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會計準則是會計人員工作的行為標準和規范,而會計工作在企業經營活動和市場經濟活動中具有十分重要的作用。自改革開放以來,我國同國外的經濟交往日益頻繁,而國內會計準則和國際會計準則產生了無法避免的碰撞。這些碰撞為企業帶來或多或少的損失,并不利于會計工作的開展。在這樣的背景下,研究企業會計準則與國際會計準則的差異與趨勢具有十分重要的意義。
一、我國企業會計準則與國際會計準則的差異
(一)定位差異
我國企業會計準則與國際會計準則存在定位上的差異。企業會計準則屬于我國法律體系中的一部分,而制定與頒布企業會計準則都是由政府部門和相關機構來完成,具有法律效益。而國際會計準則是一種理想的框架,是對其他國際會計準則制定的引導,不具備法律效力,同時也無法起到法律約束作用,不具備強制性。
(二)行文和構架差異
我國企業會計準則行文和框架模式的選用必須符合我國法律習慣,而我國法律習慣必然會同國際上的相關規則存在區別,這就導致我國企業會計準則行文與框架和國際會計準則存在差異。如我國企業會計準則都是以章節及條款的格式組成,而國際會計準則則是以引言、目標、范圍、定義等格式組成。
(三)準則差異
1.實質準則差異
我國企業會計準則和國際會計準則存在很多實質性的差異,而造成這些差異的具體原因來源于法律體系、市場環境、交易習慣等多方面的因素,而實質差異的具體內容如下:在長期資產減值準備的轉回方面的會計準則存在差異。我國企業會計準則規定,企業不允許轉回長期資產減值準備,而國際會計準則規定了可以在企業達到某種條件時允許轉回。而我國不允許轉回長期資產減值準備的做法,一方面是為了杜絕企業利用轉回價值上的漏洞來操縱盈余,另一方面是我國不完善的資本市場客觀存在下的必然需要。我國企業在評價資產價值時,經常容易出現高估價值的問題,而高估價值就會影響到財務報表的真實性,從而影響投資者和管理者對企業資產的判斷,并做出錯誤的決策,不利于企業的健康發展,甚至會損害到投資者的利益。不允許轉回長期資產減值準備,可有效避免上述問題的發生,從而提高會計信息及財務報表的真實性,為投資者及管理者傳達真實的財會信息,并引導投資者做出正確的決策。而這一差異,在今后我國資本市場不斷完善的過程中,會逐漸朝著國際會計準則的方向發展,即在一定條件下,允許企業轉回長期資產減值準備。
2.非實質準則差異
非實質準則差異具體是指會計準則雖然不相同,但沒有實質意義上的差異。就拿我國企業會計準則中公允價值的計量來說,在很多類型的市場交易中扮演著十分重要的角色。現階段,我國雖然引入了公允價值計量,但由于市場還處于尚未完善的狀況,導致公允價值計量在實際使用過程中,依舊存在很多風險,如利用公允價值的計量來控制利潤等現象。當前,我國公允價值的計量分為三個層面,一是在活躍市場存在下,公允價值比較可靠,此時公允價值的計量是可用的。二是活躍市場不存在下,公允價值的計量需要參考其他資產或負債市場價值。三是活躍市場不存在同時也沒有其他資產或負債市場價值作為參考,這個層面的計量則需要采用科學評估的方式進行。在我國很多市場交易中,大都采用的是評估方式來進行公允價值的計量,而評估方式的選擇主要從收益現值法、重置成本法等諸多方法中選取。在面對不同情況時,采取不同的方法可有效減少公允價值計量與實際價值存在的差距,同時降低交易雙方的損失。而在國際會計準則中,公允價值的計量在實質意義上來說,也是采用了上述三個層面的計量方法,但其相關規定和準則與我國企業會計準則有所不同。
二、我國企業會計準則與國際會計準則的趨勢
在經濟全球化的背景下,國內外的經濟交流日益頻繁。為了更好地展開跨國合作,并使跨國公司更好地發展,進行會計準則的國際趨同已成為當前時代下的必然需要。
(一)我國企業會計準則與國際會計準則趨同的必然性
1.減少跨國融資成本
