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履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報告
集團公司:
按照省國資委《關(guān)于對出資企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務(wù)支出情況自查工作的通知》要求,近日我公司開展了2017年企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況的自查工作,自查過程中,結(jié)合國資委《通知》要求對各方面內(nèi)容認真進行梳理,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、主要內(nèi)容
(一)年度預(yù)算及執(zhí)行情況
2017年年初,結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況,編制預(yù)算,并將企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出均納入年度預(yù)算管理,明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動態(tài)監(jiān)測及執(zhí)行等規(guī)定和程序。年初預(yù)算車輛使用費為***萬元,業(yè)務(wù)招待費***萬元,差旅費***萬元,截止2017年*月,長城公司共發(fā)生車輛使用費**.*萬元,業(yè)務(wù)招待費**.*萬元,差旅費**.*萬元,沒有超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出、虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金等問題,沒有違反規(guī)定擅自設(shè)立項目、超標準超范圍發(fā)放津貼補貼等問題。
(二)公務(wù)用車
2017年*月起,長城公司負責人不配備公務(wù)用車,不存在超標準配備的情況。2017年公司自有車輛兩臺,租用車輛一臺,均為辦公用車。同時,公務(wù)用車使用情況及維修保養(yǎng)均有詳細記錄,不存在公車私用的問題。
2016年長城公司負責人交通補貼實際發(fā)生**.*萬元(經(jīng)公司批準在中新食品區(qū)合資公司列支),16年長城公司主要負責人員主要負責人即總經(jīng)理薪酬及補貼由集團列支,公司負責人即副總經(jīng)理交通補貼預(yù)算金額**.*萬元(中新食品區(qū)合資公司列支),預(yù)計實際發(fā)生**.*萬元。
(三)辦公用房
公司主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為40平米以內(nèi),副職領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為32平米以內(nèi),均未超過辦公用房標準。
(四)培訓(xùn)
2016年長城公司負責人實際發(fā)生培訓(xùn)費用**.*萬元,2017年該項費用預(yù)算數(shù)為1萬元,尚未發(fā)生。公司負責人未參加在職教育和其他培訓(xùn),不存在負責人參加各種學(xué)歷教育以及為取得學(xué)位而參加的在職教育報銷費用的情況。沒有超范圍列支培訓(xùn)費,沒有虛報和未按規(guī)定程序報銷培訓(xùn)費等問題。
(五)業(yè)務(wù)招待
公司業(yè)務(wù)招待費一直堅持節(jié)儉的原則使用,招待標準、陪同人員數(shù)量等嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有超過公司的招待標準,不存在奢侈浪費、大吃大喝的情況。沒有存在轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負責人招待費
用的情況,也不存在報銷因私招待費用、個人消費等費用的情況。
(六)國內(nèi)差旅和因公臨時出國
2016年公司負責人國內(nèi)差旅費實際發(fā)生**.*萬元,2017年該項費用預(yù)算數(shù)為3萬元,截止2017年*月末實際發(fā)生**.*萬元。國內(nèi)差旅嚴格執(zhí)行公司制定的出差費用開支標準,嚴格執(zhí)行乘坐交通工具的類型和等級,以及住宿、就餐標準。公司負責人因公出差時,如火車出行一般是二等座,飛機出行為經(jīng)濟艙,不存在超規(guī)格乘坐交通工具的情況。沒有因公出國事項發(fā)生,此項費用不存在。
(七)通信
長城公司主要負責人通信補貼尚未在長城公司列支。公司副總經(jīng)理通信補貼為**元/月,2017年預(yù)算數(shù)為**.*萬元,截止*月末已發(fā)生**.*萬元。該項費用嚴格按集團相關(guān)規(guī)定執(zhí)行通,并且納入公司財務(wù)預(yù)算,沒有超標準補貼及通信費用報銷情況。
二、存在的問題及整改措施
公司負責人履職待遇及業(yè)務(wù)支出情況嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不存在超標準現(xiàn)象,但存在著相關(guān)規(guī)章制度建立滯后的現(xiàn)象。下一步將完善各項規(guī)章制度,加強制度建設(shè)及約束。在實際工作中,嚴控各項指標,嚴格執(zhí)行年度預(yù)算,進一步強化企業(yè)負責人的主體責任,促進了負責人廉潔從業(yè)、履職盡責。爭取達到堅持厲行節(jié)約的同時,合理確定企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的標準和行為,實現(xiàn)促進企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場開拓的目的。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報告
