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簡述行政方法的利弊范文第1篇

關鍵詞：公共政策 相關利益群體 關系模式

中圖分類號：D0 文獻標識碼：A

利益關系作為社會生活當中最為核心的關系類型，隨著社會的不斷發展以及公共政策在社會利益中地位的不斷提升，利益相關者將為公共政策過程中的利益關系提供更為現代化的視角，從而通過公共政策中相關利益者關系模型的建立，為促進我國公共政策效益提升的健康發展帶來積極的影響。

一、公共政策與相關利益群體概述

（一）公共政策的內涵及功能

公共政策主要是指政府以及相關部門以社會的公共事務管理為基本依據，從而實現對管理活動方向的制定和明確，正確的公共政策不僅可以確保相關利益群體的基本利益，同時也將為我國國民經濟水平的提升和發展帶來積極的影響。隨著社會的不斷發展，公共政策不僅可以解決社會中所存在的公共問題，同時也將實現對社會利益的公平分配。在對公共政策進行分析時，發現其具備制約功能、導向功能、調控功能以及分配功能四種主要功能。

（二）公共政策的基本特征

從不同的角度對公共政策進行分析，發現其主要具備以下幾個主要特征：第一，公共性。從政治角度進行分析，可以發現公共政策是目前政治系統在運行過程中的核心環節，其需要基本服從我國政治系統的基本方向，而由于其需要實施社會公共的管理，因此其具有較高的公共性。第二，強制性。公共政策的強制性主要體現在公共利益的差異性以及多元性，在制定公共政策的過程中，無法確保其滿足所有人的基本利益需求，這就導致其與相關利益群體之間必然存在一定的沖突或冷漠關系，因此只有確保公共政策的強制性，才能確保政策的順利實施和開展。第三，公平性。公平性作為公共政策最為顯著的特征之一，其是政府等相關部門為了進行公共管理而實施的一種政策性手段，其主要的目的就是為了促進社會的公平、公正。

（三）相關利益群體的概念及類型

相關利益群體是指一種由于受到共同價值、理念以及利益等利益個體所組成的一種利益幾何體，其既包括較為穩定的社會組織，也包括無固定組織的一種個體綜合。根據相關利益群體的主要程度不同，其主要可以分為關鍵利益群體、主要利益群體以及次要利益群體。關鍵利益群體主要是指對政策的成功產生影響相對較大的群體，比如我國政府的相關部門；主要利益群體則表示項目或政策開展的最終受益者以及受害者，其不僅包括個體，同時也包括群體以及機構等；次要利益群體，主要是指影響政策或受到了政策所影響的個體或組織。

（四）相關利益群體的特點

在對相關利益群體進行分析時，發現其主要包括多域性、多變性、多重性、多元性以及多層性，多域性主要是指相關利益群體不存在地域性的限制，各個區域范圍內的個體均可以基于公共的利益以及理念等形成相關利益群體；多變性則表示任何一個相關利益群體的產生均存在產生以及滅亡的過程中，其是不斷變化且具有一定歷史性特點的；多重性主要體現在相關利益個體以及他們之間的雙重地位上，因此其具有多重性的特點。

二、公共政策與相關利益群體關系模式的分析

（一）沖突模式

沖突模式作為公共政策與相關利益群體之間的主要關系模式之一，其主要表現為由于受到欲望以及利益、需求等內容的不同影響，從而引發的沖突，在此過程中，表現最為嚴重的就是相關利益群體對于沖突所表現出的抗爭。研究者通過對公共政策與相關利益群體之間的沖突關系進行分析，發現引發其出現沖突的原因主要可以概括為以下兩方面：一方面，在公共政策當中，由于相關利益群體的基本利益受到了侵害，從而所表現出的一種沖突，其可以被稱為物質性沖突模式； 另一方面，由于公共政策的主體與相關利益群體之間的信仰以及價值等標準存在一定的差異，從而所表現出的一種沖突，其可以被稱為價值性沖突模式。

相關研究學者在對公共政策與利益群體之間的沖突模式進行分析時，發現二者不僅可以由于政策本身形成沖突，同時也可以是政策本身并未意識到，從而在潛移默化中形成的沖突。相比而言，政策本身形成的沖突是可以預見并進行有效規避的，而后者所引發的沖突是無法進行預測的，具有較高的不確定性，其主要包括政策對于某些特定群體利益的忽視、政策主體在政策過程中的方法存在問題以及政策所制定的價值理念等存在弊端等，這些沖突不僅不利于對公共政策的有效控制，而且會影響到公共政策所具有的基本效力。