自改革開放以來,國內市場中流入了大量的國外資本,同時,我國也有很多資本流入到其他國家進行投資活動。而在過去,我國企業會計準則和國際會計準則存在一定的差異,正是由于這部分的差異而降低了財務會計信息的可靠性,不能為跨國投融資行為提供可靠的依據。很多跨國投融資機構為了解決這一問題,不得不多投入一定的成本來制定滿足需要的財務報表。而我國企業會計準則和國際會計準則趨同可以有效地解決上述問題,同時也降低了跨國投融資行為的成本。
2.保障我國對外貿易的利益
過去階段,我國對外貿易時常會因為企業會計準則和國際會計準則的差異而造成一定的損失,如反傾銷。而反傾銷問題不能有效解決的一個原因就是我國企業會計準則和國際會計準則的差異,在國際貿易中,對于傾銷與反傾銷事件的判定和裁決肯定是以會計會計準則為基礎。同時,我國企業會計準則也是對我國對外貿易的保護,所以想要全面發揮保護作用,避免對外貿易行為受到損失,就必須要進行我國企業會計準則的國際趨同。
3.促進跨國公司發展
以前,我國跨國公司的會計人員在進行會計報表編制時,因為企業會計準則與國際會計準則存在的差異,導致在面對一些情況時,沒有一個統一的標準來作為編制依據,這就降低了會計信息的可靠性,而會計信息不可靠直接影響投資者和企業管理者對歷史經營狀況的正確評價,同時也無法做出準確無誤的經營決策,不利于跨國企業的發展,甚至會造成一定的決策風險。而我國會計準則的國際趨同,可有效提高會計信息的可靠性。跨國公司以一個統一的標準來進行會計報表編制工作,從而使跨國公司正確評價各子公司及下屬機構的經營活動和財務會計信息,并以此作為依據來制定更加科學合理的經營決策,從而降低跨國公司經營風險,提高經營效益,促進跨國公司的發展。
4.提高會計信息質量
上文已經說到,我國會計準則和國際會計準則的差異導致會計信息失真,使企業投資者和管理者無法從會計信息中判斷企業真實的財務情況,同時也損害到其他信息使用者的利益。而會計準則國際趨同可避免這類問題的發生,增加了會計報表的可比性,從而使會計信息使用者掌握真實的財會信息,并做出科學合理的決策。
(二)我國企業會計準則與國際會計準則趨同的策略
1.堅持以我國市場經濟和企業特點為基礎的趨同原則
我國企業會計準則的國際趨同已成為當前時展的必然趨勢,而想要做好趨同工作并不容易。在實際趨同過程中,還需要不斷堅定我國特色市場經濟環境立場和企業特點,融合經濟全球化背景下我國企業的發展需要,而不是一味的照搬照抄。像有些根本不適用于我國的會計準則,就需要在它的基礎上進行改善,使該項準則滿足我國企業需要。所以,我國企業會計準則應該遵守趨同的大方面,但具體過程和趨同方法還需要謹慎選擇。
2.不斷完善我國國內會計環境
我國企業會計準則的國際趨同還需要經歷一個漫長的過程,不可能一蹴而就。在這一過程中,建立一個完善的會計環境極為關鍵。完善的國內會計環境可以為我國企業會計準則的國際趨同奠定良好的基礎條件,并促進我國企業會計準則國際趨同的實現。我國政府應該吸取其他國家在會計環境完善工作中的經驗,并結合自身需要和現狀,做出科學合理的完善措施。
3.加大對國際會計準則制定的參與力度
我國在進行企業會計準則國際趨同的基礎上,還應該加大對國際會計準則制定的參與力度。在國際會計準則制定過程中,我國政府應該提出相應意見和看法,并努力爭取話語權,從而使國際社會認識自己、認可自己。同時,加強與ISAB之間的合作,同樣也促進了我國企業會計準則國際趨同的進程,通過雙方交流來正確認識我國企業會計準則國際趨同的意義及趨同方法,從而不斷提高我國會計信息質量,并促進我國對外貿易的發展,增加我國在國際經濟社會中的地位。
4.完善我國企業會計準則體系
完善我國企業會計準則體系,從而確保我國企業會計準則得到有效的貫徹和實施。在進行企業會計準則國際趨同之前,應該不斷了解我國市場環境,掌握我國企業的特點,從而有針對性地進行會計準則國際趨同。同時,不斷完善這方面的監管制度,在會計準則國際趨同的同時,還需要理清與其他法律之間的關系,加強各項法律之間的協調性,避免企業會計準則和其他法律產生沖突。在完善企業會計準則體系的同時,還需要提高我國會計工作人員的專業素質,積極提倡會計人員學習外界先進知識和技能,從而提高會計工作質量。
三、總結
