位置等。對(duì)未施工安裝完的進(jìn)行整改變更。
2.現(xiàn)場土建方面
①砼跑模漏漿較普遍。三個(gè)標(biāo)段中未抹灰的還有部分未處理;已抹灰的,如三標(biāo)段車庫頂也未平整。此為模板裝釘未到位,以及模板不行所至,需進(jìn)一步整改處理。
②結(jié)構(gòu)柱、砼板(未抹灰)蜂窩洞較多及卵石外露。此為砼震動(dòng)未到位所至,需整改處理。
③二標(biāo)段復(fù)式一樓有一處看見砂石。此為砼攪拌未到位所至,需整改處理。
④部分破損模板粘在砼上。此為模板重復(fù)使用次數(shù)太多,或模板質(zhì)量太差,許更換模板。
⑤三個(gè)標(biāo)段普遍拉接筋間距超過50cm。應(yīng)按規(guī)范調(diào)整過來。
⑥外墻貼磚部分遮掩開關(guān)盒。貼磚須細(xì)部處理,確保開關(guān)面板安裝。
3.現(xiàn)場安裝方面
①一、三標(biāo)段已穿線,但穿線管普遍無鎖母,及橡膠保護(hù)圈,需補(bǔ)加。
②一、三標(biāo)段預(yù)埋開關(guān)盒、開關(guān)箱隨意開孔,并且部分損壞,需更換整改。
③一、三標(biāo)段部分開關(guān)暗盒不正,需校正后再裝面板。
④部分墻體穿線管采用的輕型,需整改為中型。
⑤穿線管部分90度彎起皺。有可能管材質(zhì)量問題,采用了輕型管,彈簧彎管器不匹配等。
⑥目前能看到的三標(biāo)段的伸縮縫,暫未見到過伸縮縫穿線管的技術(shù)處理。
4.文明安全施工
①由于主體基本完工,工地民工很多未戴安全帽。此事不能減省。
一、主要成效及做法
近年來,區(qū)人民政府高度重視城市管理工作,把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識(shí)不強(qiáng)、樹城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下,區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)重?fù)?dān)當(dāng),克難攻堅(jiān),做了大量工作,城市管理工作取得了明顯成效。
(一)注重宣傳引導(dǎo),公眾的文明意識(shí)逐漸提升。區(qū)政府堅(jiān)持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提,一是通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式,廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來,共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《城管知識(shí)二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計(jì)5萬余份。二是以開展”七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū))活動(dòng)和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體,不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例,倡導(dǎo)文明次序,抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作,城市管理的良好輿論氛圍逐步形成,公眾參與支持城市管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。近四年來,無一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法零。
(二)注重部門配合,城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城管工作格局中,相關(guān)職能部門協(xié)作配合,積極參與,城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式,組織城管職能部門開展了集中整治,解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門攤,草壩街、通佛路、路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對(duì)面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了整體搬遷,在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時(shí)菜市,對(duì)原肖家巷市場、北門市場重新進(jìn)行劃線定點(diǎn)。為規(guī)范停車次序,解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象,區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊(duì),加大對(duì)各類車輛亂停亂放的管理力度,增設(shè)了人車隔離帶和交通標(biāo)志,增設(shè)了摩托車、自行車停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運(yùn)停車場,并在社區(qū)、居委會(huì)中聘請(qǐng)了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法,加大了對(duì)違章違規(guī)搭建的整治力度,拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米,在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求,重點(diǎn)從戶外廣告、門市店招改造入手,組織專業(yè)人員對(duì)老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進(jìn)行了全面清理拆除,打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街,完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶外廣告的升級(jí)改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對(duì)部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時(shí)、分類管理,先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營區(qū),設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營攤位余個(gè),解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
(三)注重建設(shè)投入,市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強(qiáng)對(duì)草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造,維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè),完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù),城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到340公頃,綠化覆蓋率達(dá)到了35.9%.。三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞,簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米,led燈帶1600米,在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施,光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸,在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。
(四)注重發(fā)揮街道作用,社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。城區(qū)街道辦事處認(rèn)真落實(shí)城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制,動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開展城管集中整治活動(dòng),積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制,建立了自管自治機(jī)制,形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面,建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊(duì)伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊(duì)伍等四支隊(duì)伍。小區(qū)管理落實(shí)了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點(diǎn)對(duì)小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了多次集中整治,并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)街道辦事處堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法,成功搬遷了3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。
