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一、工作開展情況
(一)加強黨史學習,筑牢思想底線。積極參加國資委和企業各項黨史學習教育活動,參與了黨支部社區義務勞動、“讀書日”活動、公司快閃錄制、慶七一合唱等;嚴格遵守黨員干部廉潔自律和黨風廉政建設各項規定,嚴格遵守國家法律法規和財經紀律,通過專題教育等,筑牢拒腐防變的思想防線。
(二)認真完成國資委有關工作安排。一是及時報送國資總監專報,上半年報送15篇;二是每月認真梳理并按時報送企業主要財務指標、重大投資情況、借款、擔保及產權變動等情況,對聯簽事項進行逐項登記;三是按要求完成了2020年度企業綜合評價報告,對財務狀況和存在問題進行全面分析評價,并提出意見建議;四是參與了國資委組織的市屬企業非上市公司中長期激勵論證等工作。
(三)加強對重點企業和重點項目監督檢查。通過參加定期巡檢、重點工作調度會、工程資金支付審簽等方式,及時跟蹤重點項目投資進度、形象進展和存在問題等情況。按照國資委對重點項目審計監督管理有關規定,積極參與對工程項目招投標方案的審核和實施過程的監督。
(四)加強對企業資金安全監控。一是建立資金周報制度和大額資金月度收支計劃填報制度,及時掌握資金收支情況;二是對聯簽范圍資金支出事項,本著謹慎和高效的原則認真審核,確保資金支出安全、合規;三是時刻關注企業營收、籌融資、對外借款和擔保等情況,積極幫助企業提高“造血”和“輸血”能力。
(五)不斷健全完善財務基礎工作。一是認真履行大額資金支付聯簽和重要財務事項閱簽制度,規范賬務處理,對巡察、審計中發現的問題立行立改,切實把好資金支出關,1-6月聯簽事項500余筆,涉及金額150億元;二是牽頭制定《財務管理制度》等8項財務制度,并印發實施,組織財務和業務人員學習;三是加強企業財務數字化平臺建設,積極推動財務軟件系統上線運行工作。
(六)通過服務企業發展提高監管水平。一是積極參加企業董事會、黨委會、經理辦公會等重要會議,從維護出資人權益和企業健康持續發展角度提出意見建議,將監督貫穿于重要事項全過程。上半年共參加企業各類重要會議50余次;二是定期對企業經營狀況和財務情況進行分析評價,形成財務報告;三是參與企業年度預算、重點工作編制、年度審計等工作;四是參加基金工作專班,推動有關基金投資項目退出工作;五是針對國有資本優化整合專項審計提出的問題,牽頭對有關下屬企業資產核銷事項進行處理。六是帶領財務、內審、紀檢等部門有關人員對財務獨立核算下屬企業進行了調研,形成調研報告,掌握了有關情況。
二、存在的主要問題和今后工作打算
隨著我國基礎建設的不斷加快,2012年新建高速公路完成了9910公里,全國高速公路總里程達到9.56萬公里。東部地區基本形成高速公路網,長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區形成較完善的城際高速公路網,國家高速公路網骨架基本形成,對我國社會經濟起到重要作用。
我國部分經營性高速公路是通過政府對建成收費高速公路收費權進行一定時期的轉讓或采用BOT形式方式引入法人投資修建的高速公路。經營性高速公路企業收入上交后返還作為企業收入進行企業核算,支出按上級部門考核計劃或本單位制定預算進行控制。經營性高速公路執行《公路經營企業會計制度》,按期提取資產折舊、償還貸款、繳納稅金、核算利潤。預算管理是財務管理的基礎工作之一,也是高速公路運營企業管理的重點內容。經營性高速公路企業為實現企業長期戰略目標,不僅要制定一套完善的財務預算管理體系,更要保證其執行力。
一、財務預算管理的執行力
企業財務預算是在預測和決策的基礎上,圍繞企業戰略目標,對一定時期內企業取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。從企業戰略管理的角度看,好的企業管理等于好的戰略制定加好的戰略執行。預算管理可以使企業的長短期目標、戰略和企業的年度行動計劃很好地協調,可以整合企業集團及其各個分部的目標,通過預算的編制、實施和修正,可以促進企業戰略更好地“落地”,為企業目標的實現提供合理保證。
