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實(shí)行垃圾分類的原因范文第1篇

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;分類回收;日本經(jīng)驗(yàn)

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術(shù)相對落后,城市管理水平不高。要處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者間的關(guān)系,要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,必然要求用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的改變上,則要求建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng);體現(xiàn)在生活方式的變革方面,則要求對城市生活垃圾的處理實(shí)行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題。

一、中國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運(yùn)量為13638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運(yùn)量為14857萬噸,比上年增加8.8%［2］。

要精確地計(jì)算某一年的全國城市人均生活垃圾產(chǎn)生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如有2000年的城市人口數(shù)據(jù)(2000年的全國人口普查數(shù)據(jù)),但卻沒有2000年的城市垃圾產(chǎn)生量的數(shù)據(jù);有2002年的全國城市垃圾清運(yùn)量,但卻沒有精確的城市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

然而,計(jì)算某個(gè)城市某年的人均垃圾產(chǎn)生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運(yùn)垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區(qū)人口為274.78萬［4］,平均每天每人產(chǎn)生垃圾為0.55千克。

長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經(jīng)任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產(chǎn)生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學(xué)術(shù)界早已有“垃圾圍城”之說。

近年來,隨著政府環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)以及環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發(fā)生變化,修建垃圾填埋場對城市垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實(shí)行了“垃圾袋裝化”,每天產(chǎn)生的1500噸垃圾的98%都進(jìn)行衛(wèi)生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個(gè)大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場的日處理能力為1500噸,日處理能力達(dá)到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。

2002年國家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類收集試點(diǎn),先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進(jìn)展效果并不理想。大連市中山區(qū)的桂林社區(qū),被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據(jù)筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。

應(yīng)該說,城市生活垃圾的處理是個(gè)世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個(gè)難題的出路,就在于要對垃圾進(jìn)行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。任何一個(gè)垃圾填埋場都要占用土地,而且每個(gè)修建好的垃圾填埋場都有一個(gè)使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現(xiàn)在沈陽市的生活垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個(gè)投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個(gè)填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年。可以設(shè)想,如果不進(jìn)行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進(jìn)行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會(huì)日趨緊張,何談城市乃至于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個(gè)城市的城建局環(huán)境衛(wèi)生處的負(fù)責(zé)官員進(jìn)行過訪談,訪談對象中幾乎沒有對目前的城市垃圾分類現(xiàn)狀持樂觀態(tài)度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實(shí)行呢?

二、城市生活垃圾分類回收中存在的問題

目前國內(nèi)城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學(xué)術(shù)界關(guān)于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。

1.觀念方面的問題

對城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態(tài),至少表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一,滿足于對目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認(rèn)可。20世紀(jì)90年代之前,國內(nèi)很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因?yàn)榫用窬芙^在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區(qū))管理者發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生。但經(jīng)過短短的十幾年,很多城市實(shí)行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對于垃圾處理方式的改進(jìn),不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認(rèn)為能達(dá)到這個(gè)程度已實(shí)屬不易,國外一些發(fā)達(dá)國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實(shí)行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現(xiàn)在對于垃圾分類回收難度的認(rèn)識(shí)上。同城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時(shí)發(fā)現(xiàn),真正能經(jīng)常接觸市容環(huán)境衛(wèi)生管理的負(fù)責(zé)人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經(jīng)濟(jì)上究竟是否合算?現(xiàn)有垃圾中的有價(jià)值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經(jīng)被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價(jià)值還很難說。如果將廚余等有機(jī)物用于堆肥,限于肥料質(zhì)量及成本等因素又很難保證農(nóng)民愿意購買。更何況,由誰來進(jìn)行分類?由誰來投資?居民是否認(rèn)可等都不好說。所以,結(jié)論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現(xiàn)在恐怕還沒有到那個(gè)地步。

2.理論研究方面的缺乏

應(yīng)該說,學(xué)術(shù)界對于城市生活垃圾分類的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也正是造成對垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。學(xué)術(shù)界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關(guān)系,有助于政府決策者在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面給予垃圾分類以應(yīng)有的重視。

從事環(huán)境管理研究的人員要對垃圾成分結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節(jié),垃圾的產(chǎn)生量和垃圾的成分都會(huì)有顯著的區(qū)別。而垃圾成分的區(qū)別確實(shí)又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設(shè)施以及使用何種功能的設(shè)施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機(jī)物的量及各組分的比例。這方面,學(xué)術(shù)界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報(bào)告。而沒有翔實(shí)而準(zhǔn)確的實(shí)證研究報(bào)告,政府管理者便缺乏作出決策的科學(xué)依據(jù)。

還要對居民有關(guān)垃圾分類回收的認(rèn)可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區(qū)里每個(gè)家庭的很多方面。比如,對居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費(fèi)用還是向居民支付收取廢品的費(fèi)用?或者說,現(xiàn)在的舊報(bào)紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到?jīng)Q定作用。

