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關鍵詞:審計 原則 意義
一、全過程跟蹤審計法的原則
在建工程是一個由多方參與的活動,需要每個參與者之間相互配合共同完成,因此,在進行跟蹤審計的過程中,審計單位必須首先明確自身的任務,合理定位,確定工作的原則。
1 以工程的總體目標為中心
工程的建設包括工程投資、工程進度和工程質量,在進行跟蹤審計時,必須要明確這些環節的具體目標,圍繞目標開展工作,對在建工程進行分析評價,給工程造價提供依據,平衡和優化整個建設工程。
2 以工程的投資為重點
跟蹤審計的主要目的就是要控制工程的總投資,將工程造價做到最低,保證工程的經濟效益,因此在進行跟蹤審計的過程中,要將投資作為重點項目進行審計,監督資金的使用情況,優化工程的設計方案,提出合理的建議,保證資金高效、合理、經濟的使用,最大限度地發揮投資的功能。
3 以工程質量為重要環節
一個工程,在保證經濟效益的前提下,質量一定要過關,因此跟蹤審計過程中一定要嚴把質量關,將質量作為不可忽視的環節,對工程的每個階段都進行全程的監測審計。在保證工程質量的前提下,實現實際投資不超過計劃投資,挖掘成本節約的潛能,以實現跟蹤審計的最終目標。
二、全過程跟蹤審計法的內容
對于建筑工程的跟蹤審計,主要目的就是要保證工程的質量,將工程的使用資金控制在造價的計劃范圍內,使整個工程獲得經濟效益,保證工程的順利竣工,同時保證工程的合法進行。因此全過程跟蹤審計的內容要涉及到工程的建設前期準備工作、建設過程中以及工程完成后的各個環節。
1 建設前期
土建工程在建設前期有較多準備工作,作為全過程的跟蹤審計方法,一定要將各個環節都控制在自己的監督范圍內。
2 建設中期
工程建設過程中的造價工作必須要做到真實、準確、合理、合法,因此需要審計工作者充分發揮自身的審計職能。例如審計預算的編制是否符合投資的標準和工程的整體成本;審計工程的設計過程是否嚴格按照標準進行,是否存在邊設計邊施工的現象、虛擬成本影響造價的現象等;對設計的變更、現場的簽證以及材料的價格進行審計,看是否真是合理;對于工程的招標合同進行審計,并結合施工現場的進度核實資金的支付等,保證工程建設過程中的審計工作順利完成,使工程能夠按時完成竣工結算。
3 建設后期
建設后期(工程竣工)后的審計工作同樣重要,如工程清單是否準確無誤,設計的變更和工程的簽證是否真實可靠,有無欺騙行為;工程使用的材料價格與實際市場價格是否吻合,是否和預算結果相一致;施工人員的費用是否按照規定結算;招標文件及合同中規定的工程質量、工期是否按照合同約定完成;在施工過程中是否有挪用資金的現象;工程的結算是否與預算吻合等情況,這些都是工程竣工后需要審計的。
三、全過程跟蹤審計法的注意事項
1 審計工作者要準確定位
審計工作作為工程建設過程中的一個重要環節,對于保證工程質量和工程效益具有重要的作用,因此其工作人員一定要準確定位自己的職能,將審計工作的作用充分發揮。首先審計工作者在工程的建設過程中要保持獨立性,正確處理好工程建設各環節的關系。審計工作者要正確處理與管理部門、財務部門等的關系,明確自己的職責權限,不能將所有的權力都集中在自己的身上。在審計時,要保證客觀公正、公平公開,防止審計風險的發生要隨著工程的進度進行,不能事后審計,也不能只關注工程的造價,要將整個審計工作處于動態的環境中,提供合理有效的審計意見。
2 審計工作者要提高素質
審計工作者的素質與審計工作的質量有著直接關系,為了保證審計工作的順利進行,一定要提高審計人員的素質。因此要想提高審計工作的質量,保證審計工作的高效高質的完成,必須要提高審計工作者的素質。首先要加強審計人員的素質,增強職業道德,提高職業素養;其次要改進審計方法,擺脫傳統審計法的束縛,將先進的方法引入到審計工作中,改進工作方法,完善審計制度,要讓審計人員充分了解全過程跟蹤審計中需要進行監督審計的每個環節的特點,做到心中有數,才能保證審計工作的正常進行;最后要對審計人員進行技能培訓,增強他們專業知識的修養,培養綜合審計能力,提高整個跟蹤審計的質量。