在經濟全球化背景下,我國企業會計準則與國際會計準則的趨同已成必然趨勢。而想要做好企業會計準則與國際會計準則的趨同,還需要堅持以我國市場經濟與企業特點為基礎的趨同原則,并不斷完善我國國內會計環境和會計準則體系,從而確保會計準則有效的貫徹及實施,并為會計準則國際趨同奠定良好的基礎。
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關鍵詞:國際財務報告 準則趨同 會計協調
以往六大模式即美國、英國、法國、德國、荷蘭和日本會計模式是會計學界公認的準則制定模式,他們以其各自的優勢得到國際會計界的認同。近年來,隨著經濟全球化和一體化步伐的加快, 國際貿易日益頻繁和復雜,跨國公司日趨增多,會計國際化也提上日程,制定全球會計準則的問題成為國際會計領域的一個中心話題。
一、國際會計準則趨同的現狀與前景分析
2001年成立的IASB(國際會計準則理事會)的成立可以說是國際會計發展的重要的里程碑,根據組織宣言,本組織的目標旨在制定和國際會計準則,促進國際會計協調,并制定了第一個國際財務報告準則。此后國際財務報告準則的應用范圍逐漸擴大,歐盟、澳大利亞、香港等國家和地區早自2005年就開始在會計領域采用國際準則,加拿大、印度、韓國、日本等國從2008年起也陸續宣布采用國際會計準則或與之趨同,美國也加緊與國際會計準則趨同的步伐。我國則從上世紀90年代開始與國際會計準則委員會的合作,2005年《中國會計準則與國際財務報告準則實現趨同聯合聲明》,與國際會計準則理事會建立起持續趨同機制,2010年《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》,這標志著我國在企業會計準則國際趨同中再一次取得重要進展。
從當前經濟形勢下分析,財務會計準則的國際趨同是必然的,也是必要的。首先,國際會計準則趨同是當前經濟國際化的要求。現在的世界處于大融合時期,文化交流頻繁的同時,各國之間的經濟往來日益復雜,市場競爭日益劇烈,資本跨越國界流動,跨國企業集團不斷涌現,出現了一些新的經濟業務類型,從而對各國的會計理論與實務提出了更高的要求。而各國會計準則的差異難免使這種情況下的會計處理出現差異,影響經濟交流。
其次,國際財務報告準則的趨同將為各國帶來巨大的經濟效益。依據統一的會計準則,各國可以不必再花費巨大的成本來編制多套為適應不同國家慣例的財務報告,減少費用開支;各國提供的財務報告的信息更具有真實可靠性,消除虛假信息的誤導,降低投資風險;提高各國企業會計信息的可比性,有助于投資者作出正確的投資決策。
第三,促進會計理論與實務的國際交流。國際財務報告準則的趨同,將那些領先的會計理論和會計處理方法引入到統一的準則中,可以帶動會計理論不發達的國家進行會計革新,采用更加合理可靠的方法進行會計核算,從而促進本國會計理論與實務水平的提高。
二、我國財務會計準則實現國際趨同的可能性和阻礙因素
(一)我國實現財務會計準則國際趨同的可能性
首先,從會計學本身來說,作為一門經濟語言,會計是不應該分國界的,只要是需要就可以采用。會計準則的協調就是為了實現這一目標。而且隨著企業跨國經濟活動的增加,企業集團對會計協調的要求越來越強烈,推動實務界和理論界不斷進行探討,這為實現會計準則國際趨同奠定了基礎。
其次,我國政府已經做出了實現企業會計準則國際趨同的積極努力。從會計準則趨同聯合聲明到持續趨同路線圖的,從新企業會計準則的實施,我國邁出了與國際會計準則接軌的第一步;隨后會計準則等效工作為我國會計改革開拓了新的領域,先后為實現我國內地與香港的會計準則等效、中歐及中美的會計準則等效做出了努力,推動我國會計準則得到更多國家和市場主體的認可。
第三,國際會計準則理事會的支持將更加堅定我國財務會計準則實現國際趨同的信心。2010年我國《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》,得到了IASB的支持,并在本年5月了《國際財務報告準則年度改進》,其中對《國際財務報告準則第1 號》進行了修訂,以解決中國改制企業上市過程中因資產重估產生的會計計量問題,從而看到IASB對我國的重視與支持,增強我國實現會計準則國際趨同的信心。
