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1、認真完成規(guī)劃編制。在20*年完成27個區(qū)域、專項規(guī)劃的編制工作基礎上,20*年又先后銜接、修改、了“十一五”*區(qū)水利、電力、安全事業(yè)等專項規(guī)劃和《大中型水庫移民集中安置區(qū)基礎設施規(guī)劃》、《*海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。并全面總結(jié)了*區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作,形成了《*區(qū)“十一五”規(guī)劃匯編》成果。在總結(jié)表彰會上,由我局承擔編制的《*區(qū)“十一五”椒北區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《*區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》受到評委組的高度評價,分獲全區(qū)“十一五”規(guī)劃編制成果評比一、二、三等獎。
2、注重開展經(jīng)濟分析。認真做好經(jīng)濟形勢的調(diào)查分析和監(jiān)測預測,及時把握經(jīng)濟態(tài)勢;密切注視經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題,及時研究辦法措施;主動著眼經(jīng)濟社會發(fā)展變化趨勢和分析判斷,及時為區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)全面了解、掌握全區(qū)經(jīng)濟社會的運行態(tài)勢提供決策參考。20*年首次實行經(jīng)濟形勢月分析制度,堅持每季度召開經(jīng)濟形勢分析會,第三季度還多次針對經(jīng)濟運行情況變化與全年計劃實施及完成進度開展關聯(lián)分析,有針對性地提出了對策和建議,有效發(fā)揮了參謀作用。
3、深入開展課題研究。切實加強對政策性、思路性、方向性問題的研究,努力為有效破解難題、加快發(fā)展尋找對策思路。一年來,完成了經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)性投資、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展、重點工程推進、標準廠房建設、項目開工率、價格監(jiān)管與預測等16個分析透徹、質(zhì)量高的研究課題。這些課題從不同側(cè)面和角度,客觀深入地剖析了我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀,前瞻性地預測了未來的一些發(fā)展趨勢,針對性地提出了具體的對策和措施,有些調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為區(qū)委、區(qū)政府的重要舉措。其中《準確把握新“五區(qū)”定位,積極探尋發(fā)展新路徑》一文分別在《浙江經(jīng)濟》和《新*》上刊登,《新思維需要新舉措——再育“三個*”的幾點思考和建議》在市黨代會上作了交流,《實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略,提升*首位度》在區(qū)黨代會上作了發(fā)言。課題研究從選題、落實到成果匯編已形成制度化,新近專門編印出版的《發(fā)展改革探索》調(diào)研文集更是匯集了幾年來的辛勤成果,課題研究的針對性、規(guī)范性、操作性進一步增強。
(二)以項目帶動為中心,重點建設推進、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)新突破
1、抓好重點項目推進和管理。年初在總結(jié)20*年重點項目投資計劃執(zhí)行情況的基礎上(20*年重點項目年度投資只完成了計劃的71.22%),反復核實,找準項目,編制并下達了20*年度重點項目投資計劃。20*年全區(qū)重點項目數(shù)量和投資計劃分別比上年減少38.46%、46.59%,而其中省、市重點項目數(shù)量和投資計劃分別比上年提高25.18%、55.41%,“量力而行、有保有壓、突出重點”的重點建設指導思想進一步得到貫徹。在“項目推進年”活動中,及時編制并報經(jīng)區(qū)政府審定下發(fā)了項目推進年工作實施方案。