3 審計方案要切實可行
由于建設工程本身具有復雜性,施工過程具有難度性,因此審計工作也要根據工程的實際情況進行,制定與工程項目相適合的審計方案,不能生搬硬套,忽視工程的特殊性。在制定審計方案時,要從實際出發,根據工程的特征、工程造價、工程設計、工程施工環節、工程施工方案等每個方面設計審計方案,有針對性的實行審計方案,使其真正發揮作用。
4 審計工作要動態進行
由于建設工程的施工特點,決定了跟蹤審計工作要動態進行。審計工作要以工程的造價為主線展開,對于工程建設的整個過程實行審計,由于工程的變動性和靈活性,決定審計工作的動態性,要針對不同環節的不同情況及時審計,做出數據。在進行審計時,可以抓住工程在設計、招投標、造價、材料采購等方面的控制點,進行動態審計,確保工程的各個環節都能得到有效的控制。
四、加強全過程跟蹤審計對土建工程造價的意義
1 加強全過程跟蹤審計,能夠保證建設工程管理部門在工程造價工作中能夠完全按照實際需求進行,做到有章可循,而且可避免資金的浪費。
2 加強全過程跟蹤審計,能夠保證土建工程施工人員在監督下做好自己的工作,不至于造成人員因利益驅動而破壞工程的進行,同時造成工程造價中預結算的偏差,給工程造價工作帶來麻煩。
3 加強全過程跟蹤審計,可以有效的避免因為施工單位工程造價人員的素質低下而造成的多算、錯算、漏算以及重算等情況的發生,確保造價工作順利進行。
4 加強全過程跟蹤審計,能夠為工程的造價提供一個良好的環境,避免各種不必要的麻煩,保證造價的各個環節都能夠依法合情合理的進行。
參考文獻:
[1]胡剛,胡正芳.淺談工程造價全過程跟蹤審計.黑龍江科技信息,2010年09期
關鍵詞:全過程控制;建筑工程造價;跟蹤審計;研究
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
一、跟蹤審計的內容
1、實施主體
工程投資對于不同的項目有著不同的投資方式,因此,相對于不同的投資方式亦有著不同的跟蹤審計方式,相應的工程造價跟蹤審計對不同的投資主體有著不同的內容,對應的實施主體是國家、社會以及單位,內容分別為國家審計、社會審計以及內部審計三種審計方式。
2、運行模式
工程造價跟蹤審計運行模式是多樣化的,一個工程項目可以有多種運行模式相結合,每種運行模式都有其固有的特點,多種運行模式相結合,有利于增強跟蹤審計的準確性。工程項目,不同的階段有著不同的內容,項目的重要性決定了運行模式的選擇。如果按照時間跨度可以分為階段性和全過程。階段性是由于資金量、工程項目各個階段的重要性以及人力情況等條件所決定的;全過程貫穿于整個工程項目,無論是對人力,還是對資金量都有著較高的要求,在工程項目的各個過程都需要相應的審計工作。所以,工程項目所需要的工程造價跟蹤審計全過程和階段性的選擇常常是根據實際情況所決定的,沒有固定的標準。另外,有時候在工程項目的建設過程中需要對不同的環節、階段來進行跟蹤審計,這是由相應的環節和階段的重要性來決定的,相應的有三種審計方式。環節審計和分期審計是根據實際情況有針對性地對工程項目的某個環節、階段來進行跟蹤審計;駐場審計則是進行全天候24h進行跟蹤審計。
3、運行中所存在的主要問題
較之于傳統的事后型審計,跟蹤審計的工作量明顯較大,審計所需要的資源量大,人力需求高,審計環境相對更加復雜,成本顯著提高,資源占用量明顯增大。因而,合理地分配資源,清楚地認識審計環境,有效地控制成本將是跟蹤審計解決這些主要問題的合理方法。在工程項目中,高估冒算、虛假變更的情況時有發生,當這樣的事情發生以后,傳統的事后審計無法更改和補救的;而工程造價跟蹤審計可以及時地發現工程項目中隱蔽的問題,對于改善工程項目中偷工減料,以及對各種不合理、不正確的做法有著很大的作用,可以有效地增強工程資金的利用,加強廉政建設,促進工程項目的建設管理。
