國有企業固定資產管理辦法
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國有企業固定資產管理辦法范文第1篇
固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關建問題。但在現實中，國有企業在固定資產管理方面還存在一些漏洞，主要體現在人為因素比較多、比較普遍，使固定資產這項重要的生產資料在使用過程中有許多不符合實際情況的地方。為此，國有企業的固定資產如何使用和管理，如何嚴密組織、精心設計，如何按國家規定、制度執行，使其發揮更大的作用，筆者擬對此發表一些膚淺的看法。
一、固定資產管理的內涵解析
馬克思曾對固定資產的概念進行了探討。他認為勞動資料成為固定資產的條件有兩個：一是它在生產流通過程中起作用，即只有當作勞動手段投入生產的，才能成為固定資產：二是它與產品分開，與用它生產出來的產品相對保持原有實物形態。盡管馬克思給出的固定資產定義是針對資本主義生產過程得來的，但對社會主義也是適用的。
我國現行的《企業會計制度》和稅法對企業固定資產的定義基本一致，即固定資產指企業使用期限超過1年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應當作為固定資產。2006年2月15日頒布的新企業會計準則規定：“固定資產，是指同時具有下列兩個特征的有形資產：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計期間。使用壽命，是指企業使用固定資產的預計期間，或者該固定資產所能生產產品或提供勞務的數量。”固定資產是企業生產經營活動中用來改變和影響勞動對象的主要勞動資料，其數量、質量和技術結構標志著企業的生產能力。固定資產在企業生產經營中處于重要地位，在企業資產總值中資產份額大，具有耗資多、單位價值大、使用年限長、風險大等特點，其結構、狀況、管理水平、運行質量和運轉效率直接關系到企業成本的高低和效益的好壞，是企業賴以生存的必要條件，是影響企業競爭力的重要因素。因此，企業必須用好管好固定資產。另外，固定資產的類別多、投資額大，其管理、核算及涉稅政策都較為復雜，如能從固定資產的立項、購建、使用和處置等多環節上進行納稅籌劃，服務于企業理財目標和戰略經營目標，無疑對提高企業經濟效益和競爭力具有重要的現實意義。
企業固定資產管理的內涵可從動態與靜態兩方面來理解。固定資產的動態管理是指固定資產的增加減少變化形式，包括：驗收和移交、借出和租賃、閑置停用、轉移調撥，報廢清理。（1）固定資產的驗收和移交（2）固定資產的借出和租賃（3）固定資產的轉移停用（4）固定資產的出售和調撥（5）固定資產的報廢清理。
固定資產靜態管理是指固定資產在一定的時間范圍內相對保持穩定的形態反映，主要包括：資產編號，資產性質，資產卡片，資產檔案，資產統計分析報表。
隨著政治、經濟體制改革的逐步深入，我國國有企業固定資產管理機制和方法較之以前也取得了巨大成就。但我們應該清醒的看到，目前我國國有企業固定資產管理中還存在諸多亟待解決的問題。
二、國有企業固定資產管理存在的問題及原因分析
（一）國有企業固定資產管理存在的問題
1.制度不夠健全
當前，國有企業沒有健全固定資產管理部門、使用單位、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，欠缺管理牽制制度。國有企業固定資產管理辦法雖然明確了固定資產的歸口管理部門和分工原則，由于沒有制度約束，在實際工作中固定資產管理部門、使用單位和財務部門配合不夠，固定資產的增加、調撥和清理報廢工作雖然能按一定的工作流程進行，但由于在時間上沒有嚴格的限制，單據流轉速度慢，造成財務入賬時間滯后。有的固定資產因責任部門工作失誤，造成資產重復進賬或漏進等現象。
2.固定資產購置管理不善
主要表現在固定資產購置的隨意性很大。專款專用原則的廢除，擴大了企業的自，增強了企業的活力，促進了企業的發展。但從另一方面看，由于企業內部制約機制不健全，又造成了資金使用的隨意性。一些企業不進行資金來源與使用的平衡，不統籌考慮資金的使用成本，項目投資缺乏深入細致的市場調研，導致新增固定資產發揮不了資產的使用效益，形成新的不良資產，使國有企業本來緊缺的資金又是雪上加霜。
固定資產購置管理不善還表現在消費性資產購置失控。一些企業盲目攀比追求高消費，購置高級轎車，修建辦公樓，添置高檔辦公設備，將緊缺的資金，變成了不直接創造價值的資產。重消費、輕生產，資金不能有效利用。
3.固定資產折舊計提比例不合理
會計制度所規定的折舊年限，與固定資產實際壽命相差甚遠。據調查，一般情況下，經營歷史越長，技術含量越低，受政策影響越大的企業，固定資產折舊計提比例越低。目前，國有企業普遍使用直線法計提折舊，固定資產價值無法在產品銷售收入中得到補償，難以轉化為貨幣資金。這一方面導致企業固定資產凈值不實，另一方面致使企業更新改造資金嚴重不足，設備老化，跟不上社會主義市場經濟對生產資料的更新需求。
同時，國有企業的折舊方法各地并不完全相同，相當多的國有企業還是使用平均年限法計提折舊，也有的國有企業是使用加速折舊法計提折舊的。在使用平均年限法計提折舊的國有企業中，折舊年限過長、折舊率偏低的現象還是存在的。
4.固定資產核算不規范
購置固定資產的資金列支渠道不規范，有的企業故意在成本、費用中列支，沖減當期利潤。有的長期在應收款下掛賬；也有的為擴大業績，將備品備件虛掛固定資產。任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業調節利潤的調節器。有的企業大修費用只列不攤，業績虛假。
5.固定資產清查不與財務帳緊密聯系，清查不能發揮實際效果