財務預算管理作為管理會計理論的重要內容,是企業管理系統的主要組成部分,成為企業計劃、協調、控制、激勵、評價生產經營活動的一種綜合貫徹企業戰略方針的機制,以及對企業相關的投融資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的一種有效管理手段??茖W合理的財務預算管理有助于企業戰略目標的順利實現,但企業戰略目標的實現卻不能只依賴財務預算管理制度本身,關鍵是對財務預算管理的貫徹和執行。一項制度或政策制定不管多么科學合理,如果得不到貫徹執行或執行不到位不合理,都不能達到管理的預期目標。
執行力對個人而言執行力就是辦事能力;對團隊而言執行力就是戰斗力;對企業而言執行力就是經營能力。而衡量執行力的標準,對個人而言是按時按質按量完成自己的工作任務;對企業而言就是在預定的時間內完成企業的戰略目標。是企業預算管理的重中之重。
二、影響的因素與現狀
經營性公司的通行費收入上交后返還,其支出執行上級部門下達的考核計劃或本單位預算,考核內容、考核計劃與企業核算制度存在差異,預算執行存在一定的靈活性等各種因素造成其執行力度相對較弱。
1.企業財務預算與企業戰略目標不一致
經營性企業財務預算追求當期或短期的經營目標,只顧眼前利益,不惜使企業長期利益受損,與企業長期發展目標脫節,使得各期編制的企業財務預算銜接性差,造成預算調整跨度太大,執行困難。經營性公司的預算編制工作必須由財務部門牽頭審核匯總,包含了通行費收入預算、管理費用預算、通行服務成本預算、養護工程成本預算、財務費用預算、基建工程項目預算、固定資產采購預算等。
2.企業財務預算缺乏剛性
經營性公司預算執行力不強,往往采取拆東墻補西墻或者要求調整預算的方式逃避年初預算的控制。由于很多高速公路經營企業尚未建立完善的預算管理網絡和科學的管理程序,缺乏嚴格的監督制度,執行的隨意性很大。實際中經常出現編制的預算與執行的結果偏差很大。在分析預算執行情況時,僅將預算與執行情況進行簡單的比例計算,而沒有對預算差異進行深入的、定量的分析,無法將預算執行情況與企業經營狀況有機聯系在一起。預算調整權力沒有相應的制衡,超預算或無預算的項目可能因為預算調整權的濫用而照樣開展,預算對實際行為的預控作用嚴重受損,影響管理水平的發揮。
3.預算監督、考核體系不完善
經營性企業缺乏對預算執行過程的監督控制,缺乏對財務預算執行結果的考核與激勵,造成預算不能成為企業的硬約束,使預算失去其應有的權威性和嚴肅性。對預算內浪費嚴重或資金挪用、突擊花錢等問題的違規單位或個人缺乏必要的處罰手段,影響了預算管理工作的深入開展。獎懲難以兌現也會使企業績效考核的重要一環毀于一旦。
4.預算管理機構不健全
全面預算是財務收支的預算基礎上發展起來的,企業決策高層在企業財務預算編制過程中的參與程度也較低,以至于高速公路經營性企業的很多人認為預算是財務行為,沒有需要建立專門管理機構的普遍意識,所以有的企業尚未設立專門的全面預算的管理機構。有的企業雖然建立了管理機構,但是組織不夠合理,機構不夠健全。
三、加強執行力的舉措
1.根據戰略目標明確預算管理目標
因為高速公路投資大,投資回收周期長、維護費用高,在財務管理方面,如果要保證高速公路運營企業的戰略目標,必須進行企業的各項收入支出情況,尤其是養護費用管理和專項工程費用做出明確規劃,因此高速公路運營企業多采用集權式財務管理模式,通過對資金流、物資流與信息流的同步控制,充分發揮財務管理在整個經營活動中的紐帶與監控作用。以企業戰略目標為基礎進行財務預算管理,能夠使企業把眼前利益與長遠發展有機結合起來,促進可持續發展。企業只有在財務預算管理前先搞清楚企業的戰略目標,緊緊圍繞這個戰略目標,再去制定、實施企業的財務管理目標,才能把握預算管理的正確目標和方向。