沖突模式決定了公共政策與相關利益群體之間存在著必然的對抗關系，而這種對抗關系主要可以歸結為以下兩種模式，第一種為顯性對抗，即相關利益群體通過游行示威、罷工等方式來表示對公共政策的不滿情緒；第二種為沉默性對抗，其主要是指相關利益群體雖然采取沉默的方式來實現對自身權益的維護，但其卻為社會的和諧發展埋下了巨大的隱患，將對政策主體的整體效率水平提升產生阻礙。

（二）冷漠模式

相比而言，冷漠模式要安靜于沖突模式，其主要是指利益相關群體針對目前所提出的公共政策保持不支持也不⒂氳南極態度。通常情況下，冷漠模式主要表現在公共政策制定以及執行的過程中，其由于未能充分考慮到部分相關利益群體，從而實現對其基本利益的有效保護，最終造成相關利益群體出現了消極的接受態度，雖然其并未對公共政策主體進行反抗且發生沖突，但其所產生的冷漠態度卻將阻礙公共政策的順利實施。

研究者在對相關利益群體所產生的冷漠態度進行分析時，發現其主要可以表現為兩種不同的類型，第一種主要是指利益相關群體刻意表現為冷漠的態度，政策主體通過對利益相關群體此類表現的分析，可以實現對政策的完善，從而有益于政策的制定和改革；第二種則為無意識的冷漠態度，其通常是由于政策主體忽視了相關利益群體，從而導致此類冷漠態度的形成，相比來說，此類冷漠態度不利于公共政策的制定和發展。在此過程中，公共政策與相關利益群體之間的冷漠關系模式還表現在相關利益群體對于公共政策的冷漠，但其作為一種公民權利自由化的必然現象，部分相關學者在對其進行分析的過程中，認為隨著時代的多元化發展，人們更加重視公民權利，因此冷漠關系作為一種正常現象，其也將對公共政策的維護產生一定的影響。

針對冷漠模式的利弊進行分析，目前相關學者主要提出了兩種不同的觀點，而筆者認為其利弊主要取決于政策主體所采取的解決態度和方案，若此時政策主體加強了對于相關利益群體的重視程度，并通過協商和合作實現對其利益的有效維護，則有利于政策的制定和完善，而若政策主體依然采取忽視的消極態度，則將導致相關利益群體的利益無法被有效地保障，甚至將引發沖突。

（三）互動模式

互動模式作為公共政策與利益相關群體之間最為和諧、積極的關系模式，其主要是指相關利益群體可以積極并主動的去維護與公共政策之間的關系。研究者在對此類關系模式進行分析時，l現其具有較高的動態性特點，這主要是由于在此過程中，公共政策可以基本滿足相關利益群體的基本利益，且二者存在雙向的互動關系。互動關系的形成，一方面是由于政策主體在制定公共政策的過程中加強了對于相關利益群體的綜合性考量，并承認了其當前的整體地位，通過多種途徑實現了對其利益的有效整合，另一方面是政策主體在公共政策過程中積極確保了相關利益群體的參與度，確保二者的地位逐漸趨于平等，避免相關利益群體處于弱勢地位的情況出現，通過對角色之間的相關和轉換，從而滿足相關利益群體的真實訴求，最終為二者形成良好的關系模式帶來積極的影響。

三、結束語

綜上所述，公共政策作為實現我國公共利益提升的核心方案，其為社會利益的權威性分配產生了十分積極的影響。公共政策作為一個利益再分配的過程，其所涉及到的相關利益群體也較為廣泛，這就使對公共政策與相關利益群體之間的關系模式逐漸成為社會各界所高度關注的內容。本文在對公共政策以及相關利益群體的概念分析基礎上，針對二者的關系模式分為沖突模式、冷漠模式以及互動模式三方面進行了詳細的分析，從而為促進我國的公共利益實現奠定了良好的理論基礎。

參考文獻：

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簡述行政方法的利弊范文第2篇

[關鍵詞]融資租賃；核心競爭力；發展方向

[中圖分類號]F721[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0118 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 21

[作者簡介]崔佳寧（1984—），男，黑龍江齊齊哈爾人。博士研究生，主要研究方向：公司金融，融資租賃。

一、引言

融資租賃業是中國入世10年之中最為受益的行業之一。在經歷了入世前的極度低迷之后，從2007年3月1日起，在中國境內受銀監會監管的銀行，可以控股設立非銀行金融機構的金融租賃公司。由此而拉開了中國融資租賃業的高速發展的新篇章。然而，如何全面、準確地反映我國融資租賃行業近年來的發展全貌？如何客觀、恰當地評價我國我國融資租賃業的現狀？如何引導我國融資租賃業和諧、有序地發展？都是值得關注和深思的問題。

