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運營管理實踐報告范文第1篇

根據(jù)《企業(yè)運營管理綜合模擬實訓(xùn)》教學(xué)內(nèi)容及其特點，分層次、多樣化的教學(xué)方法靈活并用非常重要。在實際教學(xué)過程中，以經(jīng)營競賽教學(xué)法為主導(dǎo)，并綜合運用核心理論知識回顧法、講授法、角色扮演法、討論法等多種方法。經(jīng)營競賽教學(xué)法（BusinessGame）或稱管理競賽（ManagementGame）為美國各大學(xué)企管研究所經(jīng)常使用的MBA企管教育教學(xué)方式，其基本原理如圖2所示。透過實際的系統(tǒng)來模擬各類經(jīng)營情境，以產(chǎn)生商業(yè)上整合式營銷的綜合效果，以及仿真在實務(wù)上的企業(yè)運營管理、營銷的策略規(guī)劃、執(zhí)行與控制是如何進行的，并將對理論應(yīng)用在實際層面上的效果進行評價、分析、改進等。在實際的教學(xué)過程中，主要通過以下六種方法來組織完成本課程的實踐教學(xué)活動：（1）核心知識回顧法。根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計，結(jié)合企業(yè)運營模擬系統(tǒng)的特點，對企業(yè)運營管理所涉及到的企業(yè)戰(zhàn)略、市場需求預(yù)測、營銷管理、生產(chǎn)管理、采購管理以及財務(wù)預(yù)算等方面的核心知識進行回顧。（2）驗證性實驗教學(xué)法。在回顧相關(guān)核心理論知識和熟悉企業(yè)運營模擬競賽規(guī)則的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)生進行第一輪驗證性實驗，并在每一次實驗之后填寫相應(yīng)的實驗報告，達(dá)到理論知識運用以及分析總結(jié)的效果，為企業(yè)運營綜合模擬實訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。（3）教師現(xiàn)場解疑與指導(dǎo)。在驗證性實驗過程中學(xué)生發(fā)現(xiàn)的各種問題，通過與授課老師的現(xiàn)場溝通與指導(dǎo)，對相關(guān)理論知識的運用獲得更為明確的認(rèn)識。（4）學(xué)生角色扮演與小組討論決策。學(xué)生通過輪換扮演不同部門負(fù)責(zé)人的角色，了解并熟悉各個部門的運作特點，并在限定的時間內(nèi)，通過小組討論、分析作出適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。（5）學(xué)生演講。在每一輪的企業(yè)運營模擬對抗比賽后，每家公司都需形成內(nèi)部分析報告、計劃檢討（策略檢討、年度計劃檢討），并最終由總經(jīng)理以文檔和PPT形式進行演講討論。（6）教師點評法。授課教師根據(jù)每次實驗的情況，給予學(xué)生恰當(dāng)?shù)脑u價。

二、基TPACK的《企業(yè)運營管理綜合模擬實訓(xùn)》教學(xué)應(yīng)用效果

從2011年以來，課題組積極探討TPACK框架下的《企業(yè)運營管理綜合模擬實訓(xùn)》課程教學(xué)設(shè)計工作，經(jīng)過6輪10個班次597人次的教學(xué)，學(xué)生通過該課程的綜合模擬實訓(xùn)的實踐教學(xué)，完成對前期學(xué)科專業(yè)知識的綜合應(yīng)用。為了檢驗《企業(yè)運營管理綜合模擬實訓(xùn)》課程教學(xué)設(shè)計工作的實際效果，每輪教學(xué)結(jié)束前，都會對授課學(xué)生進行抽樣調(diào)查，累計調(diào)查人數(shù)達(dá)到250人。

三、結(jié)論

運營管理實踐報告范文第2篇

關(guān)鍵詞：財務(wù)運營管理 預(yù)算 內(nèi)部控制

1、概述

企業(yè)經(jīng)濟活動就是通過合理配置各項資源,以獲得企業(yè)價值最大化及長期穩(wěn)定的發(fā)展。隨著社會富裕程度的提高和個性化需求,企業(yè)為了延續(xù)生命更好地發(fā)展必須與時俱進的開發(fā)新產(chǎn)品,推出多品種、高質(zhì)量的產(chǎn)品來滿足顧客的需要。為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)的管理者不斷運用各種管理工具管控成本,提升效益,諸如精益生產(chǎn)、6西格瑪管理、綜合平衡計分卡管理和項目管理等等,使得企業(yè)對于投資的需求、投資回報率及企業(yè)將來的獲利能力等關(guān)注度不斷躍升。在企業(yè)管理活動中財務(wù)運營管理處于核心地位,是企業(yè)管理的一個重要組成部分。

財務(wù)運營管理是組織企業(yè)活動,處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作,財務(wù)運營管理主要包括預(yù)算、核算、成本控制、收益管理等方面內(nèi)容。搞好財務(wù)運營管理,必須要完成兩項工作,一是要組織好本企業(yè)的財務(wù)活動;一是要處理好本企業(yè)與各有關(guān)方面的財務(wù)關(guān)系。在企業(yè)經(jīng)營活動中,財務(wù)預(yù)測、計劃、決策、風(fēng)險控制以及監(jiān)督環(huán)節(jié),能夠全方位、立體化地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行管理與控制,企業(yè)財務(wù)運營管理水平的高低,對企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有著直接影響。充分利用財務(wù)的工作,發(fā)揮財務(wù)的效能,對于企業(yè)內(nèi)部管理的提升,幫助企業(yè)戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),有著不可估量的作用。

2、財務(wù)運營管理的基本職能

財務(wù)運營管理是通過會計人員的核算和監(jiān)督來進行的,傳統(tǒng)的財務(wù)會計基本職能是核算和監(jiān)督。財務(wù)運營管理職能可分為核算、管理、決策三大類。

財務(wù)核算,是財務(wù)運營工作的基本環(huán)節(jié),它是履行其它兩項職能的前提。所謂核算職能就是真實、準(zhǔn)確、完整和及時地以會計記帳方式把企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)記錄下來,向管理層等報表使用者報送財務(wù)報告。

財務(wù)管理,是以資金為介質(zhì)實現(xiàn)財務(wù)運營管理,作為企業(yè)管理的一個重要組成部分,其意義在于實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo),力爭獲取利潤最大化。

3、企業(yè)實際中財務(wù)運營管理出現(xiàn)的問題

在企業(yè)實際中的財務(wù)核算,由于企業(yè)財務(wù)運營工作模式是根據(jù)基層上報數(shù)據(jù)形成原始憑證、匯成報表,財務(wù)人員對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性核實不夠,又受基層單位票據(jù)上報延遲的時間差影響,加上企業(yè)財務(wù)人員往往與經(jīng)營生產(chǎn)實際脫節(jié),不熟悉產(chǎn)品的組成和流轉(zhuǎn),不免發(fā)生往來賬串戶、成本誤轉(zhuǎn)等疏漏,以致經(jīng)營者無法從報表和數(shù)據(jù)中獲得有價值的信息,漸漸不關(guān)注甚至不信任財務(wù)報表,而因為數(shù)據(jù)欠缺準(zhǔn)確,監(jiān)督職能也就無法到位。另外,由于財務(wù)分析不全面,或者財務(wù)指標(biāo)分析局限于理論層面,與實際工作貼合不緊密,因此企業(yè)對財務(wù)運營管理工作未能很好地利用,甚至有的經(jīng)營者對財務(wù)工作認(rèn)識片面,只簡單地將其當(dāng)成報稅和對外報表的工具,財務(wù)人員的工作不能獲得增值,企業(yè)也未能很好地從財務(wù)運營管理工作中受益。