在現實工作中，固定資產的清查難問題主要是因為固定資產的管理不妥、財務帳與實物帳不符、實物帳與實物不符等原因造成的。有的單位雖然定期清查固定資產，但未能與財務帳目一一對應，結果是雖然定期清查了，但不能發揮清查工作應有的作用。有的企業庫存管理混亂，物品出庫手續制度不統一，倉庫帳目分散混亂，不是由專人保管，而且沒有有效的監督機制。在實際盤點時，就會出現實物已經出庫，相關手續沒有或缺失等諸多情況。這樣的結果不言而喻，其后果將會造成企業資產的損失。
6.固定資產維護保養不及時
有的企業承包者，只重眼前利益，為減少成本支出節省維修費，該修的設備不修，拼設備，拼產量，導致固定資產提前報廢。嚴重破壞了企業的發展后勁。有些企業已閑置的設備沒有專門的地方存放，有的存放在角落里無人看管任憑零件被私拆私卸；有的放置在露天地里，任憑風吹雨淋。另外，有些設備保養不及時造成一些能用的設備提前報廢。
7.工程費用審核不嚴
除了基本建設和技術改造工程外，企業還要投放大量的資金用于固定資產的改良和大修理，因此對工程質量的監督和費用的控制十分重要。但是，由于一些企業有自己所屬的施工單位，自己的刀削不了自己的把，使工程預決算的審核缺乏力度。另外，財務人員不深入施工現場，對工程預決算審查缺乏必要的專業知識，使財務預決算審核的管理不到位，起不到財務監督的作用。
（二）國有企業固定資產管理存在問題的原因分析
造成以上固定資產管理中存在問題的根本原因是企業領導對固定資產管理缺乏足夠的重視。現在有些領導只抓市場營銷，只重視經營利潤，卻忽視了對生產產品所依賴的生產設備的管理，使設備沒有充分發揮其應有的價值。
另外，企業內部約束機制不健全是造成固定資產管理存在問題的另一個原因。企業固定資產管理涉及固定資產的管理部門、固定資產的使用部門、會計部門，各部門職能不同、分工不同，又缺乏相互的牽制機制，造成固定資產管理存在問題。
再者，固定資產的管理部門，使用部門及會計部門的經辦人員缺乏應有的責任心，對固定資產管理中出現的漏洞視而不見、不負其責，也加重了固定資產管理中存在的問題。
三、創新國有企業固定資產管理制度的對策選擇
1.充實資產管理人員，提高資產管理人員素質
要在生技、財務等相關部門設置專職資產管理崗位，尤其是生技部門應該設立專人管理固定資產，資產任何一點發生變化，應及時與財務部門固定資產管理人員聯系。生技部門的資產管理人員應深入學習由財務部門牽頭編寫的固定資產管理辦法，了解固定資產從購入、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，知曉固定資產卡片的主要內容。財務部門的固定資產管理人員不僅要學習財會業務知識，而且應學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、保管使用部門的聯系，及時掌握資產的變動情況。
在提高資產管理人員素質方面應從以下三方面考慮：第一，提高業務理論素質。資產管理人員除了應該掌握本職工作所需的專業知識外，還應該掌握國家相關政策及與固定資產有關的各項法律法規，掌握本企業的相關規章制度。第二，提高政治素質。并不是說每個資產管理人員都要有多大的政治抱負，而是說要盡量培養資產管理人員的全局意識和責任心。資產管理人員不能僅滿足于本部門的需要，更應從大局出發，從長遠出發，從提高企業資本運營效率出發，樹立“企榮我榮、企衰我恥”的觀念，增加對工作的熱情和責任心。第三，提高綜合業務處理能力。主要包括提高資產管理人員的組織能力、協調能力、敏銳的洞察分析能力、嚴密的邏輯思維能力、開拓能力等。具有上述能力，可以在資產日常管理中及時發現問題，了解癥結所在，向領導者提出改進資產管理的建議，使企業的固定資產最大限度的擴張、增值，以有限的資源取得無限的收益。
為了達到上述目的，對固定資產管理人員進行培訓是必不可少的措施。國有企業在培訓固定資產管理人員時，應投入一定的人力、物力、財力和時間，不應吝嗇這一點的付出，因為這些付出與將來能夠收到的回報相比還是微不足道的。
2.完善固定資產管理制度，制定相應的激勵機制，使制度落到實處
這是一項必要的基礎工作。(1)嚴格固定資產投資及購建審批制度。凡是企業需要購建或購買固定資產必須集體研究，民主決策。重大固定資產項目，必須對市場前景、項目管理、經濟效益、還貸潛力和存在風險進行科學的評估論證和預測，盡力從源頭上遏制因決策失誤而產生的不良固定資產，減少和避免盲目購建、重復購建和隨意購建固定資產。(2)建立健全企業財產管理的內部控制制度，從制度上保證管理規范，堵塞漏洞，維擴代酌定資產安全。具體可采取如下措施：首先要規范本企業固定資產日常管理，建立健全固定資產的登記、驗收、發放、使用、報廢等制度，搞好清產核資，摸清家底。做到帳帳相符，帳實相符。其次要在確保國有資產保值增值的前提下，加大資產運營力度，盤活存量資產的經營和閑置資產，把現有固定資產的管理、利用提到重要議事日程，可以通過租賃、承包、轉讓等多種形式，促進閑置固定資產保值、增效和不需用固定資產的實現，切實盤活這部分存量資產，以不斷提高固定資產質量。對歷史原因造成的固定資產損失，考核經營者政績時，應剔除這一影響因素，以調動經營者處理、盤活閑置資產的積極性。(3)建立定期審計和固定資產管理責任制度，對國有企業固定資產管理情況進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，尤其要注意經營者任期審計和離任審計，對其任期內資產管理職責的履行情況進行客觀公正的評價。同時還要建立嚴密的資產管理責任制度，作為考核經營者任期目標和工作實績的重要內容，對于企業資產運營狀況良好，資產保值增值的，應給予表彰，獎勵。對資產管理不善，企業資產質量下降，給予嚴肅的批評、處罰，并通過法定程序決定其任免。對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。(4)深化改革，搞好資產運營。積極調整和優化資產結構，以建立現代企業制度為目標，加快產權制度改革步伐，加快發展股份制經濟，優化存量資產結構，從而增強企業活力。
