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產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：科研平臺 綜合評估 體系構(gòu)建

中圖分類號：G712.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0013-01

1 科研平臺綜合能力評估指標(biāo)體系構(gòu)建原則

我國科研平臺評估工作始于1990年的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估，經(jīng)過了二十多年的實(shí)踐和改進(jìn)，形成了評估體系的基本框架，研究水平與貢獻(xiàn)權(quán)重為50%，隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)權(quán)重為30%，開放交流與運(yùn)行管理權(quán)重為20%。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估指標(biāo)體系與教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估指標(biāo)體系（見表1）比較接近，此類評估指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)是側(cè)重定性評估，可操控性比較強(qiáng)，但其缺點(diǎn)是指標(biāo)過于粗獷，定量評估指標(biāo)比較模糊，不夠清析。也有些科研平臺的評估指標(biāo)很細(xì)致，指標(biāo)中偏重平臺的能力和產(chǎn)出考核，沒能很好的體現(xiàn)出高等院校平臺在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的特色和優(yōu)勢，不適用于對高等院校科研平臺的考核。

鑒于平臺類別、發(fā)展目標(biāo)和功能定位的不同，各管理部門設(shè)定的考核評估指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，以及評估指標(biāo)簡繁也各不相同等因素，該文結(jié)合高等院校發(fā)展實(shí)際，提出了適合高等院校科研平臺綜合能力評估指標(biāo)體系。并對高等院校科研平臺分為二大類：即基礎(chǔ)研究類科研平臺和應(yīng)用研究（工程）類科研平臺。在對不同時(shí)期、不同類別的科研平臺評估時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便作出更加公平、公正的評估結(jié)果。

1.1 學(xué)科發(fā)展評估

高等院校中的科研平臺發(fā)展都離不開學(xué)科的支撐，學(xué)科是平臺建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展的推動力；同時(shí)，科研平臺也是學(xué)科建設(shè)的基石，二者之間相互交叉、融合與滲透。科研平臺具有凝聚相關(guān)學(xué)科和人才的優(yōu)勢，可以凝聚其它學(xué)科的理論、技術(shù)和研究方法為己用，取得更高水平的技術(shù)成果，并能籍此提升學(xué)科水平和學(xué)科綜合能力。學(xué)科發(fā)展具有保持穩(wěn)定、持久的科研方向和人才隊(duì)伍連續(xù)性的優(yōu)勢。因此在評估時(shí)，除考證平臺所處的學(xué)科水平外，還要考察其對學(xué)科的提升能力和綜合相關(guān)學(xué)科的能力，以及平臺對學(xué)科、教學(xué)的促進(jìn)作用。

1.2 科學(xué)技術(shù)評估

此項(xiàng)指標(biāo)是綜合能力評估參考體系的重點(diǎn)內(nèi)容，最能體現(xiàn)科研平臺的作用和功能，判定其是否符合國家、社會或?qū)W校發(fā)展的需求。一個(gè)科研平臺必須要有明確的發(fā)展目標(biāo)、穩(wěn)定的研究方同，同時(shí)要在其所研究領(lǐng)域占有一定的地位，達(dá)到一定的研究水平以及承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的能力等。基礎(chǔ)研究類科研平臺重點(diǎn)考核文章、項(xiàng)目、獎勵(lì)等方面內(nèi)容；應(yīng)用研究（工程）類平臺重點(diǎn)考核是否獲授權(quán)專利、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新成果等內(nèi)容。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估

此項(xiàng)指標(biāo)主要針對應(yīng)用研究（工程）類科研平臺進(jìn)行評估。此類科研平臺的建立一般與國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，是科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的前哨陣地，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程科技攻關(guān)的中堅(jiān)力量。重點(diǎn)考核平臺技術(shù)水平及其產(chǎn)業(yè)化情況，同時(shí)要求平臺能夠提供相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)工作，其中工程類平臺要具備工程化驗(yàn)證能力。

1.4 科研團(tuán)隊(duì)評估

對科研團(tuán)隊(duì)評估是綜合能力評估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一支優(yōu)秀的技術(shù)隊(duì)伍是科研平臺穩(wěn)定和發(fā)展的必要條件，隨著科技發(fā)展，創(chuàng)新單元由個(gè)人向團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)化，科研團(tuán)隊(duì)在平臺發(fā)展中起到了決定性的作用。團(tuán)隊(duì)帶頭人的學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)水平和在本領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)地位、管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、吸引能力在整個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)中起到關(guān)鍵性的作用。還要考察整個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的學(xué)科、學(xué)歷、職稱、年齡等結(jié)構(gòu)是否合理，是否有一定的人才流動，以保證整體技術(shù)團(tuán)隊(duì)的鮮活的生命力；同時(shí)還要考察團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)精神和文化素養(yǎng)，團(tuán)隊(duì)是否有凝聚力等等。

1.5 基礎(chǔ)保障評估

實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備是科研平臺必備的硬件條件。重點(diǎn)考察實(shí)驗(yàn)室面積、基本儀器設(shè)備是否能夠滿足研發(fā)工作的需求，配置是否合理同時(shí)還要考察實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備是否建立開發(fā)、開放機(jī)制等等。

