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新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

一、發(fā)展意義

甜高粱又稱糖高粱，具有光合效率高、生物產(chǎn)量高、糖分含量高、適應(yīng)性強、抗旱、耐澇、耐鹽堿的特點，是一種高效節(jié)水型作物，適合于西北大部分地區(qū)種植。近年來，已成為世界上一種新興的糖料、飼料和能源作物，備受糖料、能源短缺國的青睞，我國能源科技“十二五”規(guī)劃明確把非糧作物甜高梁的應(yīng)用開發(fā)作為優(yōu)先發(fā)展方向。發(fā)展甜高粱產(chǎn)業(yè)，符合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、總體目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)定位。把甜高粱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新常態(tài)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為打造甜高粱產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)，推動全鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，節(jié)約用水，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（二）發(fā)展思路。按照“政府作引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向，專業(yè)合作社為主體、科技作支撐，典型作示范、農(nóng)民有收益”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，總體規(guī)劃，分步實施。堅持以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快土地流轉(zhuǎn)，用經(jīng)濟效益調(diào)動企業(yè)和群眾的積極性，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶連片規(guī)模種植，著力培育種植大戶，開展示范和推廣應(yīng)用，積極探索甜高粱工業(yè)化開發(fā)利用，帶動甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）發(fā)展模式與布局。堅持集約開發(fā)、集約經(jīng)營的發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃種植區(qū)域，以土地流轉(zhuǎn)、租賃，培育種植大戶和家庭農(nóng)場為目標(biāo)和方向，用經(jīng)濟效益調(diào)動種養(yǎng)大戶和群眾的積極性，以我鄉(xiāng)養(yǎng)羊和養(yǎng)牛小區(qū)為主，以農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶為重點，實行規(guī)模化種植，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，推動我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃、連片種植。種養(yǎng)大戶種植面積要在1000畝以上，不搞分散零星種植。

（四）發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。力爭3-5年，種植面積達到1.5萬畝，其中飼用型甜高粱1萬畝，可供15萬只羊單位牲畜飼草需求；提高甜高粱利用水平，以工業(yè)園區(qū)為依托，通過政策扶持等形式，鼓勵和發(fā)動種養(yǎng)大戶建設(shè)甜高粱生產(chǎn)加工線，推廣種植醇用型甜高粱0.5萬畝以上，形成0.5億元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值。

三、生產(chǎn)基地建設(shè)

加大甜高粱種植基地建設(shè)力度，力爭3-5年，全鄉(xiāng)甜高粱種植面積達到1.5萬畝，甜高粱農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值達到0.5億元以上，推動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）種植基地建設(shè)。按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”的要求和農(nóng)機、農(nóng)藝相結(jié)合的原則，制定適合機械收獲作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式，大力推廣全膜覆蓋甜高粱高效種植技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效提高單位土地產(chǎn)出效益，調(diào)動合作社和種養(yǎng)大戶的積極性，不斷擴大甜高粱種植面積，提高優(yōu)質(zhì)飼草，推動全鄉(xiāng)草牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2015年推廣種植4579畝，力爭3-5年，全鄉(xiāng)甜高粱推廣種植面積達到1.5萬畝，建成100-500畝的種植基地6個，500-1000畝的種植基1個，1000畝以上的種植基地1個。鮮莖葉年產(chǎn)量達到6萬噸，畝均產(chǎn)值達到2000元以上，年種植總產(chǎn)值達到0.3億元以上。（見表1）

（二）草牧業(yè)發(fā)展。充分利用甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高飼草生產(chǎn)，為加快草牧業(yè)發(fā)展提供有利條件，堅持“規(guī)模化、區(qū)域性、多品種、高效益”發(fā)展方向，扎實推進養(yǎng)殖設(shè)施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和監(jiān)管常態(tài)化，大力發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力推廣甜高粱青貯加工和飼喂技術(shù)，全面提高甜高粱飼料化綜合利用水平，提升畜牧業(yè)產(chǎn)出效益。力爭到規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)甜高粱秸稈總量達到6萬噸，保障15萬個羊單位牲畜飼草的需要，平均每羊單位養(yǎng)殖收益達到200元以上，年養(yǎng)殖總收益達到0.3億元以上。（見表2）