3.加強資產管理的內部控制制度
企業要管好固定資產，除了要加強固定資產管理制度建設外，還應該建立和完善相關的內部控制制度。主要包括以下幾方面：
第一，建立固定資產投資預算控制制度。對固定資產投資編制計劃，根據計劃制定預算，并對相關指標考核，是有效控制投資，增加資產使用效率的重要手段。計劃和預算的編制可防止投資的盲目性，使投資既適應企業發展的需要，同時又有資金保障。固定資產投資計劃包括確定投資目的、投資方向、投資支出總額、資金來源等，資本支出預算要考慮投資機會成本、投資資本成本及預計現金流入等。該制度有效施行，可避免有些項目個別人說了算的情況，可控制投資資金的運用，防止擠占和挪用建設資金，也可避免投資規模過大，使企業資金周轉緩慢，企業負擔和風險增加。
第二，實行不相容職務相互分離制度。固定資產的管理人員要實行不相容職務的相互分離制度，合理設置相關的工作崗位，職責分明、相互制約，確保資產安全完整。
一是固定資產的需求由資產使用部門提出，采購部門、企業內部建設部門無權首先提出采購或承建的要求。
二是資產請購或建造的審批人應與請購或建造要求提出者分離。
三是資本預算的復核審批人應獨立于資本預算的編制人。
四是固定資產的驗收人應同采購或承建人、款項支付人職務分離。
五是資產使用或保管人不能同時擔任資產的記賬工作。
六是資產的盤查工作應由使用保管人員、負責記賬人員和獨立于這些人員的第三者共同參加。
七是資產報廢的審批人與資產報廢通知單的編制人分離。
第三，設置控制指標考評制度。對相關指標進行考評，可對管理情況進行監督、反饋，以促進薄弱環節的改進。根據企業實際情況可對固定資產管理設置不同評價指標，例如卡片一致性指標、記錄及時性指標、盤點周期性指標、流程規范性指標、檢查獨立性指標等。利用各項指標反映資產管理效果，從而及時發現問題、解決問題。
4.選擇合適的折舊方法和折舊率
企業的折舊政策一經確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實的反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量時，就應當考慮變更。目前，有的電網企業折舊率還是相對較低的。想要提高折舊水平有兩個途徑：一是采用加速折舊法計提折舊，另一個是縮短固定資產的折舊年限。選擇合理的固定資產折舊方法計提折舊，對于足額補償固定資產損耗，保證固定資產再生的順利進行均有重要意義。同時采用不同的折舊方法，對企業的籌資、投資、利潤、所得稅以及固定資產的風險——收益都會產生一定的影響。企業在選擇折舊政策時，應考慮固定資產的磨損狀況、企業的獲利能力、一定時期的現金流動情況、納稅義務、資本保全與技術更新、會計信息的穩定性等因素。加速折舊法在我國國有企業中并不普及，而在國外卻使用的很多。日本稅法在原則上規定，有形固定資產折舊，企業可以選擇直線法、定率法和產量比率法，其中定率法屬于快速折舊方法。另外，日本稅法還規定，同一企業的不同資產，可以采用不同的折舊計提方法。例如，有的企業對重要的生產設備采用快速折舊法，為設備的更新快速的積累資金，而對于房屋等不動產則采用直線法提折舊，不至于使企業利潤下降過多。加速折舊或適當縮短折舊年限也是美國聯邦政府鼓勵產業投資的重要手段。
常見的折舊方法如下：
①平均年限法
②年數總和法
③雙倍余額遞減法
④余額遞減法
⑤償債基金法
結論
固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關鍵問題。企業要發展，就必須搞好固定資產管理，必須把這項工作重視起來，只有這樣企業在市場經濟的大潮中才能立于不敗之地。
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國有企業固定資產管理辦法范文第2篇
關鍵詞：企業內部；固定資產；加強管理
固定資產管理長期以來都是財務管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認真監督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認識到固定資產是國有資產的重要組成部份，是各級工商行政管理機關依法行使管理職能的物質基礎，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。
一、加強事業單位固定資產管理的重要意義
（一）加強事業單位固定資產管理是降低事業運行成本，建設節約型社會的必然要求。 政府的運行成本在很大程度上取決于事業單位的資產管理水平。當前資產管理基礎的薄弱，使得一些部門（單位）一方面想方設法申請增加預算撥款，另一方面卻存在大量的財政資源浪費和低效率使用的現象。要降低事業運行成本，必須強化節約意識，加強事業資產管理，采取有效措施維護資產的安全完整、防止國有資產流失，并對現有存量資源進行有效整合，使其發揮最大使用效益，堅決杜絕資產的閑置浪費。
（二）加強事業單位固定資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分，但長期以來我們對國有資產的認識和運作往往偏重于國有企業經營性資產，對事業單位固定資產卻關注不夠。由于具體監管職責不很清晰，造成事業單位固定資產管理工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得事業單位固定資產監管成為國有資產管理體制中十分薄弱的一環。因此，加強事業單位固定資產管理，是當前健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。