2.健全和完善預算管理組織機構
科學合理的預算方案是成本管理的基礎,經營性企業還必須健全和完善預算管理的組織機構,更好地來負責企業財務預算管理的組織實施。為了確保預算的權威性,公司董事會或者類似權利機構為預算管理的最高決策機構。根據全面預算管理的特點,結合生產經營管理的要求,建立預算委員會,向董事會或者類似權利機構負責,由集團主要領導及各專業主管部門領導組成,下設辦公室;各二級單位根據總部的有關規定設立相應的組織機構,由集團賦予相應的權限和職責。
預算管理委員會實行預算管理會議制度,預算的編制、預算分解方案、預算監督考核等均要經預算管理委員會會議討論決定。 預算委員會辦公室設在財務部,是預算委員會的日常辦事機構。計劃財務部門應作為預算管理委員會的工作機構開展工作,改變以往由計劃財務部門簡單搜集資料、單獨編制預算、獨立控制預算執行的現狀。
3.財務預算編制過程及方法
高速公路運營企業因為組織結構復雜。預算的編制在程序上按自上而下與自下而上相結合逐級匯總的編制方法, 在財務預算編制順序上,企業應當按照先業務預算、資本預算、籌資預算,后財務預算的流程進行。合理組織以零基預算為基礎并與增量預算相結合以及以傳統預算為起點輔以彈性預算法等預算方法,才能確保高速公路運營企業各項預算指標的控制效果。
各分公司和部門應根據上年經營狀況和本年度經營目標進行預測的結果編制當年預算草案,并上報集團公司總部。集團公司財務部門匯總審核各所屬公司、部門上報的預算草案,預算草案經預算委員會審核批準后為企業的正式預算方案,報股東大會或者類似權利機構通過。但該方案的實施必須整體分解到內部各單位,這是企業財務預算管理中的關鍵環節之一。
4.嚴格財務預算的執行、分析及考核
預算的執行是成本管理的重要一步。實施效果直接關系著預算管理作用的大小。預算執行不力由責任人負責,人是企業決策執行的最根本因素,決策的執行主要靠人,提高執行力必須堅持以人為本。 無論是公司機關還是基層單位均要成立成本管理領導小組,建立管理網絡,落實成本控制管理責任制。領導小組對影響經營成本的各項因素進行排查,做到縱向到底,橫向到邊,全員參與。根據公司制度,結合本單位實際,制定切實可行的預算管理和內控制度。對其中影響經營成本較大的項目,更是細化控制措施并責任到人。
關鍵詞:國有控股企業;財務管理;監督
中圖分類號:F275 文獻標志碼:A 文章編號:1000-8772(2013)12-0155-02
一、當前我國國有控股企業財務管理存在的問題
1.受制于體制、機制,財務管理的意識和意愿還不夠強烈。國有企業有別于非國有企業,承擔著更多的社會職責,這就決定了它不能夠完全按照其自身的意愿或市場化的手段來經營。不少國企的市場機制和社會保障機制尚未完全建立,企業內部的法人治理結構、決策機制等仍未健全,自我積累能力不足,市場競爭能力不強。此外,國有企業的薪酬、約束、激勵機制遠不如民營企業或外資企業靈活。這些因素都在一定程度上影響了國有企業推進財務管理的動力。
2.資金流向失控,加大了財務風險。企業資金的流向與控制脫節,體外循環嚴重,缺乏可行的考核辦法,事前控制乏力,事后審計監督走過場。資金的收支隨意性大,使用混亂,占用不盡合理,缺乏統一的控制,導致現金流量不平衡,支付能力不足,實際上靠借新還舊來維持經營;有的企業投資決策隨意勝大,對子公司的投融資情況、資金收支、對外擔保、或有負債、利潤分配等重大決策掌握不全,私設小金庫、作假賬、虛報利潤現象時有發生。資金使用效率低,占用不集中。國有企業實行多級法人,劃小了核算單位,分散了投資風險,大部分國有企業資金的集中管理與內部多級法人資金分散占用的矛盾突出,出現企業多頭開戶、資金占用分散、資金沉淀嚴重、使用效率低下、管理失控的現象。有的集團內部,子公司一方面閑置、沉淀了大量資金,另一方面卻又因籌集不到急需的小額資金,無法調劑企業的資金余缺,導致財務費用有增無減,銀行貸款余額居高不下。
