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一、貫徹落實科學發(fā)展觀的情況
我局黨支部,緊緊圍繞以學習促工作的目標,始終以科學發(fā)展觀為指導,緊扣單位安全監(jiān)管工作實際,把實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展作為單位的工作的立足點和切入點,健全完善考核機制,努力營造良好的氛圍,凝心聚力,建言獻策,為全縣安全監(jiān)管工作的推進作出了積極的貢獻。
(一)通過完善工作制度,開展多項專題活動等方式,轉變作風,提高整體素質和工作能力,增強工作動力,奠定了牢固的工作基礎,樹立了良好形象。
(二)以學習科學發(fā)展觀活動為契機,積極發(fā)揮優(yōu)勢,圍繞中心,服務大局,激發(fā)工作活力,促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
一是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)職責作用,積極組織安委會成員單位,聯(lián)手行動,深入基層,深入現(xiàn)場了解存在的隱患問題,提前發(fā)現(xiàn),及時防范和排除,征求建議40余條,推動了全縣安全監(jiān)管整體工作的提高。二是充分發(fā)揮黨員干部的引領作用,現(xiàn)有干部職工9人,黨員7人。在學習活動中全部都參與了學習活動,并認真書寫了個人分析材料,查找了問題,得到了及時整改。
二、存在的主要問題
我局在該階段,嚴格對照落實科學發(fā)展觀的要求,通過座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層走訪、查找部門、單位和個人存在的問題、召開專題民主生活會、組織群眾評議等程序,從部門職能職責、工作作風、監(jiān)管方法作了深刻檢查和深刻的分析,從反饋的征求意見和建議、民主生活會等情況反映出了存在的問題,各與會的領導嚴格對照落實科學發(fā)展觀的要求,查找出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在開展安全監(jiān)管工作中存在的幾個突出問題:
(一)、安全生產(chǎn)委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用沒有得以充分發(fā)揮。與會領導認為,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自成立以來,能與各安全主管部門群策群力,集思廣益、齊心協(xié)力將發(fā)生的安全生產(chǎn)事故妥善處理和辦結,沒有出現(xiàn)過反彈的現(xiàn)象。對重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管到位,我縣安全生產(chǎn)形勢基于平穩(wěn)的狀態(tài)。但是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)部門,安全監(jiān)管力度還需要進一步加大,。在今后的安全監(jiān)管工作中,如果充分的發(fā)揮了安全生產(chǎn)委員會辦公室的作用,加強部門聯(lián)動,形成綜合監(jiān)管的整體合力,那么對我縣各重點領域和行業(yè)的安全監(jiān)管效果將更加明顯,監(jiān)管質量會更佳。
(二)、服務型監(jiān)管的部門特征還未得以完全體現(xiàn)。現(xiàn)在大力提倡陽光政府制度,面對全縣各種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),對安全監(jiān)管工作應該提前介入,要做到提前發(fā)現(xiàn)問題,提前分析問題,提前解決問題,少開罰單,體現(xiàn)服務監(jiān)管為主。要以服務監(jiān)管的熱情贏得更多的外企到我縣來投資和開發(fā),創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。盡管安全監(jiān)管工作壓力是很大的,但不能將壓力變成負擔而發(fā)泄式的爆發(fā)出來,而應該將壓力轉變?yōu)閯恿ΑT诒O(jiān)管的方法和方式上最好以服務監(jiān)管為主,才能更受外企的歡迎。
(三)、以國家有關的法律法規(guī)為準繩,為我縣的正規(guī)企業(yè)進行服務監(jiān)管。由于我縣地處邊遠山區(qū),很多老百姓的認識不夠,導致地方企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中經(jīng)常受到不良的影響和干擾,參加會議的企業(yè)領導提出安全監(jiān)管部門應該準確掌握國家政策和相關法規(guī),站在企業(yè)的角度,真正履行服務型政府部門的職能職責,對企業(yè)的健康發(fā)展應起到保駕護航的職能作用,為××的平安、和諧發(fā)展奠定基礎。
(四)、安全監(jiān)管的職能部門工作不明確。與會者的企業(yè)領導還誠懇的提出,在我縣還存在對企業(yè)安全主管的部門責任不是很明確,對同一問題,會出現(xiàn)多部門插手監(jiān)管的現(xiàn)象,不知道誰說了算數(shù)。希望安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮出來,召開安全生產(chǎn)委員會成員單位組織聯(lián)席會議,進一步清楚監(jiān)管部門的職能職責,突出安全監(jiān)管的成效。
(五)、安全監(jiān)管部門的業(yè)務素質有待進一步提高。如果安全監(jiān)管部門的業(yè)務素質不高,業(yè)務不精,又何以談發(fā)展呢?因此,企業(yè)領導得出一個共識,就是加強事前培訓,事前指導工作。安全主管部門要加強業(yè)務素質的提高,從而提高安全監(jiān)管的質量。
同時,我局領導班子成員和各股室、職工分別查找了自己的不足,分析了原因,班子成員之間也開展了誠懇的批評和自我批評,并且針對全局干部職工個人存在的問題,分別制定了切實可行的整改措施。
自深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來,我局采取召開座談會、登門走訪、深入調(diào)研、設立意見箱、書面征詢等多種方式認真征求基層群眾、特殊對象、聯(lián)系點等各方面的意見和建議,并結合科學發(fā)展觀的要求,對征求的意見和建議進行認真梳理和分類,發(fā)現(xiàn)了安全監(jiān)管在工作理念、工作定位、工作能力、工作作風四個方面還存在著問題和不足,需要進一步整改和提高。
一是在全面領會和準確把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵上還不夠深入,沒有充分發(fā)揮思想優(yōu)勢,思想不夠解放,觀念不夠創(chuàng)新。二是把握工作定位方面不夠明確,中心意識不夠強烈,工作的目的性和主動性方面還待進一步加強。三是個別人員工作能力還不能充分滿足工作需要,科學管理理念不夠強烈,在思想境界、工作標準、追求目標方面還存在眼界低、起點低、標準低的問題,需要進一步解放思想,查找差距,深入挖掘內(nèi)在潛力,不斷提高科學管理能力和水平。
四是工作中還存在作風漂浮、激情不足、固步自封、畏縮不前、小進即滿、安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象,沒有完全把心思用在提高能力上,把精力用在抓好工作上,沒有創(chuàng)造出實實在在的工作業(yè)績。
三、存在問題的原因分析
一是沒有很好地堅持用理論武裝頭腦,對科學發(fā)展觀的學習理解把握不夠。對科學發(fā)展觀的學習深度還不夠,學習氣氛不夠濃厚,沒有很好地坐下來、靜下來、學起來、深下去,全面準確領會科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵和精神實質。嚴格按照學習實踐領導小組的部署和要求,通過集中學習、培訓、聽報告等形式組織了對科學發(fā)展觀進行學習,但是在堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦,在解放思想,轉變不適應科學發(fā)展觀思想觀念等方面還存在一定的差距,在深刻理解、準確把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質上還有所欠缺。
二是在堅持以人為本,沒有把以人為本作為安全監(jiān)管工作的根本理念,切實落實到制定政策和開展工作中去,落實到廣大干部的思想和行動中去,創(chuàng)造條件、搭建舞臺,沒有充分激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情和工作熱情。
三是在堅持解放思想,努力創(chuàng)新監(jiān)管工作思路方面不夠強烈。在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中,有的黨員干部還存在著事不關己、高高掛起的現(xiàn)象,對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求理解不深,認為科學發(fā)展觀是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的理論,與實際工作關系不大,習慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題。面對與科學發(fā)展觀不相適應的熱點問題和隊伍、管理長期存在的難點問題,存在畏難情緒,遇到難題繞著走,沒有形成統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學發(fā)展的新思維、新機制、新舉措。