二、全過程工程造價跟蹤審計的主要方法
1、按項目規模、負責程度分類
根據工程項目的規模大小、復雜程度和施工企業情況以及預決算編制的質量等,將審計方法分為:
重點審查法:對工程造價高的項目進行重點詳審,一般是根據建筑物的結構,重點審查相應結構內容。如磚混結構,重點審查磚砌體部分和鋼筋混凝土部分。特別是對圖形算量的部分應采取手工復核。
全面審查法:對業務水平低、預決算標準和信譽低的施工單位編制的預決算和基建部門未審核的預決算宜進行全面審查。
對比審查法:民用建筑結構及裝飾標準相似的工程一般都在一定范圍內變化,同一使用價值的民用建筑工程,其單位建筑面積的造價、材料消耗指標等差別不是很大。
2、按項目的定量分析方法分類
財務評價方法。投資項目財務評價是項目投資決策的基本方法,是從投資主體(全部投資者和直接投資者)的角度考察項目的盈利能力、清償能力等。投資項目財務評價包括財務盈利能力評價、債務清償能力評價和財務生存能力評價。
概率分析法。概率分析也稱風險分析,當某方案中有關參數值不確定,但知道其概率分布時,就可做概率分析。概率分析是在對不確定因素的概率大致估計的情況下,研究和計算各種經濟效益指標的期望值及風險程度的一種分析方法,這種方法多用于項目決策、設計方案和施工方案的選擇,更多地用于工程招投標中投標報價的決策。
概預算法。工程概預算是確定工程造價最基本的方法,它是由建設程序和建設項目特點以及建筑產品特點所決定的。目前,我國的各種概預算方法雖有一定的差異,但大體歸納為兩類:定額計價法;工程量清單計價法,在全過程造價審計中主要應用工程量清單計價方法。
三、全過程跟蹤審計的實施
1、前期策劃階段造價控制的跟蹤審計
加強對施工階段成本的管理固然非常的重要,但是也不能忽略對前期決策時期資金估算的重要性,許多工程項目沒有取得預期的收益都是由于缺乏對前期估算的重視,因此,想要做好前期決策階段的造價控制,就一定要做到以下幾點:一是一定要加強對資金估算的重視;二是對各個技術方案進行論證,同時要確保工程利益不受損害;三是對造價信息進行正確的分析。
2、設計階段造價控制的跟蹤審計
工程的施工質量與設計方案有著直接的關系,合理可行的設計方案對確保工程質量有著極大的作用,相反不合理的設計方案則會對工程的質量產生極大的負面作用。因此想要做好對該階段的造價管理就一定要嚴格按照以下幾個原則進行,一是要積極的進行工程招標,通過激烈的競爭來加強施工單位對工程項目的重視,從而確保設計方案的合理性;二是加強對價值工程的應用,通過對各個方案的比較分析,選出一種最有價值的施工方案;三是將限額設計及推廣標準設計落實到位,四是激發設計人員的積極性;五是對投資估算進行嚴格的審查。
3、招投標階段造價控制的跟蹤審
招標階段是工程項目建設的重要階段,該階段是對施工企業以及工程成本的確定過程,因此,該階段的重點工作是規范招標程序。想要做好對該階段的造價管理就一定要加強對以下幾個方面的重視,一是加強對文件的重視,完善文件內容和質量;二是加強對標底文件編制的重視;三是確保開標、評標以及定標的公平、公正及保密性。
4、施工階段造價控制的跟蹤審計
施工過程是工程建設中最為重要的一部分,其對施工質量以及工程成本等都有重要的影響。該階段控制成本的方式主要是對工程的進度及其施工內容進行檢查,同時制定相應的造價控制方案等等,除此之外想要做好對該階段的造價控制還要做好以下幾個方面的內容,一是加強對工程變更的重視,通過對變更方案的研究選擇最為合理的方式;二是加強對現場簽證的重視;三是加強對工程款撥付的重視;四是加強對供應商分包的重視。