本人在信貸業(yè)務(wù)中主動把握好角色、明確職責和定位。遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定,組織好支行的經(jīng)營管理、風(fēng)險管控及隊伍建設(shè)等工作,確保完成各項任務(wù)目標,未發(fā)生任何信貸風(fēng)險案件。在組織經(jīng)營和管理中,提高執(zhí)行力,抓好風(fēng)險防控。
銀行已成立四年,要進一步拓展業(yè)務(wù)知識的廣度和深度,既要熟悉銀行開辦的各項業(yè)務(wù)、操作流程、崗位設(shè)置及風(fēng)險防控措施,也要對其他商業(yè)銀行的性質(zhì)、一般業(yè)務(wù)及操作流程進行廣泛了解。此外,還要了解國家對金融行業(yè)的法律、法規(guī)、政策及監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的要求,只有全面、到位、深度熟悉銀行知識,才能正確、有效地開展好各項工作。其次,盡職盡責。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政,保持敬業(yè)精神和工作激情。領(lǐng)會上級精神,定期召開工作通報會或經(jīng)營分析會,不折不扣地落實上級的工作部署。熟悉當?shù)氐慕鹑谑袌霏h(huán)境和客戶需求,帶領(lǐng)員工因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展業(yè)務(wù)。深入一線,及時掌握員工的思想動態(tài)和制度執(zhí)行情況,加強對重點人員、關(guān)鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全,確保不發(fā)生風(fēng)險案件,嚴肅紀律,保證各項業(yè)務(wù)合法、合理、合規(guī)。
本人在日常工作中能最大限度地調(diào)動員工的積極性,不斷增強員工的忠誠度、凝聚力。知人善任,善于發(fā)現(xiàn)和使用人才,根據(jù)員工特點安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風(fēng)氣,敢于批評,發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時制止。要認真執(zhí)行等相關(guān)制度,按程序辦事,做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工,關(guān)心員工生活,不斷密切干群關(guān)系,營造團隊和諧氛圍。
本人在工作中不斷強化各級業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、管理水平、風(fēng)險識別和防范能力。同時,高度重視由于市場不穩(wěn)定而導(dǎo)致的信貸風(fēng)險,以優(yōu)良作風(fēng)營造“風(fēng)清氣正”良好氛圍,確保一方平安。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報告
根據(jù)教育局關(guān)于開展“履行崗位職責
規(guī)范從政行為”主題教育活動的實施方案》精神,我校在第一階段學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上,對照崗位職責,認真開展了自查自糾工作,深入查找工作中存在的問題。現(xiàn)將自查工作情況報告如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),確保組織工作和管理工作取得成效。
為了認真抓好第二階段的工作,我校成立了由姚校長為組長的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員對照“五個方面”的自查要求,帶頭自查,帶頭征求意見,落實責任,采取自上而下的方式,先從領(lǐng)導(dǎo)班子成員查起,然后到每一位教職工,分層分級組織進行。按照權(quán)責對等的原則,逐項逐條展開自查,找出差距廣泛聽取意見,真誠采納意見和建議。
1、行政班子說職責
學(xué)校行政班子成員重點自查做的不足的方面并提出整改措施。隨后,討論明確各自的崗位職責,并對職責范圍進行了局部調(diào)整。會上,大家還一致認為,作為組織者、管理者,必須從傳統(tǒng)辦學(xué)觀念中解放出來,增強創(chuàng)新意識,提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任說職責
班主任首先分年級組,集中圍繞“帶好一個班,教好每一個學(xué)生,聯(lián)系好每一個家庭”來談體會,談師德,談職責。大家普遍認為,班主任職責在于調(diào)查研究學(xué)生情況,了解學(xué)生的家庭情況,思想品德情況,學(xué)習(xí)情況,身體情況,以及個性心理特點、興趣特長,做好家訪工作;組織管理班級集體,班主任要依據(jù)教育方針、教育任務(wù)和學(xué)生實際情況制定本班集體建設(shè)的目標,建立班級常規(guī),培養(yǎng)良好的班風(fēng),搞好班主任如下的日常組織管理工作;協(xié)調(diào)教育力量,溝通各種渠道,要負責聯(lián)系和組織科任教師商討本班的教育工作,協(xié)調(diào)各種活動和課業(yè)負擔,聯(lián)系本班家長和社會有關(guān)方面的支持、配合,共同做好學(xué)生的教育工作;要訂好班主任計劃,檢查計劃執(zhí)行情況,做好總結(jié)工作。會后要求每一位班主任撰寫自查自糾報告。