二、加強企業內部固定資產管理的措施
（一）提高認識。加強固定資產管理，對規范會計管理制度、提高信息質量起著積極作用。因此，應大力度宣傳加強固定資產管理的重要性，通過國有資產法律法規的宣傳教育活動或國資法規政策的學習培訓，使大家充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。
（二）建章立制。財務部門會同本單位其他固定資產管理機構設立一套完整的行之有效的固定資產管理制度。
明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理過程中各自的職責，規定各部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人。實現“以制度管事”、“有章可循”。同時，實行固定資產管理獎懲制度，管理目標與個人業務績效評定掛鉤，通過多種方式提高大家自覺保護固定資產意識。
（三）利用預算、政府采購強化對固定資產的配置管理。單位各部門的固定資產配置應根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配制標準，綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產的使用效率。
（四）加強規范資產核算。現代計算機技術的發展為財政部門細化對固定資產管理提供了技術支持。所以，財政和單位財務部門應擔負起資產管理的職責。一是要在清產核資基礎上，建立所有預算單位的固定資產檔案，對固定資產進行科學管理。二是嚴密手續，對新增、核銷固定資產，要及時按照會計制度進行會計核算。三要建立正常資產清查制度。四是單位的財務人員要切實履行會計核算與監督管理的雙重職責，嚴格按照國家財經法律法規的有關規定，健全財務賬簿登記制度。
三、建立固定資產管理制度和科學的管理機制
單位領導必須重視固定資產的管理工作，進一步提高管理意識，從思想上認識做好這項工作的重要性，充分認識到固定資產的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領導負責本單位固定資產管理的組織落實工作，切實加強監督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業單位固定資產的管理工作作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。要加強固定資產的價值管理和實物管理，建立健全固定資產管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養護，資產變動及調撥管理，財產清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統計報告，監督檢查，考核評價和獎懲，租賃管理制度，以及業務管理規范、規程、標準等等。要有一個科學的管理機制來保障固定資產管理的運行質量。首先應建立健全各種管理責任制，落實各個環節上的管理責任和經濟責任，將責任具體落實到部門和個人；其次要有健全的監督機制，有效地監督各項規章制度的貫徹執行；再者要有科學的管理程序，以規范管理活動的常規運行；另外還應適當引入競爭機制，以促進管理人員發揮主觀能動性等等。
總之，加強事業單位固定資產管理工作，不但要事業單位內部引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，通過下屬事業單位上報數據對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。同時，希望財政部門能夠盡快出臺適應事業單位發展情況的會計準則、制度，以完善事業單位固定資產核算、提高事業單位會計報表的披露水平。此外，因科技進步導致原先固定資產界定范圍內的相應產品價值降低，再無納入固定資產管理范圍的資產部分，應盡快建立落實事業單位其他實物資產管理制度，全面落實事業單位資產的管理工作。
參考文獻：
［1］莊嚴明.如何加強固定資產管理。
國有企業固定資產管理辦法范文第3篇
【關鍵詞】基層站段 委托運輸 固定資產管理
隨著武廣高鐵、鄭西高鐵、京滬高鐵的運營以及剛剛開通的京廣高鐵專線，我國目前高速鐵路里程已居世界第一，這標志著我國已昂首跨入高速時代。根據高速鐵路運營特點和資源優化配置的目的，目前采用委托運輸管理這一新興模式，其中在這一模式下高鐵車站的固定資產由客專公司和鐵路局委托的基層站段共同管理，這對實現高速鐵路安全高效運營起著積極的促進作用，但是如何更好地用好資產，既減輕基層站段的代管成本，又實現資產的安全增值就值得我們在實際工作中做一思考。
一、實施基層站段委托運輸管理固定資產的利與弊
依照鐵道部頒布的《關于新建合資鐵路委托運輸管理的指導意見》，由客專公司與相關鐵路局簽訂相關委托運輸管理協議，確定委托運輸管理的范圍、內容、雙方權責、規定收入、費用發生和結算方式以及雙方屢責期間的其他相關事項，根據此協議客專公司委托相關鐵路局承擔運輸，因此實施委托運輸管理是發揮鐵路資產規模效益優勢，實現資源優化配置的必然選擇。在當今鐵路局直管站段體制下，實施委托運輸管理可以充分利用鐵路運輸生產統一集中調度指揮，基層站段設備、人力等資源，對客專公司而言，減少了投入，精簡了機構，降低運營成本，對提高雙方的運輸效率和運營效益都是很有利的。但同時我們也應看到該模式下按照客專公司的運營固定資產委托給鐵路局，鐵路局再授權于基層站段的方式進行管理。這種委托存在復雜的關系，層次多，呈現出高成本、難管理的弊端。對客專公司的固定資產管理而言，如何理順各級管理關系，降低資產管理風險，對代管固資的基層站段而言，怎樣用好資產，實現資產的安全增值和降低維管成本都是現實運營管理中不容忽視的問題。
二、委托運輸管理的固定資產管理現狀與弊病