3月份召開全區(qū)重點建設大會,與重點項目單位簽訂年度工作責任書;10月份又召開了全區(qū)重點工程建設推進會議,有效推動重點工程建設進展;完善了《*市*區(qū)重點項目建設考核辦法》,加強對重點項目的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,對基建程序、資金籌措使用、工程質(zhì)量等進行全程監(jiān)管;繼續(xù)抓好重點項目形象進度按月報表、按季通報制度,并專門編發(fā)15期《*重點建設》專刊和《重點建設問題專報》,對重點項目概況、工程形象進度、存在問題、對策建議等進行及時反映。20*年,全區(qū)重點建設共實現(xiàn)投資5.72億元,完成年度計劃的1*.04%,其中省、市重點項目實現(xiàn)投資4.39億元,完成年度計劃的1*.15%。
2、做好重大項目前期工作。為加快推動項目前期進展,成立了區(qū)重大項目前期工作領導小組辦公室,進一步深化項目前期的規(guī)劃、論證、分析工作,積極主動與上級發(fā)改委做好銜接,切實做好重點建設項目的上報、爭列、審批工作。完成列入20*年度省級公共建設投資計劃、政府投資項目計劃、重點項目前期工作計劃的項目篩選初排工作,共篩選上報各類重大項目23項;列入*市20*年重大基本建設項目前期工作計劃的共有4個,均已完成年初市下達的工作目標。同時,通過對項目業(yè)主單位進行業(yè)務培訓、指導和加強對項目開工的考核與督查,促進了項目開工率的提高。如全區(qū)列入“項目推進年”活動重點建設的13項計劃新開工項目,大陳中咀避風港、污水處理二期和再生水回用、十一塘圍墾、安民脊柱病專科醫(yī)院遷建、崇德山莊、疾病控制中心、110KV*變等7項工程已開工。
3、積極向上爭取項目和資金。開展業(yè)務指導,努力做好項目包裝,最大限度爭取上級政策及資金支持。截至目前,解放一江山島戰(zhàn)役紀念地項目已獲國家紅色旅游重點景區(qū)基礎設施國債資金500萬元,海正哺乳動物細胞規(guī)模培養(yǎng)生產(chǎn)基因重組藥物技術(shù)平臺、海正年產(chǎn)5000噸聚乳酸樹脂及制品、*市銀河變壓器有限公司新型高效節(jié)能環(huán)保變壓器、水晶光電科技公司高像素攝像手機用濾光片及組立件4個項目成功列入20*年浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,組織申報了省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金補助項目1個、省循環(huán)經(jīng)濟示范單位1個、參與西部大開發(fā)和山海協(xié)作工程省財政貼息補助項目2個,宮山和蒙恩2個生豬標準化養(yǎng)殖場建設項目已獲中央預算內(nèi)投資100萬元,有16個項目列入*市重點工業(yè)項目,20*年度市先進制造業(yè)基地建設高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補助資金項目和市服務業(yè)發(fā)展引導資金項目正在申報爭取中。全年向上爭取到的資金達1000萬元。
4、指導和服務工業(yè)功能區(qū)建設。按照“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極倡導工業(yè)用地指標向工業(yè)功能區(qū)傾斜,幫助做好產(chǎn)業(yè)引導和項目引進工作。年初編制了《20*年主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投資計劃》和《20*年重點工業(yè)性項目投資計劃》,制作了工業(yè)功能區(qū)形象進度計劃表,定期對工業(yè)功能區(qū)建設進度進行調(diào)研督查和統(tǒng)計分析。目前*濱海工業(yè)區(qū)塊東擴部分三甲九塘鹽田基礎設施已動工建設,經(jīng)過招拍掛引進的27家企業(yè)有15家正在做施工前準備;章安楊司工藝品專業(yè)西區(qū)進展順利,24個項目有20項開工,其中15項已竣工投產(chǎn)或基本竣工;椒北工業(yè)功能區(qū)共25個項目,已有1項動工,15項完成填碴;洪家塑料電器專業(yè)區(qū)全面啟動建設。并積極開展工業(yè)功能區(qū)發(fā)展思路研究,積極參與下陳縫制設備基地、章安楊司工藝品專業(yè)東區(qū)的前期規(guī)劃工作。在做好*沿海工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制評審基礎上,從有利于區(qū)塊開發(fā),有利于形成專業(yè)化分工發(fā)展角度出發(fā),編制完成《沿海工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設實施方案》及岸線船廠布局規(guī)劃,并積極參與招商。