3、科任教師說職責
科任教師分備課組開展了履職情況匯報,開展批評和自我批評活動,然后分科組圍繞“備好每一節(jié)課,上好每一節(jié)課,改好每一本作業(yè)”來談體會,談師德,談職責。大家一致認為,全面實施素質(zhì)教育,突出特色,是每一位教師的歷史使命。
二、加強學(xué)習(xí),為自查工作奠定牢固的思想基礎(chǔ)。
我校把加強執(zhí)行力的學(xué)習(xí)貫穿始終,召開由年級組長、教研組參加的會議,重溫教育局和學(xué)校下發(fā)的相關(guān)文件的精神,深入學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)及有關(guān)文件,多渠道收集并學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法,牢固樹立依法行政、依法辦學(xué)、依法從教的觀念,為自查做好了充分的思想準備。
三、廣泛宣傳,發(fā)動教職工主動參與,消除教職工疑慮。
我校采取多種形式的宣傳活動,向教職工講清開展這項活動的目的意義,是為了更好的為學(xué)校、為教師、為學(xué)生服務(wù),講明我們改進工作、把各種責任落到實處的誠心和決心,取得教職工的理解、信任和支持,以真心換真誠。
四、集中精力,梳理現(xiàn)有崗位職責、責任制度。
自查工作開展以后,我們在繼續(xù)完善現(xiàn)有崗位制度的基礎(chǔ)上,認真梳理現(xiàn)有的責任制度和崗位職責。梳理內(nèi)容包括:下達給各年級組的工作任務(wù)指標;各處制定的崗位職責、工作規(guī)范、廉政建設(shè)、師德師風(fēng)、績效考核、責任追究等一系列規(guī)章制度。
五、認真查找差距,切實做到“五對照”。
我校結(jié)合家長會中群眾反映的意見和建議,對照已梳理的責任制度和崗位職責,切實做到“五對照”,深入查找工作中存在的各種問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子主要在權(quán)責設(shè)定、依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面對照檢查;全體教師在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神以及教育教學(xué)等方面對照檢查。通過自查,從而找準找出我校在權(quán)責設(shè)定、依法履職、依法治教、工作規(guī)范、辦事效率、責任機制、服務(wù)質(zhì)量和教育教學(xué)、培訓(xùn)機制建立、師德師風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
六、廣泛征求意見,促進自查工作取得成效。
為了讓自查取得更大成效,營造工作作風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。我校采取征求家長、教師、社會意見的方式,廣泛征求意見。*月*日下午,開展了“家校攜手,共創(chuàng)和諧”活動。向家長發(fā)放征求意見表,就依法辦學(xué)、校風(fēng)校紀、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、學(xué)校管理、教書育人、教學(xué)成績等方面對學(xué)校進行評價,滿意率為**%。家長一致認為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新務(wù)實,能夠高質(zhì)量執(zhí)行各項工作任務(wù),創(chuàng)辦人民滿意的學(xué)校;教師隊伍敬業(yè)有活力,能夠高效益地落實教育教學(xué)任務(wù)。這次活動收到了良好的社會效果。
十一假后,學(xué)校召開了各年級組長和部分教師座談會,就學(xué)校和
各部門學(xué)期工作計劃的落實情況、日常安排的各項工作的落實情況以及勤政廉政等方面征求他們的意見。一致認為,學(xué)校能嚴格執(zhí)行上級的政策法規(guī),積極認真完成上級組織的各項活動,執(zhí)行效力高強,常做實事、大事,特色學(xué)校建設(shè)不斷出新。學(xué)校內(nèi)部政令暢通,辦事效率非常高,各項工作落實到位。今年教師節(jié),校長帶領(lǐng)部分行政人員慰問受傷教師,組織教師到秀水公園。讓教師在工作之余,充分享受生活的美好。
七、抓好個人自查,反思工作效果。
(一)每年11月初,計劃財務(wù)部門向場屬單位部門以表單形式征集下年度備建項目(下表)。
(二)搜集整理論證備建項目相關(guān)數(shù)據(jù),為項目立項決策與報批提供數(shù)據(jù)支持。
(三)經(jīng)農(nóng)場同意,組織召開基建項目立項評審會,確定下年度立項報批基建項目(下表)。
二、項目立項報批
項目立項報批包括項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件編報和審批,以及開工報告的審批。
(一)項目立項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集整理與銜接。農(nóng)場計劃財務(wù)部門搜集整理項目立項報批文件所需數(shù)據(jù),及時反饋給項目立項報批文件編制部門。
(二)項目建議書的報批。按上級要求,計劃財務(wù)部門組織協(xié)調(diào)場內(nèi)有關(guān)專家或聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制項目建議書,并進行初步審查后上報。