四是在堅持改革、創(chuàng)新、健全和完善管理機制不夠超前。
五是沒有很好地發(fā)揚優(yōu)良的工作作風,干部的素質和能力還有待進一步提高。工作中存在著專業(yè)素質不高、辦法不多、創(chuàng)新不夠、措施不實;作風上不扎實、不深入、不細致;精神狀態(tài)上精力不集中、信心不足,黨員干部的素質和能力有待進一步提高。工作中還存在作風漂浮、激情不足的精神狀態(tài),固步自封、畏縮不前的工作態(tài)度,小進即滿、安于現(xiàn)狀的自縛意識。沒有很好的樹立靠作為贏得地位的工作理念和務實苦干的工作作風,沒有很好的樹立突破常規(guī)、敢為人先的創(chuàng)新精神,沒有牢固樹立創(chuàng)一流的思想觀念,去創(chuàng)造出實實在在的工作業(yè)績。
四、在學習實踐活動中達成的新認識以及下步措施
(一)加強整體及自身學習,提高科學管理及處理問題的能力。加強規(guī)定和自選知識的學習,提高思想政治水平。
(二)加強制度建設,建立健全各項規(guī)章制度,提高安全監(jiān)管執(zhí)行力,發(fā)揮干部職工的凝聚力。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持以人為本,以科學發(fā)展、安全發(fā)展、預防為主為總體要求,以強化責任落實、隱患治理、專項整治、安全生產(chǎn)準入、科技支撐和安全基礎建設為主要措施,堅持分級負責、屬地監(jiān)管,“誰主管、誰負責”的原則,突出重點,點面結合,認真落實安全監(jiān)管職責,全面推進安全生產(chǎn)檢查工作。
二、工作目標
一是杜絕較大事故,控制一般事故。
二是每半年對全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)檢查1次,復查1次,檢查比例不少于開工企業(yè)總數(shù)的100%。非煤礦山全年事故數(shù)控制到最低。
三是半年對危險化學品經(jīng)營單位檢查不少于2次,檢查的比例不低于100%。對煙花爆竹經(jīng)營戶檢查1次,覆蓋率達100%。
四是全年對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查覆蓋率達100%。
五是全年對尾礦庫檢查2次,檢查覆蓋率達100%。
六是全年對人員密集場所檢查不少于2次,檢查覆蓋率達100%。
三、主要任務
(一)承擔工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任,按照分級、屬地原則,依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。
(二)按規(guī)定承擔非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位準入管理責任,依法組織并指導監(jiān)督實施生產(chǎn)安全準入制度。負責綜合監(jiān)督管理危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位安全生產(chǎn)工作。
(三)貫徹實施工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標準和規(guī)程,監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作;依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(四)負責參與市局組織的安全生產(chǎn)大檢查和專項督查,根據(jù)職責,參與一般事故調(diào)查處理。
(五)負責監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱“建設項目”)的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”)情況。
(六)組織一般工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓工作,監(jiān)督檢查一般工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓工作。
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位情況
轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)71戶。其中:
1.現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)11戶,停產(chǎn)企業(yè)9戶;
2.危險化學品經(jīng)營使用企業(yè)7戶;
3.煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)10戶;
4.一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)戶11戶;
5.尾礦庫23座;
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作重點主要在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)和領域,是市非煤礦山監(jiān)管的重點鎮(zhèn)。
五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)管執(zhí)法工作日測算
國家法定工作日365-104-11=250天。其中:全年總天數(shù)365天;雙休日=52周×2天/周=104天;元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶節(jié)等計11天法定假日。
安全檢查工作日:
安全檢查工作日=總法定工作日(660)—其他工作日(90)—非檢查工作日(60)=510個工作日。每人約170天。510個工作日,占國家法定工作日的77.2%。
其它執(zhí)法工作日:
其它執(zhí)法工作日每人約50天,150個工作日,占國家法定工作日的26.5%。包括以下內(nèi)容:
1、生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等;有關報告、制度、安全措施的備案。
2、貫徹落實上級應急局、鎮(zhèn)政府的工作,迎接上級領導檢查工作。
3、督查鎮(zhèn)安委會成員單位工作。諸如:春節(jié)、全國“兩會”期間、雨季及“十一”等。
非檢查工作日:
非檢查工作日每人約30天,540個工作日,占國家法定工作日的12%。包括以下內(nèi)容:
1、學習、培訓、考核、會議;參加黨群活動;機關值班等預計所占用的工作日。
2、公務員法定年休假、探親假、婚(喪)假及病、事假。
六、對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面及檢查內(nèi)容
按照省應急局《關于印發(fā)〈省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實施辦法(試行)〉的通知》(吉安監(jiān)管-字〔2019〕2號)的規(guī)定,根據(jù)企業(yè)的實際情況,采取突出重點檢查、抽查等方法履行檢查職責。
第一季度
1.對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查;
2.對非煤礦山企業(yè)做好冬季防滑、防凍、防火、防中毒、窒息等方面的工作;
3.對停工、停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)做好值班值宿和應急管理進行安全檢查。
4.做好復工安全準入條件的的審核工作,協(xié)助企業(yè)做好復工組織工作。
5.深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理;開展“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全工作大檢查活動和春季安全大檢查。
第二季度
1.抓好冬春專項整治行動、檢查、總結。
2.抓好防春季“桃花水”工作,防止露天礦山山體滑坡,地下礦山防止淹井專項檢查和復查工作。
3.開展安全月活動,對企業(yè)貫徹落實“安全生產(chǎn)月”情況進行專項檢查。
第三季度
1.開展汛期尾礦庫安全檢查,防止尾礦庫漫頂、潰壩、滲漏;
2.開展地下礦山、露天礦山汛期防治水為重點的專項檢查,檢查各項安全制度的落實情況;
3.加強非煤礦山應急救援建設,協(xié)助監(jiān)督企業(yè)進行應急演練,強化救護隊員的各方面素質,不斷提高應急救援能力。
第四季度
1.開展冬春會戰(zhàn)的專項安全檢查;
2.開展“國慶節(jié)”、“中秋節(jié)”、“元旦”前后安全工作大檢查;
3.對有行業(yè)主管部門監(jiān)管的企業(yè)按《檢查計劃》進行安全抽查50%;
4.對季節(jié)性停產(chǎn)的企業(yè)進行停產(chǎn)前的安全檢查。
鎮(zhèn)安監(jiān)站計劃檢查各類企業(yè)72戶(非煤礦山11戶,危險化學品企業(yè)7戶,煙花爆竹10戶,一般企業(yè)11戶,尾礦庫23座,停產(chǎn)企業(yè)9戶),按檢查的頻次總計檢查154戶次。
對企業(yè)監(jiān)管檢查內(nèi)容
1.依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2.建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