1.6 運(yùn)營管理評估

運(yùn)營管理指標(biāo)與科學(xué)技術(shù)指標(biāo)和科研團(tuán)隊(duì)指標(biāo)是科研平臺評估的三項(xiàng)重要指標(biāo)。健全、合理的運(yùn)營管理體系是保證技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定、科研平臺有序運(yùn)行的重要保證。重點(diǎn)考察實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度是否健全，日常管理是否科學(xué)有序，人員崗位職責(zé)是否明確，檔案資料等是否完整，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境是否整潔等內(nèi)容，并能依靠運(yùn)營管理形成良好的科研氛圍和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

1.7 財(cái)務(wù)管理評估

財(cái)務(wù)管理工作在評估體系中占有的比重并不大，但平臺經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)具有一票否決權(quán)。對不能夠按照計(jì)劃使用經(jīng)費(fèi)，或支出不合理的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予通過。

2 結(jié)語

高等院校科研平臺建設(shè)越來越受到各級科技管理部門和高等院校自身的重視，就目前國內(nèi)高等院校科研平臺發(fā)展的狀況來說，該套綜合評估參考體系及其權(quán)重系數(shù)都較為合理，隨著科學(xué)發(fā)展和社會進(jìn)步，該套評估參考體系還會進(jìn)一步調(diào)整和完善，為促進(jìn)科研平臺發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王靜，吳根，張延?xùn)|.關(guān)于國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估的思考與建議[J].中國科技論壇，2007（9）：96-99.

[2] 國科發(fā)基[2008]731號，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估規(guī)則[S].

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理辦法范文第2篇

污水處理廠規(guī)模小，水量變化劇烈。由于大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口數(shù)量少、人均水量水平低、經(jīng)濟(jì)總量小，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)污水處理廠的自身規(guī)模小。進(jìn)而，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、污水管網(wǎng)配套差、雨污分流不到位等實(shí)際問題和城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，外排廢水多呈間歇性等原因，使得實(shí)際進(jìn)水量變化很大。

進(jìn)水水質(zhì)成分復(fù)雜、水質(zhì)變化劇烈。小城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)受所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大，各地小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不盡相同，但基本都有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、門類多、行業(yè)面廣、企業(yè)生產(chǎn)過程粗放等特點(diǎn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的工業(yè)排水成分復(fù)雜、水質(zhì)污染嚴(yán)重。

污水處理運(yùn)行費(fèi)用很難做到及時(shí)足額到位。污水處理費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致污水處理廠難以做到穩(wěn)定運(yùn)行。另外有些地區(qū)大量城鎮(zhèn)個(gè)人、單位都有自備用水，占當(dāng)?shù)毓┧康谋壤坏汀６鞯囟际峭ㄟ^與城市自來水費(fèi)捆綁形式，收取污水處理費(fèi)，實(shí)際上導(dǎo)致大量進(jìn)入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應(yīng)的處理費(fèi)。

員工隊(duì)伍綜合水平不適應(yīng)實(shí)際工作需求。目前小城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理人員多從所在地常住人口中遴選聘用，員工學(xué)歷低，加上小城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行時(shí)間短，員工嚴(yán)重缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)管不到位。目前，城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運(yùn)行費(fèi)用大多依靠同級政府財(cái)政籌集，同時(shí)日常運(yùn)行接受同級政府環(huán)保部門的監(jiān)督。由于財(cái)政資金不到位，給環(huán)保部門的監(jiān)督帶來了困難，這樣的監(jiān)管很難做到真實(shí)反映污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況。

為實(shí)現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)提出以下建議：

強(qiáng)化運(yùn)營資質(zhì)管理，規(guī)范運(yùn)營市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。2004年12月，國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，對從事包括污水處理設(shè)施運(yùn)營的企業(yè)提出了具體要求，但目前仍有不少企業(yè)無證運(yùn)營或超范圍承攬業(yè)務(wù)，已經(jīng)獲證的各企業(yè)間的綜合能力也存在著較大差別，實(shí)際水平參差不齊。這就需要相關(guān)部門對新申請運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)要嚴(yán)格審查，對已經(jīng)獲證企業(yè)的定期考核要認(rèn)真扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，應(yīng)通過相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)地方政府通過市場選擇優(yōu)秀的運(yùn)營公司承擔(dān)運(yùn)營管理工作。

完善污水處理收費(fèi)制度，加大投入，保障污水處理廠的正常運(yùn)行資金。我國污水處理事業(yè)走向市場已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，各地政府必須認(rèn)真分析本地的實(shí)際情況，建立完善的收費(fèi)制度，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使其滿足實(shí)際需求，為污水處理廠運(yùn)營提供穩(wěn)定可靠的資金來源。并將當(dāng)年污水處理實(shí)際費(fèi)用列入同級政府年度財(cái)政預(yù)算，從根本上保障污水處理廠運(yùn)行和技術(shù)改造費(fèi)用。