企業(yè)實際工作中出現(xiàn)的上述問題,一方面固然是財務(wù)部門因素,另一方面也是因為經(jīng)營者對財務(wù)運營工作的認(rèn)識不足。企業(yè)應(yīng)當(dāng)鞏固財務(wù)運營管理的核心地位,通過財務(wù)流程的改善,提高財務(wù)運營管理水平,充分發(fā)揮財務(wù)的功用,實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

4、利用財務(wù)運營管理,改善提升企業(yè)經(jīng)營管理

財務(wù)運營管理活動涉及到企業(yè)經(jīng)營管理工作中的各個環(huán)節(jié),企業(yè)各部門幾乎都會與資金發(fā)生聯(lián)系,財務(wù)運營管理通過資金的脈絡(luò)可能延伸到經(jīng)營的每個領(lǐng)域,每個部門都需要接受財務(wù)管理部門的指導(dǎo),受到其監(jiān)督和制約;經(jīng)營活動產(chǎn)生的收入成果和成本費用,都將歸結(jié)為利潤的多少。以利潤最大化為目標(biāo)的財務(wù)運營管理,能夠滿足企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營的需求,為企業(yè)提供多方面的監(jiān)管和支持。因此,財務(wù)運營管理實踐工作的加強有助于企業(yè)提高資金使用率和經(jīng)濟效益,實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。如何利用財務(wù)運營工作來改善企業(yè)經(jīng)營管理呢？從上述財務(wù)運營管理出現(xiàn)的問題來看碟,要做好以下幾個方面的工作:

4.1 重視財務(wù)運營管理的核算基礎(chǔ)工作

(1)財務(wù)機構(gòu)和人員:根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營需要,合理設(shè)置財務(wù)機構(gòu),健全崗位配置,完善責(zé)任會計制度。

(2)財務(wù)核算流程:制定合理流程及規(guī)定,保證所發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始單據(jù)盡快流轉(zhuǎn)到財務(wù)部門,保障核算的及時性;財務(wù)部門與各部門按月核對存貨、往來、費用等數(shù)據(jù),確保原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;將不盡合法的票據(jù)非正規(guī)票據(jù)（收據(jù)、白條等）列入完整的賬務(wù)體系,以反映真實的經(jīng)營狀況。

4.2 健全全面預(yù)算管理

(1)建立全面預(yù)算,一是要做好財務(wù)預(yù)算管理的事前預(yù)測工作,運用以歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)的彈性預(yù)算方法,對不同方面采用不同的預(yù)測方法。對銷售預(yù)測,可以把歷年的數(shù)據(jù)資料同當(dāng)前的市場需求運用概率分析的方法,得出最優(yōu)的銷售預(yù)期值;對成本支出環(huán)節(jié)的預(yù)測,應(yīng)按管理歸口,對歷年資料進行系統(tǒng)分析,結(jié)合目前市場環(huán)境合理預(yù)測。二是預(yù)算的過程中,要綜合考慮企業(yè)的實際情況和市場環(huán)境,按照可操作性強的原則進行編制,預(yù)算要與市場適應(yīng)。

(2)健全全面預(yù)算,一是在預(yù)算的制定中注意自上而下--自下而上--再自上而下的順序,強調(diào)與各部門進行充分及時的溝通和協(xié)調(diào)。二是在預(yù)算的執(zhí)行中,要強調(diào)預(yù)算的剛性化,在預(yù)算總額不變的情況下可以增減單項費用預(yù)算,并及時糾正偏差。通過業(yè)績評價發(fā)現(xiàn)實際與預(yù)算的偏差,分析差異原因,讓預(yù)算執(zhí)行單位對問題引起足夠的重視,并進行整改。偏差如果是因為不可抗力造成的,要及時調(diào)整。

4.3 強化內(nèi)部控制

企業(yè)的營運資金管理對于企業(yè)財務(wù)安全和正常生產(chǎn)經(jīng)營具有舉足輕重的作用。存貨和應(yīng)收賬款是營運資金占用的主要形式。運用授權(quán)管理、不相容職務(wù)分離和崗位輪換等措施強化內(nèi)部控制和財務(wù)運營管理,建立健全內(nèi)部控制制度是確保企業(yè)財產(chǎn)不受侵蝕的重要保證。

4.3.1 存貨控制

存貨主要包括原材料、在制品、產(chǎn)成品、寄外成品等。

(1)對供應(yīng)商可采取上線結(jié)算方式,以減少企業(yè)在制品和原材料資金占用以及相關(guān)的質(zhì)量風(fēng)險;(2)關(guān)注存貨流轉(zhuǎn)的數(shù)量控制。設(shè)定最低安全庫存,采取限額領(lǐng)料限額發(fā)料,嚴(yán)格執(zhí)行超定額領(lǐng)料審批制度及過錯賠償制度。建立成品入庫數(shù)量與生產(chǎn)投入數(shù)量之間的勾稽關(guān)系,核實差異原因,提高投入產(chǎn)出率。(3)建立二級財務(wù)核算,在車間記錄實物的領(lǐng)用、入庫數(shù)量和金額,按月與財務(wù)賬目核對,從中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。(4)定期清查盤點,查明差異,及時處理。

4.3.2 應(yīng)收賬款控制

完善崗位考核制度,責(zé)任到人。企業(yè)應(yīng)根據(jù)顧客回款周期計算月度（或季度）到期未回款,按到期未回款的一定比例對責(zé)任人進行綜合考核。

4.4 開展增效、降成本工作

制定增收節(jié)支計劃,從挖潛開源兩方面入手。增收節(jié)支計劃要能支撐預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn),從最直觀的角度嚴(yán)格成本及費用控制,降低企業(yè)支出,保障企業(yè)利潤空間。例如,通過適當(dāng)?shù)馁Y金調(diào)配,保證原材料采購資金,以規(guī)模效應(yīng)及優(yōu)惠的付款條件降低采購成本或?qū)Σ牧喜少徏巴獠考庸べM加強管理,在保證質(zhì)量前提下降低供應(yīng)商價格等。

在成本的控制中可以采用標(biāo)準(zhǔn)成本法,在企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)成本模型。年度銷售合同的評審中,對照標(biāo)準(zhǔn)成本,低于企業(yè)規(guī)定的毛利率時,通過向供應(yīng)商轉(zhuǎn)移降價損失以保證企業(yè)的整體利潤水平。

4.5 加強資金調(diào)控力度

制定年度目標(biāo)時,根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿ΑL(fēng)險控制度等因素確定企業(yè)總體資金規(guī)模,按月度及中期調(diào)控資金。每月底以前銷售部門報出當(dāng)月回款計劃,各部門報出下月資金使用計劃,財務(wù)部門負(fù)責(zé)關(guān)注銀行貸款的到期項等融資事宜,預(yù)計當(dāng)月現(xiàn)金流量及現(xiàn)金流動時間。如遇市場格局的調(diào)整、大額投資及項目建設(shè)等,必須與企業(yè)現(xiàn)金凈流入及融資進度緊密結(jié)合。通過以資金為紐帶的綜合調(diào)控,做到整個企業(yè)發(fā)展的有序,規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險。

4.6 發(fā)揮財務(wù)分析的作用

善用會計報表的分析和指標(biāo),利用指標(biāo)監(jiān)控企業(yè)的財務(wù)運營現(xiàn)狀和經(jīng)營優(yōu)劣。企業(yè)經(jīng)營中會逐步形成自己的償債能力指標(biāo)、獲利能力指標(biāo)、經(jīng)營能力指標(biāo)的合理值。企業(yè)在日常經(jīng)營中應(yīng)圍繞財務(wù)運營指標(biāo)規(guī)劃經(jīng)營行為,用指標(biāo)指導(dǎo)日常經(jīng)營行為,力求指標(biāo)達(dá)到最佳平衡點;合理確定公司各項財務(wù)指標(biāo)的最優(yōu)值,并以此為參考系來計劃并規(guī)范各部門的經(jīng)營行為。