4.依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
5.從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓,取得有關安全資格證書的情況;
6.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
7.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;
8.對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況;
10.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
11.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
12.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
13.組織安全生產(chǎn)檢查,及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
14.制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案,以及有關應急預案備案的情況;
15.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議,以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況;
16.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況;
17.依法監(jiān)督檢查地下礦山“六大系統(tǒng)”按期完成情況。
18.金屬非金屬地下礦山領導下井制度的建立、執(zhí)行、考核、獎懲情況。
19.按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費情況。
20.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
七、監(jiān)管崗位職責分工
(一)人員崗位
邱純琦(安監(jiān)站站長)兼鎮(zhèn)安委會辦公室主任;
韓敬全、李振祥(站員)。
(二)分工及職責
站長工作職責
1.負責安監(jiān)站全面工作;
2.對鎮(zhèn)管轄以內(nèi)的非煤礦山(含尾礦庫,下同)企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程、規(guī)范文件的執(zhí)行情況,按檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查;
3.按上級精神組織開展各類專項整治,制定方案,并總結上報;
4.完成非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、工貿(mào)等行業(yè)的檢查計劃,年度重點工作;
5.根據(jù)檢查計劃編制現(xiàn)場檢查方案;
6.組織監(jiān)督檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源監(jiān)控工作;
7.負責各種報表及時上報,建立各種臺賬;
8.加強自身建設,認真履行監(jiān)管職責,嚴格執(zhí)法,秉公執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,完成上級交辦的各項工作任務。
站員工作職責
1.協(xié)助站長做好安監(jiān)站的工作。
2.組織開展危化企業(yè)標準化的開展及監(jiān)督檢查;建立健全危險化學品企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的基礎臺賬;
3.對上級文件精神傳達,開展專項整治總結;
4.建立健全危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、地面工廠、重大危險源的基礎檔案并及時更新;
5.建立健全案件檔案,接待來信、來訪;
6.對下達的責令整改指令書、復查意見書、現(xiàn)場檢查記錄及時整理并存檔備查;
7.具體負責一般企業(yè)(地面工廠)生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管、和安全檢查;
8.積極參與非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及重大危險源監(jiān)管,積極參與安全生產(chǎn)違法行為及事故調(diào)查處理,積極完成領導交辦的其他任務;
9.完成上級領導交辦的各項工作任務;
10.負責化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的備案工作;高危行業(yè)應急救援預案的備案工作;非煤礦山企業(yè)的開工、試生產(chǎn)備案、停產(chǎn)報告的存檔工作;
11.建立健全非煤礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)、重大危險源企業(yè)的基礎資料并及時更新;
12.根據(jù)上級要求,及時上報非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)的隱患排查報表、各種報表和有關情況總結;
13.負責建立健全非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、在用設備及檢查檢測的基礎檔案。
八、嚴格執(zhí)行安全檢查工作計劃
1.安全生產(chǎn)監(jiān)管人員實施監(jiān)督檢查時,必須明確檢查的責任和范圍。及時對檢查處理情況作出書面的記錄。
2.在現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時處理,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應當立即糾正;對各種安全生產(chǎn)違法行為下達違法行為的整改通知單進行整改。
3.現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)重大違法行為及時報送市應急局。
4.監(jiān)管檢查時,要做到有機結合,即綜合檢查與專項檢查相結合;安全生產(chǎn)檢查與服務相結合;定期檢查與重點時段檢查相結合。
5.安全生產(chǎn)監(jiān)管人員必須文明執(zhí)法,細心服務,廉潔自律、忠于職守、堅持原則。
九、執(zhí)行與考核
1.要嚴格現(xiàn)場監(jiān)管、檢查的計劃性,確保監(jiān)管檢查計劃的完成。
2.按月對監(jiān)管檢查計劃執(zhí)行情況進行自查,未能完成計劃的在下月工作中追加,確保《安全檢查計劃》有效實施。
3.因上級工作部署,部門職能職責調(diào)整和其他不可預見因素,監(jiān)管、檢查計劃需進行重大調(diào)整與變更時,應及時調(diào)整監(jiān)管、檢查計劃。
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律,制定本條例。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故一般分為以下等級:
(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;
(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條 事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。
第五條 縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定,嚴格履行職責,及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調(diào)查處理工作,并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合,提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理,有權向有關部門提出處理意見。
第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。
第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為,任何單位和個人有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報,接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章 事故報告
第九條 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時,事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當依照下列規(guī)定上報事故情況,并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院:
(一)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門;
(二)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門;