二、存在的主要問題
隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快,城市管理相對(duì)滯后的問題比較突出,已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮,影響了城市化總體水平。
(一)對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位,社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí),特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下,城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大,政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān),尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理,致使城市管理滯后于城市建設(shè),存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí),由于宣傳教育等諸多方面的原因,社會(huì)公眾對(duì)城市管理要求高,但部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高,以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順,管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機(jī)制,但“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成,管理體制上存在條塊縱橫,政出多門,各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在,部門分散執(zhí)法力度不到位,形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能,相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門,職能過于分散,又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào),工作難以銜接,部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,削弱了管理權(quán)威,使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后,加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快,巴城人口逐年劇增,江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制,詳細(xì)規(guī)劃滯后,加之受體制的影響,在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出,進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本,增加了城市管理難度。另外,我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理,導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止,嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí),老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊,下水道經(jīng)常堵塞,依靠社區(qū)治理難;回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加大,但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后,社會(huì)反響強(qiáng)烈。
(四)城市管理投入不足,城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng),執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多,我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容,城區(qū)市政設(shè)施大幅增加,城市管理運(yùn)行成本大大提高,但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng),目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人,協(xié)助執(zhí)法人員220人,但我區(qū)城市建設(shè)起步晚,市民的文明意識(shí)不強(qiáng),增加了管理難度,相應(yīng)增大了城市管理壓力,城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法,行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中,執(zhí)法難問題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī),沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法,缺乏針對(duì)性和操作性,特別是隨著城市化進(jìn)程的加快,城市管理面臨新的形勢和任務(wù),未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。
三、建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳教育,營造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度,不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用,積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理,并利用新聞媒體等多種平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育,不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí),提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識(shí),使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去,強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng),努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感,形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步整合力量,形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)行“8+1”城管工作模式,積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法,探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處,切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能,全面整合現(xiàn)有城管資源,著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào),在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系,建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法,建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。
一、基本情況
目前擔(dān)負(fù)城市管理工作的主要有城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑寮覇挝弧F渲胁铑~補(bǔ)助事業(yè)單位2家(城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所),其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下:
1、城管大隊(duì):定編60人,現(xiàn)有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人),前勤64人、后勤8人,主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城建監(jiān)察條例》,按照建設(shè)局授權(quán)對(duì)城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛(wèi)所:定編 110 人,現(xiàn)有干部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時(shí)工65 人)。主要擔(dān)負(fù)城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運(yùn)任務(wù),并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實(shí)施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。