5、竣工結算階段造價控制的跟蹤審計
在工程完工后對其進行成本結算工作同樣是造價管理的重要組成部分,也是其最終環節,因此,想要確保該環節的真實準確避免高估、亂審等現象的發生就必須要加強對以下幾個方面的重視:一是在審核前一定要確保相關人員對工程進行了嚴格深入的調查;二是要確保材料的完整性及審核的全面性;三是確保工程量的真實準確;四是對設計變更進行嚴格的審核,確保其真實合理;五是對爭議問題進行合理的協調。
結束語
通過上述分析可以看出,目前在對建筑工程造價進行全過程跟蹤審計時仍存在著較多的問題,為了解決上述問題,我們應當加強對審計人員的培訓,提高其業余水平與職業素養,完善審計管理體制,健全法律法規,加大對信息化手段的利用,這對改進全過程跟蹤審計方法,推進其在建筑工程造價中的廣泛應用具有十分重要的意義。
參考文獻
[1]阮冠敏.論建設項目工程造價的全過程跟蹤審計[J].科技風,2014,02:154.
[2]董林.全過程跟蹤審計對工程造價的有效控制[J].管理觀察,2014,06:92-93.
關鍵詞:淺析;工程審計工作
中圖分類號:TU3文獻標識碼:A文章編號:
管理審計是現代審計的一個重要標志,工程審計應當實現從傳統審計向管理審計的延伸,將事后審計變為事前、事中和事后的全過程跟蹤審計,按照全方位、全過程的審計要求,做到關口前移、全程監控,在全面全過程的審計中找準工程建設中的薄弱環節,以規范工程建設行為,提高工程建設管理水平,促使工期、質量、功能和投資最佳化,爭取最佳投資效果。
1 工程項目跟蹤審計的原則
工程項目跟蹤審計指審計部門自工程項目立項開始至工程項目竣工驗收,依法對與工程項目有關的財務收支的真實性、合法性、效益性,分階段進行跟蹤審計監督,跟蹤審計立足項目全過程的審計監督,實現了審計工作從靜態向動態轉化。
開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則:一是服從項目總體建設目標。跟蹤審計時必須明確具體要求,圍繞工程項目建設目標開展工作,加強對各建設目標分析、評價、平衡與優化。二是以投資控制為中心。在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展工作,監督建設資金的運用、投資的控制情況,提出合理化建議,以最大限度地發揮投資效益。
2 工程項目跟蹤審計的質量控制措施
2.1 跟蹤審計的事前控制
審計部門參與工程建設全過程跟蹤審計時,應派出專職審計人員進駐施工現場,全過程全方位的跟蹤監督與管理。審計人員應由造價審計人員、財務審計人員和工程技術人員組成。審計人員的工作要點、主要內容以及相關部門需要提供的審計資料在審計方案里都應做出明確規定。這樣,審計人員在工作中可對照審計方案檢查自己的工作是否做得完整、到位,有無疏忽遺漏。工程項目建設是一項綜合性強的技術經濟活動,涉及的部門和人員多,需要許多人和單位共同努力才能完成。因此,加強與相關職能部門的溝通十分必要。
2.2 跟蹤審計的事中控制
跟蹤審計的目的是規范管理,有效控制工程項目投資。審計工作必須緊緊圍繞經濟活動這個核心,項目實施過程中有關造價的環節是跟蹤審計的重點。因此,跟蹤審計應集中力量抓好以下幾個重要環節:
工程項目設計階段。在項目做出投資決策之后,控制項目投資的關鍵就在于設計,設計階段影響投資的因素很多,其中設計標準、設計方案、結構安全系數等都對工程造價影響很大。設計階段的跟蹤審計工作目標是確定設計單位資質是否符合規定,設計的深度和質量是否滿足要求,設計是否控制在工程項目計劃投資額內,設計是否達到限額設計要求。