(三)一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況,應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應當立即報告國務院。
必要時,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條 報告事故應當包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;
(三)事故的簡要經(jīng)過;
(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(五)已經(jīng)采取的措施;
(六)其他應當報告的情況。
第十三條 事故報告后出現(xiàn)新情況的,應當及時補報。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。
第十四條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動事故相應應急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第十五條 事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后,其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援。
第十六條 事故發(fā)生后,有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應當做出標志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十七條 事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況,對涉嫌犯罪的,應當依法立案偵查,采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機關應當迅速追捕歸案。
第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報。
第三章 事故調(diào)查
第十九條 特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十條 上級人民政府認為必要時,可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的,上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十一條 特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。
第二十二條 事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。
第二十三條 事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長,并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。
第二十四條 事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責:
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;
(二)認定事故的性質和事故責任;
(三)提出對事故責任者的處理建議;
(四)總結事故教訓,提出防范和整改措施;
(五)提交事故調(diào)查報告。
第二十六條 事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況,并要求其提供相關文件、資料,有關單位和個人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問,如實提供有關情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
第二十七條 事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的,事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。必要時,事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀律,保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,事故調(diào)查組成員不得擅自有關事故的信息。
第二十九條 事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準,提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。
第三十條 事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質;
(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。
第三十一條 事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后,事故調(diào)查工作即告結束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。
第四章 事故處理
第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故,負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復;特別重大事故,30日內(nèi)做出批復,特殊情況下,批復時間可以適當延長,但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序,對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復,對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條 事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布,依法應當保密的除外。
第五章 法律責任
第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報或者漏報事故的;
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的,對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)謊報或者瞞報事故的;
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;
(三)轉移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關證據(jù)、資料的;
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的;
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故的,處10萬元以上20萬元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條 事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,導致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入30%的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條 有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的;
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員,依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構,由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對事故調(diào)查工作不負責任,致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的;
(二)包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定,有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的,由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。
第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十四條 沒有造成人員傷亡,但是社會影響惡劣的事故,國務院或者有關地方人民政府認為需要調(diào)查處理的,依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。
國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理,參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理,有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國務院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。