3、縣園林所:定編 20 人,現(xiàn)有干部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護(hù) 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費(fèi) 5 人、行政后勤 5 人)。主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》,負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理,對(duì)損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進(jìn)行查處,以及城區(qū)綠化費(fèi)、綠化延誤費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的收取;綠化維護(hù)面積28萬平方米。
4、縣客運(yùn)所:定編5人,現(xiàn)有干部職工 11 人,主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運(yùn)市場日常監(jiān)管,從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準(zhǔn)入、運(yùn)營和退出事項(xiàng)的審批,配合縣政府組織實(shí)施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。
5、縣燃?xì)馑憾ň?人,現(xiàn)有干部職工2人,主要職能是依據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營、使用和燃?xì)馄骶叩匿N售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
二、主要工作
近年來,在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)開展工作,特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后,我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入,著重做了以下幾個(gè)方面的工作:
1、加強(qiáng)探索管理機(jī)制,實(shí)施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題,我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合浠水實(shí)際,探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式,力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量,積極探索長效管理機(jī)制,不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起,制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》,劃定了責(zé)任區(qū),成立了工作專班。從實(shí)施的情況來看,效果比較明顯。
2、加強(qiáng)客運(yùn)市場管理,“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題,前年縣委、縣政府拿出資金700萬元,對(duì)城區(qū)1168臺(tái)“麻木”進(jìn)行集中收購處置,使經(jīng)營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運(yùn)市場。“禁麻”后,我們采取調(diào)整公汽營運(yùn)時(shí)間、新開第9路公交線路、新增公交運(yùn)營車輛15臺(tái)(公汽共計(jì)95臺(tái))、新增出租車36(出租車共計(jì)250臺(tái))、督促出租車提高運(yùn)行率等措施,有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來,為解決“摩的”非法載客問題,縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專班,共查處非法載客摩的783臺(tái),行政拘留2人,公安留置1人;同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)公交客運(yùn)市場,對(duì)非法載客黑車進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持,對(duì)城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選;對(duì)公汽候車站(亭)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè),共規(guī)劃建設(shè)公交候車亭167個(gè),其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè),今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。
3、加強(qiáng)戶外廣告管理,廣告市場初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作,我們成立了清理整頓專班,對(duì)那些在設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、工藝水平及內(nèi)容等方面存在一定問題的戶外廣告,在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時(shí),逐一提出了具體的整改意見,進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間,我們共發(fā)出整改通知書 939 份,并對(duì)逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位,還有幾處布面破損陳舊的廣告,按要求進(jìn)行了更新。對(duì)那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告,責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強(qiáng)制拆除行動(dòng)以來,累計(jì)組織行動(dòng)21天(次),城區(qū)拆除或強(qiáng)制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。
4、加強(qiáng)專項(xiàng)綜合整治,城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一是突出重點(diǎn)街道整治。對(duì)宜化福瑞德路段,成立專班專人管理,效果顯著;對(duì)城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道,我們增派力量,加強(qiáng)管理;早中晚時(shí)段,組織機(jī)動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章,力爭在管理上不留空檔,使城區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門一道,突出加強(qiáng)了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營秩序整治。特別是對(duì)出店經(jīng)營和亂寫辦證號(hào)碼、牛皮癬等違規(guī)行為,進(jìn)行了重點(diǎn)整治,對(duì)那些釘子戶、難點(diǎn)戶,依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,其中僅去年一年就申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件共 32 起,其中學(xué)堂路花店經(jīng)營者頓**、蓮二塘路早餐經(jīng)營戶姚*,因違章占道經(jīng)營,先后被司法拘留,起到了很好的震懾作用。
三是突出重點(diǎn)部位的整治。對(duì)城區(qū) 7 個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營攤點(diǎn),我們通過聯(lián)合行動(dòng),進(jìn)行專項(xiàng)整治,并加派人員管理,出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對(duì)縣人民廣場,我們通過整合人員,整合職能,加大管理力度,效果明顯,受到市民肯定。