加強(qiáng)政府對污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)管。一方面是強(qiáng)化出水水質(zhì)監(jiān)控，污水處理廠出口必須按國家和地方環(huán)保要求安裝在線檢測系統(tǒng)，與環(huán)保管理部門聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面是加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)控，杜絕上游企業(yè)非法超標(biāo)排污，保障進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到要求。對確因運(yùn)營管理不規(guī)范、導(dǎo)致出水超標(biāo)的運(yùn)營企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，直至剝奪運(yùn)營權(quán)。

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；對策

Abstract: The operational risk management is a core competence of commercial bank, which provides the basis for banking services supply capacity, determine the level of bank operational risk management and control, affect the bank's business strategy implementation, easy to form their own unique competitive advantage in the industry. In this paper, China's commercial banks, since the 20th century, 80 years since the course of development operations, comprehensive and systematic exposition of the realities of operational risk exists; operational management with international banks through comparative analysis, summarized China's commercial banks operational risk management practices problems; evolution of operational risk in the longitudinal and transverse operational risk on the basis of comparison, China's commercial banks closely linked to the operational management of this stage of intensive reform, put forward a "efficiency, quality and safety" as a number of basic ideas and principles countermeasures.

Keywords: commercial banks; operational risk; countermeasures

中圖分類號： F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，商業(yè)銀行間的競爭，更加凸顯出金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。粗放式經(jīng)營、粗放式管理和拼存款、拼人員、拼網(wǎng)點(diǎn)的競爭模式基本上已經(jīng)成為了過去式。如何運(yùn)用有限資源，通過利用信息技術(shù)，提高業(yè)務(wù)服務(wù)效率，有效控制好風(fēng)險(xiǎn)，加快集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)型成為了現(xiàn)實(shí)的焦點(diǎn)問題。在此背景下，研究我國商業(yè)銀行運(yùn)營管理現(xiàn)狀、存在的問題和提出對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國商業(yè)銀行運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

從運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐看，商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)分布范圍廣，涉及人員、產(chǎn)品、環(huán)節(jié)多，成損率高，發(fā)案頻率大。例如，臨柜業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息錄入錯(cuò)誤，賬務(wù)記賬反方，金額錯(cuò)誤，未經(jīng)審批授權(quán)辦理業(yè)務(wù)，挪用資金，柜員離崗未退系統(tǒng)、未收起印章憑證現(xiàn)金被他人惡意使用，信貸業(yè)務(wù)中篡改客戶信息，外匯業(yè)務(wù)審查不嚴(yán)形成外部詐騙，票據(jù)業(yè)務(wù)中逆操作辦理貼現(xiàn)等等。所有的這些操作風(fēng)險(xiǎn)都屬于銀行業(yè)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，是一種最為基礎(chǔ)、最為普遍的風(fēng)險(xiǎn)。從運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理理論看，根據(jù)《巴塞爾新資本協(xié)議》的規(guī)定，操作風(fēng)險(xiǎn)是由不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所導(dǎo)致的直接或間接的損失的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行運(yùn)營管理服務(wù)于負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)和金融產(chǎn)品的生產(chǎn)，操作風(fēng)險(xiǎn)分散、不易被量化、復(fù)雜多變。因此，運(yùn)營管理決定著一家商業(yè)銀行核心競爭力和品牌影響力，保證了銀行發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）我國商業(yè)銀行運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理演變過程

我國商業(yè)銀行大部分運(yùn)營管理部門是從上世紀(jì)90年代的會計(jì)部門演變而來的，履行會計(jì)結(jié)算的職能。人員依舊是那時(shí)的師傅傳幫帶培養(yǎng)出來的員工，尤其是工農(nóng)中建四大行，運(yùn)營管理工作主要是本行操作性前臺業(yè)務(wù)及相應(yīng)的后臺服務(wù)，與現(xiàn)行的國際銀行的“公共+專業(yè)”、“1+N”式的運(yùn)營管理組織模式還有相當(dāng)大差距。主要原因是我國商業(yè)銀行長期享受著豐厚的利差收入，存貸款利率沒有進(jìn)行市場化，市場融資渠道窄、金融脫媒率低，競爭壓力和研究管理的動力不足。

20世紀(jì)80年代，歐美商業(yè)銀行正在如火如荼地推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)流程再造，服務(wù)效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，主要體現(xiàn)指標(biāo)如下表。

表1 運(yùn)營改革前后的指標(biāo)比較 單位：%

主要經(jīng)營指標(biāo) 改革前 改革后

平均資產(chǎn)收益率 1.0 1.5

平均資本收益率 14 20

平均風(fēng)險(xiǎn)率（成本/收益） 63 50-55

資料來源：Paul.H.Allen. Introduction in reengineering the bank[J].McGraw-Hill Compunies,1997.