（一）在固定資產運用過程中，受托單位鐵路局為了統籌使用固定資產，需對固定資產進行代購、調撥，而由于雙方缺乏溝通導致客專公司對委托的固定資產動態變化缺少了解，從而產生諸多問題，表現為：固定資產的使用狀況和效率、運營情況掌握不清，造成效率不高，閑置浪費現象嚴重。
（二）固定資產所有權在客專公司，但是具體購置由路局代購，部分資產的購置由基層站段待墊資金，由于站段、路局、客專等相關清算制度以及逐級上報審批等煩瑣手續原因，造成代管的固定資產不能科學實時的入賬。如鄭西客專已開通兩年，但是由于各種原因導致部分固資的墊付款至今仍然掛之列賬，且因為沒有辦理固資的驗收交接手續因而不能將代購資產納入本單位固定資產核算管理，固資折舊更無從談起，成為雙方賬上的懸空資產，既不符合固定資產管理辦法，也不符合會計權責發生制等相關核算準則。
（三）代管資產管理意識不強，目前由于委托運輸管理資產的特殊性，造成基層站段管理人員中存在重盈虧目標、輕資產管理，重賬面價值管理、輕現場實物管理的狹隘的資產管理意識。基層站段僅是代為委托方管理固定資產，由于這種所有權和使用權的分離，不利于調動固資資產使用人員的積極性，疏于管理，因而固定資產的盤點清查也不能及時進行，易造成資產毀損、遺失，變更用途等漏洞。同時受點多、線長、固資范圍廣等因素，作為委托方的客專公司無法及時掌握固定資產具體現狀；作為代管資產的高鐵基層站段，只有資產使用權，日常經費的下達由路局的生產經費預算撥付，一旦固資使用出現故障，維修等費用還需單獨上報審批，無形中加大資產的使用成本，造成資產使用管理維護中間環節增多。
（四）在實際運營中隨著固定資產的使用，維修費用、更新費等后續支出必然逐年增加。長此以往，固定資產運用部門和財產管理部門管理不到位，必然造成固定資產修理和更新跟不上，投入不盡合理，閑置資產不能有效盤活，在資本運營、資產優化配置、投資和運用管理等方面都會存在欠缺和薄弱環節。
三、完善委托運輸管理中代管固定資產管理方式
（一）賦予基層站段更多的經營自
這是因為基層站段是代管資產的具體使用單位，對代管的資產底數清，且信息靈活，在盤活資產方面有很大優勢。首先應加強委托管理方和受托方的溝通，簽訂資產經營責任狀，在法規允許的范圍內靈活處置資產，盡快協調解決目前基層站段代管的固定資產掛賬問題。其次，雙方健全固定資產購置、管理、更新改造等一系列制度，本著“誰使用誰負責”的原則，可以嘗試將固定資產有償提供給高鐵車站使用的方式，固定資產一旦購建，盡快辦理有償調撥手續，規范固定資產列賬，按照《固定資產管理辦法》及時計提折舊，這對真實反映資產使用狀況是大有裨益的。同時，路局也應搭建代管閑置資產調劑平臺，促進資產合理流動，優化資源配置，提高資產利用效率。
（二）健全固定資產管理的內部控制制度
固定資產管理本身就是一項技術性較強、又很煩瑣的工作，而代管資產因其自身特殊性更容易被管理人員所忽視。因此，首先要健全作為代管方基層站段的固定資產管理的內部控制制度，將代管資產的相關管理納入其中；其次要提高企業負責人和代管資產管理人員的責任意識，使其充分認識到加強代管資產的必要性與重要性，學習資產管理的新知識，探索有效管理代管資產的新模式，不斷提高業務水平和管理能力。同時委托方和代管資產的基層站段應共同加強對固定資產的清查和動態管理，以此確保代管資產管理科學規范。即代管資產的基層站段必須從固定資產的購建、驗收、保管、使用、維護、修理、盤點到處置報廢，都要有專人負責，建立科學規范的管理流程，明確各職能部門在代管固定資產管理各環節中的分工、職責、權限。此外，應建立代管固定資產責任追究制度，按國有資產管理要求管好用好固定資產，委托方和受托管理的基層站段均應建立受托固定資產臺賬，對資產名目、使用地點、保管人，構建年月等內容一一列明，建立的固定資產輔助臺賬能動態反映固定資產的購入、使用、維修、價值變化等情況，不定時的對賬，及時準確掌握固定資產的動態變化。最后還要充分發揮委托方與路局固資管理職能部門以及基層站段三方紀檢監察部門的監督作用，加強對代管固定資產的監管，及時發現其在運營使用中的問題，使固定資產管理這項工作能科學、公正、高效的開展，實現資產效益最大化。
（三）建立健全委托運輸管理固定資產的預算制度
現在全面預算管理辦法已貫穿鐵路企業生產運營過程的方方面面，但是筆者認為作為委托運輸管理模式下的基層站段在代管固定資產預算方面仍存在盲區。因為使用權與所有權的分離，導致作為簽訂協議的受托方代表鐵路局在下達委托運輸管理站段經費預算時未考慮代管固定資產的維修費用，但是實際車站在運營過程中難免會出現諸如電梯、信息化設備等資產維管費實際問題，因而筆者認為應本著“下情上傳，上情下達”的原則，路局在年初下達委托運輸管理預算時提前和委托方進行商定，加強信息溝通，具體將代管的固定資產需要的維管費等必要支出提前納入經費預算中，以免固定資產使用出現問題時，還需基層站段提出申請，等待批復，落實資金再修理，這樣一個漫長的過程影響了資產的正常使用。當然，作為代管固定資產的基層站段一方面也應和路局進行積極溝通，根據實際情況提前編制預算，另一方面也應在預算下達后根據預算金額與本單位具體管理代管資產的職能部門人員進行溝通，制定切實可行的固定資產管理措施，對預算實施“剛性原則”，專款專用，針對運營使用過程中的問題，及時提出應對措施和方案，確保預算在本單位的有序可控。
（四）加強代管資產的內部審計監督和考核約束機制
國有企業固定資產管理辦法范文第4篇
關鍵詞：行政事業單位；固定資產；管理
一、引 言
長期以來，作為全民所有制為經濟基礎的社會主義國家，行政事業性國有資產產權在法律層面上是清晰的，即歸全體人民所有，但在運行層面上并不清晰。行政事業單位的資產管理是公共財政管理的重要組成部分，固定資產是行政事業單位資產中比重最大的部分，是行政事業單位重要的經濟資源，對其加強管理是行政事業單位一項非常重要的工作。但目前仍有部分行政事業單位對固定資產疏于管理，存在著毀損、遺失的隱患。因此加強對行政事業單位固定資產的管理刻不容緩。