招投標階段。審查工程量清單并參與標底答疑。現行的工程量清單招標實行量價分離,量的風險由甲方承擔,因此審計人員應根據招標文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準確,以減少結算中因量的變化帶來造價的增減。審查招標文件并全過程參與工程招標。對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整;文字表達是否準確;評標辦法是否科學;程序是否合法。審計人員參與招標過程,便于對評標過程全面的了解,特別是商務標部分,出現超低或超高價,審計人員應對這些“超常價”進行對比分析,找出原因。在評標過程中,施工單位的現場答疑及承諾,審計人員應要求以書面形式記錄備案,一旦其中標,將寫進合同條款合同簽訂階段。工程施工合同是承包人與發包人之間為完成商定的建設工程項目,確定雙方權利和義務的協議。它是工程建設質量、進度、投資的主要依據,在市場經濟條件下,甲乙雙方之間相互的權利義務關系主要通過合同確定。合同審查的重點是:合同主體是否合法;內容是否符合國家法律、法規;形式是否符合該工程特點;文字表達是否準確;合同條款是否完整。特別是投標時不考慮,而在結算時需調整的項目:如趕工措施費、優質工程獎等如何計取;在履約過程中出現的變更、簽證等如何處理;如何界定違約及相應的法律責任等。另外,還應特別注意的是合同文件與招標文件、投標文件三者之間的統一,避免產生矛盾。
施工階段。施工階段是項目投資的實施階段,加強對施工階段的審計對降低投資具有重大的意義。施工階段審計重點環節有:設備材料采購和使用、工程資金使用、工程施工執行情況、工程質量與驗收、工程變更和工程簽證、工程索賠。
決算審核階段。審核前,首先要熟悉合同和投標文件,弄清招標范圍,明確哪些內容可調整,哪些內容不可調整,對于可調整的部分,要與甲方、乙方、監理多溝通,以事實為依據,以法律為準繩,既要客觀公正、堅持原則,也要注意工作方法,最大限度的使工程造價得到準確反映。審計結果在得到甲乙雙方共同確認后,審計人員出具審計結果通知書,審計結果通知書中除了寫明審計結果、核減(增)額,還應把一些特殊事項交代清楚。
2.3 跟蹤審計的事后控制
工程審計結束后,必須及時將審計工作底稿、招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現場變更及簽證紀錄、審計結果通知書等資料整理登記歸檔,并對審計數據資料進行信息化處理,建立審計項目檔案。檔案資料必須真實完整,不得有遺漏,做到一事一檔,事完檔成。
3 工程項目跟蹤審計注意的問題
3.1 跟蹤審計工作的定位
作為工程項目建設中的一方,務必保持審計獨立性,處理好監督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向:一是越俎代庖,大包大攬。應保持審計的客觀性、獨立性、公正性,避免審計風險的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計,與工程建設的其他工作隔離開,不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。
3.2 提高跟蹤審計人員的業務素質
傳統審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上,審計人員很少深入施工現場,不了解新工藝和新材料而可能會導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法缺乏了解,思想還停留在傳統審計模式,從而使跟蹤審計工作流于形式。因此,要高效地開展跟蹤審計工作,首先要提升審計人員的政治素質,強化審計人員的責任心和敬業精神,樹立崇高的工作責任感和職業道德;其次,改進工作方法,完善審計制度,讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論,制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則,保證跟蹤審計有效實施;最后,提高審計人員的專業水平,注重審計人員綜合能力的培養,以提高全過程跟蹤審計工作質量。
