前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共廁所建設(shè)合同范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

公共廁所建設(shè)合同范文第1篇

一、扎實開展迎大運、創(chuàng)全國文明城市標兵活動，落實環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，著力提升城市清潔水平

認真貫徹落實市政府《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入，縮小關(guān)內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距，促進特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實施《“迎大運、創(chuàng)全國文明城市標兵”200天行動環(huán)境衛(wèi)生提升專項整治工作方案》，消滅衛(wèi)生盲點，攻克衛(wèi)生難點，守住衛(wèi)生重點，鞏固衛(wèi)生亮點，切實提升城市清潔水平。

（一）全力推進迎大運環(huán)境衛(wèi)生提升行動。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實履行環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區(qū)、出入口匝道、收費站等衛(wèi)生管理；三是加強綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實加強市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續(xù)性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔；四是開展創(chuàng)建樣板路活動。各區(qū)要創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節(jié)日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū)，促進整體環(huán)境衛(wèi)生提升；五是提升大運重點區(qū)域衛(wèi)生。高標準落實關(guān)內(nèi)城區(qū)和關(guān)外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎(chǔ)上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價。各區(qū)要繼續(xù)增加財政投入，要按市政府預(yù)算指導(dǎo)價落實清掃保潔經(jīng)費，為高標準高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費保障。爭取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)管理經(jīng)費，由區(qū)財政全額承擔或?qū)嵭匈M用分擔補貼制度。爭取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，按照統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區(qū)域，實現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理，保潔作業(yè)要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏?zé)燁^紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規(guī)定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業(yè)時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現(xiàn)象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設(shè)施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現(xiàn)率；四是實行連續(xù)性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規(guī)定時限，杜絕保潔時限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象，尤其要強化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛(wèi)生問題頻發(fā)的區(qū)域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機械設(shè)備數(shù)量和實施機掃作業(yè)的范圍、頻次、質(zhì)量等條款，要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設(shè)備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監(jiān)管，確保實現(xiàn)20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋，負責(zé)道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業(yè)時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設(shè)置溫馨提示、安全擋板，機掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車，盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設(shè)、交通等部門協(xié)同管理機制及渣管聯(lián)席會議、層級巡查檢查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設(shè)。通過法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質(zhì)量；三是加強工地源頭污染控制。積極協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續(xù)深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監(jiān)管手段，提高服務(wù)質(zhì)量和處理能力。（四）加強執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉(zhuǎn)變，各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任和門店占道經(jīng)營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復(fù)污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強引導(dǎo)和監(jiān)督，加大街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重，對工作不力的執(zhí)法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作；二是大力加強余泥渣土專項執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執(zhí)法，尤其加大夜間運土高峰的執(zhí)法力度，通過在轄區(qū)施工工地和受納場出入口蹲點監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。

二、完善規(guī)劃和建設(shè)機制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據(jù)市政府《關(guān)于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)實施方案，明確責(zé)任單位，按年度計劃落實建設(shè)進度，如期建成城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)過程中，要加強溝通協(xié)調(diào)，妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導(dǎo)工作，減少建設(shè)過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強力推進大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設(shè)工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設(shè)，將其打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關(guān)單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進場道路建設(shè)，確保“兩廠”6月投產(chǎn)。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場二期、下坪衛(wèi)生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設(shè)，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設(shè)，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)。

（六）進一步推進余泥渣土受納場的規(guī)劃建設(shè)。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設(shè)局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規(guī)劃（-2030）》及配套文件，完成規(guī)劃環(huán)評，督促各區(qū)按轄區(qū)責(zé)任制建設(shè)受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)開展受納場建設(shè)工作；三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設(shè)前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償?shù)葐栴}，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。

（七）加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)要加快推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應(yīng)急設(shè)備等進行升級改造、增設(shè)購置和修繕維護；二是規(guī)劃建設(shè)公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環(huán)衛(wèi)，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規(guī)規(guī)章體系，完善垃圾分類規(guī)劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導(dǎo)單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、機關(guān)等功能區(qū)進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。