（三）加工基地建設(shè)。堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，完善甜高粱產(chǎn)業(yè)鏈，依托工業(yè)園區(qū)，鼓勵種養(yǎng)大戶、企業(yè)建設(shè)甜高粱加工生產(chǎn)線和飼草加工基地，培育甜高粱糖、生產(chǎn)燃料乙醇、工業(yè)發(fā)酵菌種等甜高粱深加工項目，提高產(chǎn)品附加值，延伸擴展甜高粱產(chǎn)業(yè)鏈。力爭通過3-5年的發(fā)展，形成“種植—加工—秸稈渣青貯飼喂”循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進我鄉(xiāng)甜高粱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四、創(chuàng)新發(fā)展機制

按照規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的目標(biāo)，整合各方力量，優(yōu)化資源配置，加大創(chuàng)新力度，緊緊圍繞縣委縣政府提出的各項與之適應(yīng)的機制體制，推動甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（一）注重政府引導(dǎo)，推行市場化運作機制。積極發(fā)揮政府在甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平，營造良好的政策服務(wù)環(huán)境；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更多地運用市場機制解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。積極爭取甜高粱種子補貼、青貯設(shè)施建設(shè)補貼、生產(chǎn)資料補貼、用電補貼、農(nóng)機具購置補貼及農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)補貼等國家和省、市、縣的優(yōu)惠政策，推動甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。

（二）拓寬投融資渠道，健全投入保障機制。與金融機構(gòu)積極協(xié)調(diào)，通過多種方式，加大對甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持力度。積極向上級財政部門爭取專項支持資金，通過貼息貸款等方式支持甜高粱生產(chǎn)基地建設(shè)，有效扶持甜高粱種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織種植甜高粱，為我鄉(xiāng)甜高粱新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中。推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)戶后顧之憂，保障加工企業(yè)的原料供應(yīng)，推動甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)帶動。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委政府高度重視，積極落實。一是成立了甜高粱產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長，包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部分頭落實負(fù)責(zé)，確保各項工作有序開展；二是積極發(fā)動種植大戶和養(yǎng)殖大戶，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，實行集約化、規(guī)模化的經(jīng)營；三是及時提供技術(shù)支撐，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、分發(fā)資料等措施讓廣大種植戶及時掌握種植技術(shù)。

（二）精心謀劃項目，落實扶持政策。加強與上級財政部門和金融機構(gòu)協(xié)調(diào)力度，加大項目謀劃和銜接力度，促進甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在項目建設(shè)、政策扶持、科技研發(fā)、信貸投入、社會參與等方面給予傾斜和支持。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)，保障種植用地。將甜高粱種植區(qū)域納入全鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，及時辦理審批手續(xù)。積極保障種植用地，按照誰開發(fā)、誰受益的原則，將開發(fā)進行甜高粱種植的土地使用權(quán)，確權(quán)登記給開發(fā)單位或個人。制定出臺甜高粱種植用地土地流轉(zhuǎn)政策，通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化種植，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃、連片種植，防止分散零星種植。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 技術(shù)創(chuàng)新

歷史經(jīng)驗表明，每一次重大科技突破都會催生新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)革命。在此過程中，總有一些國家抓住機遇，趁勢而上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。自2008年以來，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，氣候變化等全球性問題更加突出。世界范圍內(nèi)以知識技術(shù)密集、綠色低碳增長為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特征，并日益成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量。世界各國都已充分認(rèn)識到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的巨大潛力，并將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度。總結(jié)各國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，對我國有著積極的借鑒意義。

