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民生建設(shè)工程范文第1篇

一、目標任務(wù)

通過實施生態(tài)利民工程，加快濕地公園建設(shè)，充分利用濕地森林景觀資源，挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，打造森林生態(tài)旅游精品。新建戶用沼氣池3000戶、村級服務(wù)網(wǎng)點30個、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地7個、生態(tài)文明示范村11個，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點

（一）加快濕地公園建設(shè)

1、規(guī)劃設(shè)計階段（2月—6月）。聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門按照國家級濕地公園總體規(guī)劃的標準要求，在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃區(qū)合理定位，制定《國家級濕地公園總體規(guī)劃》，提出濕地公園的發(fā)展戰(zhàn)略和總體功能分區(qū)布局，編制詳細的濕地保護規(guī)劃、修復(fù)規(guī)劃、科普宣教規(guī)劃、合理利用規(guī)劃、管理規(guī)劃等，并對規(guī)劃項目投資及效益進行概算和評析。

2、征求意見階段（7月—9月）。就《國家級濕地公園總體規(guī)劃》向發(fā)改、住建、人社、環(huán)保、水務(wù)、鎮(zhèn)等單位及社會各界廣泛征求意見和建議，進一步完善各項規(guī)劃設(shè)計后，提交市長辦公會研究確定規(guī)劃。

3、組織評審階段（10月）。與上級業(yè)務(wù)部門加強協(xié)調(diào)，對接溝通，邀請各級專家，組織召開國家級濕地公園建設(shè)論證會，通過專家論證。

4、申報審批階段：（11月）。進一步完善國家級濕地公園建設(shè)的各項材料，逐級上報，力爭11月底省級濕地公園晉升國家級濕地公園工作通過國家林業(yè)局審批。

（二）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

1、在建沼氣池積極性較高的村，選擇3000戶符合條件的農(nóng)戶實施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目,每戶建設(shè)一個8-10立方的沼氣池。戶用沼氣池建設(shè)與改廚、改廁（改圈）同步施工。

2、按照“服務(wù)專業(yè)化，管理物業(yè)化”的原則，建設(shè)村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點30處，配置相關(guān)進出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修設(shè)備，進一步完善沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)，強化服務(wù)能力，解決廣大建池農(nóng)戶的后顧之憂。

3、結(jié)合品牌特色農(nóng)業(yè)，在我市中北部鎮(zhèn)（街道）建設(shè)7處生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，面積達到5000畝。在基地園區(qū)內(nèi)建設(shè)沼氣池、沼液儲存稀釋池、田間沼液輸送管道，沼液出料車、設(shè)備，太陽能殺蟲燈等設(shè)施。

4、在村容村貌較好的村，結(jié)合農(nóng)村沼氣池建設(shè)、太陽能路燈安裝工程，在我市打造11個生態(tài)文明示范村。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市創(chuàng)建國家級濕地公園領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)濕地公園建設(shè)籌建、運作工作。健全生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)日常管理，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，成立專門技術(shù)指導(dǎo)小組，跟蹤服務(wù)，加強質(zhì)量監(jiān)管。

民生建設(shè)工程范文第2篇

不斷充實細化政策項目，暢通政策落實渠道，加大政策宣傳力度，幫助用人單位和勞動者用好用足現(xiàn)有政策，落實各項補貼1492.2萬元。

二是扶持自主創(chuàng)業(yè)。

對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生免費進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，量身定制創(chuàng)業(yè)援助計劃，開展“一對一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和分類創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并推薦一個創(chuàng)業(yè)項目，幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款。引導(dǎo)幫扶66名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

三是開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，啟動青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計大賽，激發(fā)青年大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和動力，吸引及培育優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

建設(shè)大學(xué)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，孵化18個創(chuàng)業(yè)項目，帶動近60名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

五是努力提高低收入群體收入。

切實促進高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、低收入家庭、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工等“五類重點群體”就業(yè)，積極開展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，并在全區(qū)實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，認定就業(yè)困難對象1461人次。

六是大力開發(fā)就業(yè)崗位，實施崗位援助。

將勞動保障協(xié)理員、公共交通協(xié)管、城市管理、社會治安協(xié)管等崗位納入公益性崗位，重點安置低收入群體。鼓勵企業(yè)、社區(qū)興辦就業(yè)實體，開發(fā)社會公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等就業(yè)崗位，優(yōu)先安置低收入群體，開發(fā)公益性崗位合計151個。

七是多渠道拓展職業(yè)技能培訓(xùn)。

采取“定向式”和“訂單式”培訓(xùn)方法，以市場和單位用工需求為基準，與職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校掛鉤，為下崗失業(yè)人員開展政策幫扶培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能。青年勞動者技能培訓(xùn)700人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人，品牌培訓(xùn)150人。

八是開展千人就業(yè)援助工作。

積極組織開展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)、送資金為主要內(nèi)容的“五送”活動，大力開展就業(yè)服務(wù)，實施就業(yè)援助，真正達到“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務(wù)到家、真情相助”的活動目的，援助對象54人。