總之,企業(yè)在效益角逐激烈的市場經(jīng)營竟?fàn)幹?越來越深刻地認(rèn)識到財務(wù)運營管理的重要性。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中積極正確地發(fā)揮運用財務(wù)運營管理,有助于企業(yè)改善效益提升管理水平。企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員,則應(yīng)當(dāng)不斷更新知識結(jié)構(gòu)和理念,以服務(wù)的心態(tài),主動深入企業(yè)實際,提供實用的分析報告和決策意見,參與到企業(yè)管理之中,與企業(yè)經(jīng)營者共同追求企業(yè)價值最大化,滿足各方利益要求,實現(xiàn)企業(yè)長期的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

運營管理實踐報告范文第3篇

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)；開發(fā)建設(shè)模式；運營管理模式；盈利模式

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的勢在必行，現(xiàn)代物流行業(yè)從初步發(fā)展期進入了發(fā)展黃金期，在這種趨勢下下，我國物流園區(qū)的建設(shè)自然而然邁進了高速發(fā)展時期。根據(jù)第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告，初步篩選有1204個物流園區(qū)，最終核實確認(rèn)的有754個物流園區(qū)，相比2006年的207個物流園區(qū)，增長率為264%，相比2008年的475個物流園區(qū)，增長率為58.7%。[1]然而，在物流園區(qū)加速建設(shè)的同時，運營管理模式中的弊端，盈利空間的明顯不足，極大地影響了物流園區(qū)的進一步發(fā)展，導(dǎo)致一部分物流園區(qū)難以獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益，為了物流行業(yè)的科學(xué)性，可持續(xù)性發(fā)展，很有必要對運營管理模式中的弊端，盈利空間的明顯不足，這一明顯缺陷進行深入的研究分析，以提升物流園區(qū)的綜合價值，提高市場競爭力。其中以湖南物流總部為例，對其運營管理模式，盈利模式進行深入研究與探討。

一.物流園區(qū)概述

物流園區(qū)，是個很寬泛的概念，一般是指在物流作業(yè)集中的地區(qū)，在幾種運輸方式銜接地，將多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，也是一個有一定規(guī)模的和具有多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的集結(jié)點。按主導(dǎo)地位的功能可以將物流園區(qū)分為：轉(zhuǎn)運型物流園區(qū)，儲存型物流園區(qū)，流通型物流園區(qū)，綜合型物流園區(qū)4個大類。[2]

二.物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式分析

1.我國物流園區(qū)的投資建設(shè)模式：物流園區(qū)建設(shè)是一個，投資主體多元化，回收期長的項目。在我國物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，投資建設(shè)主體多元化，既有國有企業(yè)，民營企業(yè)，也有外商投資企業(yè)?！兜谌稳珖锪鲌@區(qū)調(diào)查報告》將投資主體劃分為四類，民營企業(yè)投資，政府或國有企業(yè)投資，外商獨資企業(yè)投資，中外合資或合作企業(yè)投資。[1]

2.我國物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式對比分析：目前我國物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式主要有政府規(guī)劃，企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)；政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)；企業(yè)自主開發(fā)。[1]其中政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)仍是目前物流園開發(fā)的主導(dǎo)方式，占比超過60%。根據(jù)不同物流園區(qū)的投資主體，以及它們試用條件的聯(lián)系與區(qū)別。

開發(fā)模式優(yōu)點缺點適用范圍

政府規(guī)劃，企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)有政府優(yōu)惠政策扶持。企業(yè)自身經(jīng)濟，運營，開發(fā)優(yōu)勢。企業(yè)規(guī)劃自由度不夠，要受到政府的規(guī)制。政府承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟，社會風(fēng)險。本地區(qū)有較大的物流需求，有較為確定的經(jīng)濟預(yù)期回報。政府支持優(yōu)先發(fā)展的物流重點區(qū)域。

政府規(guī)劃，工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)有政府優(yōu)惠政策扶持。工業(yè)地產(chǎn)商雄厚的投資支撐，成熟的市場運營體系工業(yè)地產(chǎn)商在規(guī)劃開發(fā)方面受到政府的限制。政府要承擔(dān)巨大辦法的經(jīng)濟，社會風(fēng)險。本地區(qū)有較大的物流需求，有較為確定的經(jīng)濟預(yù)期回報。政府支持優(yōu)先發(fā)展的物流重點區(qū)域。

企業(yè)自主開發(fā)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位，全階段的規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、運營，不會受到較大干擾；能夠體現(xiàn)出企業(yè)自身在物流方面的優(yōu)勢和特點企業(yè)自主承擔(dān)風(fēng)險政府財政有限，希望招商引資，重點商業(yè)開發(fā)的物流發(fā)展區(qū)域。

綜合模式能夠有效結(jié)合三種開發(fā)模式的特點，多方投資、開發(fā)、運營，共同承擔(dān)風(fēng)險，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補。政府，企業(yè)，工業(yè)地產(chǎn)商三者分工協(xié)調(diào)的難度較大，三者負(fù)責(zé)承擔(dān)開發(fā)部分難以明確。適用范圍廣泛

三.物流園區(qū)運營管理模式分析

物流園區(qū)的管理模式是指物流園區(qū)為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而采取的決策、組織、管理形式。從本質(zhì)上來看，園區(qū)管理就是協(xié)調(diào)各方而的利益關(guān)系，包括政府、投資人、物流企業(yè)、客戶和消費者。[7]

1.園區(qū)管理的五種模式

物流園區(qū)的運營管理模式有5種，管理委員會制、股份公司制、業(yè)主委員會制、協(xié)會制和房東制。[7]（1）管理委員會制，選擇政府職能部門，投資方，地產(chǎn)商，管理方，入駐企業(yè)代表組成管理委員會。類似其他開發(fā)科技園區(qū)的傳統(tǒng)管理模式，進行集中有效的管理，有利于體現(xiàn)民主集中制的特點，減少個別因素引起的風(fēng)險。適應(yīng)于大型，特大型物流園區(qū)。（2）股份公司制，采取股份公司制，按照公司模式設(shè)立相關(guān)職能部門，管理園區(qū)。以股份制的形式對公司進行股權(quán)分配，有利于刺激員工的積極性，提高生產(chǎn)工作效率。適應(yīng)于本區(qū)域的領(lǐng)頭物流園區(qū)。（3）業(yè)主委員會制，選擇參與建設(shè)、開發(fā)、運營的各方業(yè)主代表，組成業(yè)主委員會，自發(fā)組織管理園區(qū)。（4）協(xié)會制，由物流行業(yè)協(xié)會派出專家，技術(shù)人員運營管理園區(qū)，組織，協(xié)調(diào)園區(qū)的各項工作。有利于利用專家、技術(shù)人員在物流領(lǐng)域的專業(yè)知識來運營管理園區(qū)。這種形式和業(yè)主委員會制的不同在于，協(xié)會所代表的物流企業(yè)更加廣泛，協(xié)會只是組織者，并沒有對園區(qū)進行直接投資。[7]（5）房東制，投資商、開發(fā)商在園區(qū)建設(shè)完成后，出租倉庫、辦公樓、信息平臺、停車場等相關(guān)設(shè)施，收取入駐企業(yè)的租金，不參與運營，運營管理交給第三方公司。五種管理方式各有優(yōu)缺點，在物流園區(qū)實際運營管理過程中，可能采用一種或者多種混合模式。具體的運營管理需要根據(jù)園區(qū)的具體特點與優(yōu)勢來加以選擇。