（九）大力推進餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責(zé)，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農(nóng)貿(mào)市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質(zhì)垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質(zhì)量鑒定標準》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項執(zhí)法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點。

（十）繼續(xù)推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)、運營方案，通過招投標方式選取建設(shè)、運營企業(yè)，全市推廣資源化利用技術(shù)延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設(shè)施優(yōu)惠補貼和產(chǎn)品質(zhì)量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業(yè)健康發(fā)展。

四、實施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過程檢查監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)服務(wù)市場秩序，著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等宏觀管理職能，各區(qū)要切實對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負總責(zé)，進一步加強街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競賽。購買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務(wù)擴大日常監(jiān)管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發(fā)揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機制，大運會結(jié)束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營和余泥渣土污染控制、設(shè)施設(shè)備管理、公廁服務(wù)等狀況，切實督促各責(zé)任單位落實環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質(zhì)量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標準，實行更細致更嚴格的作業(yè)過程和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管考核，對作業(yè)不規(guī)范、質(zhì)量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步

發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴大至整個責(zé)任網(wǎng)格的角角落落，包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預(yù)留地等區(qū)域，采集問題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設(shè)置沖水設(shè)施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取盡快出臺實施，根據(jù)《深圳市公共廁所建設(shè)和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務(wù)規(guī)范》，各區(qū)城管部門在對轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級改造的同時，要加大力度協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規(guī)范標識和導(dǎo)向系統(tǒng)，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規(guī)范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設(shè)點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規(guī)范作業(yè)過程管理，監(jiān)督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉(zhuǎn)運站服務(wù)覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清洗刷新工作，促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理規(guī)范化、維護制度化、檢查程序化，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量充足、設(shè)置科學(xué)、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔率達到95%以上。

（十三）強化垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監(jiān)管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設(shè)施，要嚴格執(zhí)行運營監(jiān)管協(xié)議；二是完善垃圾處理設(shè)施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設(shè)施運營及環(huán)境污染控制監(jiān)管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續(xù)費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調(diào)整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩(wěn)中有升。

（十四）加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務(wù)公開招標文件要點范本》，對投標企業(yè)的資質(zhì)門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標準、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益、機械設(shè)備作出統(tǒng)一規(guī)定；二是出臺《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場主體信用管理辦法》，將清潔企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)信譽掛鉤，納入招投標評標內(nèi)容；三是加強對清潔協(xié)會工作的指導(dǎo)，進一步規(guī)范項目招投標、評優(yōu)、資質(zhì)等級評定等行為；四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機制，保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、深化行業(yè)自身建設(shè)，優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機制，著力增強環(huán)衛(wèi)發(fā)展動力和活力

（十五）鼓勵公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運、創(chuàng)建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區(qū)域精心設(shè)計不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告。總結(jié)推廣環(huán)衛(wèi)管理先進經(jīng)驗，宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻精神和先進事跡，營造尊重環(huán)衛(wèi)、愛護衛(wèi)生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環(huán)衛(wèi)公益活動，在各主要媒體設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)注度和參與度，共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實履行責(zé)任。

公共廁所建設(shè)合同范文第2篇

（一）以城市化為載體，統(tǒng)分結(jié)合整體推進，北工、中城、南閑三個題目一起解。我們牢固樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”的思想，致力于建立一個有利于城鄉(xiāng)資源整合的機制，做到城鄉(xiāng)之間的同步規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展和共同繁榮。