二、加強行政事業單位固定資產管理的意義
1.行政事業單位固定資產是政府履行公共服務職能的物質基礎
在現代社會中，國家承擔著對社會經濟活動進行組織和管理的重任，這直接關系到我國的物質文明建設。國家要搞好物質文明建設，做好對社會經濟活動的組織管理工作，在全國范圍內進行宏觀調控必須以一定的物質基礎作保障，而行政事業單位固定資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。可以說，加強行政事業單位固定資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。
2.行政事業單位固定資產其職能對國民經濟存在相當的影響力
根據2007年部門決算數據，截至2007年12月31日，全國行政事業單位資產總額8.12萬億元，扣除負債后凈資產總額5.58萬億元，行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之一。眾所周知，對非生產性的行政事業單位而言，固定資產比重占國有資產比重的絕大部分，這充分說明了行政事業單位固定資產對國民經濟相當的影響力。此外，隨著我國市場經濟的發展完善，社會與民眾對公共服務和公共產品的需求程度越來越高；公共財政框架逐步建立，財政安排的行政管理支出不斷增加，這樣客觀上也會形成大量的行政事業性固定資產。如：人民群眾對于環境衛生的要求不斷提高，環衛部門需要增購垃圾車和清掃車就是其表現形式之一。
三、當前行政事業單位固定資產管理的現狀分析
1.所有者與管理者缺位
我國行政事業性國有資產管理實行的是“國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用”的高度集中的管理體制。這種體制客觀上造成了所有者缺位與管理者缺位兩種結果。一是在所有者角色上，從委托理論來看，行政事業性資產產權歸全體人民所有，表象上以國家統一所有為其形式，但很明顯，“國家統一所有”只是一個抽象的概念，在國有資產運行中，作為人民的任何一個體，事實上既無可能也無直接激勵去監督與提高國有資產使用效率。也就是說，所有者主體實質上是虛位的。二是在管理者角色上，資產管理部門包括財政部門、國資委、政府機關事務管理局、行業事業主管部門等，看起來有多家管理，實際上由于監督職責不清、權利邊界不明，權利交叉和權利重疊并存，監管錯位與缺位并存。權責關系缺乏明確界定，導致產權管理主體錯位、失位并存，極大地影響了行政事業性國有資產的監管效率。
2.配置與職能不均
當前一個比較顯著的現象是行政事業單位固定資產配置存在一定的隨意性，即固定資產的配置與單位的職能并不完全匹配，從而導致了資產閑置或浪費的現象。如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，再高價租賃辦公房；或者在資產購置上也存在攀比性和隨意性，提前更新，如購置高級電腦或高級攝影設備，但事實上工作卻并不需要這樣的精度，從而導致閑置浪費和短缺現象并存。同時，很多行政事業單位對其固定資產不能進行及時的檢修和維護，致使許多資產無法繼續使用或超常規、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產的使用效果和壽命。
3.管理制度不健全
首先，我們對國有企業經營性資產比較重視，對行政事業單位的國有資產關注不夠，對國有資產的配置、調撥、轉讓、驗收、使用、報廢、毀損等環節缺乏約束和控制，容易造成國有資產流失與腐敗現象。其次，部分行政事業單位只重視固定資產的購置，而忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收保管和使用制度。如購置后未及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，有的單位缺乏內部控制，無健全的資產的領用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產、報廢的固定資產沒有進行及時清理。最后，資產的出租、變價收入成為了行政事業單位小金庫的來源，造成了大量固定資產的流失。例如，有的單位將閑置房屋出租后收入不入賬或少入賬，暗自以收抵支；有的抵頂物品，用于發放職工福利，有的租給了飯店抵頂了招待費支出；有的亂發津貼、補貼。
四、進一步做好行政事業單位固定資產管理的思路
1.完善并嚴格執行國有資產及固定資產管理的相關制度
(1)完善固定資產的價值記錄。現行的行政事業單位財務規則和會計制度，對資產特別是固定資產賬目，不記成本、不計提折舊，只作為輔助科目記錄，不同于企業財務制度，所以賬實不符、記載不準的現象時常發生。在事業單位會計制度沒有大的修改的前提下，筆者認為，要定期對單位固定資產的價值進行重估，每年終要進行清產登記，適時計提折舊或減值準備(可以考慮以備查賬或輔助賬的方式記錄)，調整固定資產賬目，使其賬面價值與實際價值相符，以便于結果的利用。
(2)要嚴格執行各項專項制度。如《行政事業單位國有資產管理辦法》(國資事發[1995]17號)、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)等法律、法規，增強領導干部的法律意識，切實把國有資產管理列入重要的議事日程。按照國有資產管理的有關規定，并結臺各單位的實際情況和業務特點，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。
2.建立健全完善的行政事業單位固定資產管理體系