(新華社北京訊,4月21日《人民日報》)
一、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰種類
1.警告;
2.罰款;
3.沒收違法所得;
4.責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設;
5.關閉;
6.吊銷有關證照;
7.行政拘留。
二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的執(zhí)法主體
1.警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定;
2.吊銷有關證照的行政處罰由頒發(fā)證照的相關部門決定;
3.給予行政拘留的行政處罰由公安機關決定;
4.予以關閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定;
5.有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
行政執(zhí)法的程序規(guī)定
一、調(diào)查取證
(一)現(xiàn)場檢查
1.必須有2名以上執(zhí)法人員。
2.執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。
3.應當制作現(xiàn)場檢查筆錄,將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況一一記錄,并由當事人(被檢查單位或現(xiàn)場負責人)逐頁簽名;負責人不在現(xiàn)場或者拒絕簽字的,應當在筆錄上注明情況,請在場人簽字。檢查人員和記錄人應當分別簽名。現(xiàn)場有見證人的,應當請見證人在筆錄上簽字證明情況。
對現(xiàn)場進行多次檢查的,每次均應制作筆錄;有多處現(xiàn)場的,分別制作筆錄。
(二)詢問證人或相關人員
1.詢問時,必須有2名以上執(zhí)法人員在場。
2.執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。
3.應當制作詢問筆錄。當事人為單位的,應當寫明被詢問人與單位之間的關系。詢問之前,應要求被詢問人出具身份證明材料(含身份證)。被詢問人無法提供的,應當要求有關單位予以確認。
詢問結束后,應當交被詢問人校閱筆錄。被詢問人發(fā)現(xiàn)記錄有誤,可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方,應讓被詢問人一一簽名,予以確認。修改時,不能遮蓋原來記錄的內(nèi)容。被詢問人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的,可以要求被詢問人在筆錄后另外書寫,并簽名確認。
筆錄制作完成后,被詢問人應當逐頁簽名,并在文書末尾(緊接正文的最后一行)書寫“以上筆錄情況屬實”,并簽名、注明日期。詢問人和記錄人應當分別簽名。
(三)聽取當事人陳述
1.聽取當事人陳述、申辯時,必須有2名以上執(zhí)法人員在場。
2.執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。
3.應當制作陳述筆錄。當事人為單位的,應當寫明陳述人與單位之間的關系。詢問之前,應要求陳述人出具身份證明材料(含身份證)。陳述人無法提供的,應當要求有關單位予以確認。
陳述人陳述完畢后,應當交陳述人校閱筆錄。陳述人發(fā)現(xiàn)記錄有誤,可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方,應讓陳述人一一簽名,予以確認。修改時,不能遮蓋原來記錄的內(nèi)容。陳述人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的,可以要求陳述人在筆錄后另外書寫,并簽名確認。執(zhí)法人員也可以根據(jù)實際情況,由陳述人自行書寫陳述、申辯的內(nèi)容。
筆錄制作完成后,陳述人應當逐頁簽名,并在文書末尾(緊接正文的最后一行)書寫“以上筆錄情況屬實”,并簽名、注明日期。詢問人和記錄人應當分別簽名。
如當事人放棄陳述和申辯的,行政執(zhí)法人員應當在案件處理報批表、結案審批表中注明情況。
4.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是指獨立法人和相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營實體(如分公司、項目經(jīng)理部等)負責安全生產(chǎn)的行政正職。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,執(zhí)法人員應當制作生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人的陳述筆錄,核實其是否履行了安全生產(chǎn)法律、法規(guī)所規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責。
由于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人未履行安全生產(chǎn)管理職責,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人的陳述筆錄將作為追究其行政責任,對其作出行政處罰的重要證據(jù)之一。
(四)先行登記保存
1.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,可先行登記保存。
2.進行先行登記保存時,必須有2名以上執(zhí)法人員在場。
3.執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。
4.應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準;緊急情況下,可以先予以保存登記,然后補辦批準手續(xù)。
5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。
6.應當制作先行登記保存通知書,填寫登記保存物品清單。被登記保存單位(人)或者物品所有(持有)人、執(zhí)法人員應當分別簽名或蓋章;不在現(xiàn)場或拒簽的,執(zhí)法人員應當在文書上注明情況,并請在場的見證人簽名。
二、行政處罰
(一)事前告知程序
1.執(zhí)法人員作出行政處罰之前,應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù),以及當事人依法享有的權利。
2.當事人有權進行陳述和申辯,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須充分聽取當事人的陳述和申辯;對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,應當予以采納。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門拒絕聽取當事人陳述、申辯的,行政處罰決定無效。
3.在同一案件中改變行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)或處理結果的,應當重新履行事先告知程序。
(二)行政處罰的簡易程序
適用:①警告;②對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款。
1.執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時,必須出示行政執(zhí)法證,填寫統(tǒng)一制作的行政處罰當場決定書并交付當事人。
2.執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的,事后應當及時報告,最遲在3日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
(三)一般程序
適用:①對公民處以五十元以上、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以上罰款(均不含本數(shù));②沒收違法所得;③責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設;④吊銷有關證照。
除依照簡易程序當場作出的行政處罰外,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員的違法行為應當給予行政處罰的,必須予以立案,填寫統(tǒng)一的立案審批表,并全面、客觀、公正地進行調(diào)查,收集有關證據(jù)。
1.進行立案調(diào)查時,執(zhí)法人員不得少于2名,并應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證。
2.執(zhí)法人員可以填寫提交材料通知書,要求當事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交有關材料,保證調(diào)查取證工作的順利開展。
3.有下列情形之一的,執(zhí)法人員應當回避:
①本人是本案的當事人或者其他當事人的近親屬;
②本人或其近親屬與本案有利害關系的;
③與本人有其他利害關系,可能影響案件公正處理的。