2.運營管理模式影響因素

（1）運營管理的整體規(guī)劃：物流園區(qū)運營管理的整體規(guī)劃是運營管理的重要前提，在運營管理具體實行前，必須有整體的運營管理的規(guī)劃，對管理過程中可能遇到的重要問題和步驟提前評估與分析，以求避免重大管理問題的出現(xiàn)。（2）運營管理的團隊組成：運營管理的團隊組成是影響運營管理的決定因素，團隊的人員的知識水平，實踐能力，協(xié)調(diào)溝通能力，團隊協(xié)作能力，對運營管理的具體實行過程有很大的影響。選擇優(yōu)秀、合適的運營管理團隊是運營管理成功的重要一環(huán)。（3）運營管理的科學(xué)水平：運營管理的科學(xué)水平是影響運營管理的不可缺少的因素，運用合適恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)技術(shù)能提高運營管理的效率。比如在商品儲存配送過程中，運用運籌學(xué)中最優(yōu)化理論的相關(guān)知識，能提高商品的物流速度，減少流通時間，增加經(jīng)濟收入。（4）政府政策的作用影響：在我國現(xiàn)有經(jīng)濟模式的影響下，政府政策是影響運營管理的宏觀因素。運營管理的所有方面應(yīng)該遵循國家和地區(qū)的法律法規(guī)。在遵循的基礎(chǔ)上，應(yīng)該有效把握政策的優(yōu)勢，爭取得到政策扶持，就能獲得更大的社會回報，經(jīng)濟回報。

四.物流園區(qū)盈利模式分析

1.物流園區(qū)收入來源

物流園區(qū)收入主要有以下幾個方面：

（1）土地增值收入：土地增值收入是物流園區(qū)收入的一個重要來源，我國工商業(yè)土地的價值處在一個高速增值的時期，物流園區(qū)的建設(shè)又得到了國家政策的鼓勵與發(fā)展，物流園區(qū)的土地有很大的增值空間。（2）租售收入：倉庫的出租、出售，作為湖南物流總部發(fā)展的基礎(chǔ)一環(huán)，能在短期發(fā)展中貢獻重要的經(jīng)濟收入。軟件信息平臺的建立，解決了物流三方的交流困難的問題，同時作為物流園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式，在物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，給物流園區(qū)的帶來了客觀的收入。設(shè)備出租，停車場收費作為租售收入的有效補充，也能為物流園區(qū)帶來一部分收入。（3）服務(wù)收入：信息服務(wù)主要有會員信息服務(wù)、配送信息服務(wù)、流通信息服務(wù)、中轉(zhuǎn)信息服務(wù)。通過會員信息收集、整理、分析，收取相關(guān)會員費；對物流配送線路進行優(yōu)化，配送人員招聘、管理，收取配送信息服務(wù)費；通過軟件信息平臺，獲取物流區(qū)域流通可行性資料，分析流通價值開發(fā)方案，收取配送信息服務(wù)費；提供商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)中心，發(fā)貨方、收貨方雙方進行交易的臨時性安置儲存，收取中轉(zhuǎn)信息服務(wù)費。物業(yè)服務(wù)方面主要是成立物業(yè)管理委員會，由業(yè)主，物業(yè)公司，投資建設(shè)方三方組成。為業(yè)主提供儲存管理、環(huán)境保護、水電維修、市政設(shè)施維護、商品安全維護，在此過程中有物業(yè)服務(wù)費。中介服務(wù)方面主要是客戶中介，利用物流園區(qū)的品牌價值為入駐企業(yè)尋找客戶，挖掘潛在市場資源，園區(qū)活動一定比例的中介服務(wù)費。咨詢服務(wù)方面客戶資源，對客戶進行分類整理，長期聯(lián)系合作；分析需求，及時更新市場銷量，溝通買賣雙方需求量；流程設(shè)計，發(fā)貨到收貨整個物流流程的相關(guān)步驟與可能出現(xiàn)的問題進行設(shè)計；物流方案，整個物流過程中項目評估，可行性分析，物流交通方案優(yōu)化；在咨詢服務(wù)的過程中，能獲得咨詢服務(wù)費。培訓(xùn)服務(wù)方面主要是圍繞物流園區(qū)的人員的理論與實際素養(yǎng)進行，在實際操作中，新員工沒有物流方面的基本知識，需要進行培訓(xùn)。提供的主要培訓(xùn)模式有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)，最重要的是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要圍繞需要的特定業(yè)務(wù)來展開，邀請高校專業(yè)人士進行專業(yè)指導(dǎo)。在培訓(xùn)過程中收取培訓(xùn)費。

五.湖南物流總部物流園區(qū)運營、盈利模式分析

1.湖南物流總部物流園區(qū)概況

全省首家產(chǎn)權(quán)式物流園區(qū)――湖南物流總部正式投入運營。目前已有超過100家物流企業(yè)入駐，貨運線路覆蓋省內(nèi)，以及全國大部分省市，貨物年吞吐量達(dá)400萬噸。湖南物流總部位于長沙縣黃興鎮(zhèn)，基地毗鄰武廣、滬昆高鐵，處在高鐵新城的核心區(qū)域。黃興鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越。到五一廣場直線距離15公里，15公里半徑內(nèi)覆蓋長沙70%的主城區(qū)，園區(qū)40公里半徑內(nèi)覆蓋長株潭70%的主城區(qū)?；乜偼顿Y104985萬元，占地800畝，其中一期占地267畝，已試運營半年，二期占地270畝，三期開發(fā)剩余面積，由物流信息中心、后勤配套區(qū)、綜合辦公區(qū)、倉庫區(qū)、零擔(dān)貨運區(qū)、停車區(qū)六個部分組成。一期項目正式運營半年左右，二期，三期工程正在陸續(xù)規(guī)劃，申報階段。

2.我國物流園區(qū)盈利模式存在的問題和解決辦法

一是盲目發(fā)展園區(qū)規(guī)模，造成園區(qū)大量空置；二是第三方物流需求低，盈利水平明顯不足；三是建設(shè)成本增加，客戶服務(wù)成本上升；四是信息技術(shù)應(yīng)用落后，物流經(jīng)營水平低下。對于園區(qū)有部分空置倉庫的問題，應(yīng)加大招商力度，擴大園區(qū)宣傳，爭取吸引優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)加盟；對于信息平臺技術(shù)不夠完善的問題，應(yīng)加快信息平臺構(gòu)建，招聘優(yōu)秀信息技術(shù)人才，結(jié)合物流經(jīng)營方向，積極開拓信息平臺設(shè)計創(chuàng)新；對于建設(shè)成本增加的問題，應(yīng)在建設(shè)方面詳細(xì)規(guī)劃，做好詳細(xì)概預(yù)算，邀請優(yōu)秀建設(shè)單位加盟；對于客戶服務(wù)成本上升的問題，應(yīng)做好品牌價值提升，吸引更多高質(zhì)量物流企業(yè)，做好成本控制規(guī)劃。

3.湖南物流總部物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式分析

湖南物流總部在開發(fā)建設(shè)模式上選擇的是綜合模式，巧妙的結(jié)合了政府、企業(yè)、地產(chǎn)商三方的優(yōu)勢特點，政府物流產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、稅收政策，企業(yè)融資和信貸優(yōu)惠政策支持；長沙實泰置業(yè)有限公司提供人力管理資源，信息平臺建設(shè)與維護，物流配送；并且承擔(dān)地產(chǎn)商的角色，負(fù)責(zé)物流園區(qū)的投資建設(shè)，運營開發(fā)，商品出租。