然而，同時(shí)代我國商業(yè)銀行正在搞臨柜業(yè)務(wù)會計(jì)板塊和儲蓄板塊的電子化研發(fā)、測試和推廣。當(dāng)時(shí)的運(yùn)營管理工作僅限于會計(jì)核算的基礎(chǔ)工作，內(nèi)容比較單一。

20世紀(jì)90年代，歐美商業(yè)銀行嘗試使用了影像技術(shù)、工作流程技術(shù)以及光學(xué)字符識別技術(shù)，運(yùn)營管理工作開始了前后臺分離，集約化改革。例如，當(dāng)時(shí)英國匯豐銀行成立了5個(gè)環(huán)球服務(wù)后臺中心，主要負(fù)責(zé)清算、會計(jì)、外匯單證、數(shù)據(jù)信息等業(yè)務(wù)處理。從業(yè)務(wù)處理流程上統(tǒng)一了基層行業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，禁止了基層行的違規(guī)操作、逆程序操作、超權(quán)限擅自辦理業(yè)務(wù)等。然而，同時(shí)代我國商業(yè)銀行正在進(jìn)行銀行業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣和普及，研發(fā)核心業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)代替原始的手工處理。臨柜業(yè)務(wù)處理經(jīng)歷了從純手工操作到單機(jī)機(jī)器操作，再過渡到聯(lián)機(jī)版臨柜業(yè)務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，出現(xiàn)了“自動取款機(jī)”、“憑密碼支取”、“事后復(fù)核制”等運(yùn)營管理的新內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)，歐美商業(yè)銀行開始推行運(yùn)營業(yè)務(wù)外包、六西格瑪管理、虛擬銀行改革，目的是降低運(yùn)營成本，突破金融服務(wù)在地域和時(shí)間上的限制，提高創(chuàng)效效率。例如，美國花旗銀行將核心的運(yùn)營業(yè)務(wù)在內(nèi)的整個(gè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)外包給了印度塔塔咨詢服務(wù)公司（Tata Consultancy Service，簡稱TCS）。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，此項(xiàng)外包服務(wù)節(jié)省了花旗銀行的95%的業(yè)務(wù)咨詢、80%的投資業(yè)務(wù)、54%的交易業(yè)務(wù)。瑞典銀行是歐洲開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)最好的銀行。1996年時(shí)，平均每周新增客戶5000至6000名，19.5%證券交易是通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行的，此一項(xiàng)帶來營業(yè)收入占瑞典銀行總收入的5%，擴(kuò)大了市場份額，減少了運(yùn)營成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。然而，同時(shí)代我國商業(yè)銀行正在緊鑼密鼓地開展數(shù)據(jù)大集中運(yùn)動。將分散在各縣市省的運(yùn)營數(shù)據(jù)集中到總行一級，形成了全行一本賬，實(shí)現(xiàn)了跨網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)通存通兌，開始開辦網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、移動POS等電子銀行業(yè)務(wù)。目前，我國商業(yè)銀行正在開始嘗試運(yùn)營管理管控分離的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，中后臺業(yè)務(wù)大集中，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)集中監(jiān)督監(jiān)控。例如，民生銀行2004年建成了3個(gè)區(qū)域后臺處理中心，工農(nóng)中建四大行正在實(shí)施后臺集中作業(yè)、后臺集中授權(quán)、后臺集中監(jiān)督工作的試點(diǎn)。

（二）我國商業(yè)銀行運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)存形式

一是人為因素產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。通過對銀行業(yè)每年的大量的內(nèi)外部監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題分析，發(fā)現(xiàn)“十個(gè)問題九違章”、“有章不循、違章操作”是運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要存在形式。例如：某行制度要求員工執(zhí)行 “一日三碰庫制度”，實(shí)際情況是部分員工只是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中記賬清點(diǎn)，未實(shí)際履行實(shí)物碰庫核對；員工離崗后未退操作界面、未收起印章、重要空白憑證、未加鎖入箱保管或雖加鎖但鑰匙未妥善保管；操作失誤或越權(quán)操作；代客戶保管有價(jià)單證；內(nèi)外勾結(jié)偷竊或欺詐等。

二是規(guī)章制度因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)。近年來，各商業(yè)銀行金融產(chǎn)品日新月異層出不窮，但是相應(yīng)的規(guī)章制度操作手冊未能及時(shí)跟進(jìn)，未經(jīng)實(shí)際工作的檢驗(yàn)，制定的規(guī)章制度不健全不嚴(yán)密，不易于實(shí)際操作。舊的規(guī)章制度還沒有廢除，新的制度還在試行，新舊制度之間不銜接存在著相互矛盾，產(chǎn)生了基層行員工辦理業(yè)務(wù)時(shí)，無所適從。有些新規(guī)章制度是在舊有的基礎(chǔ)上打補(bǔ)丁，形成補(bǔ)丁政策，易導(dǎo)致整個(gè)規(guī)章制度不完整、不成體系，補(bǔ)丁政策傳達(dá)到基層行容易丟失和遺漏，導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)。政出多門，不同的部門、條線、板塊之間存在利益之爭，相互溝通有難度，制度制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成同一業(yè)務(wù)不同的規(guī)定之間存在分歧，甚至沖突。例如，工農(nóng)中建四大行長期受到直線職能制管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出“倒金字塔”形，越是上級行部門越多，處室分的越細(xì)，真正到了貫徹落實(shí)規(guī)章制度的基層經(jīng)營行，只有營業(yè)室或分理處，曾戲稱“上面千條線，下面一根針”。