1.實行規(guī)劃統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)資源。根據(jù)浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和紹興都市區(qū)規(guī)劃，我們把上虞整體作為一個城市加以規(guī)劃，對上虞的山山水水進行重新整合，勾畫了一軸兩翼、四大組團的發(fā)展藍圖，明確了“北工、中城、南閑”的市域空間布局，形成了一個以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為總綱的規(guī)劃體系。換屆之初，針對上虞城市化相對落后的實際，我們抓住有利時機，以城北新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和杭州灣上虞新區(qū)為重點，大力推進城市化，抓“中間”促“兩頭”，進一步增強了中心城市對產(chǎn)業(yè)的承載力和對農(nóng)村的輻射力。面對宏觀調(diào)控的新形勢，我們又緊緊抓住各級對工業(yè)經(jīng)濟和“三農(nóng)”工作高度重視的契機，抓“兩頭”促“中間”。一方面，突出工業(yè)化主題，以技改投入、招商引資、用地保障、標準廠房建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等為重點，采取切實有效的措施，以更大的精力投入工業(yè)化，以更大的力度保障工業(yè)化，以更優(yōu)的服務(wù)推進工業(yè)化。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)市創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力。

2.加強組織協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)步有序。對解決“三農(nóng)”問題的一些重點工作，我市通過成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進一步整合行政資源，形成合力，加快推進速度。比如在城中村改造中，我們整合規(guī)劃、建設(shè)、財政、社保等部門力量，成立城中村改造辦公室，調(diào)研政策、通盤謀劃，牽頭協(xié)調(diào)、有序推進，已完成2個村的改造。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們抽調(diào)精干力量，成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室。為構(gòu)建我市最大的綠色生態(tài)屏障，又設(shè)立了虞南區(qū)域生態(tài)資源保護與開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)，對整個虞南區(qū)域的礦山開采、河道采砂、旅游開發(fā)、小流域治理、移民下山等重大事項實行系統(tǒng)研究、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進，有效地改變了各地多頭管理、無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

3.完善考核體系，進行科學(xué)評價。從2004年起，我市打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)套用一個考核標準的慣例，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，把全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點發(fā)展型、塊狀集聚型、生態(tài)建設(shè)型、道口經(jīng)濟型、聯(lián)動保障型等，有針對性地制定考核辦法，引導(dǎo)各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定戰(zhàn)略重點，選擇一種符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展模式。特別是對虞南幾個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們加大了生態(tài)建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移的考核權(quán)重，取消了技改投入等經(jīng)濟指標的考核，引導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入。通過調(diào)整考核辦法，有效地調(diào)動了不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，推動了北工、中城、南閑的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.建立公共財政，加大轉(zhuǎn)移支付。近年來，我市不斷加快公共財政體系建設(shè)，從政策措施、轉(zhuǎn)移支付上持續(xù)加大對“三農(nóng)”工作的支持，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的財力保障。在財政支出上，認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要向農(nóng)村傾斜的政策規(guī)定，率先推行教師工資直撥，并制訂了從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會保障、農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的具體辦法，多渠道籌集實施城鄉(xiāng)社會保障、社會救助等政策措施所需的資金，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費實行直撥，對村干部工資實行統(tǒng)籌，建立了財政對農(nóng)業(yè)投入每年高于同期財政增長6個以上百分點的穩(wěn)定增長機制。去年，全市預(yù)算內(nèi)外用于農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的資金達到6.78億元，占全市可用財力的23.5%。

(二)以減少農(nóng)民為突破口，推拉并舉打開通道，培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、保障三只輪子一起轉(zhuǎn)。我市把轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點，不僅給農(nóng)民進城提供“通行證”，還讓更多的農(nóng)民擁有“技能證”和“保險證”，通過就業(yè)需求拉動和政府行政推動，創(chuàng)造進得來、留得住、富得起的制度環(huán)境，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。

1.降低農(nóng)民進城門檻。一是加快推進戶籍管理體制改革。通過不斷深化行政審批制度改革，全面清理了附加在戶口上的不合理條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，并建立了統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，促進人口有序流動。二是積極推行“市民化”管理，在就業(yè)、培訓(xùn)、社會保險方面，規(guī)定用工單位對農(nóng)民工和市民必須一視同仁，落實相應(yīng)勞動報酬、社會保險和福利待遇，進行相關(guān)教育培訓(xùn)，簽訂勞動合同。在子女入學(xué)、生病就醫(yī)、防疫保健等方面提供全方位服務(wù)，納入社區(qū)管理服務(wù)范圍，并把依法保護農(nóng)民工合法權(quán)益寫入《政府工作報告》。三是在推進城市化進程中加快“農(nóng)轉(zhuǎn)非”步伐，在城中村改造中，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民，政府在拆遷、安置、保障等方面平均投入18萬元左右，通過城中村改造和撤村建居，近年來全市先后有2萬余人完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