5、積極推進標準廠房和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設。為緩解土地供應緊張矛盾,確保中小企業(yè)有發(fā)展空間,制定出臺了20*年工業(yè)標準廠房建設考核及獎勵辦法,將工業(yè)標準廠房建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政目標責任制考核內(nèi)容,對全年建設任務進行逐一分解下達,提出了要求,明確了責任。并以村留地和村集體土地開發(fā)為重點,通過政策扶持、督促指導等措施充分調(diào)動村級建設主體積極性。全年已完成31.81萬平方米的建設規(guī)模(市對區(qū)考核目標為15萬平方米)。沿海產(chǎn)業(yè)帶建設中,除基礎設施投入外,其余指標均大幅度超計劃完成。
6、大力培育服務業(yè)發(fā)展。完成《關于加快推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的若干意見》討論稿。把各類服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點,提高各類服務業(yè)對經(jīng)濟增長和全社會就業(yè)的貢獻。充分發(fā)揮三產(chǎn)辦職能,綜合運用三產(chǎn)政策扶持、三產(chǎn)規(guī)劃指導、開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動等,突出*特色,著力提高各類服務業(yè)的組織化程度和市場化水平,拓展各類服務業(yè)發(fā)展的新空間。目前,我區(qū)物流業(yè)發(fā)展勢頭強勁,葭芷物流功能區(qū)建設取得突破性進展,泰和塑料項目完成部分樁基工程,鐘鋼金屬等7家企業(yè)順利進場施工;商貿(mào)設施建設步伐加快,TESCO購物廣場項目的大型商場主體工程基本完工,鳳凰新村時代廣場等項目開工興建,新時代購物中心將于近期開業(yè);洪家市場群建設穩(wěn)步推進,浙江物產(chǎn)星星產(chǎn)業(yè)服務集聚區(qū)建設進展順利,船舶產(chǎn)業(yè)服務中心已開業(yè)營運,并成功舉辦了20*浙江(*)國際船舶工業(yè)博覽會;為紅色旅游項目開發(fā)配套的一江山島300噸級客貨碼頭已建成,一江山島被國防大學列為聯(lián)合作戰(zhàn)教學基地。我區(qū)天天物流、泰和塑料、山鷹物流、水產(chǎn)品交易中心、錦江百貨、通用軟件等6家企業(yè)共爭取到20*年度*市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金95萬元,31家企業(yè)獲得區(qū)本級20*年度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金100.9萬元。
7、推進信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會同信息化專家,反復論證區(qū)政府門戶網(wǎng)站改版、電子政務外網(wǎng)系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)改造和公文閱辦系統(tǒng)升級方案,提出了許多合理化建議,有力地支持了政府電子政務建設工作;幫助區(qū)房地產(chǎn)管理局、區(qū)財政局、區(qū)計生局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)社保中心、區(qū)就業(yè)管理處、區(qū)衛(wèi)生局等單位對業(yè)務信息系統(tǒng)技術(shù)方案進行評估,提出改進意見,促進了各部門的信息化建設;精心扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為飛躍集團等縫制設備制造企業(yè)牽線搭橋,引進中科院計算所技術(shù)專家,解決關鍵技術(shù)難題,使企業(yè)突破了核心技術(shù)瓶頸,贏得了新的發(fā)展空間;為使我區(qū)技術(shù)人員及時更新知識,提高技能,全年組織了5次技術(shù)交流和培訓活動,參加者達380人次,我區(qū)大部分網(wǎng)管人員已在全市率先通過了網(wǎng)絡安全工程師資格認證。