（一）充分發(fā)揮政府作用，及時制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在世界發(fā)達國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大都制定了一系列的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。美國于2009年和2011年兩度《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，美國總統(tǒng)奧巴馬在2011年指出：“世界正走向創(chuàng)新型經(jīng)濟，而沒有國家會比美國的創(chuàng)新實力更強。我們成功的關(guān)鍵，就像以往一樣，是開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持我們在科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)先地位。”美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心理念是構(gòu)筑“創(chuàng)新金字塔”，并將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進制造、空間技術(shù)、健康醫(yī)療、教育技術(shù)、作為國家的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。歐盟與2010年3月制定了《歐盟2020》戰(zhàn)略，提出三大戰(zhàn)略重點，即“智慧增長”、“可持續(xù)增長”、“包容性增長”。該戰(zhàn)略確立了信息技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、先進制造、生物技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。日本與2010年6月了《新增長戰(zhàn)略》，將低碳革命、將抗長壽、發(fā)揮魅力作為振興經(jīng)濟的“三大神器”，重點培育環(huán)保、能源、健康、旅游、信息技術(shù)等領(lǐng)域。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

世界發(fā)達國家依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點，結(jié)合本國基礎(chǔ)和需求，制定了明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。如美國提出到2015年可再生能源發(fā)電達到總發(fā)電量的10%，2025年達到25%，2035年全國80%的電力由清潔能源供應(yīng)。歐盟為建立以低碳經(jīng)濟為核心的綠色增長模式，全力打造具有國際水平和全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)，于2007年3月明確提出具有較強操作性的“三個20%”目標(biāo)，即到2020年能耗降低20%，可再生能源利用比例占能源消費的20%，溫室氣體排放比1990年減少20%；而2012年提出的路線圖更是將2050年的溫室氣體減排目標(biāo)設(shè)定為比1990年減少80%―95%。

在制定發(fā)展目標(biāo)方面，政府相對于企業(yè)和個人更有優(yōu)勢。政府往往擁有更多的基礎(chǔ)性知識，能夠跨越不同的市場，率先察覺技術(shù)的變動趨勢。政府恰恰可以利用這一優(yōu)勢，確定給未來科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部門，通過各種政策手段，引導(dǎo)社會資源流向?qū)ξ磥砜萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)部門，甚至通過明確的政府訂單或發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場主體的創(chuàng)新。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

提升技術(shù)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)具有知識高度密集、技術(shù)快速演進的特征。提升技術(shù)創(chuàng)新能力是把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新能力既包括核心技術(shù)研發(fā)能力，也包括產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計能力，還包括工藝開發(fā)和工程化實施能力。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)特別注重從基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等方面夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動機制，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、融資環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制政策框架等創(chuàng)新體系上任何一個環(huán)節(jié)的欠缺，都會成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。今天的硅谷，不僅是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，同樣也是生物產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新能源技術(shù)研發(fā)基地，其持續(xù)競爭力主要源于全球頂尖的研究型大學(xué)、寬容是白的商業(yè)環(huán)境、高度集聚的風(fēng)險資本和充滿活力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。反觀歐洲各國，雖然在高等教育、基礎(chǔ)研究等局部條件上不遜色美國，但在風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)氛圍等關(guān)鍵銀色上卻存在著不同程度的缺失，從而至今尚難以發(fā)展出與硅谷相抗衡的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強財稅金融政策支持，扶持風(fēng)險投資

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，各項政策措施之間互相配合和協(xié)調(diào)，以形成一個完整的支撐體系。財稅政策作為經(jīng)濟手段的重要組成部分，遵循“基于市場”的原則，通過改變經(jīng)濟當(dāng)事人的成本、效益，達到預(yù)期政策目標(biāo)。具體來講，一方面財稅政策可以通過稅收、補貼等手段，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資成本和進入門檻；另一方面財稅政策可以提高“夕陽產(chǎn)業(yè)”項目成本，引導(dǎo)市場主體從使用高能耗、高排放的技術(shù)轉(zhuǎn)向使用低能耗、環(huán)保的新能源和清潔能源技術(shù)。金融危機之后，發(fā)達國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入領(lǐng)域更加集中，額度大幅提升、數(shù)量能加明確。我國要進一步營造財稅金融政策支持環(huán)境，形成國家發(fā)展戰(zhàn)略―研發(fā)―市場應(yīng)用的完整鏈條。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)張的早期對于資金的需求是可能是主要的制約，所以要扶持風(fēng)險投資。如允許對小型企業(yè)投入達2.5萬美元的投資者以其一般收入沖銷由此項投資帶來的資本損失，允許中小企業(yè)風(fēng)險投資損失稅前列支，降低稅率為不超過17%；對從事高科技產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)給予加速折舊、投資遞減、5年免稅、未分配利潤按轉(zhuǎn)增資本所得的股票紅利可延緩繳納所得稅等優(yōu)惠；風(fēng)險投資機構(gòu)幾乎享受完全免稅待遇，美國各州還推出一些對風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠措施，如實行稅收抵免等。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 集群 建議