(二)阻礙我國財務會計準則國際趨同的因素
實現財務會計準則的國際趨同是一個艱辛的過程,中國特色的市場經濟和市場環境需要時間來適應會計準則國際化的形勢,我國實施國際財務報告準則還存在多方面條件的限制。
首先,環境差異的制約。會計作為一項制度,受各國文化、法律等社會環境差異的影響很大。我國的會計環境比較穩定,會計人員習慣遵照以往慣例處理會計實務,把握靈活度的能力上與國際會計準則要求差異較大,這限制了某些原則導向的會計處理方法在我國的運用。而法律對相同經營活動的規范形式不同,也使得統一會計準則的實施存在極大難度。
其次,可能面臨巨大的轉換成本。我國企業會計準則是慢慢向國際靠近的,若要實現會計準則全面的趨同,勢必要進行會計制度自上而下的革新,這種轉換是會發生成本的,既有制度重新休整方面的成本,也有會計人員重新配備上的成本,國家要付出很多,企業也要付出很多,這是有些企業不愿參與會計準則國際化的一個原因。
第三,我國會計隊伍素質水平的限制。掌握國際會計準則的會計人員是實行國際統一的會計準則的基礎,當前我國會計人員隊伍整體水平偏低,理論知識和專業能力同時優秀的會計人員仍是少數,而且會計人員知識結構單一,職業判斷能力較差,難以滿足會計準則趨同對人員素質的要求。
三、實現我國財務會計準則國際趨同的建議
會計準則的國際趨同是不能忽視和避免的大勢和潮流,任何國家不能阻止,而只能去適應,我國也不例外。這個過程不是一蹴而就的,而是循序漸進的,我們要在現有基礎上穩步推進,可以從以下方面進行努力。
二十一世紀以來,世界日益呈現出一體化的發展趨勢,并形成了當前穩定的國際經濟環境,不斷發展的國際貿易以及全球資本市場經濟,進一步推動了經濟全球化的趨勢的發展。在國家發展的過程中,如何實現與世界經濟環境的融合也逐漸成為了其所重點關注的內容,只有確保在世界經濟貿易市場中穩定發展,才能確保國家整體經濟水平的提升,從而促進國家綜合地位的上升。會計,作為目前世界各國通用的商業語言之一,對其國際趨同化的研究和分析,也將成為實現國家與世界各國之間經濟協調的主要途徑,并將對國家效益水平的提升產生十分積極的影響。
一、當前國際會計趨同形勢
(一)國際金融市場的重組
伴隨經濟全球化的不斷發展,國際會計準則理事會也試圖通過改革的范式,來實現對國際金融市場的重組,并創建出更具現代化的趨同發展新機制。早在2001年,國際會計準則委員會(IASC)便制定出了相關準則,以此來確保機構與會計領域之間的關聯性,并實現了對新型法律實體的再重組,成立了國際會計準則理事會(IASB),其作為制定并批準國際財務報告準則的主要機構,其主要以國際會計準則的制定,并協調國際會計關系為主要發展目標,并指出了國際會計準則理事會的基本工作內容與職責[1]。目前,IASB通過與各國準則制定機構之間的合作,與美國、英國、德國以及法國等7個國家的會計準則制定機構建立了相應的合作關系,并通過對委員會咨詢等多種途徑,與部分發展中國家也建立了相應的協商機制。
(二)國際財務報告準則的新格局
多年以來,國際經濟市場中都呈現出以歐美國家為主導的基本現狀,而隨著新型經濟體地位的不斷提升,傳統的國際財務報告準則制定格局已經被打破,斌形成了新型的發展格局,以此來彰顯出新型經濟體的重要性。比如在國際愛物報告準則基金會中,其中包括15%以上的理事人員為新興經濟體,而其數值也隨著世界經濟的不斷發展而呈現出逐年上升的穩定趨勢[2]。在會計準則理事會工作的開展過程中,其最主要的工作就是實現對國際草屋報告的積極制定與修訂,而在我國的積極見一下,國際會計準則理事會內部也成立了新興經濟體工作組,并包括共有二十余個國家集團內的新興經濟體成員[3]。目前,新興經濟體工作組的聯絡處設置在我國,并由我國負責日常各個新興經濟體工作組之間的溝通和聯絡。
(三)國際會計準則的現代化結構改革