5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區(qū)清掃保潔質(zhì)量,縣環(huán)衛(wèi)所堅(jiān)持改革創(chuàng)新,督促班子成員深入一線,加強(qiáng)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的督辦落實(shí);對(duì)清掃人員實(shí)行劃片包干,城北由三個(gè)清掃組負(fù)責(zé),城南實(shí)行清掃保潔權(quán)公開競標(biāo)拍賣,新的運(yùn)營管理模式,讓職工增添了危機(jī)感,從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上,加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運(yùn)力度,城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時(shí),在上級(jí)主管部門和國家來動(dòng)內(nèi)需政策的支持下,我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段,今年底將會(huì)基本竣工并投入使用,一改我縣垃圾場建設(shè)的空白。
6、加強(qiáng)城區(qū)綠化建管,城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災(zāi)后苗木恢復(fù)救治、病蟲害防治和抗旱保苗上,先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治,投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時(shí),不斷加大對(duì)危害綠化苗木、破損花壇設(shè)施的處罰力度,僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對(duì)供電公司和內(nèi)部干部共處罰 2 萬多元。
三、主要問題
由于政策、環(huán)境、體制、機(jī)遇等方面因素的影響,我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。
一是管理共識(shí)未形成。市民對(duì)城市建設(shè)管理要求在不斷提高,但城市意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面,盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集,盡管城區(qū)有 70 多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn),盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳,但有些市民為了省幾腳路,就是不把垃圾放到指定地點(diǎn),亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設(shè)施維護(hù)方面,我縣先后購回 5 批垃圾桶,每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走;城區(qū)街頭每年補(bǔ)栽行道樹 XX 棵左右,但一些店主怕樹長大后影響其生意,用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處,前面修好了,后面又弄壞了,還找不到肇事者,設(shè)施的損毀令人十分痛心。在責(zé)任意識(shí)方面,有人認(rèn)為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門的事,不需要各級(jí)各部門共同抓,秩序未管好是城建部門沒有盡到職責(zé)。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作,城市管松了,影響到本人行車走路就提意見;管嚴(yán)了,影響本人生意或者感覺不舒服也提意見,認(rèn)為浠水大不了是個(gè)縣城,沒必要管理那么嚴(yán),城管工作經(jīng)常處于兩難境地。
二是管理機(jī)制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機(jī)制名存實(shí)亡,職能部門齊抓共管的責(zé)任不明確,難以形成合力。如:城區(qū)車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力,出店經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門出力,白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門出力,車輛運(yùn)營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管,但缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào),難以形成合力,甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排,XX年11月至12月,在常委會(huì)副主任999999的帶領(lǐng)下,組織了省、市、區(qū)三級(jí)部分人大代表對(duì)我區(qū)貫徹執(zhí)行《99市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》一周年的情況進(jìn)行了視察檢查。視察組一行先后聽取了區(qū)城市管理執(zhí)法局的工作匯報(bào);進(jìn)行了“城管執(zhí)法一日巡視”視察活動(dòng),親身體驗(yàn)了城市管理執(zhí)法過程;召開了各個(gè)層面的座談會(huì)。現(xiàn)將視察調(diào)查情況匯總后報(bào)告如下:?
一、城市管理執(zhí)法工作的基本情況和主要特點(diǎn)?
一年來,區(qū)政府及職能部門堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以城市管理為重點(diǎn)”的城區(qū)工作方針,圍繞構(gòu)筑“兩高”、“兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《99市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》,積極探索行政執(zhí)法運(yùn)行模式和保障機(jī)制,依法行政,文明執(zhí)法,重視隊(duì)伍建設(shè),有力地提高了全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作水平,執(zhí)法成效初步凸現(xiàn)。去年年末,99市對(duì)五區(qū)城市管理行政執(zhí)法綜合考評(píng),我區(qū)獲總分第一。?
(一)城市管理“99模式”實(shí)現(xiàn)新拓展。 區(qū)委、區(qū)政府積極探索建立新型城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行模式及保障機(jī)制,在建立公安城管執(zhí)法保障警隊(duì)的基礎(chǔ)上成立了法院城管聯(lián)絡(luò)室,構(gòu)筑了“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”綜合執(zhí)法的新體制,有效解決了對(duì)抗執(zhí)法、妨礙公務(wù)和執(zhí)行難的問題。區(qū)城管局等職能部門還不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法案審運(yùn)作機(jī)制,制定了《99區(qū)城管執(zhí)法集中案審(暫行)辦法》,建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運(yùn)作程序,實(shí)行查案、辦案、審案“三分離”,確保辦案質(zhì)量。在全市創(chuàng)立了銀行在區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)立罰沒款專繳窗口的制度,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定,既規(guī)范了程序,又方便了當(dāng)事人,得到市里肯定。?
(二)市容秩序管理取得新突破。 為提高市容秩序日常管理水平,區(qū)政府制定《99區(qū)市容秩序管理考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,實(shí)施了新的市容管理考評(píng)辦法。XX年較好地完成了9999999等馬路市場(攤?cè)?和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10余萬平方米的違章建筑物的拆除工作。重點(diǎn)整治了街、街、街等區(qū)域,開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設(shè)攤、占道經(jīng)營等違章現(xiàn)象的專項(xiàng)整治工作,取得良好成效。為穩(wěn)步提高臨街車輛停放管理水平,組建三車管理公司,實(shí)現(xiàn)車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應(yīng)有機(jī)結(jié)合,全區(qū)80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。群眾關(guān)注的菜市場、物業(yè)管理住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀,除“四害”長效工作機(jī)制初步建立,愛國衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入,城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。?