國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確提出，要逐步將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)競爭力。因此，探討我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展問題有重要現(xiàn)實意義。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的必要性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群是指以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，在特定地區(qū)中，大量的相關(guān)企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)，按照一定的經(jīng)濟聯(lián)系聚集起來，形成資金、人員、技術(shù)及信息等資源相互交換、融合、補充的類似生物有機體系統(tǒng)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群落。產(chǎn)業(yè)集群可以分散創(chuàng)新風(fēng)險，降低創(chuàng)業(yè)成本，企業(yè)之間互補，并減少交易成本。

產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域競爭力的提升，發(fā)揮著越來越重要的作用。在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步之時，研究分析其產(chǎn)業(yè)集群建立問題有重要意義：

有利于科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃時，如果將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從集群發(fā)展的層面去進行系統(tǒng)的謀劃，不僅凸顯了規(guī)劃編制的前瞻性，而且將促進各專項規(guī)劃之間的有機銜接，增強了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，使戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。

有利于產(chǎn)業(yè)合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。由于我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持體系建設(shè)相對滯后以及部分地區(qū)政策的短視行為，在新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，地區(qū)間同質(zhì)化競爭、低水平建設(shè)的問題已現(xiàn)端倪。因此，研究集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工問題，對高效開展行業(yè)協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生，防止產(chǎn)能過剩和資源浪費十分必要。

有利于引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成協(xié)同發(fā)展格局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往與地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向?qū)⒂兄谕苿游覈鴤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長壯大，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起相對完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

有利于深化產(chǎn)學(xué)合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須把科技服務(wù)能力建設(shè)放在較為突出的重要地位。因此，研究產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)學(xué)合作機制，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加速科研成果的轉(zhuǎn)化，培育企業(yè)新的增長點，引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)增長，掌握未來競爭的主動權(quán)，提升國家綜合競爭力和國際地位。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的特點

從本質(zhì)特征上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比較，其呈現(xiàn)如下階段性特征：

核心技術(shù)的獨創(chuàng)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

資本運作的風(fēng)險性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、社會認(rèn)同及市場包容性等方面具有顯著的高投入、高風(fēng)險特征。因此，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資本籌措模式，建立多元化投融資平臺，設(shè)立互惠共贏，風(fēng)險共擔(dān)機制，加速資本的快速集聚，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)分工的國際性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國際經(jīng)濟一體化背景下，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等資源環(huán)境瓶頸約束，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強競爭優(yōu)勢，所采取的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。世界上許多經(jīng)濟體，特別是發(fā)達國家，為搶占新一輪科技經(jīng)濟競爭制高點，已經(jīng)在很多領(lǐng)域取得了突破性進展。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群要做強做大，必須克服狹隘的地域觀念，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有計劃地參與國際分工，實現(xiàn)合作共贏。

市場拓展的艱巨性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差，消費者認(rèn)可度偏低，與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比成本偏高，服務(wù)配套體系不完善，在市場上立足與發(fā)展面臨諸多障礙。因此，必須科學(xué)制定集群產(chǎn)品市場培育發(fā)展規(guī)劃，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)潛在市場需求，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

專業(yè)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是信息化與工業(yè)化深度融合的產(chǎn)物，局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部進行信息流、資金流、物流溝通與互換的重要平臺，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，龍頭企業(yè)將信息技術(shù)與研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)鏈實施有機結(jié)合，將提高整個集群戰(zhàn)略性資源管理水平，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)集群經(jīng)濟效益的最大化。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建議