九是大力開展“春潮行動”。

緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級需求，深入組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，提升農(nóng)民工技能素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力，提高勞務(wù)收入，農(nóng)民工在崗培訓(xùn)1200人。

民生建設(shè)工程范文第3篇

一、任務(wù)完成情況

（一）國有林管護

完成森林管護面積0.034萬畝，占目標任務(wù)（0.034萬畝）的100%。

（二）鞏固退耕還林成果

完成鞏固退耕還林成果7萬畝，占目標任務(wù)（7萬畝）的100％。

（三）新增高效經(jīng)濟林

完成新建高效經(jīng)濟林1.8萬畝，占目標任務(wù)（1.6萬畝）的110%。

（四）新增花卉苗木基地

完成新增花卉苗木基地0.3萬畝，占目標任務(wù)（0.2萬畝）的150％。

（五）新建林下資源開發(fā)基地（林下種植、林下養(yǎng)殖）

發(fā)展林下種植0.18萬畝，占目標任務(wù)（0.1萬畝）的180%；發(fā)展林下養(yǎng)殖0.15，占目標任務(wù)（0.1萬畝）的150%。

二、采取措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

民生工程工程量大、涉及面廣，要充分發(fā)揮好工程效益，就必須堅持科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)布局。今年年初，我們對涉及民生工程的幾大項目，組織專業(yè)技術(shù)人員進行規(guī)劃設(shè)計，形成了《2013年度國有林管護方案》、《鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實施方案》等。要求嚴格按照規(guī)劃方案實施、檢查驗收。

（二）早計劃，早安排，爭取主動

在2011年底，我們就開始謀劃2013年民生工程建設(shè)，提前作了宣傳和動員，讓各級干部和群眾提前知曉發(fā)展規(guī)劃，減少了思想阻力，實現(xiàn)了上下聯(lián)動，計劃很快得到落實，工作進展順利。

（三）大力引進業(yè)主，走業(yè)主帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子

多年的實踐表明，由業(yè)主帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，成功率高、效益顯著。在新增高效經(jīng)濟林建設(shè)、新增花卉苗木基地建設(shè)等項目中，鼓勵由業(yè)主引領(lǐng)發(fā)展，采取靈活多樣的合作形式，受到農(nóng)戶的積極響應(yīng)，實施效果較佳。

（四）按時、足額兌現(xiàn)工程建設(shè)資金，確保建設(shè)進度

按照規(guī)劃設(shè)計方案，按建設(shè)進度分批兌現(xiàn)項目資金，在兌現(xiàn)前，先進行檢查驗收，不合格的，立即整改，保證項目建設(shè)質(zhì)量。按上級要求及時將國有林生態(tài)效益補償資金1700元，退耕還林錢糧補助901.39萬元，足額兌現(xiàn)到林農(nóng)手中。

三、取得的成效

(一)促進了林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了林農(nóng)收入

通過實施林業(yè)民生工程，增加了農(nóng)民勞務(wù)收入，推動了生態(tài)旅游、干果、木本藥材、竹業(yè)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了多元化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。通過業(yè)主帶動、品種改良、集約化經(jīng)營，其市場潛力和經(jīng)濟、社會效益十分顯著。涌現(xiàn)了大批林業(yè)致富帶頭人，提高了我區(qū)林農(nóng)的種、養(yǎng)殖技術(shù)，促進了農(nóng)民增收和我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)提高了社會生態(tài)文明程度

我區(qū)通過實施民生工程，自然面貌發(fā)生顯著變化，昔日的荒山禿嶺，如今變得山青水秀，改善了人們生產(chǎn)生活條件，促進了人與自然的和諧。建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會取得了豐碩成果，社會生態(tài)文明程度明顯提高，熱愛自然、創(chuàng)建綠色家園、保護珍稀動植物等理念深入人心。

(三)擴大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會影響

通過多種資源的開發(fā)利用，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使地方經(jīng)濟得到較大改變。自然資源得到持續(xù)利用，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、存在問題

（一）由于今夏雨水多等原因，個別小班樹苗死亡較重，成活率較低。

（二）部分農(nóng)戶在新造的經(jīng)濟林內(nèi)種植高稈作物，影響了樹木的正常生長。

五、下步打算

（一）利用今冬明春造林季節(jié)，全面完成高效經(jīng)濟林的建設(shè)任務(wù)，對成活率低的小班開展補植。

民生建設(shè)工程范文第4篇

第二條農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系更生工程建設(shè)資金，是指根據(jù)省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生廳《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施意見》規(guī)定和要求所籌集，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的專項建設(shè)資金。包括中央資金、省發(fā)展改革委安排的省統(tǒng)籌資金、省財政安排的省級財政專項資金和市、縣按規(guī)定比例承擔(dān)的配套資金。

第三條農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)資金使用與管理的基本原則：

(一)堅持統(tǒng)籌安排、專款專用原則。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金必須按照《省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程—年建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》)進行統(tǒng)籌安排、專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