三是流程和系統(tǒng)引起的突發(fā)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。我國商業(yè)銀行在運(yùn)營管理探索實(shí)踐中，越來越依賴于計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息流程技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等。這些技術(shù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)、推廣、使用中，總是存在各種各樣的漏洞和缺陷。例如，交易的獲取、執(zhí)行錯(cuò)誤，支付清算失誤，系統(tǒng)運(yùn)行超負(fù)荷，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不完善，設(shè)備故障，黑客攻擊造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓等。

四是不可抗力因素造成的偶然運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)形式是由聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)引起的商業(yè)銀行日常業(yè)務(wù)不能正常開展以及外部的政治因素、自然災(zāi)難性事件引發(fā)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。例如，2012年，某銀行中午12:00服務(wù)窗口減少，排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，客戶抬進(jìn)危重病人進(jìn)入大廳辦理掛失銷戶業(yè)務(wù)，被多家媒體報(bào)道，形成了嚴(yán)重的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，對整個(gè)銀行業(yè)服務(wù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、我國商業(yè)銀行運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

我國商業(yè)銀行運(yùn)營管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是“重經(jīng)營，輕管理”、“重發(fā)展、經(jīng)內(nèi)控”，使得業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)和業(yè)務(wù)制度不完善，不能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，未能真正形成合規(guī)文化建設(shè)；根本原因是層級管理體制和績效考核機(jī)制與當(dāng)下運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理模式不匹配，使得營銷的經(jīng)營者享受了業(yè)務(wù)快速發(fā)展的收益而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得運(yùn)營的操作者承擔(dān)了規(guī)模快速擴(kuò)張帶來的風(fēng)險(xiǎn)暴露而不享受發(fā)展的好處。

（一）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的制度問題

業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)發(fā)展滯后，規(guī)章制度建設(shè)重形式輕落實(shí)，未能把合規(guī)文化建設(shè)深入人心。我國商業(yè)銀行運(yùn)營組織分散在各個(gè)板塊的不同部門，管理手段相對于世界上一流銀行落后，靈活性差，針對性低，協(xié)同性弱。所有操作系統(tǒng)和配套的操作制度幾乎都是不完善的。大張旗鼓地倡導(dǎo)合規(guī)文化建設(shè)，未能形成合規(guī)文化、合規(guī)制度自我實(shí)施的動力機(jī)制。當(dāng)前，商業(yè)銀行緊緊圍繞著“規(guī)模和效益優(yōu)先”大力發(fā)展業(yè)務(wù)，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理投入不足，銀行的規(guī)模沖動無法抑制，助長了管理者的短期行為。短期觀察，風(fēng)險(xiǎn)對收益的影響較小，管理者往往愿意冒風(fēng)險(xiǎn)拓展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了規(guī)章制度貫徹難。

（二）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的績效問題

層級式管理不能對經(jīng)營者構(gòu)成有效的風(fēng)險(xiǎn)約束，績效管理制度中未充分考慮風(fēng)險(xiǎn)管理因素，導(dǎo)致了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理成為了我國商業(yè)銀行繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。尤其四大國有控股商業(yè)銀行，三級管理（總行、省行、市行）兩級經(jīng)營（支行、分理處）共五級，層級管理線條過長，規(guī)章制度在傳導(dǎo)貫徹執(zhí)行中，往往走樣。基層經(jīng)營行不會自覺地向上級行反映負(fù)面情況，而是根據(jù)自身利益需要有選擇的執(zhí)行上級行政策。高管人員的任命是由上級行決定，任命方不必為他所任命的高管未來的風(fēng)險(xiǎn)行為和風(fēng)險(xiǎn)后果負(fù)責(zé)；高管人員的即期風(fēng)險(xiǎn)行為對自身遠(yuǎn)期收益的影響被忽略，即使未來暴露了風(fēng)險(xiǎn)，被追責(zé)的可能性很小。績效管理制度中，運(yùn)營管理處于保障和支持的地位，沒能體現(xiàn)價(jià)值增值。長期以來，商業(yè)銀行形成了一種觀念：銀行運(yùn)營只是單純消耗資源以保障銀行業(yè)務(wù)的開展與產(chǎn)品銷售，是一個(gè)成本部門，而不是創(chuàng)造價(jià)值的部門。認(rèn)為銀行營銷部門創(chuàng)造價(jià)值，忽視了運(yùn)營生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的核算與統(tǒng)計(jì)。激勵(lì)管理制度傾向于發(fā)展業(yè)務(wù)，一旦風(fēng)險(xiǎn)管理制度束縛了任務(wù)指標(biāo)的完成，管理者易突破制度的約束以追求市場份額和短期收益，形成“州官放火，百姓點(diǎn)燈”狀況。

三、我國商業(yè)銀行提高運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理水平的對策

（一）從制度上，理順權(quán)責(zé)利的匹配，深化合規(guī)文化建設(shè)