3.3 制定切實可行的審計方案
由于工程項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點,是一次性非重復性工作。因此,跟蹤審計方案必須與工程項目相適應,切忌生搬硬套,否則非但不能起到指導性作用,反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場,搞形式主義,降低了審計的權威性。因此應從實際出發,根據不同項目特征、不同施工方案,有針對性地制定跟蹤審計方案,使審計方案切實可行,真正對審計工作具有指導作用。
3.4 設置審計查證作業關鍵控制點
根據工程項目全過程造價管理理論,工程造價的形成與工程項目全壽命周期內的各個階段都密切相關。因此開展跟蹤審計時,應當以建設工程造價控制為主線,對建設工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤審計質量,應對建設工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環節予以重點關注,在實施審計時,可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環節設置審計工作關鍵控制點,制訂各環節跟蹤審計細則,確保工程項目投資得到有效控制。
參考文獻:
1.房地產開發項目全過程跟蹤審計的主要特點
全過程跟蹤審計不同于傳統意義上的工程結算審計。傳統的工程結算審計是對工程造價進行事后控制,這種工程造價的控制方法是在工程實體形成,竣工交付使用后進行的,雖然也能節約一定的建設資金,但是存在難以克服的缺點,即工程建設投資具有不可逆轉性,只要發生了便不好挽回,即使在工程結算審計中認為不應增加或可以降低的費用,但由于已經發生且程序合法、手續完善,已經無可挽回。而全過程跟蹤審計則是對工程施工前期至結束全過程的控制,即工程招標結束簽訂合同前造價咨詢就介入,在整個工程合同簽訂、材料采購、施工、竣工結算過程中,對工程造價進行全過程控制。
房地產項目的全過程跟蹤審計更具有其突出的特點。隨著房地產市場宏觀調控的不斷深入和土地“招掛拍”制度的推行,房地產開發從過去的暴利時代逐步向微利時代過渡,與此同時,房地產開發項目的成本控制日益成為開發商所關心的重點。當前,許多房地產企業會在項目前期指定目標成本,成本控制會圍繞這個目標成本的實現來進行。開發項目造價全過程跟蹤審計是圍繞著目標成本的實現來開展工作,在項目前期協助開發商制定目標成本,在項目實施過程中通過方案測算、比選來及時調整項目動態成本以確保目標成本的實現。因此房地產項目的全過程跟蹤審計與一般項目的跟蹤審計相比,其介入的時間早,一般在項目投資估算階段就進入了。房地產項目的全過程跟蹤審計在設計階段的測算、為設計方案比選提供的幫助,更是區別于其他項目全過程跟蹤審計。因此房地產項目全過程跟蹤審計對工程造價進行的主動控制,從投資估算、設計階段、材料采購招標、材料設備合同簽訂、工程合同管理、索賠與反索賠、預決算審核、工程進度款支付審核等方面進行項目全過程跟蹤審計服務,合理確定并有效控制工程造價,使工程建設投資在事前和事中得到控制,達到主動控制的目的,最大限度地降低工程造價。最后,全過程跟蹤審計相對于竣工結算工作業務量大,并且帶有很大的咨詢性、服務性,實施開發項目全過程跟蹤審計后,專業審計人員可以根據項目委托方或投資方的需要,及時提供咨詢服務,從而將盲目擴資、超投資計劃、超預算等現象消滅在事前。