(二)講求效率、保證效益原則。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金的使用與管理，應(yīng)嚴格按照《省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)指導(dǎo)標準》、《省農(nóng)村村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)標準》等規(guī)范、標準進行建設(shè)，厲行節(jié)約，杜絕浪費，充分發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

第四條省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳負責(zé)爭取中央資金，省發(fā)展改革委負責(zé)落實省統(tǒng)籌投資，省財政廳負責(zé)落實省級財政專項資金，負責(zé)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，并督促市、縣財政部門落實配套資金。

第五條中央資金，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由省發(fā)展改革委、省財政廳按照現(xiàn)行分配和下達程序辦理。

第六條省發(fā)展改革委安排的省統(tǒng)籌投資和省財政專項資金統(tǒng)一安排使用。由省發(fā)展改革委制定統(tǒng)一的年度資金安排方案，并會同省財政廳、省衛(wèi)生廳共同下達年度資金補助投資計劃，省財政廳按現(xiàn)行資金撥付渠道下達資金。

第七條中央和省財政安排的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備購置更新。

第八條市、縣按規(guī)定比例承擔(dān)的資金應(yīng)及時足額安排到位，并按規(guī)定用途與上級補助資金統(tǒng)籌安排使用。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金和村衛(wèi)生室設(shè)備添置資金，由省財政廳于每年5月底之前通過追加預(yù)算指標將資金下達到縣(市、區(qū))財政局，由縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門會同財政部門、發(fā)展改革委聯(lián)合組成招標領(lǐng)導(dǎo)小組，對土建工程和村衛(wèi)生室設(shè)備實施統(tǒng)一集中招標采購。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備購置，由省衛(wèi)生廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合組成招標領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一實行省級集中采購，資金統(tǒng)一支付(資金不下達)。

省衛(wèi)生廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳根據(jù)《建設(shè)規(guī)劃》分年實施計劃，于每年4月底前共同確定本年度采購的設(shè)備種類、數(shù)量，制定相關(guān)設(shè)備采購參數(shù)，并將設(shè)備采購數(shù)量和參數(shù)提交省政府采購中心實施采購。每年7月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備采購工作。每年10月底以前將設(shè)備發(fā)放到項目單位。

第十一條使用專項建設(shè)資金的部門和項目單位必須開設(shè)“專項資金專戶”，實行單獨建賬，專款專用。未開設(shè)“專項資金專戶”的，各級財政有權(quán)拒絕撥款。

第十二條各級財政部門必須遵循專項資金撥款原則，按工程進度及時將建設(shè)資金撥付到項目建設(shè)單位，嚴禁挪用、擠占、截留等違規(guī)行為。

第十三條實行項目公示制度。所有利用國家國債資金和省專項建設(shè)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室項目，將通過政府及其相關(guān)部門網(wǎng)站等媒體對建設(shè)情況進行公示，接受群眾和社會輿論監(jiān)督。省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財政廳等有關(guān)部門建立項目督查制度，組織力量對各地建設(shè)項目實施過程進行全面跟蹤督查。

第十四條各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)土建項目招標準備、統(tǒng)計報表上報、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作，并建立專項工作檔案備查。各縣(市、區(qū))發(fā)展改革委負責(zé)項目規(guī)劃立項、投資計劃下達和項目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查；各縣(市、區(qū))財政部門負責(zé)審核撥付資金、指導(dǎo)和督促項目單位做好固定資產(chǎn)登記入賬工作。

第十五條各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門于每年7月底前完成上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。并于每年8月份，將上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)及設(shè)備運行情況以書面形式報送省衛(wèi)生廳、省財政廳、省發(fā)展改革委。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目實行“四制”，即項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，并對項目工程質(zhì)量要實行終身負責(zé)制。

第十七條因特殊原因需對年度農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)項目進行調(diào)整的，按原申報程序報省發(fā)展改革委、省財政廳和省衛(wèi)生廳審核批準。省有關(guān)部門按批準的建設(shè)項目實施建設(shè)工作。

第十八條有下列情況之一的，各有關(guān)市、縣(區(qū))財政部門、衛(wèi)生行政主管部門不予審核審批和撥付項目建設(shè)資金。

(一)違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)制度；

(二)擅自改變專項建設(shè)資金使用范圍和標準；

(三)項目建設(shè)“四制”落實不到位或上報資料不全；

(三)弄虛作假。

第十九條對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位、配套資金不落實以及擠占、挪用、截留建設(shè)資金，不能按時完成建設(shè)任務(wù)，將按有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十條本辦法與《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施意見》中有關(guān)資金管理要求，一并執(zhí)行。

第二十一條各項目市、縣(區(qū))財政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實施細則，報省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳備案。