在干部任免、員工成長、薪酬考核中，充分體現(xiàn)出違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)，安全就是效益。如，風(fēng)險(xiǎn)暴露終身制、問責(zé)制、舉報(bào)制。完善的規(guī)章制度，既要做到有規(guī)可依，又要做到有規(guī)必依，包括制定基本業(yè)務(wù)制度、管理辦法、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)手冊并建立有效溝通平臺和及時(shí)的后評價(jià)、跟蹤修訂。加大對運(yùn)營管理的資源配置，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高運(yùn)營操作人員的薪酬收入，建立臨柜人員的成長通道，如操作崗定期評先評優(yōu)制度、管理領(lǐng)導(dǎo)崗要有臨柜經(jīng)歷強(qiáng)制要求，定期脫崗培訓(xùn)制，增強(qiáng)其責(zé)任心和歸屬感，使員工在業(yè)務(wù)操作中“不愿違”。

（二）從組織上，實(shí)現(xiàn)“公共+專業(yè)”運(yùn)營模式

建立運(yùn)營與科技結(jié)合的作為全行后臺集中支持的組織部門，基本覆蓋全產(chǎn)品全業(yè)務(wù)，集交易處理、賬務(wù)核算、風(fēng)險(xiǎn)控制、客戶服務(wù)及業(yè)務(wù)支持于一體“大運(yùn)營、大后臺”格局。實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理由注重業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)控制向服務(wù)保障和價(jià)值創(chuàng)造型的根本轉(zhuǎn)變。為內(nèi)外部客戶提供優(yōu)質(zhì)作業(yè)服務(wù)，有效控制操作風(fēng)險(xiǎn)，有效節(jié)約運(yùn)營成本。借助影像采集傳輸、工作流程再造等技術(shù)剝離營業(yè)機(jī)構(gòu)非現(xiàn)金柜臺業(yè)務(wù)，集中到后臺，規(guī)模化作業(yè)，成立集中作業(yè)中心。通過作業(yè)的分離和作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化可以有效地改變目前的操作人員“一手清”、“全流程”作業(yè)模式，形成多崗位上下制約機(jī)制，減少人為的操作風(fēng)險(xiǎn)。建立集中在線監(jiān)督中心，通過上傳憑證影像、自動比對、自動預(yù)警，有效提升事后監(jiān)督效率，改變目前的手工翻票式滯后復(fù)核方式。成立遠(yuǎn)程集中授權(quán)中心，統(tǒng)一業(yè)務(wù)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)“背對背”監(jiān)督效果，有效杜絕先授權(quán)后審核或只授權(quán)不審核的現(xiàn)象。建立營業(yè)機(jī)構(gòu)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)中心，全程24小時(shí)不留死角柜員的業(yè)務(wù)操作過程，定期下載正反兩方面操作錄像，形成培訓(xùn)的“活教材”，使員工在業(yè)務(wù)操作中“不敢違”。

（三）從業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程上，打造核心系統(tǒng)的升級版

進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，研發(fā)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)，改革目前的“網(wǎng)點(diǎn)全功能、柜員全流程”作業(yè)模式，通過前后臺分離作業(yè)，重構(gòu)“多崗位異地流程協(xié)作”，最終形成“中心化、工業(yè)化”業(yè)務(wù)處理格局，提高工作效率，提升運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制能力。基于Java、.Net等先進(jìn)的編程語言，充分利用移動互聯(lián)、云計(jì)算等信息技術(shù)，研發(fā)業(yè)務(wù)新系統(tǒng)，用于滿足金融產(chǎn)品的快速創(chuàng)新、更好的服務(wù)客戶、提升運(yùn)營管理能力。例如：指紋簽到系統(tǒng)、客戶身份認(rèn)證系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)、影像檔案管理系統(tǒng)等，在“忠實(shí)的”操作系統(tǒng)面前，使員工在業(yè)務(wù)操作中“不能違”。

在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”，商業(yè)銀行面臨著利率市場化、匯率市場化、融資脫媒趨勢加快的挑戰(zhàn)面前，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理工作也在經(jīng)歷著持續(xù)的變革。信息技術(shù)越來越深刻地影響著我國商業(yè)銀行運(yùn)營管理的方式，逐漸向“公共+專業(yè)”運(yùn)營方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理創(chuàng)造價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]顧京圃：《中國商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理》，中國金融出版社，2006.

[2]姜文瑞、王冬梅：《國有商業(yè)銀行柜面業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)研究》，金融論壇，2007年第12卷第1期.