2.房地產開發項目全過程跟蹤審計工作的實施
房地產開發項目全過程跟蹤審計的內容十分復雜,從總體上看,可劃分為以下幾個階段進行實施:
2.1投資估算階段。該階段接受委托的造價咨詢機構協助委托人編制目標成本。房地產開發項目的目標成本是房地產企業為了其目標利潤的實現,并作為合成中心全體職工奮斗目標而設定的一種預計成本,它是成本預測與目標管理方法相結合的產物,目標成本越來越受到房地產企業的重視。在此階段,造價咨詢機構通常協助房地產企業成本部完成以下幾個方面的工作:
(1)實事求是地搜集相關數據,為房地產企業提供相關成本經濟技術指標。
(2)為房地產企業提供各類材料的市場價格。
2.2設計階段:該階段接受委托的造價咨詢機構協助委托人對各設計方案進行費用計算和方案比選,幫助委托人選出最優方案。之前,全過程跟蹤審計在此階段的作用往往被忽視,實際上,在此階段,全過程跟蹤審計對于造價的控制起著非常重要的作用。全過程跟蹤審計通過計算各類指標、含量,可以及時發現設計階段造成的浪費。全過程跟蹤審計也可以根據自己造價專業的經驗,為設計提供一些合理化的建議。
2.3招標階段。該階段接受委托的造價咨詢機構協助委托人編制或審核施工、材料設備采購招標文件,保證其內容完整,有關要求合理、合法;主要包括:審核工程量清單,并保證其完整、正確;項目設置、項目名稱表達、工程量計算規則是否符合《建設工程工程量清單計價規范》要求;評標標準和方法是否科學合理;審核標底,并保證其完整合理;參與招標、評標過程,提出合理化建議,保證其符合有關規定等。審計人員參與招投標工作,主要從招標程序、招標文件、招標組織上進行審計監督,審查有無不按規定執行,有無暗箱操作,是否按招標工程的綜合條件擇優確定中標單位。
2.4合同簽訂階段。該階段造價咨詢機構的主要工作內容有:擬訂施工及設備材料采購合同,保證其合理、合法合同形式;審要合同條款(付款方式、合同雙方風險的分擔,特別是主要建筑材料及設備供應方式及價格的確定、合同質量等級、合同工期、工程計量程序和方法、工程變更和索賠的處理等)是否有利于降低風險、控制造價、發揮投資效益;重點審核合同中關于工程價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發和確認方面的條款,明確工程造價結算方式,避免因合同簽訂的漏洞造成索賠現象的發生。
2.5工程實施階段。對工程量清單報價招投標的工程,依據招標、投標文件和合同的內容進行跟蹤設計。跟蹤審計部門參與圖紙會審及設計變更的論證,對影響工程價款的部分提出相應的建議或方案;審核圖紙以外工程經濟簽證,對于影響工程造價較大,特別是隱蔽工程,審計人員及時到現場進行審核或確認,并作相應的取證;嚴把簽證關,嚴格控制工程變更,盡量減少變更費用;參與工程進度款支付額的審核。審核付款、工程進度、工程質量是否與合同條款相符,以及進度撥付款額度,防止工程款超付或業主方所供材料款的漏扣,避免工程進度滯后或出現質量問題,造成不必要的糾紛;定期進行計劃支付與實際的比較分析,不定期提交造價變化分析報告,找出存在的問題,研究糾偏的措施;收集整理有關新材料、新工藝實施過程中的有關資料。對工程施工過程中采用的新材料、新工藝的性能等進行跟蹤記錄,作為審核與編制招標文件的基礎資料;根據工程的實際需要,審計咨詢機構會同開發企業、施工承包單位、監理單位對新工藝的工、料、機的消耗量進行試驗、測定、計量,積累施工項目單價資料。
2.6竣工階段。分析研究可能發生工程費用索賠的誘因,制定防范性對策,避免減少承包單位提出索賠的機會;審核承包單位提出的索賠要求,并進行協商,及時處理費用索賠;審核承包單位提交的竣工結算書;審計工程財務決算。
3.房地產開發項目全過程跟蹤審計工作的注意事項