民生建設(shè)工程范文第5篇

關(guān)鍵詞：王權(quán)主義；中公民社會；公民主體；社會轉(zhuǎn)型

中圖分類號：D092　文獻標識碼：A　文章編號：1008－2972(2011)04－0086－07

公民社會(civil society)的生成是一個家的社會政治體系逐步趨于合理化的必由之路，是后發(fā)家實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型和民主政治發(fā)展的基本方略。公民社會“引入”中近20年來，內(nèi)就公民社會的研究大致經(jīng)歷了兩個階段。一是從1992年開始到世紀之交，學(xué)者們主要介紹西方公民社會的相關(guān)理論，并圍繞中有無真正的公民社會以及如何建構(gòu)中的公民社會等重要問題展開探討；二是自21世紀以來，中的公民社會理論研究與實踐發(fā)展進入了一個新的階段，著重在色社會主義制度體系中探析當代中公民社會發(fā)展中的方向和路徑。從邏輯轉(zhuǎn)向看，前一階段注重公民社會的價值研究，即從市場經(jīng)濟發(fā)育、民主政治建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型等方面來探析其生成的緣由和意義；后一階段側(cè)重于本土化之“公民社會”、色的公民社會，在當代中社會轉(zhuǎn)型進程中生成的路徑和作用研究。

在新的歷史時期，中的持續(xù)發(fā)展獲得了內(nèi)外的高度贊賞，“中模式”的高效率似乎化解了“五?四運動”以來直到改革開放前夕不斷強化的對傳統(tǒng)的敵意，中公民社會在社會轉(zhuǎn)型和階層分化重組的過程中獲得了長足發(fā)展。然而，從中的現(xiàn)代化建設(shè)的長期歷史進程來看，如上“轉(zhuǎn)型”僅僅是公民社會生成的“外在基礎(chǔ)”，真正支撐中現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興大業(yè)的根本在于公民意識的生成。近年來，在改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的諸多社會問題(如權(quán)力腐敗、等)都與現(xiàn)代公民意識的缺位有很大的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。發(fā)展中的問題終究要依靠發(fā)展的方式來解決。綜觀而言，立足傳統(tǒng)政治文化之消解因素來探析公民社會建構(gòu)的文獻較少，本文即是從傳統(tǒng)“王權(quán)主義”的視角探析當代公民社會養(yǎng)成中的“文化轉(zhuǎn)向”，及其對未來中發(fā)展的重大意義。

一、中公民社會生成的現(xiàn)狀和向度

公民社會在中也稱為市民社會和民間社會，它“被廣泛地當作一個用于評估家權(quán)威與私人實體及組織之間的平衡問題的描述性概念”。中學(xué)界經(jīng)過近20年的系統(tǒng)研究，就公民社會的內(nèi)涵、淵源、特征、意義等相關(guān)理論研究取得了豐碩成果，并達成了初步共識。按照中的話語來概括，公民社會具有如下基本特征：一是公民社會與家政府分離，保持自主和自治，并受到法律法規(guī)的保障和制約；二是公民社會的社會載體是各類民間社會組織，即非政府、非營利的社會組織；三是公民社會與政府以及市場的關(guān)系應(yīng)該是良性互動，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)互補與功能配合，彼此成為對方的協(xié)作者和監(jiān)督者；四是公民社會中的多元利益主體具有契約精神、合作意識等社會價值觀念。也就是說，公民社會是指“社會成員按照契約規(guī)則，以自愿為前提和自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動、社會活動的私域，以及進行議政參政的非官方領(lǐng)域”。因此，公民社會的生成與社會政治體系趨于合理化是同一歷史過程：公民社會依存的社會中間力量的生成有助于理順家政府與社會領(lǐng)域的依存關(guān)系，公民社會內(nèi)含的獨立平等的公民主體意識和理性對話的公民文化有助于培育理性的政治參與主體。

中在歷史上是一個中央集權(quán)的專制家，獨立的社會力量的發(fā)展通常受到大一統(tǒng)集權(quán)的鉗制和扼殺，難以提供公民社會生成的機緣和空間。新中成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，家、集體和個人的利益達到了高度的統(tǒng)一，在這種同質(zhì)社會中同樣沒有公民社會生成的現(xiàn)實條件。以農(nóng)村為例：從秦統(tǒng)一中到清王朝終結(jié)的2000多年中，農(nóng)村的治理主要依靠以鄉(xiāng)紳為主體的農(nóng)村民間組織來實現(xiàn)；在民政府期間，在農(nóng)村首次設(shè)立了村公所，作為基層政府派生性行政管理機構(gòu)，期間諸如廟會、宗親會、祠堂、鄉(xiāng)賢會、民團等基層組織在多數(shù)農(nóng)村依然存在，并發(fā)揮其作用。新中成立后，在經(jīng)濟上推行制度，政治上實行中央集權(quán)管理體制，在廣大農(nóng)村中建立黨支部與生產(chǎn)大隊一道履行農(nóng)村的政治和經(jīng)濟管理工作。諸如宗親會等傳統(tǒng)的農(nóng)村民間組織被新型農(nóng)村組織(農(nóng)會、婦女聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)大隊等)所代替。事實上這些組織是基層黨政機構(gòu)在農(nóng)村的附屬組織，帶有極大的強制性。正如俞可平指出：