隨著國際會計趨同概念的提出,國際會計準則的設立得到了世界各國內諸多國際組織的認可,并與會計準則理事會形成了緊密的合作關系,以此來實現對國際會計準則的有效推廣。在此過程中,會計準則理事會實現了對國際組織之間合作關系的的積極調整,并根據對相關政策以及立場的整合,以此來實現國際會計準則策略的大力推廣,得到了諸多國家內部組織的大力支持,從而進一步實現了對國際會計準則開展工作的有效支持。比如在與證券委員會國際組織(IOSCO)合作的過程中,其便開發出了相應的核心準則體系,以此來促進IOSCO對其的使用和推廣,得到了參與7個國家的廣泛支持[4]。與此同時,國際貨幣基金組織以及世界銀行等相關組織也提升了對貸款國家以及企業內部財務信息的需求,進一步促進了國際會計趨同化的發展。
二、國際會計趨同的積極性作用分析
(一)經濟作用
在分析國際會計趨同的原因過程中,主要可以從以下幾方面出發,實現對國際會計準則趨同化工作的有效開展。首先,國際會計趨同可以實現交易費用的不斷降低。在經濟全球化的背景發展下,各國之間的國際貿易交流也日益頻繁,而各國之間的經濟往來也呈現出日益增多的發展趨勢[5]。在此過程中,若每個國家之間都使用其自身所應用的會計準則,則會造成彼此之間的差異性過大,從而增加了交易成本。而在國際會計趨同的發展下,不同國家之間利用相同的會計準則進行交流,可以有效的實現對資源的全球化配置,并降低交易費用,以此來實現國際貿易效率水平的穩定提高。
其次,國際會計趨同可以進一步提升跨國企業的整體管理水平。在跨國企業當中,由于其是通常會采取國際貿易的方式進行經濟發展,這就是其在經營活動開展的過程中,必須建立其統一化、規范化的內部管理制度,尤其是針對會計體系、報告體系等。而在此過程中,一旦子公司所在國家內的會計準則與跨國總企業之間的會計準則存在差異性,則會導致企業在合并內部報表時出現嚴重的問題,并對會計信息質量以及效率水平產生影響,增加了報表折算或合并的費用,影響了跨國企業的綜合管理[6]。而通過國際會計趨同工作的開展,則可以有效實現企業信息的積極轉化,最終確保跨國企業管理水平的提升。
最后,國際會計趨同有利于全球化經濟市場的穩定運行與發展。互聯網時代的到來,使各國之間的交流也日益頻繁,并逐漸形成了世界經濟一體化的發展趨勢。在此背景下,通過世界各國之間統一會計準則的建立與應用,將在某種程度上減少各國之間經濟交流的阻礙,并確保各國之間交易成本的降低,從而提高了財務信息的綜合質量以及可比性[7]。除此之外,通過國際會計趨同模式的建立,可以有效的確保國際資本市場的穩定發展,并提高在資金使用效率的最大化。
(二)政治作用
隨著我國近年來國際地位的不斷提升,我國的國民經濟水平也呈現出逐年上升的發展趨勢,并在某種程度上彰顯出了我國綜合國力的不斷提升。通過國際會計趨同模式的建立,可以進一步實現對國家經濟利益功能的有效調節,且具有一定的經濟后果,而這也就是會計準則的制定必然離不開政治化的發展。在此過程中,世界各國都需要綜合考量國際會計趨同模式建立的利弊得失,并積極采取相應的解決措施,以此來實現對經濟環境的有效調節,并充分發揮好會計準則的趨同。
三、國際會計趨同策略
(一)選擇符合我國法律環境的趨同模式
國際會計趨同模式的建立,離不開我國的法律環境,其不僅可以為工作的開展提供穩定的發展環境,同時也將為其提供最有利的法律支持與幫助,是其中必不可少的主要環節之一。2010年,我國提出了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》,并以此來對我國企業未來會計準則建設方向的明確,提出了相應的規范化要求[8]。而根據我國的會計法,也明確規定我國企業必須明確遵循我國的會計制度,并在國家的統一規定和要求下,實現對會計準則內容的豐富和調整。在國際會計趨同模式下,選擇符合我國法律環境發展的趨同模式,并通過對我國企業會計準則的應用情況,實現對部分會計處理原則、確認計量方面等內容與國際會計準則保持相應。
(二)選擇符合我國語言習慣的趨同模式