3.財務管理信息化的程度還比較低。目前大多數國有企業的財務管理還停留在會計核算電算化的水平,部分企業也只是實現了資金管理和預算管理等個別財務管理模塊的信息化,而真正實現財務管理和控制信息化的企業可說是鳳毛麟角。
4.企業財務人員的財務監督意識不強,不想或不敢監督也難以監督。有的財務人員明知一部分憑證手續不全、不符合會計法規制度也不敢堅持原則予以指出,更不愿按規定退回補辦手續或向上級有關部門報告??赡芤蛘f多了得罪不起,又加上在本單位利益相關。
5.國有資產管理不善,資產損失浪費嚴重。由于國有資產管理意識淡薄,在購置、使用、處置國有資產中存在大量浪費現象。其一,配置不合理,缺乏科學論證,盲目購置,設備購回置后不用,進口設備未用就報廢,造成損失浪費。其二,利用措施不力,設備利用率不高,有的設備無法使用,又難以調劑利用,導致閑置浪費。其三,管理不善,在生產經營和改制、兼并、重組活動中,盲目投資,擅自擔保,蒙受經濟詐騙,導致財產損失。
二、國有控股企業加強財務管理的對策
1.提高整體素質,更新財務觀念。企業在財務管理方面必須全面面向市場經濟,解放思想,實事求是,轉變觀點,強化相關職能。企業領導應強化對財務工作的認知,在聘請、任命時,要把“重視財務工作和具有個人原則及法律意識”作為用人選材的重要要素,企業財務人員有責任和義務將財政管理情況匯報給領導。同時企業管理層也要主動自覺、虛心的向企業財務人員學習。主動了解一些主要的相關財務知識與法律法規,以便將全企業整體素質的提高。
2.完善財務管理制度。國有企業,從宏觀調控乃至微觀管理,都已經建立起一套比較完整的管理機制,為建設中國特色社會主義市場經濟邁出了有力的一步。但是我國國有企業內部財務管理,仍存在著許多不完善的地方。為了堅持標本兼治原則,應對存在的問題進行改善。具體做法:財務管理部門制定的法規應上升到由國家級職能部門制定,這樣做防止職權的過度集中,保證了國有企業財務的國家監督;調整和完善國有企業的經營,綜合考核,加大相應的懲處力度;加大依法治理會計行業改革力度,實行問責制度。
3.建立健全財務監督機制。國有企業的領導班子相當于一個企業的大腦,企業解決財務管理中存在的問題,首先要組織領導本企業部門,加強財務監督,在完善成本管理的同時,建立健全經濟核算制度,對經濟活動進行全面分析,從而達到提高經濟效益的目的。要使會計核算工作規范化,嚴格規范會計審核與財務收支監督。正確核算收入與成本,定期開展財務清查和賬目核查,保證賬目和實際情況相符,防止賬目出現混亂現象。同時,國有企業監督理事會要加大監管力度,促進監督體系的不斷更新,監事會的工作能有效遏制財務信息失真,有力的促進國有企業財務領導和監督機制。
4.健全內部控制制度,提高依法理財水平。認真執行會計法律法規和統一會計制度,健全內部會計控制制度,是依法理財的重要保證。根據國家內部會計控制規范要求,制定貨幣資金、存貨、固定資產、對外投資、成本費用、采購與付款、銷售與收款、抵押、擔保等內部會計控制制度,避免會計工作混亂無序,防止、弄虛作假導致會計信息失真的現象。
(華晨卡伊卡諾巴士制造技術(大連)有限公司,遼寧 大連 116021)
摘 要:財務總監委派制是企業集團對下屬子公司進行有效協調和監管的手段,有利于下屬子公司規范自己的會計核算,提升財務管理水平,目前,財務管理委派制已經在很多企業集團中實行。但是在實際執行的過程中,財務總監委派制還存在不少的問題,企業集團需要明確財務總監在企業治理結構和企業管理中的作用,結合企業實際情況,更加有效的發揮財務總監委派制的作用,提升企業的競爭力。
關鍵詞 :財務總監委派制;監管;建議
中圖分類號:F235文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2015)07-0097-02