4.湖南物流總部物流園區(qū)運營、盈利模式分析

（1）湖南物流總部物流園區(qū)運營、盈利模式基礎(chǔ)條件分析

1.區(qū)域物流規(guī)劃的需求：針對目前長沙市零擔(dān)物流主要集中在高橋、馬王堆，整個行業(yè)服務(wù)水平和業(yè)務(wù)拓展能力無法升級和提升的現(xiàn)狀，長沙市委市政府在《長沙市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃2010-2013》中，確立了黃興鎮(zhèn)為商貿(mào)物流發(fā)展優(yōu)先區(qū)。湖南物流總部得到了長沙市政府的優(yōu)先發(fā)展，財政政策支持，物流產(chǎn)業(yè)政策扶持，土地政策支持。2.園區(qū)的交通規(guī)劃：湖南物流總部基地毗鄰武廣、滬昆高鐵，處在高鐵新城的核心區(qū)域，周圍有京港澳高速，長沙繞城高速，長常高速，長沙黃花機場，交通便利，便于提高商品物流的運行速度。但是只有一條黃江公路（兩車道）與基地直接連通，對物流運輸極為不利，在直接連接交通建設(shè)方面，基地亟需加強。3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要：長沙市及周邊區(qū)域沒有大型的物流園區(qū)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代物流規(guī)劃，有利于湖南物流總部的長遠(yuǎn)發(fā)展，市場價值的提升。但是物流園區(qū)處于建設(shè)初期，大部分運營模式還是儲存型，不可能采取多方經(jīng)營、提供全面物流服務(wù)項目的綜合型運營模式，而是必須集中財力，物力，人力重點發(fā)展為商品提供流通交易服務(wù)項目，以服務(wù)中小企業(yè)和個體經(jīng)營者。湖南物流總部土地升值空間較大，長沙黃興鎮(zhèn)是一個開發(fā)價值較高的地域，未來的發(fā)展前景很大。湖南物流總部在土地使用方面得到了長沙市政府的物流規(guī)劃、財政政策支持，土地的使用價值會隨著長沙經(jīng)濟的飛速發(fā)展而快速上升。

（2）湖南物流總部物流園區(qū)運營、盈利模式內(nèi)部條件分析

1.園區(qū)的固有優(yōu)勢，劣勢：湖南物流總部物流園區(qū)一期工程已經(jīng)完工，建筑占地267畝，已經(jīng)有100多家物流企業(yè)加盟，其中大多是中小企業(yè)。園區(qū)已經(jīng)初步具有一定規(guī)模，為進一步發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，園區(qū)一期工程的運行正在為二、三期的發(fā)展探索經(jīng)驗。物流園區(qū)在建設(shè)方面已經(jīng)有運行的一期工程，在企業(yè)加盟方面有100多家企業(yè)加盟，品牌價值方面有了初步的家電配送的物流品牌，運營管理方面有了長沙實泰置業(yè)公司的物流管理團隊。湖南物流總部物流園區(qū)相對其他物流園區(qū)的固有劣勢主要體現(xiàn)在，園區(qū)規(guī)模方面，園區(qū)還在初步建設(shè)探索期，一期工程剛剛試運營半年左右；運營模式方面，運營模式還在初步建立階段，只能借鑒其他優(yōu)秀成功園區(qū)的運營管理模式，沒有形成自身的運營模式特點，體現(xiàn)自身的優(yōu)勢；盈利模式方面，園區(qū)運營僅僅半年左右，基本沒有形成有效盈利模式，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在盈利模式的長期有效發(fā)展方面亟需加強。2.園區(qū)的比較優(yōu)勢，劣勢：目前，長沙市零擔(dān)物流主要集中在以高橋為中心的零擔(dān)市場（包括高橋物流市場、圭塘物流園、恒基物流園、大橋三區(qū)、黎倉庫區(qū)等），以馬王堆為中心的零擔(dān)市場（包括九道彎、匯源物流園、南湖大市場等）。這些地方的絕大多數(shù)企業(yè)是夫妻店經(jīng)營、家族式經(jīng)營，而長沙專線物流過度集中在高橋。高橋貨運市場是個自發(fā)形成的貨運市場，僅僅這里已經(jīng)有1000家左右專線物流公司進駐。相比長沙市零擔(dān)物流模式的物流園區(qū)，商貿(mào)集中物流園區(qū)的代表――湖南物流總部有比較優(yōu)勢：集中服務(wù)管理，優(yōu)化配送速度；集中物流企業(yè)，形成優(yōu)勢互補；信息平臺交流，企業(yè)資源共享；提供大型倉儲，滿足遠(yuǎn)程物流。（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院）

參考文獻：

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運營管理實踐報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：地鐵；運營與管理；功能；信息化系統(tǒng)

中圖分類號：TP3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 08-0000-01

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市的規(guī)模和現(xiàn)代化水平均得到了不同程度的提高，僅僅依靠地上公共交通已經(jīng)無法為城市提供足夠的運輸能力，無法滿足城市人民群眾的出行要求。地鐵作為一種現(xiàn)代化程度高、旅客運送能力大、時間準(zhǔn)確度高的城市交通方式受到了廣泛青睞。地鐵的這種特性就要求建設(shè)與之配套的信息化運營管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地鐵網(wǎng)絡(luò)的信息化管理。

一、地鐵運營管理特點

地鐵是一種現(xiàn)代化程度較高的交通工具，其建設(shè)和運行過程中應(yīng)用了多種現(xiàn)代信息技術(shù)手段，這就為地鐵運營企業(yè)賦予了極強的信息屬性。

首先，地鐵運營與管理在專業(yè)性方面要求較高。地鐵運營中涉及到信號車輛等設(shè)備管理、行車管理等內(nèi)容，這些管理內(nèi)容無論是在知識層面還是在人才層面都具有較強的專業(yè)性，相關(guān)工作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)或考核等才能夠應(yīng)用現(xiàn)代化工具對地鐵的運營進行管理。

其次，地鐵運行與管理對安全性的要求較高。地鐵客流量大，乘客密集，易發(fā)生突發(fā)事件，地鐵運營企業(yè)需要利用先進的、實時性高的管理手段和管理工具切實保障地鐵運營的安全性能，消除或避免安全事故發(fā)生，做好應(yīng)對措施處理突發(fā)事件。

再次，地鐵運行過程中使用的設(shè)備種類多，功能復(fù)雜。地鐵運營使用的電氣設(shè)備多達(dá)幾十種，且標(biāo)準(zhǔn)與普通設(shè)備之間存在較大差別，這就要求地鐵運營企業(yè)需要對其完備狀況或使用狀態(tài)進行監(jiān)測，確保服務(wù)質(zhì)量與設(shè)備狀態(tài)持續(xù)處于正常水平。

二、地鐵運營管理信息化需求分析

應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)可以將地鐵相關(guān)設(shè)備、功能等通過高速集成化網(wǎng)絡(luò)納入到平臺中進行集中管理，為核心業(yè)務(wù)處理、特定業(yè)務(wù)處理以及現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)辦公提供支持。信息化管理系統(tǒng)在地鐵運營企業(yè)中使用可以幫助企業(yè)解決如下幾方面問題：（1）幫助企業(yè)收集相關(guān)運營數(shù)據(jù)，定期形成報告，幫助企業(yè)對所得數(shù)據(jù)進行分析和處理，制定更為完善的管理運營策略。（2）實時監(jiān)控地鐵運營的狀態(tài)，對于出現(xiàn)的行車事故或突發(fā)事件等及時報警，減少企業(yè)損失。（3）實現(xiàn)統(tǒng)一的設(shè)備管理，對于設(shè)備運行狀態(tài)、使用數(shù)量、采購與庫存等進行整理和呈現(xiàn)，便于調(diào)度和管理。（4）對地鐵運營產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)、人力資源數(shù)據(jù)、市場營銷數(shù)據(jù)等進行管理，形成統(tǒng)一的管理平臺進行統(tǒng)籌。

三、地鐵運營管理信息系統(tǒng)

地鐵覆蓋范圍廣、涉及站點多，在管理信息化過程中需要處理的內(nèi)容非常多，為保障信息管理系統(tǒng)能夠穩(wěn)定可靠運行，可以采用模塊化設(shè)計方案，在統(tǒng)一管理平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)多個運營子系統(tǒng)分別對關(guān)聯(lián)密切的管理內(nèi)容進行管理。