在建立國際會計趨同模式的過程中,一定要選擇符合我國語言習慣的趨同模式,才能確保會計準則的有效完善和建立。由于英語和中文在語言的使用以及習慣上具有較大的差異性,這就導致在制定相關法律的過程中,也會存在因為語言表達形式的不同,而出現的法律定義不明確。如若將國際財務報告的英文版直接翻譯為中文,將會很大程度上無法表達出原法律的主要意思,而這就使我國無法直接使用其他國家的國際會計趨同模式,其不僅不符合我國的語言習慣,同時也會造成一定的法律內容不明確,缺乏嚴謹性。如在《國際會計準則第19號》中,曾出現過英文“employeebenefits”,此時若直接翻譯則代表“雇員福利”,而在我國的法律條文中卻使用了職工作為解釋,同時,我國福利范疇也相對較小,通常稱為職工薪酬,則更符合我國的語言習慣[9]。基于此,選擇符合我國語言習慣的國際會計趨同模式將有效的實現對我國企業會計準則的有效完善。
(三)選擇有利于解決我國會計問題的趨同模式
選擇有利于解決我國會計問題的國際會計趨同模式,不僅可以進一步促進我國企業的綜合發展,同時也將推動國際市場經濟環境的穩定運行。在制定企業會計準則的過程中,如何實現對國際財務報告準則的趨同化推動,已經日益成為我國會計準則改革的首要目標,而解決會計所存在的實務問題作為會計準則制定的主要標準,要求我國所制定的國際會計趨同模式必須可以有效解決我國的會計問題。比如,目前我國存在著許多同一集團內的企業合并,但在同一控制下的企業合并中,卻由于國際財務報告準則中缺少相應的規定,使得部分合并內容無法有效開展,且缺少相應的理論性支持,十分不利于我國企業會計信息質量的提升。
(四)選擇有助于我國企業發展的趨同模式
在開展國際會計趨同模式建立的過程中,應當嚴格遵循從實際出發的基本原則,并確保趨同模式的選擇有助于我國企業的綜合發展,尤其是針對企業會計準則的實施工作開展。在國際財務報告體系中,其主要是以概念框架為主要核心,從而實現工作的逐步開展,而會計準則內的規定也較為科學化、合理化,但這卻與我國會計人員所接收到的教育存在一定的差異性。如果此時直接使用國際財務報告內的準則,不僅不會對我國企業的發展產生積極的影響,甚至會導致我國財務工作人員在處理會計信息的過程中受到一定的阻礙。因此,必須選擇有助于我國企業發展的趨同模式,避免出現直接使用的不良現象,根據我國的實際發展情況建立全新的國際會計趨同模式,以此來促進我國經濟水平的穩定提升。
四、結束語
在會計領域當中,國際化的行為則被稱之為國際會計,國際會計趨同,是在世界各國之間的頻繁交流與融合下,需制定一種國際通用的會計語言,并根據各國之間會計準則與審計標準的差異性,充分發揮出會計信息的積極作用,從而進一步促進國際經濟水平的穩定發展,并實現國家經濟效益的最大化。實現國際會計的趨同化,不僅可以為完善我國當前的會計準則產生積極的影響,同時也有利于我國會計信息的質量得到提升,并以此來促進我國經濟市場透明度、公開度的綜合發展,甚至將對國際市場經濟環境的穩定發展做出貢獻。由此可見,對國際會計趨同的研究已經日益成為當前會計領域所重點研究的問題。
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作者簡介:王軼敏(1971-),女,漢,遼寧鐵嶺人,職務:總經理,職稱:中級會計師,學位:研究生,研究方向:企業管理。
摘 要 隨著經濟、資本全球化的不斷發展;國際貿易的不斷深入;跨國公司的不斷強大,高質量、全球化會計準則的建立已經刻不容緩,逐漸得到世界范圍內各個國家的重視。可以說,會計準則的國際趨同已是形勢所迫、大勢所趨。文章以我國會計準則國際趨同為主題,在概述我國會計準則國際趨同現狀的基礎上,對其成長、發展、進一步完善所現存的障礙和阻力進行分析,以此找出促進我國的會計準則與國際會計準則趨同的主要方法。
關鍵詞 會計準則 國際趨同 現狀 阻力
一、我國會計準則國際趨同現狀概述