(三)可行性研究報告的報批。根據(jù)批準的項目建議書,聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告,組織協(xié)調(diào)場內(nèi)有關(guān)專家進行初步審查,通過后予以上報。
(四)初步設(shè)計文件的報批。可研報告批準后,計劃財務(wù)部門協(xié)調(diào)農(nóng)場建設(shè)管理部門聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制初步設(shè)計文件、進行施工圖紙設(shè)計,完成后向上級申報。
(五)初步設(shè)計批準后,計劃財務(wù)部門協(xié)調(diào)農(nóng)場審計機構(gòu)進行開工審計,同時協(xié)調(diào)農(nóng)場建設(shè)管理部門編制開工報告,報送上級主管部門審批。
三、項目施工準備
(一)按規(guī)定申請上級部門或委托招標機構(gòu)對建設(shè)項目實施招標。
(二)通過招標,確定項目施工、工程監(jiān)理單位。
(三)協(xié)調(diào)項目施工、工程監(jiān)理單位進入施工現(xiàn)場,進行施工、監(jiān)理準備。
四、項目建設(shè)實施及建設(shè)資金管理
(一)嚴格執(zhí)行項目審批文件,組織協(xié)調(diào)農(nóng)場相關(guān)單位部門定期監(jiān)督施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履職情況,及時掌握工程進度,加強施工質(zhì)量監(jiān)控,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)按建設(shè)項目名稱,設(shè)立基建項目核算專戶,并對建設(shè)項目進行核算。
(三)按項目批復(fù)分資金來源配齊項目建設(shè)資金,防止挪用、串用項目資金。
(四)按現(xiàn)金與銀行管理規(guī)定對項目建設(shè)資金進行結(jié)算管理。
(五)支付工程款按下列規(guī)定辦理:第一、首付工程款:根據(jù)施工單位出具的項目工程款申請報告,建設(shè)單位工程管理部門、計劃財務(wù)部門審核意見及建設(shè)單位負責人審批意見,中標通知書,施工合同,工程概算書,開工報告,施工單位正規(guī)收據(jù)等,撥付工程款。第二、預(yù)付工程款:根據(jù)施工單位出具的項目工程款申請報告,建設(shè)單位工程管理部門、計劃財務(wù)部門審核意見及建設(shè)單位負責人審批意見,工程量清單報審表,項目監(jiān)理單位出具的工程款支付證書及其確認的工程形象進度表,工程結(jié)算報審表及施工單位正規(guī)收據(jù)等,撥付工程款。第三、工程完工支付剩余款:根據(jù)工程決算報告、工程驗收單、質(zhì)量監(jiān)理報告、工程價款結(jié)算申請報告、發(fā)票(或復(fù)印件)及收據(jù)等支付工程余款,同時按合同約定預(yù)留建設(shè)項目質(zhì)量保證|Lll金。
五、項目竣工驗收
(一)組織協(xié)調(diào)農(nóng)場相關(guān)部門單位全面檢查驗收施工單位是否完成可研報告、初步設(shè)計和投資計劃文件規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容,以及工程監(jiān)理單位履職盡責情況,做好相應(yīng)記錄。
(二)系統(tǒng)搜集整理項目檔案資料,包括立項階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段的立項、審批、施工、監(jiān)理、環(huán)保、安評等項目檔案資料,以及基建財務(wù)檔案資料等。
(三)委托中介機構(gòu)對竣工決算進行審計。
(四)竣工驗收
主要內(nèi)容:項目建設(shè)總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、執(zhí)行法律法規(guī)情況、投產(chǎn)或投入使用準備情況、竣工決算情況、檔案資料情況等。(五)項目驗收合格后,落實項目資產(chǎn)管護責任,確保項目建成后高效運行。六、項目后續(xù)評價根據(jù)可行性研究報告及初步設(shè)計文件測定的經(jīng)濟效益和社會效益指標,對建成運行項目進行跟蹤問效,實施后續(xù)評價。
(一)經(jīng)濟效益評價。經(jīng)濟效益評價主要包括財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比、投資回收期等四個方面。
1.財務(wù)凈現(xiàn)值NPV:∑(CI-C。)t/(1+i)‘式中(C一c。)t為第t年的凈現(xiàn)金流量,i折現(xiàn)率。
2.財務(wù)內(nèi)部收益率IRR=(i+NPV)/(NPV。-NPV2)×(i2-i。)
3.經(jīng)濟效益費用比R:∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的經(jīng)濟效益;c。一第t期的經(jīng)濟費用;i折現(xiàn)率。如果效益費用比等于或大于1,表明項目資源配置經(jīng)濟效率達到了可以被接受的水平。
4.投資回收期PP=原始總投資/投產(chǎn)后年均凈現(xiàn)金流量+建設(shè)期
一、組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查方式
內(nèi)部監(jiān)督檢查工作由財政局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),各業(yè)務(wù)科室、二級單位、財政所分別負責,財政監(jiān)督專職機構(gòu)牽頭實施。采取自查和重點檢查相結(jié)合的方式進行。自查工作由各業(yè)務(wù)科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責,自查面要達100%,重點檢查人員由財政監(jiān)督檢查局、鄉(xiāng)財局、預(yù)算股人員組成。