改革開放以來，特別是隨著十一五規(guī)劃的順利完成，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，由于我國企業(yè)技術(shù)投入偏少，創(chuàng)新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，知識產(chǎn)權(quán)保護水平相對較低，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律保障體系、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題等影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，因此，必須加大工作力度，改進工作，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速跨越式發(fā)展，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重做好以下幾個方面的工作：

要在重視科技創(chuàng)新的同時積極推進金融改革，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅(qū)動的發(fā)展模式。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施，鼓勵企業(yè)積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收再創(chuàng)新活動，加強與高校、科研機構(gòu)的合作創(chuàng)新，建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。我國研發(fā)及制造新產(chǎn)品成本相對較低，如果借助多元化的資金投入機制，就可以實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上與發(fā)達國家同步發(fā)展甚至領(lǐng)先。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化要堅持發(fā)揮我國低成本的制造優(yōu)勢，將低成本研發(fā)優(yōu)勢與低成本制造優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，形成我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新的競爭優(yōu)勢。

要兼顧市場和政府“兩只手”的力量，建立市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動力機制。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場的價值、供求和競爭規(guī)律，用利益誘導(dǎo)、市場約束和資源約束的“倒逼”機制引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財稅、金融政策扶持等方面的積極作用，利用政府“有形之手”破解市場“無形之手”的失靈問題。

要充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進的發(fā)展格局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，依托新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方式崛起的新興產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)創(chuàng)新，能夠有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進節(jié)能減排，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

要結(jié)合地方經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r，加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的可行性研究，不盲目相互攀比，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律選準(zhǔn)發(fā)展方向和突破口，從產(chǎn)業(yè)布局、智力支撐、投融資預(yù)算、風(fēng)險評估、服務(wù)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)等方面科學(xué)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力實施名牌戰(zhàn)略，使新興產(chǎn)業(yè)集群快速形成規(guī)模效益，成為國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群與高科技產(chǎn)業(yè)園建立有機對接，吸納高校科研機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)建立研究室和工作站，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制，打造由企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，提升科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化比率。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)特色突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投融資體制。各級政府可出面組織銀、企聯(lián)席會議，將建立專項銀團貸款，擴大產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接分配到產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的產(chǎn)業(yè)集群。積極推動產(chǎn)業(yè)集群誠信體系建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引入優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，規(guī)范操作辦法，完善法規(guī)體系，擴大投融資渠道，加大對產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度。分散資本運作風(fēng)險。

處理好市場機制和政府調(diào)控的關(guān)系。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須緊緊結(jié)合我國國情和發(fā)展實際，把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，擺好政府位置。增加對成長性中小型新興企業(yè)的扶持力度，運用利益誘導(dǎo)法則，充分調(diào)動民營企業(yè)進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的積極性，明確其在產(chǎn)業(yè)集群中的位置。未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體很可能由中小企業(yè)發(fā)展而來。然而與發(fā)達國家相比，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻得多的環(huán)境，特別表現(xiàn)在由于投融資體制不完善，我國的中小企業(yè)發(fā)展資金不足的問題非常突出。推進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要高度重視對中小企業(yè)的扶持，只有發(fā)揮中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，才可能跟上世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

建立健全維護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，保護戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新的積極性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐點，它的成熟與發(fā)展取決于關(guān)鍵核心技術(shù)的獲取，高素質(zhì)科技人才隊伍的建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新、運用體系的建立，千方百計為實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和高端技術(shù)的突破創(chuàng)造條件，要進一步健全知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，維護科技創(chuàng)新的積極性。

切實完善稅收激勵政策，在落實好現(xiàn)行各項促進科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。

引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場需求。市場需求是跨越從實驗室研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化鴻溝的橋梁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品只有通過銷售才能實現(xiàn)其社會價值，企業(yè)才能夠獲得進一步發(fā)展的資金和動力，才能夠不斷開展技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在市場培育上，一方面，要發(fā)揮利益誘導(dǎo)法則的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)主動開展市場調(diào)研，根據(jù)消費群市場細(xì)分，調(diào)動消費熱情，激發(fā)潛在需求。另一方面，政府應(yīng)通過制定產(chǎn)業(yè)政策，對消費品的購買、使用行為進行必要補貼。在政府采購上，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)化成果政府優(yōu)先購買，以鼓勵帶動市場消費。