財政部于2006年2月15日了新會計準則,新準則的是我國會計準則與《國際會計準則》趨同道路上的一個重要里程碑。新的會計準則體系由1項基本準則和38項具體準則還有相關的應用指南構成。此次的企業會計準則體系為投資者和社會公眾在經濟決策階段提供了有用的會計信息新理念,實現了與國際慣例的趨同,首次構建了比較完整的有機統一體系,并為改進國際財務報告準則提供了相關借鑒。新會計準則帶來了以下幾個方面有重大變革:①“會計核算的一般原則”更名為“會計信息質量要求”,更加突出其相關性、可比性和重要性原則;②注重公允價值;③存貨管理辦法變革;③資產減值準備計提變革;④債務重組方法變革;⑤企業合并會計處理方法變革;⑥合并報表基本理論變革;⑦金融工具準則變革。以上所述的這些新的變革,正是與國際會計準則相趨同的產物。
二、我國會計準則國際趨同存在的障礙
(一)市場經濟基礎不夠雄厚
雄厚的市場經濟發展基礎是《國際會計準則》制定和施行主要力量,它符合發達國家市場經濟的實際狀況,但對于我國來說,并不擁有《國際會計準則》推行的良好市場經濟基礎,這是與發達西方國家相比,《國際會計準則》難以發展的最主要原因。例如,如果照搬《國際會計準則》相關規定,就會使得《國際會計準則》的某些規定在我國市場經濟環境下毫無用處,因為在我國經濟環境歷史中可能剛剛出現甚至還未出現西方國家常見的相關經濟事項。以我國會計準則為參照點,在會計準則中的某些特殊會計事項,可能在《國際會計準則》中絲毫未見,因為它同樣也不適應發達國家市場經濟現狀。所以針對我國會計準則不能只單純追求與《國際會計準則》趨同。加上我國跨國公司少、資本市場薄弱、國際貿易發展不成熟,使得我國會計制度變遷的“主要行動集團”力量比較弱小,因此,由于我國經濟基礎不夠牢固,對我國會計準則與《國際會計準則》走向趨同產生了較大的阻力。
(二)法律環境條件不夠完善
會計準則與法律法規是緊密相聯的,由于我國法律法規與西方國家相比存在著巨大的差異,也就成了我國會計準則與《國際會計準則》難以走向趨同因素之一。例如,在會計準則規范重點內容方面。由于西方發達國家的法律現狀,使得《國際會計準則》以資產負債表為主,該表側重于預測企業未來的現金流量。但我國且以利潤表為主,因為我國的法律法規規定,公司上市、增資配股、退市均以利潤作為判定指標,從一定程度上忽視了資產負債表信息的質量,可見我國還未提供一個完善的會計準則走向國際趨同的法律環境。
(三)社會意識覺醒不夠程度
社會意識是促成我國會計準則走向國際趨同的重要力量,然而我國對會計準則的認識在社會意識方面存在很大的不足,嚴重的阻礙了我國會計準則國際趨同化的發展,主要表現在以下幾個方面:首先,我國的會計準則的頒布具有強制性。在性質上是讓人們被動的去接受。而在《國際會計準則》中,完全是一種主動的性質,人們主動的去接受會計準則。因為在其公允表達原則中規定企業可以背離會計準則及其解釋的相關規定,并可采用其他的方法進行會計處理,以實現公允列報目的。其次,會計概念框架體系不完整。會計概念框架可以有效的指導會計準則的制定,而我國并沒有一個完整的概念框架體系,特別是在財務會計方面并沒有一個統一的標準概念,使得我國會計準則的制定缺乏一個規范的理論指導。再者,我國會計準則與會計制度并行。雖說這是我國會計體系的一個特色,但隨著2001年實行新的《企業會計制度》之后,我國會計準則似乎成為制定《企業會計制度》的指導綱領,這使得我國會計準則的可操作性較差。用發展的眼光來看,不利于我國會計準則國際化趨同。
三、我國會計準則國際趨同發展方法
從以上分析可知,有較多的因素阻礙著我國會計準則國際趨同化發展,針對以上阻力,我國會計準則在國際趨同化發展道路上應該結合實際取長補短,首先要完善自身會計準則的制定、實施、推行與發展。其次要吸取《國際會計準則》的相關優點,并不斷進行交流、借鑒。
(一)選擇性的借鑒國際會計準則優點
在我國會計準則的制定、完善和實施過程中,應隨時與國際會計準則進行對比分析,并結合我國會計準則實際現狀,吸收和借鑒IASB中符合國情的思想,逐漸改進不足、有避的方法,有計劃的實現IASB的趨同,與國際會計準則協調發展。
(二)完善財務會計概念框架結構