執(zhí)法人員的回避,由派出進行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人決定。派出進行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人的回避,由該部門的負責人集體討論決定。回避決定作出之前,具體承辦案件的執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。
4.調(diào)查取證階段結束后,應當制作案件處理報批表,寫明案由、當事人姓名或名稱、地址、案件基本事實、爭議要點和主要證據(jù),以及承辦人員和相關負責人的意見。爭議要點中應當寫明當事人與執(zhí)法人員對違法行為在定性、定量方面的分歧點,當事人對自己的觀點提供的主要理由、證據(jù);證據(jù)一欄中應當列出主要證據(jù)的名稱;在涉及自由裁量權的處罰案件中,承辦人員應當在擬辦意見中作出說明。
5.對重大違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關證照的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定。
6.事故調(diào)查報告中應當包括主要負責人的履職情況。
7.生產(chǎn)安全事故中涉及兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的,應當根據(jù)事故責任單位主要負責人的履職情況,分別進行處罰。死亡事故中,對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的最低罰款數(shù)額不得低于3萬元。
8.發(fā)生生產(chǎn)安全事故,情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,應當加重處罰。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故后,有隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的,在事故處理中,視作情節(jié)嚴重;重傷事故中,按照《事故傷害損失工作日標準》(GB/T15499-1995)計算,損失工作日3000天以上的,視作造成嚴重后果。
適用《行政處罰法》第27條從輕或者減輕處罰的,死亡事故最低罰款數(shù)額不得低于3萬元,且應當在擬作出行政處罰決定前,報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;重傷事故最低罰款數(shù)額不得低于5000元。
9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書必須加蓋作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。
10.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。送達形式主要有:
①直接送達。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接將行政處罰決定書交給當事人;當事人不在的,可以依法將行政處罰決定書交給有關人員簽收。
②郵寄送達。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一般采用雙掛號的形式將行政處罰決定書寄出,掛號收據(jù)作為郵寄送達的憑證,掛號回執(zhí)上的收件日期即為送達日期。
③留置送達。在當事人拒絕簽收的情況下,可以邀請有關基層組織的代表或者其所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上注明拒收理由和日期,送達人、見證人必須簽名或者蓋章。
④公告送達。在當事人下落不明或者以其他方法無法送達的情況下,行政機關可以在指定的報紙上刊登公告,公布行政處罰決定書的主要內(nèi)容。自公告之日起60日,即視為送達。
11.傷亡事故應當在90日內(nèi)結案;特殊情況需進一步延長的,經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準,可延長至180日。其他案件自立案之日起,一般應當在30日內(nèi)辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人同意,可延長至90日。
(四)聽證程序
適用:①責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè);②吊銷有關證照;③較大數(shù)額罰款(對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以3萬元以上的罰款)。
上述行政處罰決定作出之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織聽證,并不得向當事人收取聽證費用。
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制作聽證告知書的,可以不再另行制作行政處罰事先告知書;在送達聽證告知書的同時,應當告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。
2.當事人要求聽證的,應當在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門告知后3日內(nèi)以書面方式提出。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在舉行聽證會的7日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點。
當事人有正當理由要求延期的,經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準,可以延期一次;當事人未按期參加聽證,并且未事先說明理由的,視為放棄聽證。
3.聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、書記員、當事人或者委托人組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人指定的法制機構工作人員或者其他非本案調(diào)查人員擔任。
4.聽證按下列程序進行:
(1)聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由,核實聽證參加人名單,宣布聽證開始;
(2)案件調(diào)查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù),說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù);
(3)當事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯,可以向聽證會提交新的證據(jù);
(4)聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問;
(5)案件調(diào)查人員、當事人或其委托人相互辯論;
(6)當事人或其委托人作最后陳述;
(7)聽證主持人宣布聽證結束。
5.應當制作聽證筆錄,由當事人校閱無誤后逐頁簽名或者蓋章,并在文書末尾(緊接正文的最后一行)書寫“以上筆錄情況屬實”;聽證會參加人也應當分別簽名。
6.聽證結束后,聽證主持人應當依據(jù)聽證情況,制作聽證會報告書,提出處理意見并附聽證筆錄報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人審查。
(五)責令改正、責令限期改正
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實施行政處罰決定前,可以按照有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,出具責令改正通知書,責令當事人改正或者限期改正。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接受區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托,在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有違法行為的,由行政執(zhí)法人員出具由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一蓋章的責令改正通知書。
責令改正通知書應當寫明違法行為發(fā)生的具體時間、地點、內(nèi)容,以及違反的法律規(guī)定和責令改正的法律依據(jù)等。
責令改正、責令限期改正既可適用于簡易程序,又可適用于一般程序。
(六)安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見書
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有事故隱患或者其他安全問題的,應當出具安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他安全問題的,應當出具安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見書。
(七)安全生產(chǎn)復查意見書
責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設后,生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)整改,具備安全生產(chǎn)條件的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位提出書面申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門復查后,對整改完畢的,應當出具安全生產(chǎn)復查意見書。