二、檢查時間
財政所內(nèi)部監(jiān)督檢查:自查階段2012年2月25日—3月4日,重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。
局各業(yè)務(wù)科室及二級單位內(nèi)部監(jiān)督檢查:自查階段2012年2月25—3月4日,重點檢查階段2012年6月、12月,9月份接受上級交叉檢查。
三、檢查的范圍和內(nèi)容
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所檢查范圍和內(nèi)容:2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支及本單位財務(wù)收支、財政資金(含專項資金)撥付情況及會計基礎(chǔ)工作的執(zhí)行情況、資產(chǎn)和財務(wù)管理情況,有無違反財經(jīng)紀律及其他違規(guī)行為,其他需要監(jiān)督檢查的事項。
局各業(yè)務(wù)科室及二級單位檢查范圍和內(nèi)容:財政專戶管理與資金安全檢查,科室全面履職、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況,帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續(xù)是否齊全等和二級單位2011年度財政財務(wù)收支、內(nèi)部控制情況及資金安全,財政專戶撤并情況的“回頭看”。
四、檢查的方法和步驟
(一)檢查的方法
以財政資金流向為主線,采取內(nèi)查與外查相結(jié)合、檢查與調(diào)查相結(jié)合的方式。內(nèi)查外調(diào),提高檢查效果,進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力,從而提高內(nèi)部檢查的有效性。
(二)檢查的步驟
1、自查階段(2月25日—3月4日):各業(yè)務(wù)科室、二級單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,按照自行管理權(quán)限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環(huán)節(jié)、財務(wù)管理核算情況等。自查結(jié)束后,及時向財政監(jiān)督檢查局報送自查報告及自查表。
2、重點檢查階段(3月5日—3月30日):結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況,對財政資金((含專項資金)的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務(wù)收支與會計基礎(chǔ)工作、會計信息質(zhì)量及固定資產(chǎn)使用情況等進行檢查。檢查結(jié)束后提出相關(guān)整改落實建議,形成專題材料。
3、整改落實階段:局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題自覺進行整改提高,對內(nèi)部監(jiān)督檢查建議逐條進行落實,并向財政監(jiān)督局提報意見反饋,整改情況作為目標管理考評的重要內(nèi)容。
五、檢查工作要求
1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內(nèi)容認真開展自查工作,自查結(jié)束后,要及時將本科室、二級單位自查報告,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報財政監(jiān)督檢查局,財政所需一并報送自查表。
2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關(guān)文件、帳表、憑證等相關(guān)資料,積極配合財政監(jiān)督人員搞好檢查工作。
3、嚴格執(zhí)行財政監(jiān)督檢查程序。所有檢查項目必須嚴格依照《財政部內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》(財政部58號)有關(guān)規(guī)定進行,依法依規(guī)處理。
一、行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計存在的問題
(一)對經(jīng)濟責任審計缺乏正確認識。目前,行政事業(yè)單位仍有部分人對經(jīng)濟責任審計的認識不深刻。有的負責人認為經(jīng)濟責任審計就是對自己的不信任,所以在審計中常常不能完全配合,給經(jīng)濟責任審計的實施帶來了很大的困難。有的負責人對經(jīng)濟責任認知不足,財務(wù)意識淡薄,不注重本機構(gòu)內(nèi)部的控制和管理,認為只要審計業(yè)績就可以,不用審計其他情況,使得審查評價其他情況時缺乏足夠的依據(jù)。除負責人外,有的機構(gòu)工作人員也認為被審者都是領(lǐng)導(dǎo)干部,審計只不過是搞搞形式、走走過場,因此也不愿去配合審計人員的調(diào)查。
(二)經(jīng)濟責任審計質(zhì)量控制未有效開展。健全、有效的經(jīng)濟責任審計質(zhì)量控制制度是確保經(jīng)濟責任審計工作有效運行的前提。目前,事業(yè)單位內(nèi)部審計還未全面開展質(zhì)量控制制度,使得內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量也缺乏有效的保障。在實踐中,主要的問題有:質(zhì)量控制體系不健全。有些單位僅建立了質(zhì)量控制的原則性規(guī)定,而無具體的操作方法和內(nèi)容;審計項目內(nèi)部二級復(fù)核制度執(zhí)行不嚴,如審計組長對審計人員的審計底稿和審計證據(jù)不能及時進行復(fù)核,部門負責人不能及時對審計組提出的審計報告及相關(guān)資料進行復(fù)核。