2.加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進”的原則，大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程，制訂了農(nóng)民培訓(xùn)工作五年規(guī)劃。我們對全市教育培訓(xùn)資源進行有效整合，設(shè)立了23個農(nóng)民培訓(xùn)基地，實行“企業(yè)下單、農(nóng)民點單、政府埋單”的培訓(xùn)方式，建立健全“培訓(xùn)―――認證―――就業(yè)”相銜接的運行機制。僅2005年，市財政專門撥出388萬元用于農(nóng)民培訓(xùn)，組織各類培訓(xùn)班375期次，培訓(xùn)農(nóng)民2萬余人次，其中6700多人獲得各類技術(shù)證書，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.26萬人。

3.為農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。近年來，我市把吸納農(nóng)村剩余勞動力作為工業(yè)反哺和城市支持的重點之一，著力為農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是大力發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。市政府專門出臺扶持政策，促進了傘業(yè)、銅管、燈具、電化鋁、手套襪業(yè)、五金沙篩、童裝等塊狀經(jīng)濟的快速集聚發(fā)展。同時，抓住機遇發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)城北商業(yè)廣場、中國傘城、汽車市場、物流中心等項目，初步形成了城東、城西兩大市場群，吸引了更多的勞動力就業(yè)。二是發(fā)揮建筑強市的優(yōu)勢，堅持把建筑業(yè)作為重要的富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵建筑企業(yè)做大、做專、做強，帶動更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前全市從事建筑業(yè)的人員已達14.2萬人。三是加快開發(fā)灘涂資源，建設(shè)杭州灣上虞工業(yè)新區(qū)，打造先進制造業(yè)基地，為農(nóng)村勞動力的大范圍、大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

4.建立保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。我市探索建立了被征地農(nóng)民基本生活養(yǎng)老保險制度，市鎮(zhèn)兩級按照不同的參保標準，分別給予被征地農(nóng)民1000元、2000元和5000元的補助，資金從土地出讓金收入中列支，實行即征即保、社會化發(fā)放，使被征地農(nóng)民眼前有收益、長遠有保障。到2005年底，已有5.83萬人被征地農(nóng)民參加基本生活保障，僅去年就新增參保4.49萬人。同時，全力推進社會保險擴面工作，率先推行了按企業(yè)實際發(fā)放工資總額征收的擴面方法，并打破政策界限，將基本醫(yī)療保險參保范圍擴大到全市非公企業(yè)職工及城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶，初步建立了基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險擴面保面的長效管理機制。目前，全市已基本實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋，參保人員增加到12.5萬人，農(nóng)村長期形成的土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念正在迅速改變。農(nóng)民后顧之憂的消除，為加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。

(三)以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，城鄉(xiāng)互動一體發(fā)展，集聚、延伸、輻射3篇文章一起做。按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展要求，我市積極整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，著力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進農(nóng)村由落后村落向新型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

1.促進初級資源向中心村集聚，加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。從2003年起，我市部署實施了“百村整治、十村示范”工程。對第一批100個整治村進行了全面規(guī)劃，市財政每年安排1億元資金用于扶持新農(nóng)村建設(shè)。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在小越、道墟兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村撤并工作試點，計劃在今年全面完成全市行政村規(guī)模調(diào)整工作，進一步整合資源，降低發(fā)展成本。3年來，新增綠化面積60萬平方米，建造公共廁所569座，新增垃圾箱3692個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市18家、農(nóng)村放心店388家，使廣大農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境有了明顯改善。