還要對城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)的構(gòu)建加以研究。現(xiàn)在我國的城市生活垃圾處理的系統(tǒng)還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實(shí)行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個(gè)部門來具體負(fù)責(zé)更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環(huán)境保護(hù)部門來建設(shè)的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環(huán)衛(wèi)部門來管理,該如何協(xié)調(diào)和理順兩個(gè)與環(huán)境管理有關(guān)的職能部門間的關(guān)系?其次,如果要進(jìn)行垃圾的分類回收,每個(gè)城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業(yè)”的危險(xiǎn),是否會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業(yè)工人中重新招收,還是從目前的大多來自農(nóng)村的拾荒者隊(duì)伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環(huán)衛(wèi)工人即可?這里不僅有如何合理構(gòu)建系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)問題,還有著保證社會(huì)穩(wěn)定的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)問題。

3.需要政府做出相應(yīng)的努力

政府需要做出的努力包括與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關(guān)的政策的確立。雖然說中國早就將“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”作為兩項(xiàng)基本的國策,但是,顯然“環(huán)境保護(hù)”這項(xiàng)基本國策的施行力度要小于“計(jì)劃生育”的基本國策。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部可能因?yàn)槌粋€(gè)孩子而被撤消職務(wù),但卻很少有因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定程度而非其他,因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策時(shí),在財(cái)政預(yù)算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現(xiàn)象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級(jí)政府借鑒。

三、值得借鑒的日本城市垃圾回收經(jīng)驗(yàn)

日本從1989年開始實(shí)行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)的制定、對居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對居民進(jìn)行關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育等各方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),很值得我們參考。

1.國家政府必須重視相關(guān)法律的確立

日本政府歷來重視資源問題,1999年由內(nèi)閣會(huì)議通過并由環(huán)境廳在2000年出版的《環(huán)境白皮書》中明確指出“21世紀(jì)是環(huán)境的世紀(jì)”,日本要面向21世紀(jì)來建構(gòu)“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上日本確立了“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,各種垃圾回收利用的技術(shù)開發(fā)都得到政府的大力支持。同時(shí),法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現(xiàn)在已經(jīng)過多次大規(guī)模的修改。1990年日本制紙聯(lián)合會(huì)為防止二惡英類物質(zhì)的污染,制定了《紙漿制造業(yè)自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進(jìn)法》即《再循環(huán)法》。1995年,制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環(huán)法》(1997年實(shí)施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環(huán)法》,從2001年4月開始實(shí)施。2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》、《建筑工程材料再循環(huán)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等,均從2001年起開始實(shí)施［5］。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律。

值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設(shè)一個(gè)環(huán)境課,專門負(fù)責(zé)對各社區(qū)的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環(huán)境課下發(fā)的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個(gè)管理機(jī)構(gòu)約定每個(gè)月的某個(gè)星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對此一目了然。這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)從設(shè)計(jì)時(shí)的考慮到具體的實(shí)施步驟都十分細(xì)致,對于每個(gè)環(huán)節(jié)的管理,均行之有效。

2.政府應(yīng)該有確定的規(guī)劃和清晰準(zhǔn)確的削減目標(biāo)

各地方政府應(yīng)該有切實(shí)可行的規(guī)劃和清晰的廢棄物削減目標(biāo),這一點(diǎn)日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標(biāo),還是每年具體的削減數(shù)量,在日本每年公布的《環(huán)境白皮書》中都有準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數(shù)的推移”、“一般廢棄物的循環(huán)率的推移”、“不法投棄件數(shù)及數(shù)量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構(gòu)成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門的努力工作及對這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可靠的資料,同時(shí)也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環(huán)境意識(shí)。

3.對居民要進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育

應(yīng)該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認(rèn)知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點(diǎn)認(rèn)為,日本國民的基本素質(zhì)尤其是表現(xiàn)在環(huán)境意識(shí)方面要遠(yuǎn)比不發(fā)達(dá)國家的民眾好,對此我們也持相同看法。但我們認(rèn)為要改變民眾的環(huán)境意識(shí)并非難事,要相信大多數(shù)的居民對于垃圾的分類回收是持支持態(tài)度的,關(guān)鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環(huán)保部門有很好的居民環(huán)境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時(shí)還將大型垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一同發(fā)給每個(gè)家庭。政府的環(huán)境管理部門還定期給居民授課,內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類知識(shí)。日本還將環(huán)境教育與環(huán)境法律相結(jié)合配套實(shí)施,規(guī)定每年的10月為“再循環(huán)推進(jìn)月”。為得到國民的理解與合作,每個(gè)推進(jìn)月都進(jìn)行廣泛的普及教育活動(dòng)。期間舉辦各種形式的報(bào)告會(huì),對推進(jìn)循環(huán)利用有功勞的人士加以表彰,而經(jīng)費(fèi)則由地球環(huán)境基金出資支持。

當(dāng)然,對日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費(fèi)制度中對粗大垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,投棄一個(gè)舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費(fèi)以及如何收費(fèi)是要針對具體國情及具體城市的經(jīng)濟(jì)水平來確定的。

參考文獻(xiàn):

［1］2002年中國環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..