(三)審計中只注重查賬找問題。目前,事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)負責人的經(jīng)濟責任審計主要是通過大量的賬面來考核、判斷和評價該負責人的個人經(jīng)濟責任的履行情況,主要手段就是查帳。實施經(jīng)濟責任審計的目的不只是要明確該負責人財務(wù)責任的履行情況,同時也要明確其管理責任和個人廉潔責任的履行情況。對于內(nèi)部經(jīng)濟責任審計來說,它作為一種內(nèi)部審計也要肩負起促進事業(yè)單位內(nèi)部管理的職責。所以,在實施內(nèi)部經(jīng)濟責任審計時,除了要查賬找問題外,還要站在管理的角度去關(guān)注該負責人的管理決策。
(四)先離任后審計問題依然存在。絕大部分事業(yè)單位都是在組織部門決定對該負責人工作進行變動后才委托進行審計,造成先離后審的事實,這與國家“先審計,后離任”的原則背道而馳,這種做法在很大程度上制約了審計成果的利用轉(zhuǎn)化,有一定的滯后性,使經(jīng)濟責任審計喪失了預(yù)警功能。此外,審計與任用的相分離,使得經(jīng)濟責任審計難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果和目的,影響了審計評價的有效性,降低了審計工作的權(quán)威性。同時,還有可能導(dǎo)致重復(fù)審計、延長審計時間,加大審計工作的負擔。先離任后審計還會使新上任的負責人責任心降低,容易形成僥幸心理,認為審與不審已不影響工作調(diào)動與升遷,在以后工作中出現(xiàn)非善意行為的可能性增加。
二、加強事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的措施
(一)健全內(nèi)審工作和內(nèi)審人員考核評價制度。基于內(nèi)部審計工作的特殊性,對內(nèi)部審計工作和內(nèi)部審計人員的考核評價不能采取常規(guī)的工作目標考核辦法。內(nèi)部審計考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質(zhì)量。對于內(nèi)部審計工作的考核,可由內(nèi)部審計部門主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、被審計機構(gòu)幾方打分,互相監(jiān)督對于內(nèi)部審計人員的考核,主要與工作質(zhì)量掛鉤,由內(nèi)部審計機構(gòu)負責人考評。建立健全內(nèi)部審計責任追究制度,對內(nèi)部審計人員履職過程中出現(xiàn)的重大違規(guī)違紀行為和重大責任事故,要追究其責任。
(二)建立健全經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)用回饋制度。首先,組織、人事、紀檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計等各部門間的相互配合與協(xié)調(diào)應(yīng)進一步加強,可以通過召開經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)用聯(lián)席會議相互交流反饋經(jīng)濟責任審計情況。其次,組織部門協(xié)調(diào)審計意見的落實和審計成果的運用,研究和解決經(jīng)濟責任審計中出現(xiàn)的相關(guān)問題。再次,管理部門將內(nèi)部審計機構(gòu)總結(jié)出的關(guān)于單位內(nèi)部管理和控制方面的問題和建議,在研究后回復(fù)審計部門,并在相關(guān)部門內(nèi)通報,有需要的話可以在單位內(nèi)部進行公示,充分聽取群眾意見。
(三)實施項目管理,促進經(jīng)濟責任審計經(jīng)常制度。我國經(jīng)濟責任審計目前發(fā)展迅猛,任務(wù)重、范圍廣、周期長、活動復(fù)雜等因素造成了審計任務(wù)集中和審計時間不足的突出矛后,實施經(jīng)濟責任審計項目管理則可以有效緩解這項矛盾。組織部門在制定經(jīng)濟責任審計項目計劃時,應(yīng)充分與審計、人事、財會、紀檢部門溝通,共同商定審計項目。審計項目計劃的制定要考慮到內(nèi)部審計部門的任務(wù)承受能力和時效性的限制,盡可能做到每年經(jīng)濟責任審計項目均衡分配。
一、人民銀行績效審計評價內(nèi)容的控制與安排
(一)依法設(shè)計人民銀行績效審計評價目標。人民銀行績效審計評價目標可以簡明地確定為:分析分支機構(gòu)人力、資金、物資和信息資源使用的經(jīng)濟性;通過對分支機構(gòu)及其工作人員履行工作職責情況、工作運行秩序、工作運行效率的審計評價,評價和提高分支機構(gòu)履行中央銀行職責的效率和效果;對被審計分支機構(gòu)實現(xiàn)既定目標的程度和所造成的各種影響進行報告,為決策層提供相關(guān)的評價意見,防范分支機構(gòu)及工作人員履職過程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險。