由我國融資租賃業的資深專家史燕平教授組織編寫的《中國融資（金融）租賃行業發展報告（2013）》一書，于2013年7月由中國經濟出版社出版發行。該報告問世后，得到了業界廣泛的好評。同時，作為從事融資租賃研究的一員，筆者也認為，該書雖然名為“發展報告”，但其內容的嚴謹與深刻并不亞于教材或專著。本文將簡要介紹該書，希望該報告可以得到我國融資租賃業的從業人員、研究人員的足夠重視。

二、報告特色

（一）歷史與國際的縱橫視角

這一理念明確的體現在本報告引言及前兩章所呈示出的“歷史——現狀——展望”的行文邏輯之中，而且這一邏輯不僅體現在引言與前兩章的順序安排上，而且即便在其他章節內部，這種梳理歷史脈絡的理念同樣清晰可見。例如在分析增值稅對融資租賃業影響的第七章中，其分析的起點一直追述到了增值稅的起源，而且也簡述了改革開放至今的幾次重要稅制改革與政策變化，最終才基于對以上歷史變遷的思考做出了對當下增值稅改革影響的判斷。可以說這種具有歷史感的章節安排與內容書寫，使得本報告雖然名稱中包含“2013年”的字樣，而其內容絕不僅僅是對2012年行業內各種現象的簡單概括和評論，更多地方體現的是融資租賃業發展各方面的歷史軌跡。而且為了保證報告對上述歷史脈絡的準確把握，報告撰寫過程中還對業內資深人士進行了采訪，他們均是在融資租賃業有幾十年從業經驗的學者、企業家、行政官員，他們多年的經驗不但能保證對融資租賃業發展歷程的精準把握，而且受訪者不同的身份也保證了視角多元。

而該報告國際視角的特色，并不是指報告第三部分簡要論述了世界租賃行業的發展概況。而是指本文的理論立足點是建立在對全球租賃業發展以及國際租賃研究成果深刻了解的基礎之上的。該報告撰寫團隊近年來多次承擔《世界融資租賃年報（中國篇）》的編寫工作，而且本報告報告撰寫過程中，也邀請到美國猶他大學的融資租賃研究專家Jame Schallheim探討了有關融資租賃的形式、本質、特點等一系列進行租賃研究所必須弄清楚的基礎性問題。在這些國際的活動中，該報告撰寫團隊在對世界各國的租賃業發展也有了深層次的認識，對融資租賃的定義、租賃物的劃分有了更為精準的了解。

在綜合了上述歷史視角與國際視角之后所形成的，便是對當下我國融資租賃業核心概念最為精確的認知，這一點突出體現在報告最后《市場角度下融資租賃的界定與交易形式分類》中。由于我國經濟發展歷程的特殊性，“融資租賃”四個字的概念一直界定不清，也由此導致過國內租賃市場的種種亂象與監管難題，以及對外經濟交流中的雞同鴨講。因此，在對我國融資租賃業各個方面發展過程全面認識后并且結合國際交流合作中的各種經驗，本報告中對融資租賃業中種種術語的精確釋義的確為租賃業務、租賃研究與國際接軌做出了貢獻。

（二）多學科的交叉視角

融資租賃是學科綜合性非常強的一種金融業務，經常涉及到會計、稅收、法律、營銷等經管類的專業知識，個別時候甚至涉及到醫療、機械、能源、IT等技術性非常強的理工類專業知識。因此，報告主編史燕平教授認為融資租賃猶如一個盒子，盒子的各個面看似獨立卻實有關聯。所以，在融資租賃的理論研究、操作實務、交易設計、政策制定等各個方面，若是沒有盒子的立體感，經常會犯站在稅收的立場講監管的問題，或者站在法律的立場講會計的錯誤。

在這一點上，該報告體現出很強的學科交叉型。雖然從各章的標題中會看到諸如“法律”“稅收”甚至“光伏”這樣的關鍵詞，但仔細閱讀后會發現，在這些章節的論述中，處處體現了融資租賃非常強的學科交叉性。例如在第四章談到融資租賃案件面臨的法律問題時，用到了租金總額與租賃物總價的大小判斷這一思想，而這一思想實則來源于金融學中關于金融學中融資決策的相關內容；在光伏電站融資租賃模式的探討中也可以看到金融風險控制與光伏專業技術的結合。