實(shí)行垃圾分類的原因范文第2篇

關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點(diǎn)工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國，而如何構(gòu)建適合國情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負(fù)責(zé)對生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。客觀地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個(gè)體經(jīng)營為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運(yùn)難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。

其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升

首先，無害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場化模式，但當(dāng)前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資運(yùn)營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權(quán)長期無法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設(shè)備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認(rèn)識(shí)問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類。“正規(guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營企業(yè)。“非正規(guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國際通行的垃圾管理運(yùn)營方式，政府對垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④。“非正規(guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難

實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對于先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時(shí)的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實(shí)行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費(fèi)制度

在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為。客觀地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”

無論是對財(cái)政投資運(yùn)營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運(yùn)營的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進(jìn)國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來的一段時(shí)期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。

說明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運(yùn)營方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。

參考文獻(xiàn)：

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實(shí)行垃圾分類的原因范文第3篇

按照當(dāng)前的技術(shù),回收一噸廢紙可再造出800kg好紙,可以挽救17棵大樹,節(jié)省3m3的垃圾填埋場空間,少用純堿240kg,降低造紙污染排放75%,節(jié)約造紙能源消耗40%至50%。回收1噸廢鋼鐵可煉鋼0.9kg,節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的污染;剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等,只要經(jīng)過生物技術(shù)就地處理堆肥,每噸可以生產(chǎn)0.3噸有機(jī)肥料。

今年3月1日開始,杭州市8個(gè)小區(qū)成為杭州市垃圾分類第一批試行小區(qū),今年年底前,杭州市將有40%的生活小區(qū)實(shí)行垃圾分類。生活垃圾將分為可回收物、廚房垃圾、其他垃圾和有害垃圾四類。

垃圾分類, 對廣大市民來說,并不是一個(gè)新名詞。2000年,杭州就成為全國第一批垃圾分類收集試點(diǎn)城市,但結(jié)果是十年難磨一劍。現(xiàn)在,杭州再次轟轟烈烈實(shí)行生活垃圾分類,人們不禁要問,這次能走多遠(yuǎn)?

垃圾分類為什么“退出江湖”

1990年代中期,國內(nèi)一些城市開始倡導(dǎo)垃圾分類收集處理。馬路邊、社區(qū)里常能見到顏色各異的垃圾箱。

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放,并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。垃圾分類后被送到工廠,既省下了土地,又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染,還可變廢為寶。

然而,這樣一件利國利民的好事,卻始終在國內(nèi)邁不開步子,不少分類垃圾桶實(shí)際上早就形同虛設(shè),原因在哪里?記者日前走訪了部分社區(qū)和居民,其原因主要有以下幾點(diǎn):部門管理不到位;市民環(huán)保意識(shí)低,對垃圾分類的認(rèn)識(shí)不強(qiáng);丟垃圾時(shí)圖方便,怕麻煩;不知道垃圾該如何分類;分類垃圾箱少等。

垃圾分類,城市一道難言的傷痛

每天的生活垃圾,我們往往都會(huì)把它放進(jìn)垃圾袋,然后隨手扔進(jìn)小區(qū)垃圾收集點(diǎn),至于這些垃圾最后都運(yùn)到了哪里,如何處理,很少有人會(huì)去考慮。

按照現(xiàn)在世界人口估算,每人每年產(chǎn)生300kg垃圾,60年的垃圾總量如果全部堆放在赤道圈上,可堆成高5 ~ 10m、寬1km的巨大垃圾墻。這就等于把整個(gè)地殼的巖石圈和水圈外又鑲上了一個(gè)垃圾圈,它已經(jīng)開始圍困著全球的陸地和海洋,污染著全球環(huán)境。

美國科學(xué)家預(yù)測,地球正處于第六次物種大滅絕的中期,與人類自身造成的環(huán)境污染密切相關(guān)。

我國是世界上垃圾包袱最重的國家,目前,全國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸,占地約80多萬畝,近年來又以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。全國600多座城市,已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中,且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。

顯而易見,城市垃圾處理的能力并沒有跟上垃圾增長的速度。以北京為例,現(xiàn)有生活垃圾處理場地490處,其中大型垃圾衛(wèi)生填埋場4座,中型垃圾衛(wèi)生填埋場3座。累計(jì)填埋量3206萬噸,總占地面積10km2,已經(jīng)接近飽和。

處理垃圾付出的代價(jià)

目前,衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒是國際上通用的三種垃圾無害化處理方法。其中,衛(wèi)生填埋是垃圾經(jīng)過焚燒或者堆肥處理工藝、實(shí)現(xiàn)垃圾利用最大價(jià)值后,剩余殘留物的最終處理方法。

建造垃圾填埋場的費(fèi)用較為高昂。據(jù)估算,建造一個(gè)日處理垃圾200噸的衛(wèi)生填埋場,需要資金2億元。一個(gè)日處理垃圾500噸的垃圾焚燒場需要5億至6億元。1995年以來,國家花費(fèi)了300多億元用于清運(yùn)和處理這些垃圾。北京市日產(chǎn)生活垃圾總量達(dá)近2萬噸。每運(yùn)一噸垃圾,從垃圾中轉(zhuǎn)站到垃圾堆放場至少得花100多元人民幣。一年光運(yùn)這些垃圾就得耗去6億多元,其中還不包括垃圾無害化處理的費(fèi)用(每噸100元左右)。