(二)科學(xué)設(shè)計人民銀行績效審計評價內(nèi)容。人民銀行績效審計評價核心的內(nèi)容,是人民銀行分支機構(gòu)所界定的工作職責和工作任務(wù)。人民銀行的績效審計的主要內(nèi)容是對被審計單位和審計對象履行職責行為的“經(jīng)濟性”、“效率性”和“效果性”進行綜合考核和評價。因而對人民銀行分支機構(gòu)績效審計評價應(yīng)該既要強調(diào)共性原則,關(guān)注人民銀行分支機構(gòu)及其工作人員整個履職過程各個環(huán)節(jié)的合規(guī)性,又要強調(diào)個性特征,突出重點,著重考核工作績效。
1.合規(guī)性。包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作崗位設(shè)置是否科學(xué)合理、是否符合內(nèi)部控制要求,崗位職責是否嚴謹、完善,與履職相關(guān)的政策法規(guī)和崗位操作程序是否得到貫徹落實,履職過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否都符合法律和制度規(guī)定。
2.有效性。其結(jié)果即表現(xiàn)為工作績效,所謂有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成工作任務(wù)效率高、成本低;有效果是指履職取得預(yù)期結(jié)果;有效益是指履職過程及結(jié)果產(chǎn)生了正的外部效應(yīng),履行工作崗位職能對維護金融穩(wěn)定、貫徹貨幣政策或是改善金融服務(wù)等產(chǎn)生綜合社會效應(yīng)。工作績效是審計評價的重點所在,在具體評價中應(yīng)適當增加其權(quán)重比例。
3.必要性。為綜合性審計評價內(nèi)容,即在對工作人員履職的合規(guī)性和有效性進行評價的基礎(chǔ)上,對人民銀行分支機構(gòu)及崗位設(shè)置存在的必要進行評價,評價的核心是該內(nèi)設(shè)機構(gòu)及內(nèi)設(shè)崗位是否有存在必要,內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人在本職崗位上必備的任職條件和任職能力,工作人員是否具備勝任該崗位所必需的綜合素質(zhì)和專業(yè)崗位知識,進而作出是否設(shè)置和內(nèi)設(shè)機構(gòu)及相關(guān)崗位,內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作人員是否有資質(zhì)留任該崗位。
(三)科學(xué)把握人民銀行績效審計評價重點。一是工作業(yè)績評價。工作業(yè)績是績效審計評價的主要內(nèi)容,工作業(yè)績好壞可以參照上級下達的任期工作綜合考評指標或辦法、同類先進單位達到的管理水平、單位本身歷史上最高業(yè)績水平,上級行通報的工作考評以及組織人事部門年度考核等;二是職責履行評價。重點對行級領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門負責人、要害崗位工作人員職責履行情況進行評價,評價被審計對象是否結(jié)合實際,創(chuàng)造性地開展工作,抓好上級方針政策的貫徹落實,推進地方經(jīng)濟的發(fā)展;三是財務(wù)成果評價。評價財務(wù)收支的真實性、合法性、合規(guī)性,并對財務(wù)管理措施、辦法和成效進行評價;四是資金安全風(fēng)險評價。主要對存貸款資金、聯(lián)行資金、清算資金、國庫資金、發(fā)行基金的安全性和風(fēng)險性狀況進行評價;五是內(nèi)部控制評價。評價各業(yè)務(wù)部門內(nèi)控制度的建立、健全情況,內(nèi)控制度的執(zhí)行、落實情況,內(nèi)控制度的檢查、監(jiān)督情況;評價內(nèi)控目標的明確性、內(nèi)控制度的適應(yīng)性;內(nèi)部控制的整體性、健全性及有效性以及內(nèi)部控制的風(fēng)險水平。
(四)科學(xué)設(shè)計人民銀行績效審計評價標準。一是要遵循國家金融法律法規(guī)和人民銀行有關(guān)規(guī)章制度;二是要結(jié)合被評價對象的內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)運作的實際情況;三是既要首先考慮到并體現(xiàn)出管理層的意圖、要求和目標,又要充分征求和尊重被評價對象的意見和建議;四是要根據(jù)中央銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展變化不斷進行調(diào)整、修改、補充和完善;五是評價標準要客觀、合理、清晰、詳細,在可能的情況下,力求制定的評價標準定量化、指標化,建立評價的指標體系和量化評價體系,便于評價雙方參照、操作、執(zhí)行和規(guī)范。
(五)合理設(shè)計人民銀行績效審計評價指標。對人民銀行績效審計評價應(yīng)實行“量化考核,綜合評價”的方法,為此應(yīng)設(shè)置一套考核評價指標,通過量化計分,作出定性評價。人民銀行績效評價指標級次可以分為一級、二級、三級或更多層次。一般可以設(shè)立三級指標體系,一級指標是反映分支機構(gòu)績效的綜合指標,可圍繞政務(wù)管理、履行職責和資源管理來進行設(shè)計。二級指標是對一級指標的進一步細分,是反映機構(gòu)績效的中介指標。三級指標是具體的評價指標。由共同類指標和個性類指標構(gòu)成。共同類指標是指不分層級、不分部門,對人民銀行所有分支機構(gòu)都必須加以考核的指標。個性類指標是指根據(jù)人民銀行分支機構(gòu)的不同層級、不同部門、不同業(yè)務(wù)設(shè)計的。人民銀行績效評價指標可以具體分為:
1.政務(wù)管理指標。政務(wù)管理指標應(yīng)包括行政決策、行政效率和政務(wù)信息等方面。其中:行政決策應(yīng)包括決策程序、執(zhí)行決策程序、決策失誤率;行政效率應(yīng)包括人均業(yè)務(wù)量、人均占有資源量、工作事項的響應(yīng)時間等;政務(wù)信息應(yīng)包括信息暢通度、信息錯誤率等。