3.1及時性:由于房地產開發項目對時間的要求比較高,因此常常提出一個方案后,需要全過程跟蹤審計在較短的時間內計算出所需要的數據。這就要求全過程跟蹤審計及時完成相關測算。
3.2準確性:全過程跟蹤審計計算的數據直接作為房地產開發商判斷和比選方案的依據,因此,要求跟蹤審計人員一定要認真、仔細,力求準確。
3.3與各部門保持良好的溝通:房地產開發項目目標成本的實現不是某一個人、某一個部門的努力就能完成的,需要整個團隊互相配合、共同努力。全過程跟蹤審計作為其中的一份子,一定要保持與設計、采購、工程等部門的良好溝通。測算前要明白所要數據的用途,對設計方案要清楚明了,便于計算的結果準確無誤;為采購提供的材料要清晰、準確,利于采購部門及時準確地采購項目所需材料;對工程部的簽證進行指導、把關,盡量減少變更費用。
房地產開發項目全過程跟蹤審計不僅能夠減少漏洞,提高資金使用效率,而且避免了許多在決算中業主與承包商不必要的價格糾紛。全過程跟蹤審計也是在新形勢下產生的一項新的審計方式,正在不斷實踐探索階段,在今后的實踐過程中還要不斷加以完善,使其在完善開發項目工程造價管理,提高開發建設資金使用效益方面發揮更加積極的作用。
1.1工程造價在設計階段的跟蹤審計
建筑工程的設計方案對工程的建造與使用兩方面的費用都有直接性的影響,可以說是工程造價控制中最為重要的部分之一。從我國目前的建筑項目設計情況來看,政府或者投資企業的非專業人士擅自干涉甚至決定設計方案的情況非常普遍,這對該階段的造價控制工作是非常不利的。因此跟蹤審計的執行人員有必要從如下幾方面入手,加大設計階段對工程造價的控制力度。第一方面,保證設計的篩選以招標的形式完成,對不同的投標方案進行分析與比較,以選出滿足需求且性價比最高的設計;第二方面,有效利用限額設計與標準設計兩種手段將設計階段的造價控制在上一階段的投資估算以內,保證設計和招標的效率;第三方面,確保工程設計相關的咨詢類費用得到有效利用,既能令設計單位更積極,又能保證設計質量,提升整體的資金應用能效。
1.2工程造價在招投標階段的跟蹤審計
建筑工程的招投標階段是一個以選擇為主的階段,不僅需要優選實際的施工單位,而且還要對工程的具體合同造價加以確定。因此相關的跟蹤審計工作要特別注重招投標的程序,通過規范程序、優化機制、合理原則等一系列手段保證招投標中不會出現造價失控或價格黑幕。具體來說,跟蹤審計要針對以下三方面進行:第一方面是認真審核招標文件,確保各項工程要求明確、完整、無誤;第二方面是妥善編制標底文件,注意其中牽扯到的各方利益的平衡,各項條款也不能與相關法律法規相違背;第三方面是公正審核評定過程,排除評定中的私人和主觀因素,保證招投標過程的公平。
1.3工程造價在施工階段的跟蹤審計
施工階段是工程造價最容易出現問題、動態性最強的階段,因此該階段的跟蹤階段也最復雜。施工階段需要審計的雜項很多,但總體來說只要將之分為以下三類進行就能順利完成。第一種需要審計的造價是與工程變更有關的部分,該部分的審計以檢查變更是否必要和變更前后的造價變化為主;第二種需要審計的造價是與現場簽證有關的部分,需要詳細檢查所有需要簽字或蓋章的文件,避免虛報冒領;第三種需要審計的造價是工程款的有關部分,所有的工程款撥付都要有書面的單據,并且有監理單位的簽字才行。
1.4工程造價在結算階段的跟蹤審計
竣工后的結算階段是造價控制的最后階段,傳統的審計和造價控制完全集中在這一階段。因此該階段的跟蹤審計需要注意的事項與傳統的審計基本相同,不同的是跟蹤審計在該階段可以參考之前的審計資料和審計事項,對結算造價進行多重的審計和核對,這樣一來對造價的控制精度能夠得到很大的提高。而且由于跟蹤審計的動態控制,原本要在這一階段進行的工作得到了削減,一定程度上縮短了竣工結算的時間,有助于提高建筑項目的正式交付效率。
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