面對圍城垃圾這枚巨型“炸彈”,許多城市又從填埋變成了焚燒。已經(jīng)擁有焚燒爐的城市包括哈爾濱、大連、天津、北京、上海、深圳、寧波、溫州、武漢、重慶、廣州、太原……這個(gè)名單還在不斷增加中。與此同時(shí),與垃圾焚燒有關(guān)的爭議也日趨白熱化。

中國科學(xué)院環(huán)境科學(xué)研究所專家趙章元認(rèn)為:“焚燒不是一種最好的、科學(xué)的垃圾處理方法。污染不可避免,其中二惡英是誰都不敢否認(rèn)的一級(jí)致癌物,而且累積效應(yīng)是十分可怕的。”

面對垃圾焚燒廠在中國迅猛發(fā)展的勢頭,美國環(huán)境健康基金全球化學(xué)安全項(xiàng)目總監(jiān)約瑟夫?迪岡提出忠告,對于很多發(fā)展中國家,最好不要買那些昂貴的機(jī)器,因?yàn)槿绻写蟛糠侄际菑N房垃圾,紙張,塑料(可以回收利用)。

一位環(huán)保組織的工作人員表示,無論填埋還是焚燒,都不能真正解決城市垃圾問題。真正的解決,一定要重視源頭消減。包括凈菜進(jìn)城,限制消費(fèi)性包裝,循環(huán)利用包裝物,建立完善廢品回收系統(tǒng),鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)省資源和循環(huán)利用資源,垃圾分類收集,垃圾計(jì)量收費(fèi),對垃圾排放大戶實(shí)施懲罰性收費(fèi),對電池、燈管和包裝等生產(chǎn)企業(yè)征收處理費(fèi)等。

垃圾分類在國外

在一些特別注重環(huán)保的國家里,處理垃圾最有技術(shù)含量的環(huán)節(jié)是垃圾分類,垃圾分類甚至被看作是一個(gè)外國人是否融入該國的標(biāo)志。

日本:扔垃圾分日子

日本有家用分類垃圾箱,同時(shí),扔垃圾還要分日子,每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格,寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等10余種。如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔;每周二可扔舊報(bào)紙;每月第四個(gè)周一可扔不可燃垃圾,如電池等。日本垃圾袋是半透明的,所以扔了什么垃圾一目了然。

英國:3個(gè)垃圾箱

每個(gè)英國家庭都有3個(gè)垃圾箱,黑色垃圾箱裝普通生活垃圾;綠色垃圾箱裝花園及廚房的垃圾;黑色小箱子裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。3輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。普通生活垃圾主要是填埋,花園及廚房的垃圾用作堆肥;垃圾回收中心則回收42種垃圾,如眼鏡、家具等。

瑞典:垃圾能換錢

瑞典的許多超級(jí)市場都設(shè)有易拉罐和玻璃瓶自動(dòng)回收機(jī),顧客喝完飲料將易拉罐和玻璃瓶投入其中,機(jī)器便會(huì)吐出收據(jù),顧客憑收據(jù)可以領(lǐng)取一小筆錢。瑞典的清掃公司給每戶居民4種纖維袋,分別盛放可以再利用的廢紙、廢金屬、廢玻璃瓶和廢纖維。清掃公司利用特制的廢棄物回收車每月登門收集一次,對其他垃圾則是每周一次。此外在公寓、旅館等公共住宅區(qū)設(shè)有專門的收集裝置。

德國:出臺(tái)《垃圾處理法》

德國從1972年就出臺(tái)第一部《垃圾處理法》,規(guī)定垃圾分類、減量以減少填埋等,規(guī)范有毒有害物質(zhì)的處理行為,有機(jī)物禁止填埋、禁止焚燒。按照規(guī)劃,到2020年,實(shí)現(xiàn)所有城市垃圾不填埋、不焚燒的目標(biāo),全部再利用。

美國:根據(jù)所倒垃圾數(shù)量進(jìn)行收費(fèi)

美國最直接的刺激措施是根據(jù)所倒垃圾數(shù)量對人們進(jìn)行收費(fèi)。一些州對飲料瓶罐采用了垃圾處理預(yù)交金制,此法可使垃圾在重量上減少10% ~ 20%,在體積上減少40% ~ 60%。

實(shí)行垃圾分類的原因范文第4篇

隨著環(huán)境問題的逐漸凸顯，全世界人民越來越關(guān)注節(jié)能減排，低碳環(huán)保，循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問題。中國作為發(fā)展中國家，在國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也不容忽視。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這一全新發(fā)展模式，已經(jīng)寫進(jìn)了我國的發(fā)展綱要當(dāng)中。目前人類面臨著很多環(huán)境問題，如氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞等，在這些環(huán)境問題中，與人們生活密切相關(guān)的就是城市垃圾問題，包括生活垃圾、電子垃圾、“白色”垃圾、建筑垃圾和醫(yī)療垃圾等問題。全球很多國家都已經(jīng)被垃圾包圍。