（一）綜合監(jiān)控系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要用語對地鐵網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各項指標(biāo)進行綜合監(jiān)控，及時獲取地鐵運行以及地鐵站點的相關(guān)圖像、數(shù)據(jù)信息等，以便于盡早發(fā)現(xiàn)問題，為科學(xué)準(zhǔn)確的決策制定提供依據(jù)。地鐵運行需要在電力、環(huán)境與設(shè)備以及站點外部環(huán)境三個方面進行信息化部署。電力監(jiān)控系統(tǒng)可以對為地鐵運營提供電力支持的電力網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)備以及車輛電力狀態(tài)等進行監(jiān)測；環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)可以對地鐵運行道路、車載電氣設(shè)備以及列車自身相關(guān)狀態(tài)如火警監(jiān)測裝置、屏蔽門開關(guān)狀態(tài)等進行監(jiān)測；站點外部部署系統(tǒng)則可以通過部署在站點中的攝像頭實時采集站點信息，查看是否存在安全隱患或違規(guī)操作等內(nèi)容。

（二）通信系統(tǒng)

該子系統(tǒng)是整個信息管理平臺的核心，為系統(tǒng)的正常運行提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支持，可以有效保障各信息數(shù)據(jù)能夠及時有效的傳遞和使用。通信系統(tǒng)按照面向?qū)ο蟮牟煌梢苑譃槎鄠€部分，如向列車員提供信息的子系統(tǒng)、為遠(yuǎn)程管理員提供信息的子系統(tǒng)、為乘客提供查詢和信息顯示服務(wù)的子系統(tǒng)等。按其功能層次不同同樣可以分為多個子系統(tǒng)，其中傳輸網(wǎng)絡(luò)為資源共享、信息傳遞等提供網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺，特別是特殊應(yīng)用環(huán)境中的傳輸平臺可以按照使用需求采用無線傳輸、有線傳輸以及混合傳輸?shù)确绞?；在列車運行監(jiān)測以及調(diào)度層面，通信系統(tǒng)還可以提供話務(wù)系統(tǒng)幫助管理層與操作層進行語音實時通信等；在乘客層面，通信系統(tǒng)可以提供語音播報信息向乘客提供列車信息、站點信息、時鐘信息等。

（三）OA辦公系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要向管理者提供行政辦公管理支持，既包含辦公自動化相關(guān)內(nèi)容，又包含人力資源以及財務(wù)相關(guān)內(nèi)容。辦公自動化系統(tǒng)可以提供方便快捷的將數(shù)據(jù)資料匯總和查詢服務(wù)，還可以進行內(nèi)容實時，召開視頻工作會議等，其可以幫助企業(yè)非常方便的實現(xiàn)辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化。人力系統(tǒng)可以將企業(yè)員工的各項管理內(nèi)容納入到信息平臺中形成人力資源數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫中包含了員工的各項信息和對地鐵運營管理平臺的使用權(quán)限，對企業(yè)員工的各項管理內(nèi)容均可以通過該系統(tǒng)實現(xiàn)。財務(wù)系統(tǒng)則會將企業(yè)的運營成本、運營收益以及支出收入預(yù)算等形成數(shù)字報表，還能夠按照用戶需求進行數(shù)據(jù)分析和處理，為管理者制定決策提供科學(xué)的、可靠的、可觀的理論依據(jù)，對于運營中出現(xiàn)的問題或異常狀態(tài)可以及時作出反應(yīng)，減少企業(yè)損失。

四、總結(jié)

在地鐵中建設(shè)和使用信息化管理平臺是企業(yè)發(fā)展的必然要求也是現(xiàn)代化、自動化地鐵運營的發(fā)展趨勢。應(yīng)用先進的信息管理平臺可以將地鐵運營中的各方面要素納入統(tǒng)一管理中進行實時監(jiān)測，這對于增強地鐵運營的可靠性和安全性具有十分重要的現(xiàn)實意義。除此之外，應(yīng)用現(xiàn)金的信息管理平臺還能夠增強地鐵運營效率，減緩交通運行壓力，綜合提升地鐵運營的綜合效益，促進城市健康快速發(fā)展。

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運營管理實踐報告范文第5篇

一、我國現(xiàn)行中小學(xué)校車運營管理模式的缺陷與問題

我國目前尚未建立起統(tǒng)一的校車運營管理體制，各地為了解決學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問題，積極探索了多樣化的中小學(xué)校車運營管理模式，主要有幾種類型：一是學(xué)校自營，即學(xué)校購買或租賃校車，自己經(jīng)營的模式；二是學(xué)校委托企業(yè)或個體經(jīng)營，這里又可以分為有政府補貼的委托經(jīng)營與無政府補貼的委托經(jīng)營兩種；三是家長委托企業(yè)或個體經(jīng)營等模式?？傮w看來，現(xiàn)行校車運營管理模式存在兩個主要的缺陷與問題。

1.在完全市場化運作的模式下，校車運營管理不規(guī)范，校車安全無保障

市場通過價格、競爭與選擇機制來調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，是現(xiàn)代社會進行資源配置的主要手段。在校車運營管理實踐中，學(xué)?；蚣议L自主選擇校車服務(wù)提供者，雙方就校車服務(wù)的價格、質(zhì)量等進行協(xié)商，達(dá)成合意后簽訂校車服務(wù)合同。這本質(zhì)上是學(xué)校或家長向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)。隨著校車需求的高漲，校車市場也呈現(xiàn)繁榮景象，但繁榮的背后暴露了“市場失靈”帶來的運營不規(guī)范、安全無保障等問題。

市場主體以追求最大利益為目標(biāo)。校車服務(wù)提供者會進行成本收益分析，在政府監(jiān)管不到位的情況下，為了提高自身的利潤，做出機會主義行為和敗德行為，如超載、“黑校車”等不顧學(xué)生安全的非法營運行為，使校車安全隱患增大，學(xué)生安全得不到保障。

此外，在完全市場化運作的模式下，由于校車購買與運行的成本較高，安全責(zé)任大，收益又比較低，在沒有政府補貼的情況下，正規(guī)的企業(yè)往往缺乏進入校車市場的積極性。如，2004年成立的北京市陽光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司在最初迅速發(fā)展之后，因無力自行購買符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，已于2008年停止校車服務(wù)[1]。正規(guī)校車服務(wù)企業(yè)的退出，使得校車市場，特別是農(nóng)村的校車市場，充斥著個體運營的“黑校車”，家長迫于無奈只能自行接送孩子，或冒險租賃違規(guī)校車，形成嚴(yán)重的安全隱患。

2.校車運營管理過程中，政府相關(guān)職能部門角色模糊、責(zé)任缺失

在學(xué)校委托經(jīng)營等校車運營管理模式中，政府的角色定位不清，相關(guān)責(zé)任缺失。

第一，政府對校車投入不足，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的財政責(zé)任。調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)校車的經(jīng)費來源“大部分是學(xué)校和家長共同負(fù)擔(dān)（占33.3%），其次是學(xué)校單獨出錢（占28.1%），第三是家長單獨承擔(dān)（占14%），政府出資在其中只占12.3%”[2]。校車無疑加大了學(xué)校與家長，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校與家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。政府沒有給學(xué)校、學(xué)生或校車服務(wù)提供者提供適當(dāng)?shù)难a貼，間接導(dǎo)致校車質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、運營不規(guī)范、超載等現(xiàn)象層出不窮。

第二，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。鑒于校車安全事故頻頻發(fā)生，我國陸續(xù)出臺了《條例》《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》《專用校車安全技術(shù)條件》等法規(guī)、規(guī)章。但是與校車服務(wù)比較先進的國家相比，我國校車立法無論是在法律位階、數(shù)量還是體系完備上，仍然嚴(yán)重落后。例如，美國已有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊，用來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。