一是建立國有資產集中管理機制，財政部門應盡快在投融資與債務管理中心下增設資產管理公司，將行政事業單位國有資產中房屋、土地及門市等資產進行有效整合，辦理好過戶手續，實現集中管理，以公司化的運作模式運營行政事業單位國有資產，最大限度地提高資產的使用率，實現國有資產保值增值的目的。如南寧、湘譚市率先如此運作。二是建立國有資產價值補償機制；三是建立國有資產調劑使用機制。其根本目的就是要引入市場化的手段，加強資產的配置、使用、處置管理。
3.加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任
加大監督檢查的力度。應當建立對國有資產內部控制的監督檢查制度。除依靠外部審計機構外，還要加強內部審計力度。建立監督檢查制度就是要完成對內部會計控制的檢查與評價。行政事業單位的資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關財經法規和本單位的固定資產管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理；加強固定資產的日常監管，定期、不定期進行清查盤點，防止國有資產流失。
4.加強行政事業性國有資產預算管理
建立科學合理與統一的行政事業性國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產，應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在資產購置的科學和配置的合理，從而提高資產的使用效率。這樣做，既有利于科學配置行政事業資產，又有利于減少預算編制的盲目性，還可以最大限度地節約財政資金。
5.建立并用好行政事業單位資產管理信息系統
為全面加強行政事業單位國有資產管理，推進行政事業單位資產管理信息化工作，實現對資產的動態監管，2009年9月14日，財政部在有關中央部門和省份試點的基礎上，下發了《關于正式實施行政事業單位資產管理信息系統有關問題的通知》，決定正式實施行政事業單位資產管理信息系統。《通知》指出，資產管理信息系統是“金財工程”的重要組成部分。該系統的正式實施，是實現資產管理動態化、預算編制精細化的重要舉措，是編制年度新增資產配置預算的重要支撐，有利于提高工作效率、降低管理成本、實現資產管理與預算管理的有機結合，有利于進一步創新行政事業單位國有資產監管手段。
參考文獻：
國有企業固定資產管理辦法范文第5篇
關鍵詞：國有企業 資產管理
國有企業的所有權屬全民所有，在經營管理中主要的目的是要實現資產的保值、增值，確保所有者的權益不受損害。因此，加強國有資產的管理是確保國有企業的良好發展與生存的必要性和重要性。
一、國有企業資產管理概述
（一）國有資產的含義
國有資產屬于國家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規的規定，國務院和地方人民政府或是經授權的其他相關部門、機構，分別代表國家以國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。經營性國有企業，主要通過經營生產，對國有資產進行管理與使用，以贏利為主要目的，實現資產的保值和增值。公益性國有企業在經濟效益與社會效益并行下，部分資產為社會提供公益性的服務，部分資產經營帶來的經濟效益用于回饋社會。如國有保安公司，是國有企業中典型的公益性企業，它的社會效益往往要大于經濟效益。
（二）加強國有企業資產管理的必要性
資產的管理就是通過對企業的資產進行整合優化，提高企業的資產利用率，減少企業資產的閑置、流失。資產是企業經營運作的前提，管理是使用企業資產的重要環節。
1.國有資產安全與完整的必要保證
加強對國有企業資產進行有效的管理，優化整合閑置資產，提高國有資產的使用率，減少國有資產的流失，是確保國有資產的安全、保值、增值的保證。
2.規范管理的需要
隨著法規制度的不斷更新、企業的不斷發展與企業內部管理的需要，現有的管理制度沒有進行更新，存在不規范與管理上的漏洞，已不適應當下的管理需要。加強與規范管理制度的建設，是促使國有企業資產的管理更加規范與切合企業的實際管理需要。
二、國有企業資產管理中存在的問題
（一）管理者的重視程度不
國有企業的管理者往往只重視經營業績，與流動資產方面的管理，而不夠重視企業的固定資產方面的管理。經常出現固定資產重復的采購現象，資產日常也缺乏維護與保養，后續管理未落實責任到人，在使用過程中責任部門與責任人劃分不清，難以追究責任人的責任，從而導致資產因閑置、保管不善等而流失，造成國有資產的損失。
（二）國有企業的管理制度不健全，隨著市場經濟的發展，固有的相關國有企業的法規制度已不能有效地結合市場發展需求
國有企業有別于一般企業，它既要遵守一般企業適用的相關規范性的規定，又要遵守國有企業所特有的相關法規，從發現問題到制定政策法規，其過程相對漫長。新的政策法規出臺后，新的問題已又出現，周而復始，使得國有資產管理制度建設滯后、不健全。而一般企業可以在《公司法》、《會計準則》等相關法規規定范圍內，根據企業自身經營管理發現的問題，及時做出對策，并建立企業內部管理制度。
在國有企業里，由于高層管理者絕大多數是委派的，并不是企業資產、權益的所有者，特別是一些國有企業的高層管理者的薪酬考核在原行政單位，對資產的經營管理觀念不足，仍停留在行政單位管理觀念上。受委派的管理者在職期間與離任后，未對其進行經濟責任審計，管理者在任期間不重視國有企業的內部管理制度建設與加強國有企業的內部控制。在固有不健全、不完善的內部管理的基礎上，加上部分國有企業的內部管理執行力不如一般企業的執行力，企業文化也不及一般企業，以及國有企業存在著一些人為的因素。
（三）資產的使用缺乏監管