“從1949－1980年的30余年的時間中，嚴格地說，在中農(nóng)村沒有任何自愿、自主意義上的民間組織”。

20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，在社會階層及利益格局的分化與重組進程中，一系列社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等民間組織逐步興起并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底全共有民間組織41.4萬個，比上年增長6.91％，略低于近10年間平均增長率，其整體質(zhì)量、服務(wù)能力和社會影響力得到顯著發(fā)展。可見當前我民間組織整體上平穩(wěn)增長，社會影響力顯著增強。同時，也應(yīng)看到正在生成的中公民社會與西方“經(jīng)典公民社會”的差異性：一是中的公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，具有明顯的官民雙重性；二是中的民間組織正在形成之中，具有某種過渡性；三是與上述特征相適應(yīng)，中的民間組織還極不規(guī)范；四是中目前的民間組織的發(fā)展很不平衡，不同的民間組織之間在社會政治經(jīng)濟影響和地位方面差距很大。這些“差異性”正是中民間組織興起和發(fā)展中的“特殊性”，同樣也是長時期制約中公民社會良性發(fā)展的瓶頸。

考量中公民社會的生成進度，不能僅僅看在政府主導(dǎo)構(gòu)建下的(可量化的)相關(guān)民間組織的數(shù)量及增長態(tài)勢，而應(yīng)側(cè)重于在社會轉(zhuǎn)型過程中動態(tài)地考察公民社會組織在促進中社會和政治體系合理化方面的實際功用，尤其是公民文化的生成以及公民政治參與能力的發(fā)展方面。后者正是中公民社會生成的內(nèi)在訴求和政府主導(dǎo)培育之的最終旨要，也是王權(quán)主義傳統(tǒng)下現(xiàn)代公民社會建構(gòu)與生成的樞機所在――它有賴于具有明確權(quán)利和義務(wù)觀念的公民主體的建構(gòu)。

二、傳統(tǒng)王權(quán)主義的現(xiàn)代遺存及其消極影響

一個社會的思想意識對公民社會的生成具有根本的意義，是其最初的生長點，也是恒久的推動力。事實而論，當下中公民社會生成中面臨的諸多不足和困境與傳統(tǒng)文化之消極因素――王權(quán)主義的現(xiàn)代遺存有很大的內(nèi)在關(guān)系。

(一)中傳統(tǒng)政治文化的基本屬性與王權(quán)主義

文化作為人類存在的根本形式，是人類社會中最持久、最堅韌的組織因素。阿爾蒙德認為：

“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和

現(xiàn)在的社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成。人們在過去的經(jīng)歷中所形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用。”公民文化作為“一種有關(guān)民主制度穩(wěn)定的心理分析理論”是現(xiàn)代政治文化的重要組成部分。

中傳統(tǒng)文化源遠流長，一以貫之地塑造了中華民族的個性和氣質(zhì)。從政治思想的角度看，中傳統(tǒng)文化帶有鮮明的政治性。20世紀后半葉以來，在關(guān)于對中傳統(tǒng)社會的性質(zhì)和文化屬性的反思和研究中，南開大學(xué)劉澤華先生提出了“王權(quán)主義”的概念體系，并以此來概括和解讀中傳統(tǒng)社會的基本特點和文化屬性。他認為中傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的基本特點(用馬克思的話來概括)，即“行政權(quán)力支配社會”。專制權(quán)力支配中社會有幾千年的歷史，封建帝制作為一種社會制度在中大地廢除已有百年，但傳統(tǒng)政治文化在這數(shù)千年相對穩(wěn)定的發(fā)展過程中逐漸凝聚成一種穩(wěn)定的價值體系和文化形態(tài)，并且彌散于社會政治生活的各個領(lǐng)域，固著于人們的觀念、意識和心理之中，憑借著各種文化形式和社會化渠道，連綿不息地傳延下來。綜觀而論，在長達數(shù)千年的中傳統(tǒng)社會中，經(jīng)濟利益問題主要不是通過經(jīng)濟方式來解決，而是通過政治方式或強力方式來解決。“這種靠武力為基礎(chǔ)形成的王權(quán)統(tǒng)治的社會，就總體而言，不是經(jīng)濟力量決定著權(quán)力分配，而是權(quán)力分配決定著社會經(jīng)濟分配，社會關(guān)系的主體是權(quán)力分配的產(chǎn)物。”在社會結(jié)構(gòu)諸多因素中，王權(quán)體系本身作為一種社會結(jié)構(gòu)并在社會的諸種結(jié)構(gòu)中居于主體地位；在社會諸種權(quán)力中，王權(quán)作為最高的權(quán)力在日常的社會運轉(zhuǎn)中起著樞紐作用；王權(quán)秩序是“治安邦”的根本，王權(quán)崇拜則是傳統(tǒng)政治思想文化的核心。