社會(huì)的進(jìn)步，城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平的提高，使得城市生活垃圾的排放量迅速增加，垃圾處理凸顯的問題相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾問題處理狀況已經(jīng)成為決定節(jié)能減排等環(huán)保活動(dòng)能否取得成功的一個(gè)重要因素。因此，科學(xué)合理地處理垃圾的任務(wù)相當(dāng)緊迫。學(xué)校作為宣傳教育的主陣地，對社會(huì)未來的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。在垃圾分類處理上，學(xué)校實(shí)施的情況并不樂觀。

根據(jù)調(diào)查顯示，在學(xué)校里，學(xué)生和教師對學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生都比較滿意，比例在50％以上，尤其是在小學(xué)里，學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生普遍較整潔。學(xué)校衛(wèi)生主要是由專門的人員來打掃，因此，對于學(xué)校環(huán)境的好壞，有18％左右的學(xué)生對學(xué)校環(huán)境的好壞并不在意，而教師對學(xué)校的環(huán)境較為在意，占9％。

校園環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接影響到老師和同學(xué)們的工作、學(xué)習(xí)和生活。如今，在一些學(xué)校的校園里，還有散落著同學(xué)隨意亂扔的瓜子殼、糖果紙、塑料瓶等。每當(dāng)風(fēng)一吹起，這些垃圾就在我們的校園里“翩翩起舞”，所有這一切，都和潔凈的校園極不相稱。校園環(huán)境是一個(gè)學(xué)校的窗口，直觀地反映了學(xué)校的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了學(xué)校的文化氛圍。潔凈、舒適、安全的校園環(huán)境不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的需要，而且是陶冶情操的需要，營造優(yōu)良的校園環(huán)境是每個(gè)人的神圣職責(zé)。整潔的校園環(huán)境要靠每個(gè)學(xué)生和老師共同來維護(hù)，不僅要整潔、干凈，還要讓校園垃圾分類處理好，保護(hù)環(huán)境，使資源循環(huán)利用。

通過對影響學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生的因素調(diào)查，有60％左右的學(xué)生認(rèn)為是人的意識(shí)差造成學(xué)校環(huán)境不整潔，有69％的教師認(rèn)為學(xué)生的意識(shí)影響學(xué)校環(huán)境，很多學(xué)生沒有養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和處理垃圾的良好習(xí)慣。值得注意的是，有20％的教師和學(xué)生認(rèn)為學(xué)校垃圾桶和處理垃圾的設(shè)施不夠完善，很多垃圾桶只有“回收”和“不可回收”的標(biāo)識(shí)，并沒有細(xì)分垃圾分類的垃圾桶，這樣就沒有辦法進(jìn)行垃圾分類處理。12％左右的學(xué)生和教師認(rèn)為學(xué)校垃圾處理管理不到位，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

學(xué)校里產(chǎn)生的垃圾多是塑料瓶、包裝袋、廢鉛筆鋼筆、紙張等，這些基本上都是可以再生利用的資源。一些學(xué)校內(nèi)雖然設(shè)有不少垃圾分類箱，但事實(shí)上真正做好垃圾分類的寥寥無幾。廣大學(xué)生的垃圾分類意識(shí)淡薄，不知道垃圾如何分類，看不懂垃圾分類箱。有些學(xué)校垃圾分類的宣傳力度不夠，浮于表面，流于形式，只是在校園內(nèi)張貼相關(guān)的宣傳資料，并沒有使垃圾分類的意識(shí)深入學(xué)生內(nèi)心。大部分學(xué)校缺乏與垃圾分類配套的管理制度與體系，沒有有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致學(xué)生的垃圾分類行為不能持之以恒。學(xué)校也得不到環(huán)保部門有關(guān)校內(nèi)垃圾分類狀況的評(píng)估和反饋，缺乏外部的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校垃圾分類動(dòng)力不足。

垃圾處理方式調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有70％的小學(xué)生很少把垃圾進(jìn)行分類，而是直接扔掉，缺少對垃圾分類處理的教育；有60％的中學(xué)生也會(huì)把垃圾直接扔掉，雖然中學(xué)生已經(jīng)對垃圾處理有了一定的了解，但是很多學(xué)生都“嫌麻煩”“無所謂”，并沒有對垃圾進(jìn)行分類處理，教師的比較野達(dá)到47％，并不是不知道垃圾要進(jìn)行分類處理，而是沒有養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，缺乏環(huán)保意識(shí)。小學(xué)生中只有9％的學(xué)生會(huì)對垃圾進(jìn)行分類處理，中學(xué)生占20％，教師占21％。垃圾分類處理在學(xué)校中實(shí)行可見一斑。雖然有少部分學(xué)生和老師會(huì)對垃圾進(jìn)行回收和分類處理，但這不足以影響整個(gè)學(xué)校。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，垃圾排放量與日俱增，對環(huán)境的壓力越來越大，特別是學(xué)校，每天都在制造垃圾，如廢紙，塑料，廢電池，果皮等，這些垃圾絕大部分是可回收利用的資源。校園垃圾實(shí)現(xiàn)分類回收，綜合利用的潛力較大。美國環(huán)境學(xué)家內(nèi)貝爾研究認(rèn)為，生活垃圾90％都是可以回收的，這些潛在的原料資源可重新在資源循環(huán)中發(fā)揮作用。對城市生活垃圾進(jìn)行最大限度的資源化是今后固體廢物管理的重要目標(biāo)。分類收集可大幅度減少垃圾帶來的污染，節(jié)約垃圾無害化處理費(fèi)用，有利于進(jìn)行資源回收利用。