收稿日期:2015-02-10
作者簡介:王顥(1977-),男,漢族,遼寧大連人,碩士,財務總監,會計師,主要研究方向為企業財務成本管理與內部控制。
一、企業集團實施財務總監委派制的必要性
現代企業面臨的主要問題之一就是委托問題,如何使管理者認真履行自己的職責以提升企業的價值是企業所有者最關注的問題。對于企業集團而言,除了所有者和經理人之間的委托問題,還在母子公司間進行良好的協調管理,而財務總監委派制是一種較為有效的管理制度。例如,1997年,江蘇農墾對下屬企業委派了財務總監,聘用期為3年。財務總監委派制實行以來,財務總監在各自的崗位上發揮著重要的作用,保證了會計信息的可靠性,極大的減少了不合理的財務計劃,減少了國有資產的流失,提高了資金的使用效率。財務總監委派制解決了江蘇農墾以前國有企業的弊病,并且產生了很好的社會效應。
二、企業集團實施財務總監委派制的主要渠道與功能
(一)加強對下屬企業生產經營的監督
在企業的生產經營過程中,經營者可能增加自身的利益而損害所有者的利益,企業所有者需要解決委托過程中的信息不對稱問題,在較低成本的條件下對經營者的經營管理活動進行有效的監管,讓經營者努力實現企業的價值最大化。財務總監可以參與下屬公司的各項財務活動,掌握下屬公司的可靠信息,從而可以加強企業集團對于下屬公司的監管,有效降低企業集團的財務風險。
(二)提高下屬公司的會計信息質量
委派到下屬子公司的財務總監可以參與到子公司的財務活動中,財務總監擁有對下屬子公司各項資金開支的批準權。財務總監要對下屬公司的各項重大開支根據公司的有關規定進行審核,只有符合公司規定的開支,財務總監才可以簽字批準,對于不符合公司規定的開支,財務總監不能批準,并及時將詳細情況匯報給企業集團的相關管理者。另外,為了使財務總監保持較高的獨立性,應使財務總監的薪酬獨立于下屬公司,這樣才能保重財務總監提供的會計信息真實可靠。
(三)促進下屬公司完善內部控制體系
內部控制體系在企業的管理過程中至關重要,能夠有效的降低企業的風險和運營的成本,有利于企業長期戰略目標的實現。企業集團實行財務總監委派制后,財務總監可以把比較先進的管理方法和管理體系帶到下屬公司中去,加強下屬公司的內部控制體系的建設。內部控制可以保證子公司資金使用的合法合規性,提升公司的管理水平,從而提升企業集團抵御風險的能力。
三、財務總監委派制存在的問題
(一)財務總監的職能發揮受限
財務總監代替企業集團行使對于下屬子公司的監督管理權,子公司的負責人擁有對于子公司的管理權,在實際的工作中,財務總監是受子公司負責人的領導,這樣就限制了財務總監的監督管理權的發揮。尤其是當財務總監和子公司的負責人在某些方面由于利益沖突而產生不同意見時,財務總監便陷入了相對困難的處境。對于子公司的管理體系來講,財務總監委派制有時會對于他們對公司的管理帶來極大的不便,而較大的資金進出如果都需向企業集團申報,則很容易失去市場上稍重即逝的機會,因此財務總監往往被架空,企業集團難以得到想要的可靠信息。
(二)財務總監職責界定不清晰
在現代企業經營權和所有權分離的情況下,企業集團實行財務總監委派制的目的在于對子公司的經濟活動進行有效的監督,以促進企業集團整體的價值最大化。委派到企業子公司的財務總監的職責在于確保企業的資產保值增值,向所有者提供真實可靠的會計信息。但是,很多財務總監僅僅是掛有虛名,對子公司財務工作參與較小,或者完全替代了子公司財務人員的日常工作,不利于公司治理結構的完善,長此以往,必將損害公司的利益。另外,對于財務總監的工作績效沒有合理的標準進行評價,不利于提高財務總監的工作積極性。
(三)財務總監的素質有待提升
作為企業集團委派的財務總監,除了具有專業的財務知識和較強的管理能力外,還應當有較強的責任心和溝通能力。很多財務總監的職業道德繼續提高,對于下屬子公司的違規操作不能及時制止,未能履行監督的職責。另外,還有一些財務監督人員容易受到人情等因素的影響,不利于集團公司對下屬子公司的監管。