王權(quán)主義是對于中傳統(tǒng)社會經(jīng)濟以及政治思想文化的總體把握，既不是指社會形態(tài)，也不限于通常所說的權(quán)力系統(tǒng)，而是指社會的一種控制和運行機制，是“權(quán)力系統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)和觀念體系”的統(tǒng)一體。它把握住了中古代社會的基本特征，概括出了中傳統(tǒng)政治文化的主題：君主專制主義、臣民意識和崇圣觀念。以王權(quán)體系為核心的社會結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的觀念體系，統(tǒng)稱為王權(quán)主義或王權(quán)意識。

(二)傳統(tǒng)王權(quán)意識的現(xiàn)代遺存與消極影響

中自近代以來，發(fā)生了幾次重大的社會變革，每一次變革都意味著一種新型價值體系的建立，但無不受到傳統(tǒng)政治文化體系的影響甚至遮蔽。相對于政治變革和社會形態(tài)的演進而言，政治文化價值系統(tǒng)的內(nèi)在轉(zhuǎn)型則是一個漫長的歷史過程，甚至需要數(shù)百年的社會化過程。

回望自一百多年來中現(xiàn)代化進程，從(器物層面)、和(制度層面)，到“五?四”(文化心理層面)，中對西方文明的接受層次越來越深入和開放，然而始終沒有解決好現(xiàn)代化和西方化關(guān)系的歷史難題。同樣，當代中經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，勢昌盛、中發(fā)展道路備受內(nèi)外關(guān)注，然而至今尚未厘清中傳統(tǒng)文化何以實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向的時代難題。就當代中的政治文化變遷而言，迄今為止“實際發(fā)生的政治文化轉(zhuǎn)型主要局限于政治文化的表層結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)政治文化價值系統(tǒng)的主體作為深層文化因素依然延續(xù)下來……仍然遺留在我們的民族意識和大眾心理之中，仍然左右著人們的基本價值取向和政治選擇”。傳統(tǒng)王權(quán)意識的現(xiàn)代遺存和消極影響集中體現(xiàn)在以下三個方面。

其一，權(quán)力崇拜、身份壁壘和特權(quán)行為。傳統(tǒng)中獨特的地理環(huán)境、“家同構(gòu)”的社會組織體系以及“大一統(tǒng)”訴求，與幾千年間對王權(quán)的推崇有著天然的耦合性。在人民共和的新時代，傳統(tǒng)“王道同體、代天牧民”的統(tǒng)治邏輯早已轉(zhuǎn)向“權(quán)為民賦，執(zhí)政為民”治理邏輯。然而，當代中在從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的權(quán)力崇拜、“身份決定命運”的現(xiàn)象尚未完全消除，各種“身份壁壘”在一定范圍內(nèi)頑固存在，甚至以新的形態(tài)橫亙在人們的奮斗之路上。

其二，臣民(順民)、暴民思維俱存。王權(quán)社會中的權(quán)力獨尊地位是以臣民的附依為基礎(chǔ)的，而暴民則是臣民的另一極端。換言之，臣民、暴民、君主共存于王權(quán)社會的體系當中。如果說臣民意識表現(xiàn)為個體對其在現(xiàn)實中處于支配地位的意志的無原則順從和依附的話，那么，暴民意識則表現(xiàn)為對這種意志的無原則的反叛和仇恨。其共同之處是他們在精神上都沒有自己正面的價值理想，因而都沒有自身獨立的人格。暴民意識和臣民意識以王權(quán)意識為中心形成歷史周期律，實際上演繹的是權(quán)力至上的邏輯。改革開放30多年，當代中正在由“同質(zhì)社會”向“異質(zhì)社會”轉(zhuǎn)變，當這一過程的利益分化失衡問題累積并遭遇制度疏導(dǎo)功能的缺失或錯位時，往往會誘發(fā)一系列諸如越級上訪、請愿、抗拒和暴力對抗行為等群體性泄憤事件。究其原因，一方面是由于公民意識的缺失與政治體系的欠完善，另一方面則是部分基層民眾長期蟄伏的順民方式到暴民行為的突變，以及部分政府官員的和特權(quán)行為。

其三，個體理性和公民意識缺失。王權(quán)社會尊崇權(quán)力原則和集體原則，“個人”被工具化、奴才化，馴服為君主專制下的“子民”。社會個體的理性在王權(quán)體系以及王權(quán)意識支配下只能皈依并服務(wù)于“大一統(tǒng)”的制度訴求。臣民思維是公民意識的天敵，傳統(tǒng)王權(quán)意識的現(xiàn)代遺存依然會在人們的思維、觀念、行為上遮蔽著現(xiàn)代公民意識的生成和個體理性的彰顯。作為西方價值體系核心的個人主義在一百多年前傳人中，一直遭到中傳統(tǒng)道德文化的誤解、歪曲和批判。新中成立后，曾一味地倡導(dǎo)集體主義，其道德優(yōu)越性徹底遮蔽了個人主義中倡導(dǎo)個體理性這一應(yīng)有的價值。王權(quán)社會消解個人理性，而“公民社會注重個人自由”