總之，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群處于初步發(fā)展階段，在發(fā)展模式、技術(shù)創(chuàng)新、配套機制等諸方面還不成熟，存在很多制約因素。我們只要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，就一定能克服戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題，全面提高我國新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)民族的偉大振興。

參考文獻：

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2.宋河發(fā)，萬勁波，任中保.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展政策研究[J].科技促進發(fā)展，2010(9)

3.吳傳清，周勇.培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑和制度安排[J].理論參考，2010(11)

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新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

  《貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

  建成100個具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭建成8至10個年工業(yè)產(chǎn)值超過200億元的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，20個年工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批體現(xiàn)地方特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)投資800億元以上。到2015年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5000億元以上，占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重超過50％。

《貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《貴州省“十二五”建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《貴州省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《貴州省“十二五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》

《貴州省“十二五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》

工 業(yè)

《貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

煤炭生產(chǎn)。2015年，原煤產(chǎn)量達到2.1億噸；礦井采區(qū)回采率達到80%以上，原煤入選比例達到60%；建設(shè)礦井275處，建設(shè)規(guī)模1.6億噸/年；力爭建成1個年產(chǎn)5000萬噸、2個年產(chǎn)3000萬噸大型煤炭企業(yè)集團，煤炭企業(yè)集團控制在200個以內(nèi)；2015年，煤礦采煤機械化程度達到80%以上；建設(shè)400萬千瓦煤矸石電廠，消耗煤矸石600萬噸/年，矸石發(fā)電利用率30%以上。

《貴州省“十二五”建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，全省建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到400億元以上，累計完成投資250億元以上；水泥產(chǎn)量達8000萬噸以上，水泥散裝率達45%左右，墻材產(chǎn)量達400億塊以上；塑料管材、型材產(chǎn)量達50萬噸以上。建材工業(yè)年利用各種工業(yè)固體廢棄物達3000萬噸以上。

服務(wù)業(yè)

《貴州省“十二五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》

“十二五”末，力爭全省金融業(yè)增加值達到670億元以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升3個百分點、達到8%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重提升7個百分點、達到17.6%，增速高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平、高于全國和西部金融平均增長水平；把貴陽建成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展及在西部地區(qū)有重要影響力的金融中心；力爭金融業(yè)競爭力在全國提升1-3個位次。“十二五”時期，全省社會新增融資總量確保達到9000億元，力爭11000億元。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副研究員，經(jīng)濟學(xué)博士后，中國管理研究國際學(xué)會(IACMR)會員

歷史經(jīng)驗證明，政府長期插手產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

從2009年七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作啟動開始，人們就不難看到一種景象了――高層口號明確、政策明朗，地方熱情空前高漲，企業(yè)角力瘋狂。在見慣了一系列新興產(chǎn)業(yè)的概念炒作、重復(fù)投資等現(xiàn)象之后，有人說，什么新興產(chǎn)業(yè)？就是“升級版”的GDP。

不過，這話略顯偏頗了。新興產(chǎn)業(yè)必然是引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)變革的未來，也是我國“十二五”中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立的重中之重。只是由于新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、商業(yè)模式、市場培育等方面具有較大的不確定性，使得新興產(chǎn)業(yè)在表現(xiàn)出優(yōu)異于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高成長性的同時，格外需要政府扮演新的角色。

我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是寄希望于新興產(chǎn)業(yè)來撬動的，國務(wù)院新興產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展規(guī)劃也勾勒出了廣闊的發(fā)展前景。然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律來看，新興產(chǎn)業(yè)從來都不是規(guī)劃出來的，而是創(chuàng)造出來的。因此，我們不得不反思一個問題，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府到底應(yīng)該扮演什么角色？哪些是政府的“可為”？哪些是“不可為”？而哪些要“積極作為”？

“不可為”：新興產(chǎn)業(yè)不能再延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府主導(dǎo)模式。歷史經(jīng)驗證明，政府長期插手產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“短板”的狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)就會失去長期的整體效率。