三、執(zhí)行程序
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,除法律另有規(guī)定外,行政處罰不停止執(zhí)行。
(一)催繳罰款
適用:當事人受到罰款處罰后不履行繳納罰款的義務。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當制作罰款催繳通知書,也可以通過電話或者其他形式催繳。
(二)強制執(zhí)行
適用:當事人既不履行行政處罰決定、又不申請行政復議或提起行政訴訟的,可向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出申請。
(三)案件移送
適用:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在立案或者查處過程中,發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機關的職權、級別、地域管轄范圍,或者違法事實同時適用其他相關法律、法規(guī)規(guī)定,需要移送給有權處理的其他行政機關或司法機關。
1.在案件移送前,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當與接受移送的機關做好溝通工作。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當制作案件移送審批表,寫明違法事實、移送的具體原因及法律依據(jù)等。
3.案件移送時,應當制作案件移送函,寫明違法事實、移送的具體原因及法律依據(jù),移送財物及有關材料的名稱應當一一寫明。
4.案件移送給有關機關后,應了解受移送機關是否收到案件移送函及附送的材料,必要時,可以當面交接。受移送機關收到材料后,應當簽收或出具收據(jù)。
四、結案審批
案件處理終結時,案件承辦人員應當制作結案審批表,報請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人審核批準結案。在“執(zhí)行情況”欄中,寫明案件終結的幾種情形:
1.當事人自覺履行了法定的義務;
2.當事人未履行法定義務,由行政機關依法強制執(zhí)行完畢;
3.當事人未履行法定義務,由人民法院依法強制執(zhí)行完畢;
4.當事人死亡或被注銷、被解散、破產(chǎn),經(jīng)法定程序無法執(zhí)行相應的義務。
其他
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以貫徹落實安全生產(chǎn)工作一系列法律、法規(guī)、標準和要求為基礎,加強開發(fā)區(qū)科學規(guī)劃,健全安全生產(chǎn)基層基礎工作,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,促進開發(fā)區(qū)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,為胡埭區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。
(二)總體目標
通過科學規(guī)劃、理順關系、嚴格管理、落實責任、強化執(zhí)法等工作,著力推進開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織建設、體系建設、基礎建設和制度建設,全面建立“界定清晰、責任明確、管理統(tǒng)一、監(jiān)管有力、保障到位”的開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作機制,顯著提升開發(fā)區(qū)整體安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,全面實現(xiàn)堅決遏制較大以上事故,最大限度防范和減少一般事故的安全生產(chǎn)目標。
二、源頭防控,完善開發(fā)區(qū)安全設施功能保障
1、注重區(qū)域安全規(guī)劃。開發(fā)區(qū)應當將安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,認真開展開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)狀況的安全評價,確定開發(fā)區(qū)發(fā)展的安全容量,合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展涉及的危險裝置空間布局;完善開發(fā)區(qū)水、電、路、氣等基礎設施和應急避難場所,預留安全通道、安全距離和發(fā)展空間;強化進區(qū)項目選址安全條件論證,提高進區(qū)項目建設標準和集約化程度,確保項目選址恰當、規(guī)范有序;及時對構成重大隱患的建成項目進行空間布局調(diào)整,依法淘汰落后產(chǎn)能和嚴重危及安全生產(chǎn)的設施、裝置。
2、加強前置安全控制。開發(fā)區(qū)要嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度,新、改、擴建生產(chǎn)經(jīng)營單位須落實安全設施“三同時”制度,依法履行相關手續(xù);對不執(zhí)行安全設施“三同時”規(guī)定,擅自投入生產(chǎn)經(jīng)營的,應當報告并配合區(qū)級有關部門依法立案查處;對危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等單位未辦理安全生產(chǎn)相關行政許可而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,要及時制止其生產(chǎn)經(jīng)營,并督促其辦理相關許可手續(xù);對拒不辦理的,應向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的相關部門報告,并配合安監(jiān)部門依法予以查處。加強開發(fā)區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的安全生產(chǎn)管理,保證安全生產(chǎn)投入,公共設施、廠房結構和有關設備、設施等應當符合法律、法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。對入駐的生產(chǎn)經(jīng)營單位須查驗工商營業(yè)執(zhí)照、許可、驗收等相關證照和手續(xù),審查安全生產(chǎn)條件,實施安全生產(chǎn)告知承諾。
3、規(guī)范承包租賃行為。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)承包租賃活動應當符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,入駐企業(yè)引進外來單位或人員承包經(jīng)營的,將廠房、場所出租、轉租或者轉讓的,應當事先書面告知開發(fā)區(qū)管理單位,并履行相關事項審查備案手續(xù)。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位將項目及有關業(yè)務轉交給不具備相應安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或個人,或者將不具備相應安全生產(chǎn)條件的場所、設備、設施出租給他人使用的行為,應當立即制止和處置。
4、落實項目信息共享。按照規(guī)定的權限和程序批準開工的生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目,區(qū)級有關職能部門要做好開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)行政審批業(yè)務指導和服務工作,并實行項目審查報送制度。按照“誰審批、誰報送”的原則,區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、建設、科技、工商等部門要定期將生產(chǎn)和建設項目立項、企業(yè)登記和變更等情況及時通報給開發(fā)區(qū)安委會辦公室,使開發(fā)區(qū)對入駐企業(yè)迅速落實監(jiān)管措施,提升監(jiān)管效能。
三、明確要求,落實開發(fā)區(qū)安全屬地管理責任
1、嚴格落實屬地管理責任。開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責,除市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位外,開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的其它屬地生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作均由開發(fā)區(qū)負責監(jiān)管,并由開發(fā)區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門按照相應職責分工負責。