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產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞: 高速公路管理體制經(jīng)營管理

高速公路是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，審視世界高速公路的發(fā)展歷史可看出，高速公路對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國土資源的開發(fā)、生產(chǎn)力的合理布局、區(qū)域間的合作、投資環(huán)境的改善、交通出行的消費(fèi)、生活水平的提升等諸多方面都帶來了巨大影響。而高速公路管理體制直接影響著高速公路快速、高效、安全、暢通等功能的發(fā)揮和高速公路資源的充分利用，對高速公路的發(fā)展具有重要意義。

目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式;其二是交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;其三是由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負(fù)責(zé)管理。幾種模式下都存在如下問題：

1.高速公路經(jīng)營管理制度有待完善。很多高速公路經(jīng)營管理單位目前是事業(yè)性質(zhì)，行使行政職能，不符合市場經(jīng)濟(jì)要求，更不能按現(xiàn)代企業(yè)制度自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，沒有競爭機(jī)制、缺乏活力；高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外,又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽查局，致使政出多門，多頭管理，職能交叉，造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達(dá)。如廣東交通集團(tuán)公司業(yè)務(wù)上接受省交通廳指導(dǎo)，而人事、黨務(wù)又由省委組織部主管，機(jī)構(gòu)改革后，廣東交通集團(tuán)公司應(yīng)歸于國資局管理，集團(tuán)公司是企業(yè)，但它又是正廳級單位，國資局也是正廳級，這樣會出現(xiàn)“正廳管正廳”的現(xiàn)象，從而許多問題難以解決。

2.高速公路管理法律制度亟待健全。沒有一個(gè)健全的法規(guī)體系，致使目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依，政出多門，職責(zé)交叉，相互扯皮，高速公路實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款，省級交通主管部門沒有調(diào)控手段，無力監(jiān)管，企業(yè)管理目標(biāo)嚴(yán)重偏離公眾愿望，無法體現(xiàn)公路的公益屬性，高速公路管理法規(guī)滯后已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素；許多路政部門隸屬經(jīng)營單位，雙方存在利害關(guān)系，無法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，路政人員素質(zhì)參差不齊，法制觀念淡薄，執(zhí)法水平不高；部分群眾對高速公路認(rèn)識不夠，翻越隔離柵、在高速公路上鍛煉、騎自行車上高速的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，僅僅通過批評教育收效甚微。

3. 高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度需要改革。由于高速公路的多樣性、特殊性以及與普通公路的差異性，作為保障高速公路正常運(yùn)營和通行的養(yǎng)護(hù)管理，其要求就更加復(fù)雜和嚴(yán)格。當(dāng)前我國對高速公路正常運(yùn)營和通行的養(yǎng)護(hù)管理大多采用“建、管、養(yǎng)一體化”的方式，經(jīng)營單位既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，這種養(yǎng)護(hù)管理模式制約了各項(xiàng)工作的高效開展，存在公路病害處理不及時(shí)、預(yù)防性處理不到位、被動養(yǎng)護(hù)較多、處理效率不高等問題，對這些問題如不能盡快解決，將會大大制約高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。

以上是我國當(dāng)前高速公路管理體制面臨的突出問題，為充分發(fā)揮高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，充分利用高速公路資源，筆者建議：

1. 完善高速公路集團(tuán)化管理制度。高速公路集團(tuán)化管理是生產(chǎn)力發(fā)展、資本高度集中的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。組建高速公路集團(tuán)公司，盤活存量資產(chǎn)、加快資本運(yùn)營，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)揮其投資主體多元化、人才戰(zhàn)略科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，可為高速公路可持續(xù)發(fā)展帶來新的活力。要循序漸進(jìn)按市場經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持以市場機(jī)制為主導(dǎo)，以政府干預(yù)為輔助，按現(xiàn)代企業(yè)制度自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，參與競爭，提高自身活力，實(shí)現(xiàn)本行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2. 健全高速公路管理法律制度。應(yīng)著手建立針對于高速公路的法律法規(guī)，以保證高速公路能順利發(fā)展，要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，通過立法，調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設(shè)特別是運(yùn)營管理中的各種關(guān)系，依據(jù)《公路法》，充分考慮高速公路的特點(diǎn)，制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章；加大高速公路依法管理力度，立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面密切配合，高速公路首先要從路政人員抓起，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、物質(zhì)獎勵(lì)等多種方式，增強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法行政。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對人民大眾的法律政策的宣傳工作，使其了解高速公路路政法律制度，支持高速公路運(yùn)營管理，推動高速公路管理工作全面開展。

3. 實(shí)行管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)管理制度。改革現(xiàn)有的“管養(yǎng)一體”的管理體制，建立管養(yǎng)分離的管理模式，即養(yǎng)護(hù)工作的管理、監(jiān)督職能與工程施工徹底分開，分離養(yǎng)護(hù)施工部門和養(yǎng)護(hù)工區(qū)為獨(dú)立核算或具有獨(dú)立法人主體的施工企業(yè)。管理部門通過合同關(guān)系管理施工企業(yè)，通過監(jiān)督檢查機(jī)制保證施工質(zhì)量，通過計(jì)量支付撥付養(yǎng)護(hù)資金，施工在合同管理范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自發(fā)開拓外部市場，管理部門可以集中精力抓高速公路的運(yùn)營管理，以實(shí)現(xiàn)提高養(yǎng)護(hù)水平，降低養(yǎng)護(hù)投入，提高投資效益，構(gòu)建精簡、高效、統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理模式。