(四)財務總監的輪崗制不合理
財務總監委派制一般要求被委派的財務人員實行輪崗制,財務總監在被委派的公司的工作時間必須進行合理的安排。有的財務總監在崗位上工作時間太短,不利于對子公司進行全面細致的了解,不利于財務總監的工作開展;而有的財務總監則在崗位上工作時間太長,損害了財務總監應有的獨立性,不利于監督機制的發揮。所以,企業集團的管理者必須選擇合理的輪崗時間,保證財務總監較好的完成工作計劃的同時,也要保證其監督工作的獨立性。
四、完善財務總監委派的建議
(一)明確財務總監的職責
企業集團必須明確財務總監的職責和定位,以方便財務總監的職權行使。企業集團委派財務總監對下屬公司進行監管時,下屬公司往往會對財務總監懷有戒備的心理,認為財務總監是對自己的工作進行監視,不利于各項財務工作的開展。企業應給財務總監明確的職責權限,并盡量使下屬公司和財務總監目標一致,以減少財務總監的工作阻力,使財務總監充分發揮自己的才能。
(二)加強對于財務總監的監督管理
企業集團以制訂相應的規章制度對財務總監的行為進行明確的監督管理,讓財務總監明確哪些行為是自己的職責,哪些行為屬于違規行為。企業在對下屬子公司進行監督管理的過程中,同樣需要加強對于財務總監的監督,防止財務總監的獨立性受到損害給公司帶來的風險。財務總監需要及時的制止子公司有關人員的違法違規的行為,并及時反饋給企業集團的負責人,財務總監還需要保證子公司會計信息的真實完整,并定期向集團公司匯報關于子公司的各項資金使用情況和財務狀況。
(三)提高財務總監的素質
財務總監良好的素質關系到整個財務總監委派制的實施效果,具有良好素質和較強能力的財務總監能夠很好的履行財務總監的監管職能,執行貫徹公司的各項政策決議,維護企業所有者的權益。企業在選擇財務總監的時候,除了較強的業務能力和豐富的經驗,熟悉各項法律法規以外,還應該注意選擇的財務總監應該具有較強夠溝通交流能力、遵紀守法,善于協調各方面的關系。同時,企業要定期對委派的財務總監進行考核和各項技能的再教育,提升財務總監的素質,以更好地實行財務總監委派制。
(四)完善財務總監的考核
企業需要建立起有效的激烈約束機制來促進財務總監的工作,由于財務總監在公司治理結構中的特殊地位,企業集團更應該加強對于財務總監的考核。企業集團可以對于財務總監的工作報告進行檢查,到下屬公司進行調研,以對財務總監的工作情況做出客觀公正的評判。對于財務總監的成績進行及時的獎勵,對于工作中存在的不足,及時與財務總監進行溝通,找出原因,以改進以后的監督工作。另外應根據下屬子公司的業績對財務總監給予合理的獎勵和懲罰,可以是物質上的獎勵,也可以使職位的提升,以提高財務總監工作的積極性。
五、結論
財務總監對于集團公司加強對于下屬子公司的監管具有積極的作用,企業集團應根據自身的實際情況實行合理的財務總監委派制,加強對下屬子公司的監督管理,提升企業的管理水平。同時要注意企業在實行財務總監委派制過程中的各種問題,充分發揮財務總監的監督管理作用,提升企業的競爭力,促進企業的長期戰略目標的實現。
參考文獻:
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計,2014(05)
[2] 劉新鄉,關于國有企業財務總監委派制的思考 [J],中國商
市直機關工委:
為了深入貫徹落實國發〔2012〕2號文、省第十一次黨代會、市第九次黨代會和省、市地方稅收工作會議精神,推動我省、我市經濟社會更好更快發展和***地稅事業科學發展,***市地方稅務局今年四月份開展的一系列幫促活動,緊緊圍繞市委、市政府關于開展大幫促的一系列指示精神,結合我局工作實際,把“千名干部下基層扎扎實實幫群眾”工作與“四幫四促”暨“基層組織建設年”活動、創先爭優活動、“處長下基層·作風大轉變”活動及“轉變作風大幫促、服務基層先鋒行”活動緊密結合,以找準影響和制約基層發展的熱點、難點問題等癥結為突破口,以推進全年重點目標任務、立足職能職責解決實際問題,做好掛幫鄉(鎮、街道)工作為重點,深入到基層、企業、社區查實情、辦實事、求實效地開展幫促,通過精心組織,周密安排,扎實開展,取得明顯成效?,F將我局今年四月份開展“千名干部下基層,扎扎實實幫群眾”等一系列幫促活動情況匯報如下:
一、求真務實,結合推進全年重點目標任務開展幫促
一季度,我局的組織稅收收入工作經過全市地稅系統干部職工克服前所未有的困難的奮力拼搏,共組織兩項收入入庫69.15億元,同比增長39.67%,超目標任務增幅4.67個百分點,完成市本級收入任務14.6億元,同比增長32.51%,順利實現了首季“開門紅”,為***市社會經濟的發展提供了有力的財力支持。為達到省委、省政府“彎道超車”和“強行起飛”的目標和實現“走前列,作表率”的目標,面對全國GDP指標下調的背景,市局黨組保持清醒頭腦,積極實施“趕超”戰略,按照掛鉤基層幫促的責任分工,安排市局班子成員和調研員深入各基層局,對稅收工作進行幫促指導。在認清由于國家對房開企業的政策調控,房開企業對稅收的貢獻率開始下降,今年我市土地增值稅的增幅明顯偏低的形勢的同時,要求他們做好三方面的工作:一是加強征理,嚴格按率預征,保證國家稅收及時足額入庫;二是對符合條件的企業,及時清算土增稅;三是做好企業所得稅的匯算清繳,著力尋找新的增長點,為全年稅收收入的增長提供可靠支撐,以促進全年稅收收入的增收。通過推進全年重點目標任務開展幫促,為確保地方稅收穩定、均衡增長,為全年提速增效、圓滿完成各項收入任務奠定了堅實的基礎。
二、立足需求,結合職能職責解決實際問題開展幫促
(一)采取措施,保障系統穩步運行。為了完善方便納稅人辦稅而開通“電子檔案系統”、“ 財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統”、“同城通辦”、“免填單”等項目試點運行工作,解決各征收基層單位在使用過程中出現一些業務和技術上的問題,提高操作水平,保證使用質量,我局征管處組織相關業務人員和技術骨干深入各基層使用單位,一方面幫助解決其在應用和操作方法上出現的問題,另一方面將系統出現的而不能現場解決的問題帶回認真研究,找出原因上報省局技術開發組,對系統進行修改,努力促進方便納稅人辦稅項目的穩定運行,為盡快在全市全面推廣方便納稅人辦稅項目作出積極的努力。
(二)不斷完善,打造稅源管理新模式。打造“五位一體”稅源管理新模式是征管處從2011年延續到2012年度的重頭工作。我局征管處在一邊組織人員進行系統開發,對其不斷驗證的同時,一邊又深入到各基層征管單位了解稅源管理的具體節點和難點,與具體稅源管理人員進行認真研究和討論,找出在現有法律、法規的框架下,以最簡潔的方法實現最高效的管理,并將之理論化和信息化,實現用現代科技手段服務稅收征管的目標。
三、心系民眾,圍繞解決基層、企業實際問題開展幫促
(一)落實政策,解決基層單位干部職工關注的切身利益問題。為了做好全市地稅系統的機構改革工作,按照市局統一部署和責任分工,市局班子成員和調研員率市局人事部門的同志深入各基層局,對各單位報名參加科級干部競爭上崗的人員,一方面做好資格審查工作,另一方面嚴格按照機構改革競爭上崗方案,公開、公證地做好事民主測評工作,積極落實國家干部選拔任用相關政策,解決基層單位干部職工關注的切身利益問題。
(二)加強宣傳,解決納稅人在稅收政策上的難點盲點問題。 為了解決納稅人在稅收政策上的難點盲點問題,我局以今年4月份第21個稅收宣傳月活動為契機,緊緊圍繞“稅收·發展·民生”主題,突出“說法”宣傳、“守法”宣傳和稅收服務進“工業園區”的宣傳,對小型微利企業、西部大開發、下崗再就業等稅收優惠政策進行宣傳,對部分企業遇到的股權轉讓有關個人所得稅重點、難點問題進行稅收政策輔導,對發票使用熱點問題進行解答,掃除納稅人在稅收法律知識上的盲點、疑點和認識上的偏差,提高納稅人的稅法遵從度和知曉度,通過廣泛的稅法宣傳,增強了社會各界對稅收工作的支持和理解,營造了和諧的征納關系。