2.推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、加快融合的紐帶。依托“鄉(xiāng)村康莊”、“百萬農(nóng)民飲用水”、“百里清水河道”等系列工程，著力解決農(nóng)村“行路難”、“飲水難”、“用電難”等問題，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。3年來，共完成鄉(xiāng)村康莊工程586公里，提前兩年實現(xiàn)村村通公路。整治河道140公里。建設(shè)了第二、三水廠，形成日產(chǎn)30萬噸處理規(guī)模，供水覆蓋面達到20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、80%以上人口，聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)村村通水。實施了農(nóng)村電網(wǎng)“二改一同價”改造，減輕農(nóng)民用電負擔。在抓好“有形”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重抓好通訊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等“無形”的信息化建設(shè)，加快實施“村村通寬帶”和“室外調(diào)頻廣播村村響”等工程，拉近了城鄉(xiāng)之間的時空距離。

3.加快城市文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)公共服務(wù)體系的全覆蓋。近年來，我市以教育、衛(wèi)生、文化和基本社會保障為重點，加快建立覆蓋農(nóng)村、惠及農(nóng)民的公共服務(wù)體系。一是均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，通過免除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段雜費，建立山區(qū)教育獎勵基金，提高山區(qū)教師待遇，實施“四輪”中小學(xué)布局調(diào)整，開通農(nóng)村學(xué)生接送車，開展扶貧助學(xué)等，多管齊下提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。兩年來共改造農(nóng)村破舊校舍10余萬平米，開通中小學(xué)生接送車88條，惠及農(nóng)村中小學(xué)生8600人。二是以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我市試點為契機，重建符合農(nóng)村實際的村級合作醫(yī)療體系。實施兩年來，全市共籌集農(nóng)村合作醫(yī)療基金5132.71萬元，有58.3萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋農(nóng)業(yè)人口的94%，防止農(nóng)民因病致貧。同時又先后投入1000多萬元，新建、改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心21個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站96個，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。三是不斷完善最低生活保障制度。按照市、鄉(xiāng)兩級財政分級負擔的原則，實現(xiàn)了全市低保對象全覆蓋，對749名農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象實現(xiàn)了集中供養(yǎng)。

4.動員廣大企業(yè)回報社會，形成支持農(nóng)村發(fā)展的整體合力。近年來，我們大力弘揚社會正氣，不斷增強企業(yè)家的社會責(zé)任感，形成了企業(yè)回報社會的熱潮。在2005年的“百企連百姓”大型慈善捐贈活動中，百家企業(yè)捐助冠名慈善救助基金4.38億元，企業(yè)出資建立社會公益基金風(fēng)氣更濃，新天龍等75家企業(yè)共同認捐2000萬元成立婦女發(fā)展基金，臥龍捐資1000萬元設(shè)立進城務(wù)工貧困子女就學(xué)專項資助基金；經(jīng)濟強鎮(zhèn)崧廈鎮(zhèn)2004年以來分別由6家企業(yè)共同出資2400萬元，設(shè)立了獎教獎學(xué)、計生公益、殘疾人發(fā)展等6個公益基金。在近年來的新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村創(chuàng)建、新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)中，上虞的企業(yè)家和建筑大戶給所在村以很大的支持，有效地緩解了村級集體資金不足的難題。

(四)以提升農(nóng)業(yè)為著力點，做好“加減乘除”，多予、少取、放活三項措施一起用。我市始終堅持把農(nóng)業(yè)放在突出位置，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，制訂落實各項扶農(nóng)政策，在穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快弱勢農(nóng)業(yè)向強勢農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合。