第三，政府相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任缺失。大量“黑校車”的出現(xiàn)，在很大程度上反映了質(zhì)檢與安檢部門對校車的監(jiān)督檢查責(zé)任不到位，讓大量不達(dá)標(biāo)的車輛隨意進入校車市場。此外，公安交通管理部門對于校車的日常運營、公共交通、校車司機等缺乏強有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致校車超載等非法營運現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。

二、校車具有公共物品屬性，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系

市場與政府是配置資源的兩種主要方式，一項產(chǎn)品或服務(wù)是由市場還是政府機制來生產(chǎn)或運營，關(guān)鍵要看它是一種私人物品，還是公共物品。長期以來，政府和社會都將校車看作一種“私人物品”，因此也就通過完全的市場化機制來運營，政府只需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，而不用承擔(dān)給付責(zé)任。但是，隨著校車需求的高漲，校車帶來了巨大的社會效益，其正外部性也逐漸被人們所認(rèn)識。而校車安全事故又讓人們認(rèn)識到，僅僅依靠市場機制無法保障校車安全運行，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校車的屬性已從私人物品轉(zhuǎn)向為公共物品，保障校車安全運行不僅是個人的事情，更是國家的事情。

1.校車已成為一種公共需求，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系

無論在城市還是農(nóng)村，中小學(xué)生對校車的需求都在不斷攀升。隨著城市化進程的推進，擇?，F(xiàn)象的增多，城市學(xué)生上下學(xué)的交通半徑不斷擴大。在城市公共交通環(huán)境得不到徹底改善的情況下，校車就成為城市中小學(xué)生上下學(xué)的最佳方式。而農(nóng)村學(xué)生對校車的需求與我國“撤點并?！闭呦⑾⑾嚓P(guān)。有調(diào)查顯示，“布局調(diào)整前，學(xué)生家校距離平均為1.60公里，布局調(diào)整后，家校距離提高到4.05公里。布局調(diào)整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達(dá)到150%”[3]。可見，實施“撤點并?！敝螅覈糠洲r(nóng)村學(xué)生實際上無法就近入學(xué)，對校車的需求也就逐漸凸現(xiàn)出來。特別是對于農(nóng)村學(xué)生而言，其就近入學(xué)的法定權(quán)利受到“撤點并校”政策的損害，政府不應(yīng)該讓其再單獨承擔(dān)政策變化的成本和代價。因此，校車已然成為一種公共需求，必須通過公共機制來滿足：政府應(yīng)該將校車納入教育公共服務(wù)體系之中，通過直接的財政撥款、間接的政策傾斜等手段支持校車的發(fā)展；政府的角色不僅是校車運行的監(jiān)管者，更是校車服務(wù)的供給者。

2.校車具有強烈的正外部性，政府有責(zé)任推動校車的發(fā)展

經(jīng)濟學(xué)家N.格里高利·曼昆認(rèn)為“當(dāng)一個人從事一種影響旁觀者福利，而對這種影響既不付報酬又得不到報酬的活動時，就產(chǎn)生了外部性（Externality）”[4]。如果這種影響是有利的，就稱為“正外部性”。校車的正外部性體現(xiàn)在幾個方面。

第一，校車有利于學(xué)校開展教育工作，提高學(xué)生成績。美國校車委員會（American School Bus Council）的一份調(diào)研報告顯示：“校車不僅是到達(dá)學(xué)校的一種安全便捷的方式，更是一種讓孩子們待在教室、改善教育系統(tǒng)的重要手段。[5]”

第二，校車安全運行能更好地保障學(xué)生的交通安全，同時緩解城市交通擁堵的狀況。根據(jù)美國交通研究董事會提供的一份報告，學(xué)生乘坐由成年父母或同學(xué)駕駛的私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率是乘坐校車到學(xué)校方式的3至5倍；未成年人駕駛私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率可能超過乘坐校車到學(xué)校方式的20倍；學(xué)生步行到學(xué)校則更加危險[6]。北京市在2010年出臺的治理交通擁堵的方案中，專門提出了將發(fā)展校車服務(wù)體系作為緩解高峰期交通擁堵的一項重要措施。

第三，完善的校車服務(wù)能帶來良好的生態(tài)效益。據(jù)相關(guān)報告顯示，“每輛校車能夠抵消約36輛小車，也就是少了36輛車擁堵交通、污染空氣；2010年，校車已經(jīng)幫助美國節(jié)約了23億加侖的汽油”[7]。正外部性的存在是導(dǎo)致市場失靈的原因之一，政府有責(zé)任進行干預(yù)，對有正外部性的校車給予補貼?；谛＼嚪?wù)所帶來的教育效益、社會效益和生態(tài)效益，政府有責(zé)任推動校車的發(fā)展。

三、校車服務(wù)合同外包：校車運營管理模式的合理選擇

政府將校車納入教育公共服務(wù)體系，但不意味著校車服務(wù)應(yīng)由政府直接提供。新公共管理運動主張將市場機制引入公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)民營化。即政府應(yīng)該致力于商業(yè)化運作，讓市場成為資源的有效分配者，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機制、理性的決策過程，并能夠鼓勵靈活性和進取心[8]。我們應(yīng)借鑒公共服務(wù)民營化的理念和工具，在政府承擔(dān)責(zé)任的前提下，利用市場機制提高政府效率，促進校車服務(wù)的有效供給，探索“政府責(zé)任與市場化運作”相結(jié)合的校車服務(wù)運營模式。

“合同外包”就是政府責(zé)任與市場運作緊密結(jié)合的一種有效工具，它是指“引入私人承包商來提供公共服務(wù)。在這樣的情況下，政府能保留資金提供者的身份，但不再是服務(wù)的生產(chǎn)者和直接提供者”[9]。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的一項調(diào)查顯示，“合同外包”廣泛應(yīng)用于在各個國家公共部門的各類項目中，如澳大利亞人事部、教育部的項目，冰島政府對殘疾兒童的保護項目等[10]。從英、美等國校車發(fā)展歷程來看，校車服務(wù)合同外包是一種普遍而成熟的做法。美國紐約州教育委員會為獲得校車服務(wù)，每年必須與校車服務(wù)私人承包商簽訂5 400多份合同。首先由教育委員會規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營權(quán)，然后與校車公司簽訂合同，學(xué)區(qū)和學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定《校車運行規(guī)則》[11]。相對于其他校車運營管理模式，校車服務(wù)合同外包有利于加強政府在保障校車服務(wù)方面的責(zé)任，提高校車的安全性，同時也有利于發(fā)揮校車服務(wù)承包商的專業(yè)優(yōu)勢，降低成本，提高效率，滿足學(xué)生的多樣需求。

近年來，我國各地涌現(xiàn)出各種校車運營管理模式，其中地方政府與校車服務(wù)企業(yè)的合作尤為引人注目。然而，“從權(quán)力轉(zhuǎn)向合同并不意味著政府部門的終結(jié)。恰恰相反，它意味著需要建立一種制度和管理能力去迎接我們面臨的許多新的挑戰(zhàn)”[12]。為此，必須提高政府對校車服務(wù)合同的管理能力。

1.明確校車經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制

在校車服務(wù)合同外包中，政府出資向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)，學(xué)生是受益人。經(jīng)費投入不足是校車運營面臨的重要問題，沒有充足的經(jīng)費，很難實現(xiàn)校車的安全運行。

第一，各地區(qū)要根據(jù)實際情況明確政府與學(xué)生家長的成本分擔(dān)比例。相關(guān)調(diào)查報告顯示，1990年至2000年，美國中小學(xué)校校車每年的運行成本總量基本上都在100億美元以上[13]。美國的校車經(jīng)費全部由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生免費乘坐校車。但這并不符合我國的實際情況?！叭绻谌珖秶鷥?nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購買校車，政府需要投入3 000億元的預(yù)算，且一年的運行、維護費用為1 500億元，總共需要4 500億元的投入”[14]。如果完全由政府財政負(fù)擔(dān)，校車經(jīng)費投入就會約占2010年全國財政性教育經(jīng)費的30%（2010年我國財政性教育經(jīng)費為14 670.07億元）。因此，一方面，“用者付費”有利于提高學(xué)生監(jiān)督校車服務(wù)的積極性；另一方面，為了減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，在明確政府是經(jīng)費投入首要主體的前提下，作為受益者的學(xué)生也應(yīng)分擔(dān)部分成本。各地區(qū)應(yīng)對校車成本進行測算，根據(jù)實際情況明確成本分擔(dān)的具體比例。此外，基于弱勢補償原則，與城市地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生所承擔(dān)的成本應(yīng)該少一點。