制度的不健全、體制的不完善，出資人職責與監管的不明確，使得國有企業在現代企業制度與公司治理結構的建設上先天不足。在不同類型的國有企業，對資產的管理和使用存在著不同的監管要求，具有不同特點的監管重點、要點。國有企業的管理與監督往往都是“政出多門”，這一狀況必然導致各個政府部門之間、各個政府部門與國有企業之間的權、責、利的行使、承擔的混亂。職責與責任的不明確，以致出資人對國有企業的資產管理、使用、處理不能進行有效的監管。
（四）資產的閑置與流失
1.資產的閑置
制度不健全的國有企業，內部控制是存在缺陷、漏洞的。由于這些缺陷的存在，國有企業在資產與物資的采購上是造成資產閑置的主要原因之一。部分國有企業缺乏預算管理，采購存在臨時性采購、突發性采購，采購的手續、程序不完善。如國有保安服務企業按受政治任務的臨時性大型社會治安安全保衛，往往是突發性的，物資是根據現場安保需求購置。采購后的后續管理跟不上，企業內部信息的傳遞、協調不暢，資產的在跨部門調動存在責任歸屬問題，部門與部門之間的協同難度大，以致造成資產的閑置。
2.資產的流失
制度的不健全給資產的閑置提供了溫床，管理上的不力出現管理上的漏洞。資產的保全缺乏監管，維護、保管的不力，造成資產遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突發性、臨時性采購的物資，往往是使用率不高的，甚至是只有該次任務特定使用的物資、設備、器械。使用收回后，由于企業的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致該批資產的流失，給國有企業資產造成損失。
（五）考核機制不健全
企業管理者的考核指標往往是業績指標，資產管理的考核指標往往是被忽略的，或是沒有制定資產管理的考核追責制度。在管理者對企業的資產管理不重視的情況下，企業內部的考核機制也相對不健全，沒有將資產管理的職責與員工的績效掛鉤進行考核，也沒有形成相應的追責制度，從而無法促使企業管理者與企業員工對資產管理的責任心，也無法促使管理者與企業員工對資產進行有效的管理控制，經常出現資產的重復采購，導致資產的閑置。由于資產管理不善，疏于監管，最終造成資產的流失。
三、加強國有企業資產管理的措施
（一）提高管理者資產管理的意識
企業管理者應當對企業的全部資產進行分類管理，不能偏向地進行管理，特別是實物資產的完全與完整，是出資者對管理者最直接、最顯而易見的考評指標。在實物資產較多的企業里，實物資產過多閑置是影響企業發展的一個絆腳石，過多的閑置不能提高資產的使用率，也是直接影響企業盈利的一個因素。管理者應當全盤考慮企業資產的分配，根據企業的實際需求合理地進行購置，避免造成鋪張浪費。
（二）建立健全資產管理制度
雖然在大層面上的制度對國有企業有所影響，但企業內部應當根據自身企業的特點、存在的問題制定適應企業的內部管理制度。
首先，制定國有企業內部經營管理的組織架構，明確清晰各崗位的職責，也包括受委派管理企業的管理者的職責。其次，完善財務管理、資產管理制度。如《加強國有資產管理的規定》、《固定資產核算管理辦法》。再次，加強會計核算與監督。完善制度建設的同時，企業應當加強資產的日常管理，建立固定資產管理系統，設立資產管理臺賬，完善資產的報廢手續與審批程序，完善資產定期盤點的監督機制，明確資產使用人的保管責任，責任部門的責任劃分界定。
（三）加強資產監督力度
針對資產的使用缺乏監管、資產的閑置、流失，國有企業除了應當遵守、做好《企業國有資產監督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規所規定的管理監督要求外，企業內部還需要結合法律法規定，建立健全企業內部的實際管理制度，加強企業的資產監督管理工作。首先，國有企業應當根據企業內部的資產管理制度，加強資產的采購環節、領用的手續，做好領出、調撥、借出、回收、處理的登記工作。其次，加強會計核算工作，加資產實物管理的工作，定期對固定資產進行檢查與盤點。對檢查、盤點中發現的問題及時解決，對閑置的資產進行重點管理。再次，加強建立企業各部門的溝通、協調、協作，強化企業各部門的相互監督機制。
（四）加強資產的管理
通過健全的資產管理制度，加強企業的內部管理控制，一切問題從源頭抓起，嚴格控制采購環節，避免重復采購造成的資產閑置。實物管理人員做好資產的登記，集中統籌管理，統一調配，提高資產的使用率，減少資產的閑置。對資產使用頻率較少，或是大宗大額單次使用的資產，通過對項目的評估，可采用經營租賃的方式解決。加強資產的后續管理與維護，資產的使用人對資產的保管、使用與其績效掛鉤，避免責任不到人所造成的資產流失的損失。
（五）建立健全考核體制
1.建立管理者的考核體系
委派單位應明確派出人員在企業任職管理的各項考核指標，制定管理者對國有企業資產的經營和資產管理的責任狀，杜絕管理者在企業的經營管理沒有業績、業績平庸與效益不高，企業的經營效益與資產管理的好壞與其關系不大，沒有責任意識。剝離派出人員的行政職務，管理者作為企業的CEO，薪酬按照企業的考核體系，使其在企業中的責、權、利清晰明確，與業績掛鉤，激勵、調動管理者在企業資產經營管理工作的積極性、主動性、創造性，使其跳出行政管理的思維與管理理念。
2.建立企業內部員工的考核體制
沒有考核，再健全的制度久而久之都會流于形式。國有企業內部各部門之間存在著溝通不通暢、不協調、相互推諉的普遍現象。企業應建立連帶責任的考核體制，如資產實物的管理在盤點中發現流失的，追究其保管不善的責任，部門負責人負管理監督不力的連帶責任。建立績效考核制度，與業績直接掛鉤進行考核，不能做好做壞一個樣，干多干少一個樣。
四、總結
綜上所述，健全資產管理的制度是加強國有資產管理的必要條件，建立考核體制是資產管理責任落實的推動劑。國有企業資產的保值、增值，脫離不了健全的制度與有效的考核體制。
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