(三)耐心細致,為納稅人答疑解惑和解決實際問題。設立首問責制窗口,努力提高納稅服務質量,耐心細致接受稅收業務咨詢,為納稅人答疑解惑, 3月份全市地稅系統共接受納稅咨詢2000余人次,接待群眾來訪15余人次,為納稅人提供稅收業務指導1500余人次。同時結合全年的工作任務,加強對企業財務人員及開發項目負責人進行土增稅清算的相關稅法宣傳和對企業財務人員進行發票領、受及使用環節的專項宣傳,努力提高稅法遵從度。今年截至目前,我局對重點企業進行稅收業務幫扶1048人次,對重點園區進行幫扶115人次,對重點項目進行幫扶92人次。通過為納稅人答疑解惑的周到服務和解決實際問題,在促進征納關系的和諧的同時,也促進了稅收收入的增長。
四、為民著想,做好掛幫聯系鄉(鎮、街道)的幫促工作
(一)注重安全,積極幫助社區做好省第十一次黨代會期間的維穩工作。
為了做好省第十一次黨代會期間的安全穩定工作,我局掛幫于云巖區三橋街道及陽關社區、金關街道貴輪社區的2名掛職干部同社區干部一道,把關心群眾生活和社區平安和諧當作重要工作來抓,全力以赴地做好做到位。一是協助社區抓好對流動人口的登記管理工作,深入小區入戶登記工作,確保社區內安全管理及正常的居民生活秩序。二是對群眾反映在社區的孤寡老人上門了解情況,并收集資料上報民政部門申請進入孤老院,做好關心特殊人群的生活,幫助他們解決實際困難,化解突出矛盾。
(二)積極參與,做好街道辦事處的社區改制工作。按照***市政府的要求,***市的各街道辦事處要進行社區改制工作。為了做好改制工作,我局2名掛職干部在四月份改制工作期間,積極參與,協助社區抓好四個方面的工作,以確保改制工作的順利進行。一是做好社區干部的思想穩定工作;二是保持社區正常的工作開展;三是提高社區的辦事效率;四是做好改制的宣傳解釋工作。
(三)強化舉措,積極幫助辦事處抓好經濟工作。我局對云巖區三橋街道實施一對一幫扶的稽查局支部,為了切實幫助該辦事處抓好經濟工作,在與三橋辦事處召開專題會議的基礎上,充分發揮職能優勢,由稽查局支部書記、局長彎群策親自帶領稽查局的稽查能手,深入三橋辦事處管轄的廠礦、企業中,進行排查摸底,宣傳國家稅收政策,了解納稅人的困難,幫助企業吃透稅收政策,依法納稅。向企業發放稅收政策資料45份,并安排稽查人員對***湘企家電商貿城有限公司、***山橋市場開發有限公司等轄區企業進行檢查,目前***山橋市場開發有限公司已繳納101,567.40元稅款。
(四)多措并舉,積極響應、開展***市實施文明交通活動。為進一步鞏固***市“創文”“創衛”成果,保持***市良好市容市貌,禁止亂吐亂丟雜物,我局與云巖區三橋街道掛幫的稽查局積極響市委、市政府的號召,采取行動,實施***市文明交通活動。一是與三橋辦事處召開動員大會,舉行了與會人員在倡議書上簽字儀式;二是稽查局的公車駕駛員與三橋辦事處的車輛駕駛員進行“比、學、趕、幫、超”活動,自覺做文明駕駛員;三是計劃在4月1日至5月31日期間,開展為期2個月的宣傳活動,廣泛告知干部職工,親戚朋友,市民群眾,在行路和駕駛、乘坐機動車時,做文明人行文明路;四是在陽關社區管轄的***建設學校周邊設立文明監督崗,向過往市民群眾發放通告200余份。通過一系列活動的開展,進一步營造了文明出行、文明交通的濃厚氛圍。
***市地方稅務局今年四月份開展的一系列幫促活動,全市地稅系統共組織了153名干部下基層,深入基層工作時間共計311天,深入走訪企業、群眾共計700余人次,聯系服務企業300余家,解決具體困難111件,辦理好事實事共計40余件,解決突出問題共計26個。“干部下基層的幫促活動”的廣泛開展,促進了機關干部深入基層查實情、辦實事、求實效,有力地推動了以組織稅收收入為中心的各項工作的完成,有力地促進了我市經濟社會又好又快、更好更快發展。