第二，細(xì)化中央與地方在經(jīng)費投入方面的責(zé)任。在美國，州政府和地方政府是校車經(jīng)費的主要承擔(dān)者。《條例》規(guī)定，“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)：對于前者，其承擔(dān)的經(jīng)費投入可以適當(dāng)多一點；而對于后者，則可以適當(dāng)?shù)鸵稽c，主要由中央通過財政轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)責(zé)任。此外，《條例》沒有明確省、市、縣的責(zé)任分擔(dān)。校車經(jīng)費投入責(zé)任應(yīng)以省級政府為主，建立校車經(jīng)費投入的省級政府統(tǒng)籌機制。

2.做好校車服務(wù)合同外包的前期準(zhǔn)備工作

校車服務(wù)合同外包的實質(zhì)是公私合作的商業(yè)運作，其推行依賴于一種良好的制度環(huán)境，防止政府的尋租行為與企業(yè)的敗德行為。

第一，政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立校車服務(wù)的專門管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)校車需求的調(diào)查與預(yù)測、校車服務(wù)合同的起草與簽訂、對校車服務(wù)提供者的監(jiān)管等。例如，美國紐約州設(shè)置了學(xué)生交通辦公室（The Office of Pupil Transportation）來專門處理學(xué)生上下學(xué)交通的一切事宜，同時還建立了包含行政官員、司機、校車服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的各類委員會，如美國校車委員會。我國校車專門管理機構(gòu)也應(yīng)吸收各個利益相關(guān)者廣泛參與，如學(xué)生家長、中小學(xué)校、校車服務(wù)企業(yè)與校車生產(chǎn)企業(yè)等。

第二，建立校車服務(wù)企業(yè)的公平競爭環(huán)境，防止合同承包過程中的腐敗與尋租行為?！澳睦镉懈偁帲睦锞蜁泻玫目冃?。競爭能促進生產(chǎn)者增加成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革成效的取得，關(guān)鍵不在于私營還是公營，而在于競爭還是壟斷”[15]。在甄選校車服務(wù)企業(yè)的過程中，必須提升家長、學(xué)校以及校車服務(wù)企業(yè)的參與程度與監(jiān)督力度，實現(xiàn)校車服務(wù)招、投標(biāo)過程的公開、公平和透明，防止腐敗和壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，在開展校車服務(wù)合同外包之前，政府相關(guān)部門必須做好校車需求與成本的調(diào)查與預(yù)測，制定校車發(fā)展規(guī)劃，增強與校車服務(wù)企業(yè)進行合同談判的能力。

3.校車服務(wù)提供者的激勵與監(jiān)管機制

“好的合同管理在于建立和維持一種積極有效的工作關(guān)系，這種關(guān)系可以保證在合同運作中為公眾做個好交易”[16]。政府與校車服務(wù)承包商是一種合作關(guān)系，要通過建立“賞罰分明”的激勵與監(jiān)管機制，激勵校車服務(wù)合同承包商提供優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

首先，政府應(yīng)在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定明確的績效標(biāo)準(zhǔn)，在校車服務(wù)合同中，對校車服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任等進行明確、詳細(xì)的說明。

其次，在監(jiān)督管理過程中，政府具有雙重角色，既是合同相對方，又是政府職能部門，其監(jiān)管責(zé)任是雙重的，既可以根據(jù)合同條款來控制校車服務(wù)承包商的工作，也可以根據(jù)法律、法規(guī)等對承包商進行監(jiān)督管理。再次，制定政府與校車服務(wù)承包商“效益共享”的原則，如果承包商實現(xiàn)“低成本與高質(zhì)量”的雙重目標(biāo)，政府就進行獎勵，從而激勵承包商降低校車服務(wù)成本，而不損害服務(wù)質(zhì)量。同時，政府應(yīng)完善懲罰措施，如果學(xué)校或?qū)W生對校車服務(wù)不滿意，甚至發(fā)生校車交通安全事故，政府有權(quán)以合同相對方的角色，撤銷校車服務(wù)合同，并追究承包商的合同責(zé)任。

最后，學(xué)生是校車服務(wù)合同外包的最終受益人，政府應(yīng)建立“校車服務(wù)質(zhì)量實時監(jiān)測平臺”，定時進行學(xué)生、學(xué)校的校車服務(wù)滿意度調(diào)查，作為獎懲承包商的依據(jù)。

4.明確政府相關(guān)職能部門的責(zé)任分擔(dān)

在校車服務(wù)合同外包模式下，除了校車經(jīng)費投入責(zé)任外，政府相關(guān)職能部門還需承擔(dān)對校車車輛、校車服務(wù)企業(yè)、校車司機、公共交通路線等的監(jiān)督管理責(zé)任?！稐l例》第四條規(guī)定，“教育、公安、交通運輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作”。由此初步形成了政府相關(guān)職能部門彼此分工、協(xié)同配合的校車安全管理體制。但是，政府相關(guān)職能部門各自的責(zé)任分擔(dān)還不夠具體和明晰。首先，質(zhì)檢安檢部門必須保證校車生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的車輛符合現(xiàn)行法律、法規(guī)，如《專用校車安全技術(shù)條件》，防止不合格車輛流入校車市場。其次，公安交通管理部門要加大對“黑校車”“超載”等非法營運現(xiàn)象的查處力度，保障校車交通路線的安全、暢通，負(fù)責(zé)培訓(xùn)專門的校車司機。此外，教育行政部門要做好學(xué)校、教師、學(xué)生和家長的校車安全教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的安全意識。最后，質(zhì)檢安檢、公安交通管理、工商、教育行政部門等要對校車服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進行審查、核查，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。

5.完善校車安全事故責(zé)任分擔(dān)機制，建立校車保險制度

校車已成為一種剛性需求，但校車安全事故往往導(dǎo)致校車服務(wù)企業(yè)和學(xué)校因噎廢食，暫時停止校車運營。這主要是因為校車安全事故責(zé)任重大，而分擔(dān)機制又不明確。在校車服務(wù)合同外包模式下，校車安全事故責(zé)任分擔(dān)更為復(fù)雜，涉及政府、學(xué)校、家長、校車服務(wù)承包商、肇事者等。

首先，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律的規(guī)定，如果發(fā)生校車安全事故，校車服務(wù)承包商存在過錯的，應(yīng)首先由校車服務(wù)承包商承擔(dān)賠償責(zé)任，這與公交車安全事故的責(zé)任承擔(dān)是一樣的。

其次，正如《條例》第十一條規(guī)定的，政府、學(xué)校、家長與校車服務(wù)承包商之間，應(yīng)該簽訂“校車安全管理責(zé)任書”，明確各自的安全管理責(zé)任。如果是因為學(xué)?；蚣议L的原因而導(dǎo)致校車安全事故的，學(xué)?；蚣议L應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

最后，應(yīng)完善校車保險制度。為了降低校車服務(wù)企業(yè)等的風(fēng)險，可由政府通過財政統(tǒng)籌方式為校車與中小學(xué)生繳納保險，增強社會各主體抵抗風(fēng)險的能力。

本文是教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大委托項目“中國特色社會主義教育發(fā)展道路研究”（課題號12JZDW004，劉復(fù)興教授主持）的階段性成果之一。

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