(三)以社會安全為宗旨,高度重視糧食生產(chǎn)流通
1、措施到位,確保市場供應穩(wěn)定。為切實做好糧食輪換工作,改變以往區(qū)級儲備糧食輪換新陳差價包干辦法,實行按實結(jié)算。積極開展糧食購銷合作,與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關系。20*年,我區(qū)到期儲備糧油輪換計劃4867噸,已全部完成。為使輪換工作公開、公平、公正、透明,全年對4367噸輪換出庫糧食全面實行公開拍賣,競價銷售,效果顯著;充分發(fā)揮國有糧食經(jīng)營企業(yè)主渠道作用,積極組織糧食貨源,努力保持我區(qū)糧食市場穩(wěn)定。并做好訂單糧食的收購工作,采取財政貼息的預購定金發(fā)放、糧食訂單收購政策宣傳、預約或上門提供優(yōu)質(zhì)服務等辦法,切實保護農(nóng)民利益;認真執(zhí)行軍糧供應政策,及時調(diào)整適應軍糧刷卡供應新方法,以抓質(zhì)量、數(shù)量、價格、服務“四滿意”為中心,全面實行定點采購、統(tǒng)一配送、隨機抽查,受到部隊好評;做好全區(qū)糧情監(jiān)測預警工作,開展全社會糧食供需平衡和糧食品質(zhì)調(diào)查,及時掌握糧食行情,準確把握糧食市場動態(tài),為政府決策提供依據(jù),為種糧農(nóng)民提供信息。
2、加強管理,有效保障儲備安全。深入開展清倉查庫,加強糧倉管理。本著“有倉必到、有糧必查、查必徹底”的原則,對全區(qū)7個單位,14個倉點,16490噸糧食進行徹底的清查,做到糧食庫存帳帳相符、帳實相符。認真按季開展“一符四無”糧倉活動,并制定實施《*區(qū)區(qū)級儲備糧油代儲管理辦法(試行)》,實現(xiàn)原四家收儲公司管理區(qū)級儲備糧油集中到區(qū)糧油儲備管理公司統(tǒng)一存管。加強糧倉設施維護保養(yǎng),改善儲糧條件,全年投入近25萬元資金。牢固樹立安全第一的思想,切實開展糧食企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動和抗臺防汛工作,制定了《開展糧食企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動方案》,共排查出安全隱患18條,其中,做到立即整改的16條,限期整改的2條,確保了局屬糧食企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。
(四)以破解難題為要求,物價監(jiān)督管理不斷加強
1、建立健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡。由于居民消費價格總水平有所上升,特別是肉類價格、食用油價格、煤氣價格在20*年上升較快并出現(xiàn)波動,影響了部分困難群眾的生活,我們緊緊圍繞百姓關注的價格熱點和難點問題,較好地實施了預警制度、專報制度、信息制度,有效疏導了價格矛盾。全面完成了7大類76個品種主要商品價格數(shù)據(jù)的采集匯總、分析上報工作,共刊出《價格監(jiān)測信息》17期,上報數(shù)據(jù)信息達68批次。其中反映春運公路客運票價和瓶裝液化氣價格情況的2篇信息引起區(qū)主要領導高度重視,并作了專門批示。我局價格宣傳和信息工作在全市名列前茅,已被省物價局評為20*年度價格信息工作先進單位。
2、加強收費管理。嚴格政策界限,認真落實省物價局、省財政廳重新公布的各系統(tǒng)各單位收費項目和標準,規(guī)范收費行為,進一步減輕企業(yè)和群眾的負擔。針對看病貴等熱點問題,走訪醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)11家,落實調(diào)整了7個西藥和中成藥價格文件;為切實解決陸島交通、公交、停車收費等問題,在嚴格測算、科學把握價格水平的基礎上,廣泛聽取各方意見,及時調(diào)整或制定熱電和蒸汽價格、大陳高速旅游客輪票價、涌泉至*的901路、城區(qū)103、1*路公交車票價以及城區(qū)人行道占道停車收費標準;合理調(diào)整了各類培訓收費標準,把教育收費管理納入規(guī)范化軌道,每學期開學時實行教育收費公示制度和教育收費巡查制度;認真做好收費許可證換發(fā)工作,全年換發(fā)收費許可證137本;采取被審單位送審和上門審驗相結(jié)合的辦法,按系統(tǒng)分批認真開展年度收費驗審工作,全年共驗審103個單位,驗審共涉及收費總額4.71億元。20*年度,我局被市發(fā)改委評為收費驗審工作優(yōu)勝單位。