1.全力做好“加法”，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。我市連續(xù)5年出臺了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策意見，去年用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、品牌創(chuàng)建等方面的扶持資金達到1700萬元。從2004年開始，我市還制訂實施了糧油直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等優(yōu)惠政策，大大調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，當年擴大糧食種植面積5.04萬畝，增加糧食產(chǎn)量2.67萬噸，被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）。同時，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，近年來先后投入資金3.2億元，用于建設(shè)標準農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造、標準埂堤建設(shè)和病險水庫的除險加固等，切實改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.主動做好“減法”，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息。一是減輕農(nóng)民負擔。在全省率先進行農(nóng)村稅費改革的試點，為全市農(nóng)民減負7900余萬元，人均減負109元。2004年又率先提出了免征農(nóng)業(yè)稅的政策，為農(nóng)民人均減負26元，實現(xiàn)了農(nóng)民“零稅費”負擔。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。稅費改革之后，我市全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額，出臺消赤減債辦法，安排專項資金686萬元，配套獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化存量債務(wù)，共減少存量債務(wù)1.45億元。同時，又對歷年教育存量債務(wù)進行了全面清理，安排消債獎勵資金1598萬元，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)2707萬元，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的新增財力用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是減少貧困人口。市財政每年安排300萬元用于對山區(qū)（老區(qū)）經(jīng)濟薄弱村的扶持，根據(jù)農(nóng)村實際確定相應(yīng)扶貧項目，不斷增強經(jīng)濟薄弱村的“造血”功能。

3.精心做好“乘法”，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。我市堅持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過政策引導(dǎo)，吸引工商資本和各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，催生農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的乘數(shù)效應(yīng)。一是工商資本助推農(nóng)業(yè)。近年來，全市工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的資金累計已達5.2億元，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50多家，產(chǎn)值占到我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的36%以上。二是現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)。每年組織開展引品種、引技術(shù)、引人才活動，累計引進新品種上百個，科技創(chuàng)新示范基地的良種覆蓋率達到98%以上，基本實現(xiàn)了“一個基地＋一個外聘專家＋一批實用科技型人才”的格局，不少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海農(nóng)科院等多家科研院所建立了緊密型的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力得到較快提升。三是專業(yè)市場帶動農(nóng)業(yè)。已建成茶葉、竹筍、蔬菜、水產(chǎn)、葡萄等區(qū)域特色基地為依托的產(chǎn)地市場近20個，建設(shè)了農(nóng)副產(chǎn)品、蔬菜、水果、糧油、水產(chǎn)品五個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中市級五家批發(fā)市場聯(lián)結(jié)基地3.5萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶超過1萬戶，去年交易總額達21.6億元。四是合作組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)。到目前為止，全市共成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織43家，擁有社（會）員2220人，聯(lián)接農(nóng)戶9100多戶，有效地提高了農(nóng)民的組織化程式度，205年通過合作經(jīng)濟組織銷售農(nóng)產(chǎn)品1.2億元。

4.積極做好“除法”，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險和成本。一是解除土地束縛。初步建立了“依法、自愿、有償”的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。到去年底，全市實行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積7.19萬畝，占全市農(nóng)村土地承包面積的16.9%。二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。健全動植物疫病安全體系，制定了上虞市重大動物疫病等應(yīng)急預(yù)案，加大對動植物疫情的綜合防治力度；建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自然災(zāi)害、病蟲害發(fā)生情況等測報，指導(dǎo)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)及時規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險；由財政安排100萬元專項資金，在全省率先建立“企業(yè)自愿、會員管理、財政支持、風(fēng)險補償”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險保障機制。三是減少農(nóng)村資金外流。對農(nóng)村信用社進行改革，成立由農(nóng)戶、企業(yè)法人、員工股東代表三方出資的新型股份合作制銀行，進一步解決農(nóng)村資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的問題；由財政出資在2002年成立了紹興市首家農(nóng)業(yè)企業(yè)擔保公司，已為9家農(nóng)業(yè)企業(yè)累計提供擔保1500萬元；強化金融系統(tǒng)支農(nóng)服務(wù)意識，全面推行了農(nóng)戶小額信用貸款、協(xié)貸員制度、青年創(chuàng)業(yè)信用卡等不同類型的信用貸款，實行“聯(lián)農(nóng)卡”農(nóng)戶貸款承諾制、販銷戶集中審查放貸制等多種支農(nóng)措施，著力解決農(nóng)民貸款