垃圾桶是處理垃圾的必須設(shè)施，在垃圾桶實(shí)際現(xiàn)狀的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，城市中的垃圾桶外觀太臟，占30％，尤其是一些人多的地點(diǎn)，如車站和人員聚集的地方；而學(xué)校和家里的垃圾桶外觀上整潔。調(diào)查顯示，垃圾桶最為現(xiàn)實(shí)的狀況是分類太少，幾乎只有“可回收”和“不可回收”兩個(gè)分類，其他的分類幾乎沒有。就算人們有著垃圾分類的意識(shí)和習(xí)慣，沒有完整的設(shè)施，垃圾分類就沒法實(shí)現(xiàn)。

2003年10月，國家出臺(tái)了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標(biāo)志，生活垃圾被重新劃分為三類，它們分別是可回收物、有害垃圾和其他垃圾。可回收物表示適宜回收和資源利用的垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、織物和瓶罐等，用藍(lán)色垃圾容器收集；有害垃圾表示含有害物質(zhì)、需要特殊安全處理的垃圾，包括電池、燈管和日用化學(xué)品等，用紅色垃圾容器收集；其它垃圾表示分類以外的垃圾，用灰色垃圾容器收集。在日常生活垃圾分類中，每家每戶都要交垃圾處理費(fèi)，如果我們在家中就做好垃圾分類，環(huán)衛(wèi)部門可以效仿日本，定時(shí)定類收集，減少了中間環(huán)節(jié)的人力消耗，那么有關(guān)部門可以考慮取消或減少垃圾處理費(fèi)。而從長遠(yuǎn)來看，整個(gè)城市的垃圾處理過程，應(yīng)該形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，回饋給人們，再推動(dòng)市民參與的良性循環(huán)。

人類每日會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，大量的垃圾未經(jīng)分類回收再使用并任意棄置會(huì)造成環(huán)境污染。在垃圾不分類原因調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，最為重要的兩個(gè)原因是“缺乏意識(shí)”和“宣傳不到位”，所照比例在40％左右。有25％的教師認(rèn)為，垃圾分類處理要實(shí)行，就得需要相關(guān)的規(guī)章制度來保障實(shí)施，否則會(huì)“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾分類處理教育。

校園垃圾混裝堆放，極易滋生蚊蠅，細(xì)菌，老鼠等，根據(jù)調(diào)查，在生活垃圾堆放場，1平方垃圾堆表面最多可招落2784只蒼蠅，25平方就有1個(gè)鼠洞，8處鼠跡，是疾病的傳播源；且處理方法是將混雜著各種有害物質(zhì)的垃圾運(yùn)去填埋，既侵占土地，又使垃圾中的多種污染成分長期存在，在一定條件下會(huì)發(fā)生化學(xué)，物理或生物轉(zhuǎn)化，污染成分就會(huì)通過水，空氣，土壤，食物鏈等途徑污染環(huán)境，危害人體健康；同時(shí)大量有害物質(zhì)直接進(jìn)入垃圾，增大了垃圾無害化處理的難度，增大了垃圾的運(yùn)輸量和填埋量；垃圾的焚燒都會(huì)產(chǎn)生二次污染，不僅有煙塵，而且有對人體十分有害的二惡英，電池中的汞蒸氣等物質(zhì)。如果我們將垃圾分類處理加以回收利用，把垃圾當(dāng)成資源，把有毒有害的物質(zhì)區(qū)別開來進(jìn)行資源化處理，不僅可以節(jié)省大量的填埋占地，避免污染，還能按類別回收資源，保護(hù)資源和環(huán)境，同時(shí)，還可以培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。分類回收減輕了垃圾處理難度，大大增加了廢物回收比例，節(jié)省了各類資源，有百利而無一害。垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，資源化，無害化的重要舉措。實(shí)行校園垃圾分類處理，可以美化校園，改善環(huán)境質(zhì)量，是一件利國利民的事情。

實(shí)行垃圾分類的原因范文第5篇

關(guān)鍵詞：垃圾分類回收(Garbage classification recycling)環(huán)保意識(shí)(Environmental consciousness)