參考文獻(xiàn)：

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【2】郭超,樊建強(qiáng).高速公路管理體制現(xiàn)狀與改革[J].長安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2006,9(3)

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理；垃圾處理產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；對策

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國城市生活垃圾問題變得越來越嚴(yán)重，垃圾圍城形勢也日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾），垃圾增長率達(dá)到10%以上（全世界垃圾年均增長速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴(yán)重的國家之一，引起國家和政府對城市垃圾處理問題的關(guān)注和重視。尤其我省城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問題。

一、我省城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與面臨的問題

近年來，國家相繼出臺了一系列規(guī)范和鼓勵(lì)垃圾處理的法律、法規(guī)和政策措施，部分省市還制定了配套實(shí)施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長足的進(jìn)步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)配套的法律、法規(guī)和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問題：

1.政策、法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。近幾年，國家已明顯強(qiáng)化了環(huán)境污染的立法和政策導(dǎo)向，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術(shù)政策》等的出臺。但是仍存在立法滯后，鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策較少，偏重于收費(fèi)等問題，我省雖然出臺了地方性法規(guī)和政策，如《河北省城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，但執(zhí)行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備，政府、企業(yè)和個(gè)人在垃圾處理中的作用不明確，專業(yè)化程度差。

2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進(jìn)一步改進(jìn)。長期以來，我省城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，政府統(tǒng)管包辦，缺乏競爭與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產(chǎn)出，靠政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營，沒有切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)配套政策，企業(yè)無利可圖，社會資金和國外資金不愿投入城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，大大限制了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

3.垃圾處理技術(shù)落后。我省大部分城市垃圾處理的技術(shù)水平低，已建的垃圾處理設(shè)施大都是簡易填埋，不能做到及時(shí)覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.居民環(huán)境意識淡薄，思想認(rèn)識沒有根本轉(zhuǎn)變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場所即使有分類垃圾箱也往往無人遵守投放。同時(shí)，生產(chǎn)垃圾（醫(yī)藥、建筑、園藝、工業(yè)、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設(shè)施不健全，垃圾運(yùn)輸工具落后，垃圾分類處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認(rèn)為城鎮(zhèn)垃圾處理就是政府的事情, 應(yīng)由政府投資、建設(shè)、運(yùn)營管理, 由政府支付相應(yīng)的成本。“誰污染、誰付費(fèi)”的理念和意識還沒有深入人心。

二、我省城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體對策措施

基于城市垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，把政府統(tǒng)管的公益轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運(yùn)營的企業(yè)行為，利用市場機(jī)制，調(diào)節(jié)資本、技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化可以使政府有限的財(cái)力發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，并推動垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.加快培育垃圾處理的市場化運(yùn)行機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，多元化投資，企業(yè)動作，環(huán)境監(jiān)管的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。打破現(xiàn)行垃圾處理政企不分，壟斷經(jīng)營、非市場化運(yùn)作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。在市場運(yùn)作的情況下，政府、企業(yè)和公眾都對垃圾處理承擔(dān)各自的責(zé)任。政府負(fù)責(zé)宏觀的調(diào)控，制定促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)、政策；企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下處理生活垃圾；通過付費(fèi)和其它經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識。

2.加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不僅需要市場引導(dǎo)，更需要政策支持和國家法律、法規(guī)保障。目前我省還缺少財(cái)政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保等方面配套的政策，垃圾處理市場的準(zhǔn)入和運(yùn)行機(jī)制也不完善，政府應(yīng)著力建立健全城市垃圾處理的法規(guī)政策體系，進(jìn)一步明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，通過依法行政、科學(xué)行政，大力推進(jìn)城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，為垃圾處理行業(yè)的自由競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，解決資金來源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費(fèi)制度，建立城市垃圾處理投資補(bǔ)償機(jī)制。明確接受服務(wù)的客體，政府、公眾和所有企事業(yè)單位都是接受服務(wù)的客體，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，按照規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)用。并研究選用合理的垃圾收費(fèi)方案，解決收費(fèi)率低、收費(fèi)成本高的問題，切實(shí)推行垃圾收費(fèi)制度。

4.建立技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)機(jī)制。積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。各級政府要引導(dǎo)企業(yè)走出去，廣泛開展技術(shù)合作，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)交流，逐步形成適應(yīng)我省城市生活垃圾處理的、有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝；還需加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，技術(shù)人員需要專業(yè)知識面寬，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。樹立尊重人才，尊重知識的觀念，允許技術(shù)入股，技術(shù)分紅，對在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實(shí)行重獎；對城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進(jìn)設(shè)備的研制提供財(cái)政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策。

5.加強(qiáng)環(huán)保科普教育，提高公民環(huán)境保護(hù)意識。目前，人們的環(huán)保意識普遍不強(qiáng)，亂扔垃圾成為習(xí)慣，生活垃圾分類收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強(qiáng)對環(huán)保企業(yè)和環(huán)保管理人員的培訓(xùn)，提高全民環(huán)境意識，使社會公眾和企業(yè)都能認(rèn)識到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。

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