可以說在學科的交叉綜合性這一方面，該報告的確給讀者呈現了一個關于融資租賃各個方面的、有機聯系的、展開的盒子，適合身處融資租賃不同側面的從業人員了解融資租賃的其他各個側面，讓我們看清了融資租賃各個側面的形式、本質、聯系，這些章節同時也說明了融資租賃行業需要復合型的人才。

（三）監管與政策的宏觀視角

融資租賃是中國金融市場的一個重要組成部分，對其所進行的研究不可以脫離中國經濟運行現階段的特殊環境與國情。而政府這只“有形的手”似乎已經成為中國經濟運行中的一大特色，這只無處不在無時不有的手幾乎已經成為研究中國經濟問題任何一方面所必須關注的宏觀大背景。

本報告對這種宏觀層面的特點把握也及其到位，并且做到了利弊兼顧不偏不倚的論述。這一特點集中體現在該報告對租賃監管與租賃相關政策兩個方面的分析上。首先，在監管上，該報告第三章詳細論述了當下內外資融資租賃公司的國民待遇差別。報告認為，由于我國融資租賃業發展歷程的特殊性，形成了當下監管中的差別待遇，而這種差別待遇嚴重影響到了行業的公平競爭，對行業的長期發展非常不利，實行非審慎監管才是將來的發展方向；而后，在關于我國區域性融資租賃促進政策與部分地區融資租賃業發展狀況的對比中， 更是以全國各地區的宏觀視角提供了地方政府制定融資租賃相關政策與推動融資租賃業發展時寶貴的思路與實踐經驗，值得有條件利用融資租賃完善金融改革與金融深化的地區參考借鑒。

（四）市場細分的微觀視角

這一特點主要體現在該書的第二大部分。該報告從前面的歷史國際視角、學科交叉視角、宏觀環境視角對融資租賃進行的闡述之后，在第二部分才進入了融資租賃業最核心的部分——融資租賃市場本身。

其實在該報告問世之前，報告主編史燕平教授在她之前的租賃研究中將融資租賃市場劃分為出租人市場、承租人市場和租賃資產市場。這種劃分方式是一種看似簡單卻極其符合經濟學原理的劃分方法。因為融資租賃本身是一種金融服務。這種服務也的確可以被看做是一種商品，商品的供給方就是出租人，需求方是承租人，商品是以資產為載體的金融服務。這是一種規范的、理論層面的劃分與分析方法。但是在當時提出這種分析方法的時候（2004年），我國的租賃業剛剛起步，數據很難搜集，導致難以用這樣的方法來研究中國的融資租賃市場，只是用了外國的數據對國外的融資租賃市場進行了分析。但這次則不同。在中國融資租賃業發展的大背景下，原來的分析方法可以對中國融資租賃市場進行更深一步的分析。

在市場供給方面，也就是出租人方面，報告的第十章對融資租賃公司的融資渠道做了論述，可以說融資渠道是關乎租賃公司存亡的重大問題。報告指出，在銀行信貸仍是各大公司主要渠道的大環境下，點心債、資產支持證券等融資渠道會成為未來的方向。

而在市場需求方面，也就是承租人方面，第十一章以上市公司作為承租人的視角進行了分析，并認為對于上市公司來講，以短期內獲得大量現金流為目的的出售回租成為了融資租賃各種交易形式中最受青睞的一種。但這種現象并不值得樂觀，它背后反映的是金融資源的壟斷與不當配置。

在對供求的分析之后，報告第二部分的重點放在了資產，對資產的論述涉及到飛機、船舶、醫療設備、農業機械等。而在對各種資產的論述中，處處體現著前面各種分析視角的結合，任何一種設備都會從歷史的、國際的、宏微觀的、供求的視角去分析，甚至涉及到非常專業的科技知識。這正是在讀完關于各種資產的論述后才會感覺到，融資租賃的核心在資產，對于資產在市場中的風險、價值、供求等一系列問題的判斷才應該是融資租賃的核心內容。

三、報告的核心理念——關于融資租賃融資本質特征與核心競爭力的思辨

“我們需關注融資租賃資產融資的本質嗎？”這是報告開篇便提出的一個疑問，也是該報告最希望傳達的核心理念。但由于行業報告這種特殊體裁固有的行文規范，編者較難用書寫專著一樣的語言來表達這樣的觀點與其中的邏輯。但是，通讀報告之后便會發現，編者為了傳達這一理念而在全文結構上做出的精巧設計。