一、大學(xué)生垃圾分類意識(shí)調(diào)查

當(dāng)良好的生活環(huán)境成為人類生存必備的條件時(shí)，世界各國都開始致力于環(huán)境的保護(hù)和改善，我國政府與時(shí)俱進(jìn)地提出了科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策主張。高校參與垃圾分類回收利用不僅響應(yīng)國家的號(hào)召，同時(shí)在大學(xué)校園實(shí)行生活垃圾分類處理有社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三方面的重要意義：一、減少污染，改善大學(xué)生生活環(huán)境質(zhì)量；二、節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展；三、降低成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將大學(xué)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)的結(jié)合起來。

通過走訪浙江省杭州市下沙高教園區(qū)內(nèi)的杭州電子科技大學(xué)、浙江理工大學(xué)、杭州師范大學(xué)、浙江傳媒學(xué)院、中國計(jì)量學(xué)院、浙江水利水電專科學(xué)校等六所高校，采用調(diào)查問卷、人物采訪等不同調(diào)查形式，分別從大學(xué)生垃圾分類知識(shí)、意識(shí)及其行為三方面進(jìn)行調(diào)查，旨在了解現(xiàn)今大學(xué)校園內(nèi)垃圾分類處理和大學(xué)生垃圾分類知識(shí)、意識(shí)以及行為水平的現(xiàn)狀，同時(shí)以此為基礎(chǔ)提出一些適合在校園內(nèi)開展的垃圾分類措施。整個(gè)調(diào)查過程涉及大一、大二、大三、大四以及研究生五個(gè)年級(jí)，普及工科、理科和人文社科，共發(fā)放調(diào)查問卷450份，收回有效問卷410份。在調(diào)查活動(dòng)中，調(diào)查小組人員與被調(diào)查者進(jìn)行了有效的溝通，以確保被調(diào)查者的信息和意見真實(shí)可靠。經(jīng)過信息的整理、總結(jié)和分析，我們的調(diào)查結(jié)果如下：

（1）大學(xué)生垃圾分類知識(shí)的調(diào)查

從垃圾分類識(shí)別等方面進(jìn)行提問，旨在通過實(shí)際生活問題來考察下沙大學(xué)生對于不同類型垃圾的區(qū)分、垃圾回收處理的認(rèn)識(shí)程度和垃圾分類常識(shí)的了解。

圖1大學(xué)生對可回收垃圾的識(shí)別

1、大學(xué)生具備一定的垃圾分類知識(shí)，但不夠完備，不足以應(yīng)對實(shí)際生活問題；2、校園內(nèi)對垃圾分類的宣傳不夠，一半以上大學(xué)生對于垃圾分類的認(rèn)識(shí)較模糊；

（2）大學(xué)生垃圾分類意識(shí)的調(diào)查

從垃圾分類意識(shí)等方面進(jìn)行提問，旨在了解下沙大學(xué)生的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)水平，以及垃圾分類措施實(shí)施的可行度。

圖2 大學(xué)生處理臨時(shí)垃圾的方法

1、大多數(shù)大學(xué)生都會(huì)把垃圾扔進(jìn)垃圾桶，表明大學(xué)生的環(huán)保意識(shí)普遍較；2、大多數(shù)大學(xué)生在扔垃圾時(shí)都沒有考慮垃圾分類問題，表明其垃圾分類意識(shí)普遍不強(qiáng)。

（3）大學(xué)生對生活垃圾分類態(tài)度的調(diào)查

從大學(xué)生對于垃圾分類進(jìn)入寢室生活的態(tài)度等方面進(jìn)行調(diào)查，旨在了解學(xué)生對于垃圾分類的態(tài)度和熱心程度。

（圖3大學(xué)生對公共區(qū)域放置分類垃圾桶的態(tài)度）

1、多數(shù)大學(xué)生對校園生活垃圾分類宣傳活動(dòng)給予肯定，并表示愿意付諸行動(dòng)。2、有少數(shù)大學(xué)生對生活垃圾分類持消極的態(tài)度，認(rèn)為太麻煩，說明在校園推行垃圾分類也存在一定阻力。

為了進(jìn)一步了解目前大學(xué)校園生活垃圾的處理現(xiàn)狀，我們先后對下沙高教園區(qū)內(nèi)的幾所高校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查及人物訪談。通過采訪杭州電子科技大學(xué)后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)人、中國計(jì)量學(xué)院后勤總公司經(jīng)理、寢室樓保潔員等部分高校垃圾分類處理的工作人員，我們了解到目前大學(xué)校園生活垃圾的日產(chǎn)量較大，主要是可回收垃圾和廚余垃圾，有害垃圾和其他垃圾較少。垃圾分類回收處理存在著很大的提升空間，但是由于大學(xué)生的垃圾分類知識(shí)不夠，沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣等原因?qū)е吕诸愄幚砉ぷ髻M(fèi)時(shí)費(fèi)力、經(jīng)濟(jì)效益低等問題。同時(shí)導(dǎo)致校園垃圾分類工作成效不好的原因還有：一、缺少人力和資金；二、相關(guān)宣傳力度不力。

從調(diào)查問卷及調(diào)研訪談中我們發(fā)現(xiàn),在大學(xué)校園內(nèi)進(jìn)行垃圾分類回收處理還存在較多問題。歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面:

第一, 大學(xué)生的環(huán)保意識(shí)雖然比較高，但具體到垃圾分類意識(shí)，就不甚樂觀了，同時(shí)大學(xué)生目前所擁有的環(huán)保知識(shí)尤其是垃圾分類知識(shí)不足以應(yīng)對實(shí)際生活中的問題。

第二，一部分大學(xué)生對垃圾分類所持態(tài)度不甚明確，惰性較強(qiáng)，還沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，參與垃圾分類實(shí)踐活動(dòng)熱情不高，垃圾分類行為不令人滿意。

第三，大學(xué)校園內(nèi)的垃圾分類設(shè)施還不夠完善，資金投入不足，大多數(shù)學(xué)校還處在垃圾分類的初期，相應(yīng)的處理方案較少。

我們有以上結(jié)論認(rèn)識(shí)到由于學(xué)生垃圾分類意識(shí)的不夠以及基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系的不完善等缺陷的存在，大學(xué)校園內(nèi)的垃圾分類實(shí)施還存在著很大的提升空間。對此，我們提出了對校園生活垃圾分類處理提出了一攬子解決方案，主要包括校園生活垃圾設(shè)施體系建設(shè)方案和校園生活垃圾分類宣傳監(jiān)管方案。通過各方面的宣傳加強(qiáng)學(xué)生的垃圾分類意識(shí)；通過設(shè)施完善來開通一條便利的垃圾利用通道；同時(shí)借助監(jiān)管體系這只有形的手，制約大學(xué)生的行為。

二、校園生活垃圾設(shè)施體系建設(shè)方案

1、三桶四色垃圾桶進(jìn)校園

根據(jù)大學(xué)校園內(nèi)生活垃圾的特點(diǎn)――有害垃圾及其它垃圾較少，我們在四色垃圾桶的分類基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮節(jié)省成本、保護(hù)環(huán)境的原則，提出了校園三桶四色垃圾箱的分類設(shè)計(jì)方案：仍然保持四色垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，只是將其它垃圾和有害垃圾合并成一個(gè)，顏色，容積各半。

2、寢室舊物回收箱

由于學(xué)生寢室樓產(chǎn)生的垃圾數(shù)量甚至超過了教室，所以我們不應(yīng)該忽視這個(gè)區(qū)域。因此提出了在生活區(qū)的每個(gè)寢室樓下放置三個(gè)的回收箱的設(shè)想，分別用于回收廢舊電池、廢舊小物品及舊書舊衣，以更好的集中處理或循環(huán)再利用。

三、校園生活垃圾分類宣傳監(jiān)管方案

根據(jù)校園生活垃圾分類處理方案，通過理論可行性、政策可行性、實(shí)施可行性等可行性分析提出以下宣傳監(jiān)管方案。

1、宣傳教育

例如：舉辦校園環(huán)保文化節(jié)；將垃圾分類知識(shí)納入入學(xué)教育和新生寶典；將垃圾分類在校廣播臺(tái)、校報(bào)以及校內(nèi)外網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳；各寢室分發(fā)宣傳單；在各個(gè)教室粘貼垃圾分類宣傳語??????

2、監(jiān)督指導(dǎo)

①征集志愿者及義務(wù)勞動(dòng)同學(xué)，在學(xué)校超市，餐廳等校園內(nèi)垃圾源地帶，定期監(jiān)督和指導(dǎo)同學(xué)們投放垃圾的行為。②每學(xué)期定期對各班生活委員進(jìn)行環(huán)保以及垃圾分來知識(shí)培訓(xùn)，然后生活委員在班里進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的普及。③每學(xué)期舉行垃圾分類知識(shí)競賽，通過這個(gè)活動(dòng)強(qiáng)化大學(xué)生的垃圾分類回收知識(shí)。

我們的調(diào)查切合當(dāng)下社會(huì)關(guān)注與重視的焦點(diǎn)問題，時(shí)刻關(guān)注我們的國家、社會(huì)和生活，從觀察身邊的小現(xiàn)象開始，逐漸深入，挖掘其背后的社會(huì)問題。同時(shí)我們得出的調(diào)研數(shù)據(jù)涉及在杭多所高校，包括五個(gè)不同年級(jí)的在校學(xué)生，涵蓋多個(gè)專業(yè)；數(shù)據(jù)分析主要通過Excel和SPSS計(jì)量軟件進(jìn)行，分析方法科學(xué)合理。更重要的是我們懷揣著保護(hù)、愛護(hù)環(huán)境的信念，以提升大學(xué)生環(huán)保素養(yǎng)，提高大學(xué)生環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生環(huán)保意識(shí)和能力為宗旨。以上無一不體現(xiàn)我們調(diào)查的先進(jìn)性與科學(xué)性，也使得我們的調(diào)查具有了現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

良好的生活環(huán)境是我們生存不可或缺的，而垃圾是破壞環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)字唬腥苏f垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，而我們，作為一個(gè)大學(xué)生，素質(zhì)應(yīng)是我們的代名詞，讓我們將垃圾放到屬于他們的“家”，讓他們在自己的家中閃耀自己的光芒。

參考文獻(xiàn)：

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