(三)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。 一年來,區(qū)政府城市管理職能部門以建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo),抓學(xué)習(xí),嚴(yán)制度,強(qiáng)管理,多管齊下,取得明顯實(shí)效。先后制訂完善了37項(xiàng)規(guī)章制度和18項(xiàng)崗位職責(zé),逐步建立起一套系統(tǒng)、科學(xué)、行之有效的管理制度;抓崗位培訓(xùn)、組織技能競賽、開展理論研討,隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平和案件處理能力明顯提高;并完善激勵(lì)考核辦法,激發(fā)隊(duì)員的事業(yè)心和責(zé)任感,99城管精神得到發(fā)揚(yáng),執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),直屬五中隊(duì)(天一中隊(duì))作為全市唯一的省級(jí)城管執(zhí)法文明中隊(duì)受到表彰并樹為標(biāo)兵。?
二、城管執(zhí)法工作的主要問題和困難?
(一)執(zhí)法依據(jù)不夠充分。城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后,已出臺(tái)的地方性法規(guī)內(nèi)容過于原則化,缺乏可操作性。?
(二)執(zhí)法部門職責(zé)界定不夠明確,城市執(zhí)法未形成合力,運(yùn)轉(zhuǎn)不夠暢通。例如城管執(zhí)法局根據(jù)市政府101號(hào)令,工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部門應(yīng)將部分行政執(zhí)法權(quán)移交給城市管理行政執(zhí)法局。但經(jīng)過一年多的運(yùn)行,由于行政處罰權(quán)在移交過程中缺少必要、規(guī)范的操作程序,使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié),各部門之間還沒有真正形成共識(shí),在執(zhí)法過程中,時(shí)有出現(xiàn)行動(dòng)不夠統(tǒng)一,處罰不夠到位等現(xiàn)象,以致影響了城管執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。
(三)執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于城管執(zhí)法對(duì)象大多是“弱勢群體”,加上部分群眾對(duì)執(zhí)法行為不理解、不支持,因此,圍攻起哄、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。?
(四)執(zhí)法保障有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城管執(zhí)法職能的拓展和執(zhí)法成本的不斷增加,執(zhí)法力量配置明顯不足,經(jīng)費(fèi)保障存在缺口。?
(五)城市管理和城市執(zhí)法的思想觀念還未能適應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)管理的要求,區(qū)內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生面貌與“城市管理看99”、“兩區(qū)兩高”的目標(biāo)有一定的差距,城市管理和城市執(zhí)法長效機(jī)制尚未真正形成,城管部門隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高。?
三、幾點(diǎn)建議?
(一)要進(jìn)一步加大《99市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》的宣傳力度,注重實(shí)效,力戒形式,圍繞宣教對(duì)象,設(shè)計(jì)有效載體、運(yùn)用各種形式、調(diào)動(dòng)多方力量,不斷提高市民的法律意識(shí)、大局意識(shí),使市民自覺執(zhí)行“十不規(guī)范”,積極支持城管行政執(zhí)法,共同營造城管執(zhí)法的良好氛圍,為城管工作的發(fā)展提供積極的社會(huì)支撐。?
(二)要進(jìn)一步深化行政管理體制改革,著力完善、積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行模式及長效機(jī)制的建設(shè),不斷提高行政執(zhí)法的效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,根據(jù)工作中面臨的新形勢,出現(xiàn)的新情況、新問題,與時(shí)俱進(jìn),不斷探索應(yīng)對(duì)措施,不斷創(chuàng)新解決辦法。求真務(wù)實(shí),切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。?
(三)要進(jìn)一步整合力量,明確職責(zé),理順關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致的原則,以提高行政執(zhí)法效能為目的,合理調(diào)整政府有關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限,進(jìn)一步明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工,以保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的順利實(shí)施,促進(jìn)和保障我區(qū)城管執(zhí)法工作高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。?
(四)進(jìn)一步提高城市管理與執(zhí)法部門的使命感、責(zé)任感,樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念。既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù),又要踐行“三個(gè)代表”重要思想,做到權(quán)為民所用,利為民所謀。要大力推行陽光執(zhí)法,提高管理與執(zhí)法的透明度,置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。要以實(shí)現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門之間的互動(dòng)為前提,在市民與城管執(zhí)法部門之間架起溝通和交流的平臺(tái),提高廣大市民參與城市管理的積極性,增進(jìn)其對(duì)城管執(zhí)法工作的理解,要大力推行親民執(zhí)法,提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),化解矛盾,促進(jìn)城市管理。要大力推行文明執(zhí)法,提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。要大力推行公正執(zhí)法,提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性。?