2.履行職責指標。履行職責指標應(yīng)包括完成職責、行為影響、行為潛能等方面。其中:完成職責應(yīng)包括完成任務(wù)比率、完成的程度如何、完成的質(zhì)量,行為違規(guī)率,社會公眾滿意率;行為影響應(yīng)包括對區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展的貢獻率;發(fā)揮潛能應(yīng)包括行為改進程度、建議采用率等。
3.資源管理指標。資源管理指標包括人力資源管理和財務(wù)預(yù)算管理。其中:人力資源管理應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子的團隊精神、人員適應(yīng)工作的程度等;財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)包括內(nèi)部控制有效性、預(yù)算執(zhí)行情況、資金違規(guī)率等。
二、對人民銀行績效審計評價風(fēng)險的控制與安排
1.合法性原則。即對績效審計評價的內(nèi)容及依據(jù)必須合法。這包含兩個方面:一工作人員不得越權(quán)審計;二審計過程中不得違規(guī)。
2.客觀性原則。即對績效審計評價必須客觀公正、實事求是。要防止產(chǎn)生先入為主的傾向,而是要以法律、法規(guī)為準繩,以事實為依據(jù),把被審計對象工作績效情況查深查透;要防止“因果倒置”。即既要檢查被審計對象審計期限內(nèi)履職的起始過程,又要看其履職的最終結(jié)果,既注重過程又尊重結(jié)果,不能只看過程,不計結(jié)果,更不能只看結(jié)果,不計履職過程的合規(guī)性、合法性和有效性。
3.謹慎性原則。在審計評價時,注意做到“五個不能”:超出審計職責范圍的事項,不能作為審計評價的內(nèi)容;被審計工作人員不能提供相關(guān)的資料,致使審計組不能進行審計的事項和內(nèi)容,審計不能評價;受客觀條件的局限,審計組無法對審計事項進行全面的審計查證,不能評價或者作出保留性評價意見;由于缺乏評價所依據(jù)的法律法規(guī)或內(nèi)部控制制度,或者所依據(jù)的法律法規(guī)相對滯后,明顯不符合客觀實際,無法評價的(不應(yīng)據(jù)此評價的)不能評價;不管是同級監(jiān)督還是下查一級,審計人員均要克服“情面”心理,不能蜻蜓點水、避重就輕一帶而過,也不能模棱兩可、閃爍其辭。
三、對人民銀行績效審計評價方法的控制與安排
人民銀行績效審計評價方法要做到三個結(jié)合:一是采取定性與定量評價相結(jié)合,以定量評價為基礎(chǔ),以列舉客觀事實和數(shù)據(jù)為主要形式,綜合運用圖表法進行評價;二是評價以現(xiàn)場評價為主,結(jié)合開展輔的非現(xiàn)場評價;三是評價與審計檢查、綜合分析等內(nèi)審手段相結(jié)合。具體的評價方法有:
1.目標評價法。主要采用比較分析方法,通過績效與標準的對比,來確定人民銀行分支機構(gòu)或項目是否實現(xiàn)預(yù)期的要求或目標。
2.因素分析法。這是在目標評價法評價結(jié)果的基礎(chǔ)上,對人民銀行分支機構(gòu)目標實現(xiàn)的情況進行全面評價,以分析對目標實現(xiàn)產(chǎn)生影響的各種因素的影響程度。
3.比較評價法。這要求首先確定與評價分支機構(gòu)活動相關(guān)的單位作為參照系,把參照單位好的做法作為進行評價的標準,并將被評價分支機構(gòu)的活動或目標實現(xiàn)情況與之相比較,看其在多大程度上符合這個參照標準。比較分析法包括因素比較和結(jié)果比較,反映的是人民銀行分支機構(gòu)活動的效果和效率。
4.工作標準評價法。這是以工作為中心,以被評價分支機構(gòu)的工作活動為評估點,分析評價被評估單位活動與工作標準之間的差異。這種方法是建立在工作分析和職位分類基礎(chǔ)上的。
在績效審計中,對績效結(jié)果的評價可以采取評分的方式,評價分值由定量指標評價得分+定性指標評價得分構(gòu)成。定量指標評價得分可以通過直接計算獲得。定性指標評價得分可以將定性標準從高到低劃分為不同檔如A、B、C、D、E五檔評語,同時規(guī)定每檔評語的具體要求、基本邊界和分值、權(quán)重。
四、對人民銀行績效審計評價要求的控制與安排
1.提高認識,增強內(nèi)審人員對審計評價工作的重視程度,解決好“認識關(guān)”。內(nèi)審人員應(yīng)充分認識到審計評價事關(guān)內(nèi)審工作的全局,不能等閑視之。審計評價工作做得好,可以樹立內(nèi)審部門依法行政的形象和威信,反之必然會帶來一系列的負面效應(yīng)。
2.提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì),增強審計查證的工作力度,解決好“查證關(guān)”。提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì),重要的是要提高審計人員掌握現(xiàn)代的審計方法和審計手段的能力,提高審計人員的綜合分析和邏輯思維能力。必須按照預(yù)先制定的內(nèi)審工作實施方案,查深查透被審計單位及其工作人員履職過程中所產(chǎn)生的具體審計事項、具體環(huán)節(jié),保證關(guān)鍵“點”的深入挖掘。同時,內(nèi)審人員應(yīng)努力提高邏輯思維能力,通過綜合問題、分析問題,對被審計工作人員和事項做出客觀公正、實事求是的評價。
財務(wù)審核意見 財務(wù)管理 財務(wù)報表 財務(wù)分析 財務(wù)管理制度 財務(wù)金融 財務(wù)會計 財務(wù)綜合 財務(wù)工作計劃 財務(wù)考察報告 紀律教育問題 新時代教育價值觀