3、強化價格服務。針對居民生活必需品價格波動情況,及時建議采用價格調(diào)節(jié)基金對居民生活必需品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行補貼,被區(qū)政府采納實施。如第四季度由于石油液化氣價格急劇上漲,從10月份開始到年底,分別對城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保家庭每人每月給予8元和5元的補貼,這在全市尚屬首例;充分發(fā)揮價格認證作用,做好涉案物品的鑒定服務工作,共完成各類價格鑒證、認證、評估402件,鑒定總金額15*萬元;按時保質(zhì)完成了自來水及污水處理20*年度成本監(jiān)審工作。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進,適時就*城鄉(xiāng)供水及價格一體化展開課題研究。針對*市開發(fā)區(qū)成立供電直屬分局的實際,通過精心測算、認真審核各項數(shù)據(jù),完成了20*年度電價調(diào)查工作;在開展價格服務進農(nóng)戶、進社區(qū)的基礎上,進一步開展了價格服務進醫(yī)院活動,得到了上級的高度評價,并在全省價格服務進萬家經(jīng)驗會上作了典型交流;積極參加創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動,進行了一系列的動員和部署,不斷將活動引向深入。物價監(jiān)督檢查分局已被區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風辦評為*區(qū)20*年度群眾滿意基層站所。
4、加強價格監(jiān)督檢查。按照省、市價格監(jiān)督檢查工作部署,先后開展了涉農(nóng)價格和收費、藥品和醫(yī)療服務價格、春秋季教育收費、成品油價格、交通運輸價格和收費、主要食品價格及相關收費、五大節(jié)日市場、商品和服務明碼標價等各項檢查。全年共查處價格違法案件11件,查處違法所得金額39.27萬元,退還用戶9.19萬元;樹立“群眾利益無小事”的服務意識,認真做好價格舉報工作。制定了完整的舉報處理程序,做到舉報案件件件有落實、事事有回音。全年共受理各類價格舉報54件,其中上級部門交辦5件、政府直線電話交辦9件、受理群眾來信3件、受理來人來訪8件、受理電話投訴29件,均及時辦理,辦結(jié)率100%。
(五)以各項改革為契機,經(jīng)濟發(fā)展獲得新動力
1、推進經(jīng)濟體制改革。通過深入調(diào)研,制訂并多次修改完善《*區(qū)國有糧食企業(yè)改制方案》,根據(jù)糧食企業(yè)實際情況調(diào)整改制策略,推進*區(qū)農(nóng)資貿(mào)易公司和*區(qū)糧油批發(fā)市場2家企業(yè)的改制工作;繼續(xù)指導浙江水晶電子集團有限公司“二次改制”掃尾工作,協(xié)調(diào)處理企業(yè)剩余資產(chǎn)及其它各類遺留問題,促成三甲肉食商店改制;政策性農(nóng)村住房保險超額完成上級指標,積極參與聯(lián)誼公司改制指導組等區(qū)重點改革工作;參加《*市綜合配套改革試點框架方案》和《浙江省“十一五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的有關政策研討和制訂。
2、推進行政體制改革。為認真貫徹實施行政許可法,深化行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,改善投資環(huán)境,積極參與制定出臺《*區(qū)行政機關內(nèi)設機構(gòu)行政許可職能歸并的實施意見》,檢查督促各行政主管部門盡快設立行政許可科并進駐行政服務中心,探索部門并聯(lián)審批,減少環(huán)節(jié),縮短時限,提高行政效能。
3、推進投資體制改革。進一步加強投資管理和引導,按照“管住一線”和“放活一片”的基本思路,管好政府投資,激活民間投資。貫徹落實省、市《企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》,起草出臺了《*市*區(qū)企業(yè)投資項目核準備案辦法》;在政府投資項目管理上,積極開展政府投資項目代建制工作,對區(qū)人武部國動委指揮綜合樓項目實行代建制試點,已完成代建單位的招標。同時積極參與*濱海工業(yè)區(qū)塊基礎設施BT模式建設的投融資創(chuàng)新試點工作;按照上級要求,開展了黨政機關樓堂館所清理整頓,對全區(qū)已建和在建項目進行了一次全面清理。