(盧梭語)。當下中正在構(gòu)建的社會主義和諧社會首先應(yīng)該是公民社會，因為公民意識的覺醒、公民主體的生成、社會個體理性的充分彰顯是一個社會制度安排合理化的內(nèi)在要素。

三、中公民社會生成的文化機理和邏輯向度

公民社會在中的生成，不再是對西方經(jīng)典公民社會的簡單移植，而是在超越“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”簡單二分法的前提下培育中屬性的公民社會。實現(xiàn)這一“超越”的文化機理和邏輯轉(zhuǎn)向如下。

(一)從權(quán)力本位轉(zhuǎn)向權(quán)利本位

權(quán)利本位和社會本位是公民社會的內(nèi)在屬性和堅實基礎(chǔ)。縱觀西方公民社會的生成以及民主政治發(fā)展的歷史進程，無不是在家與社會二分進程中逐步凸顯社會本位的，并在社會本位的基礎(chǔ)上培育、發(fā)展公民的主體性，進而實現(xiàn)公民的“權(quán)利本位”。

中傳統(tǒng)社會是一個權(quán)力本位的社會，其最大的特點就是“王權(quán)支配社會”。自周秦以來，中的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種高度集中的一元化的“巨型帝”式的金字塔結(jié)構(gòu)。“以家族為本位、家一體是傳統(tǒng)社會形態(tài)和文化形態(tài)的重要特征。”傳統(tǒng)政治文化價值結(jié)構(gòu)的主旨是“君權(quán)至上”，即在社會政治生活中，君主的權(quán)威具有壓倒一切的至上性，掌控和宰制著全社會所有方面和所有成員，神圣不可侵犯。在幾千年漫長的歷史進程中，權(quán)力本位觀念已經(jīng)內(nèi)化為一種文化屬性和社會運作機制，滲透到了社會生活的各個方面。民間社會一直處在強家和強政府的陰影里并被其所湮沒，而真正作為一個相對獨立領(lǐng)域的公民社會是直到20世紀后期才開始萌現(xiàn)的。

中社會的轉(zhuǎn)型意味著在傳統(tǒng)文化的肌體上“植入”現(xiàn)代文明要素。西方公民社會是在“社會自

組織”發(fā)展基礎(chǔ)上、“自下而上”成長和發(fā)展起來的社會組織。中公民社會的生成是在社會轉(zhuǎn)型進程中在政府的引導(dǎo)下以“自上而下”方式進行的。相關(guān)公民社會組織依然具有“半官半私”的特性，公民社會賴以存在和發(fā)展的契約精神、公民文化、權(quán)利意識等發(fā)育得還十分薄弱，單方面依靠政府主導(dǎo)和主觀構(gòu)建，一時間則難以形成“原生態(tài)”的公民社會。為此，在深化改革發(fā)展的進程中，要積極建立一個有利于階層流動的社會機制，逐步打破傳統(tǒng)的“身份”因素對社會合理分化和階層良性流動的制約，逐步轉(zhuǎn)向社會本位、權(quán)利本位的契約社會。

(二)由臣民意識轉(zhuǎn)向公民意識

公民社會是一個凸顯權(quán)利的民主社會，更應(yīng)是一個凸顯公民價值和精神的社會。公民社會和臣民社會的根本區(qū)別是個人在社會結(jié)構(gòu)中的地位：人權(quán)第一、個人本位、尊重個人的價值，這是公民社會；君權(quán)第一、個人臣服、不看重個人價值，這是臣民社會。公民社會對個人本位和價值的彰顯依賴公民主體的生成，而公民主體生成的根本在于公民意識的內(nèi)在支撐。這就要求在社會轉(zhuǎn)型的進程中，通過制度建設(shè)和文化基因更新，逐步實現(xiàn)“臣民意識”向“公民意識”的歷史轉(zhuǎn)變。

首先，“崇圣意識”走向“自由意識”。公民社會需要彰顯公民的主體性和自由權(quán)利意識，公民意識的覺醒和生成需要在對崇圣觀念和臣民意識的消解中逐步實現(xiàn)。臣民沒能力也不企求掌握自己的命運，他寄希望于圣人、明君和清官，他只是一個碎片性的存在，生活在權(quán)力的操縱和統(tǒng)籌之下；而公民則是在社會成員共同接受的規(guī)范框架內(nèi)自我教育、自我負責(zé)，他擁有不可被侵犯的權(quán)利，也擁有自我成就的無限可能性。就是說，在一定的范圍內(nèi)，他是自由的，他珍重自由的價值并致力于捍衛(wèi)自由的價值――個體在追求自由的博弈中推進社會文化和制度的改良。