2、建立入園手續(xù)移交機制。按照區(qū)政府《關于進一步完善安全生產(chǎn)責任體系的意見》的有關規(guī)定,各單位、各有關部門搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須自投產(chǎn)之日起的三個月內(nèi)辦理相關交接手續(xù),與開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書,并同時報送區(qū)安委會安全生產(chǎn)辦公室備案。辦理相關交接手續(xù)后,原監(jiān)管單位、部門應當繼續(xù)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供必要的支持和服務,配合開發(fā)區(qū)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。已搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,原監(jiān)管單位、部門未按規(guī)定要求實施移送的,由原監(jiān)管單位、部門實施監(jiān)管。
3、加強項目建設安全監(jiān)管。切實加強項目建設過程中的安全生產(chǎn)管理,屬于區(qū)內(nèi)其它板塊遷入的,由項目原所在地的開發(fā)區(qū)、街道負責安全生產(chǎn)監(jiān)管,屬于招商引資進入的,由項目招商的區(qū)有關單位、有關部門負責監(jiān)管。項目建設單位負責施工項目安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、管理,須與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議和施工單位及其有關施工人員、設施、設備的相關安全資質和證明,應當報開發(fā)區(qū)安全管理部門備案。
4、明確事故控制指標統(tǒng)計。市級重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故納入市級安全生產(chǎn)控制指標。其它已實施移交的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故均納入開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)控制指標,由開發(fā)區(qū)負責生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計和報送工作。已搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,原監(jiān)管單位未與開發(fā)區(qū)辦理交接手續(xù)的,發(fā)生的生產(chǎn)安全事故納入原監(jiān)管所在地的其它開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)有關部門統(tǒng)計。項目建設過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,納入項目監(jiān)管單位、部門統(tǒng)計。
四、配強力量,健全開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管組織體系
1、強化安全生產(chǎn)組織領導。開發(fā)區(qū)須成立安全生產(chǎn)委員會,委員會由開發(fā)區(qū)管委會、安監(jiān)部門、負有安監(jiān)職責的有關部門負責人和各共建園區(qū)負責人等組成,分析開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作形勢,提出安全生產(chǎn)工作對策,制訂安全生產(chǎn)工作措施。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會至少每季度召開一次會議,研究和協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的重大事項,督促落實消除事故隱患的措施。
2、配強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。按照市政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎建設的意見》的規(guī)定,根據(jù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)多、新入企業(yè)增長迅速、企業(yè)結構復雜和發(fā)展多元化、監(jiān)管任務日益繁重的特點,本著配齊、配強、配好的原則,開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員應配備至12人以上,主要職責是根據(jù)法律規(guī)范,從事生產(chǎn)、消防、交通、特種設備安全監(jiān)管工作,其中明確部分監(jiān)管人員專門負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常檢查、專項督查和重點巡查。
、園)區(qū)管理位加強特種設備設施動防護用品、參加工傷保險;督促園五、認真履職,構建開發(fā)區(qū)安全管理長效機制
1、明確安全監(jiān)管機構職責。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構應當在安委會的領導下,履行下列職責:負責開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理;查驗進區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的相關證照和安全規(guī)章制度,并建立一企一檔;牽頭制定和實施開發(fā)區(qū)各項安全管理制度;對進區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,及時消除事故隱患,并對公共區(qū)域的設施、設備進行日常安全巡查;參與新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”審查工作,督促落實建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;對重大危險源進行登記、建檔、評估、監(jiān)控,編制開發(fā)區(qū)應急救援預案,定期組織應急救援演練;組織開展各類安全生產(chǎn)宣傳教育活動,檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓工作;對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作提供指導和服務,協(xié)助實施安全生產(chǎn)評估,推廣安全生產(chǎn)先進管理經(jīng)驗;組織開展安全生產(chǎn)專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動;報告并協(xié)助調(diào)查、處理安全生產(chǎn)事故等。
2、健全安全生產(chǎn)工作制度。開發(fā)區(qū)根據(jù)工作實際,建立健全如下工作制度:安全生產(chǎn)責任制度;安全生產(chǎn)考核制度;安全生產(chǎn)工作會議制度;安全生產(chǎn)一企一檔和告知承諾制度;安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度;事故隱患治理和重大危險源監(jiān)控制度;安全設施“三同時”制度;安全生產(chǎn)事故報告和處理制度;安全生產(chǎn)應急管理制度;安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓制度;消防、用電、用氣、職業(yè)健康、特種設備等安全管理制度;其他安全生產(chǎn)工作制度等。
3、實施安全事項重點檢查。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構對開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的下列安全生產(chǎn)事項進行重點檢查:建立健全安全生產(chǎn)管理機構,按照有關規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員;落實安全生產(chǎn)主體責任,依法建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善各類安全操作規(guī)程并監(jiān)督實施;主要負責人、分管負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法參加安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓與考核,并持證上崗;開展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓;按照國家有關規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用,用于隱患整改和改善勞動條件;為從業(yè)人員配備勞動防護用品、參加工傷保險;按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風險抵押金和安全生產(chǎn)責任保險;制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案,并定期進行演練;加強特種設備安全管理,確保特種設備定期檢測,并不得使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝和設備。