其次，“臣民文化”向“公民文化”的轉(zhuǎn)化。“臣民”作為社會主體呈現(xiàn)出明顯的等級依附觀念，忠孝、忠君觀念和義務(wù)倫常本位嚴重而權(quán)利意識天然缺失的本質(zhì)特征。在現(xiàn)代社會，盡管從法律地位上說，臣民已經(jīng)很少或幾乎沒有了，但臣民意識卻還頑固地殘留在一些人的思想中。而公民文化則是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的與現(xiàn)代民主政治相聯(lián)系的一種文化形態(tài)，是人們權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的民主自覺意識。公民主體的生成不僅需要政府(廣義之政府)在同質(zhì)社會向異質(zhì)社會變遷中合理引導(dǎo)，更需要審慎厘清傳統(tǒng)王權(quán)意識的現(xiàn)代遺存和消極影響，通過植入新的文化基因進而“弘揚”傳統(tǒng)的積極功用，以現(xiàn)代公民文化重塑公民主體。

(三)由民本思想通向民主思想

公民社會被譽為現(xiàn)代民主政治的溫床，而民主理念和民主意識則是公民社會的內(nèi)在屬性。王權(quán)社會以及王權(quán)意識下，不可能孕育出現(xiàn)代民主制度，與其耦合的僅僅是作為“君為政本”命題的附屬要件，即民本思想。

傳統(tǒng)民本思想淵源于殷周之際，成形于春秋戰(zhàn)，此后雖有所發(fā)展但總體上沒有突破先秦所確立的框架。客觀而言，傳統(tǒng)民本思想本身并不缺乏人文(人本)精神，如周公之“敬天保民”、孟子之“民為貴，社稷次之，君為輕”、荀子之“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”等。然而，在王權(quán)主義視界中，民本思想并不全然是所謂現(xiàn)代的“以民為本”抑或“以人為本”，而是“民本”與“君主”共同構(gòu)成一個剛?cè)岵年庩柦M合結(jié)構(gòu)。“所謂陰陽組合結(jié)構(gòu)是說一個主命題一定有一個副命題來補充，形成相反而相成的關(guān)系。”這種陰陽組合結(jié)構(gòu)并不完全等同于對立統(tǒng)一，只是對立統(tǒng)一的一種形式和狀態(tài)，譬如：君主以民為本，并不是“以人民為主人”，而僅僅意味著民是君主統(tǒng)治的條件和基礎(chǔ)，實際情況是“君為民主”。其“痼疾”在于陰陽之間、主副之間相對而不能轉(zhuǎn)化，否則就是錯位。如“在討論家的來源、根本和基礎(chǔ)的時候，人們認為‘民為本’；在討論政治的首腦、主體和關(guān)鍵的時候，人們認為‘君為政本’。就家基礎(chǔ)而言，民為本，君為末；就政治主宰而言，君為本，民為末。”“君為民主”把君奉為政治統(tǒng)治的最高主宰，意指君權(quán)的絕對性；“民為本”承認民在政治生活中的最終決定作用，意指君權(quán)的相對性。依照邏輯，君權(quán)的相對性理應(yīng)摒棄君為政本的思路，從中賦予民本思想以新的生命力。可惜中古代民本論者都沒有從君為民主、治權(quán)在君、君為政本的思路中走出來，進而躍入民主主義的范疇。

一言以蔽之，傳統(tǒng)民本思想是“一種系統(tǒng)論證、全面規(guī)范君主制度的政治理論，它所設(shè)計的理想政治模式屬于現(xiàn)代政治學(xué)意義上的‘專制政體’范疇，其根本特征是將最高權(quán)力歸屬于一位大公無私的王者。”㈣因而以復(fù)興儒學(xué)為己任的現(xiàn)代新儒家，直接從民本思想中解讀出“中式的民主”，把傳統(tǒng)的“禮儀之邦”變成“民主之邦”的愿望不符合歷史的本來面目，這是置人類歷史發(fā)展大勢不顧而進行的簡單的“傳統(tǒng)回歸”，對傳統(tǒng)文化的這種盲目崇拜很有可能會使“政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型胎死腹中”。民族文化虛無主義的態(tài)度固然是錯誤的，然而我們在培育中公民社會、發(fā)展民主政治的進程中，不可能乞靈于傳統(tǒng)的民本思想，因為它與民主思想完全是兩種屬性的東西，從中不可能生發(fā)出現(xiàn)代民主制度。當代中30多年的改革發(fā)展，積累了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會資本，廣大人民群眾的民主化訴求也隨之上升。據(jù)相關(guān)“經(jīng)濟發(fā)展過程中的民主化壓力”的統(tǒng)計分析指出：“在2010年有較高民主化訴求的人口比例是20％，2015年是28％，2020年是45％”。這就要求我們在實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的同時，其一，審慎厘清傳統(tǒng)民本思想與王權(quán)主義的內(nèi)在機理、合理弘揚其中的人文理念和人本精神；其二，合理汲取西方現(xiàn)代文明成果，促進民主理念、個人理性、公民意識的本土化；其三，立足中現(xiàn)實，借助現(xiàn)代文明成果以及傳統(tǒng)民本思想之人文胚胎，在踐行社會真問題的實踐中填充新的“時代精華”，進而開拓出具有中屬性的民主之路。