雖說,我國新會計準則盡量引入了國際通用的概念框架內容,但是由于定位、計量屬性的規定等方面的制約,仍難以稱之為真正意義上的會計概念框架。因此,我國應盡快建立起一套財務會計概念框架結構,以使我國會計準則與實務操作更加規范,從而增強準則的指導性與前瞻性,避免會計準則的隨意變更和保證會計改革的正確方向。我國的財務會計概念框架應以財務會計目標為起點,以會計假設為基礎,以會計信息質量特征、財務會計要素及其確認和計量為核心,它可以由財政部來制定并作為會計法規的組成部分。當然,這個財務會計概念框架不是一蹴而就的,因而我們要加快步伐,先建立會計準則配套體系,待到合適時機再建立起我國的財務會計概念框架結構。
(三)提高會計工作人員綜合素質
國際會計準則委員會(AIBS)改組后,一個重要變化就是其最重要的任職資格條件是專業技能和職業背景,而不再是地區代表性,這就對我國盡快培養出自己的國際會計專業人員提出了挑戰。然而,我國目前還缺乏這樣的專業人員,從而在國際會計準則趨同中處于不利地位。無論是在人才培訓方面,還是會計工作方面都要努力培養專業性、綜合性的高素質會計教育工作都和實際工者。可以從以下幾個方面加強會計人才的培養。①培養專業性的師資力量,無論是高校還是培訓機構都應該擁有具有實際經驗和理論知識相結合的綜合性教育人才,并能和國際會計教育接軌,以培養專業性的會計人才。②加強高校會計人才培養。高校是會計人才的主要來源,在教育教材、課程、方法上都應該慎重考慮,并加強國際會計準則的學習,為我國會計準則國際趨同化發展提供主體力量。③重視繼續教育和培訓機構建立。現階段繼續教育及培訓方面的機構很多,但需要提高及教育質量,并注入國際人準則教育內容。④要努力提高國內注冊會計師的職業道德水平,提高其獨立、客觀、公正執業的自覺性,使其盡快向國際水平靠攏。
(四)構建會計準則國際趨同環境
目前,環境因素是我國會計準則國際趨同化發展主要障礙。無論是經濟、法律、教育或者文化方面都存在著諸多的不利因素。市場經濟發展不成熟、法律體系不完善,都需借鑒西方國家政相關經驗,在市場要素和監管體系方面作深入的研究,以便確找到正確的方法,為我國會計準則國際趨同化發展提供一個良好的環境。
四、結語
雖說我國會計準則國際趨同存在著諸多的問題,迫切需要得到發展,但我國會計準則國際趨同是一個復雜長期的過程,要細入分析比較,不能操之過急,以使其健康、穩定的發展。
參考文獻:
[1]葛家澍,劉峰.會計理論――關于財務會計概念結構的研究.北京:中國財政經濟出版社.2002.
一、我國企業會計準則國際趨同成效和當前國際會計趨同形勢
(一)我國企業會計準則國際趨同成效
改革開放以來,我國一直順時應勢,積極推進我國企業會計準則的國際化和國際趨同工_作,為我國經濟可持續發展和融人世界經濟體系奠定了良好基礎。尤其是2005年,在我國多年會計改革的堅實基礎上,在財政部王軍副部長關于“趨同是方向、趨同不等于等同、趨同是過程、趨同是互動和趨同是新的起點”的國際會計趨同五原則指引下,在廣大會計同仁的共同努力下,我國建成了與國際財務報告準則趨同的企業會計準則體系,取得了歷史性突破。近年來,中國企業會計準則國際趨同成效顯著,舉世矚目。
1.我國企業會計準則實現了與國際財務報告準則的趨同,并建立了務實有效的持續趨同機制。中國是繼歐盟各國、澳大利亞等之后實現與國際財務報告準則趨同的重要國家,走在了美國、日本、韓國、印度、巴西等國家或地區的前列。不僅如此,近年來中國企業會計準則還不斷修改完善,了多個企業會計準則解釋,修訂了企業會計準則講解,既保持與國際準則的持續趨同,又切實解決我國會計實際問題。例如,2009年底我國《保險合同相關會計處理規定》,對國際準則中尚未明確的保險合同負債計量和混合保險合同分拆等會計處理問題進行了規范,不僅大幅提升了我國保險會計水平,領先于國際準則的相關規定,而且促進了保險行業業務轉型和結構調整。
2.我國企業會計準則的國際趨同進程做到了與國際準則的趨同互動,切實維護了我國利益。趨同不是讓一國家或地區會計準則單方面向國際財務報告準則靠攏,而應是在會計準則制定過程中國際會計準則理事會與各國家或地區準則制定機構之間相互溝通,相互借鑒,相互認可。在與國際財務報告準則趨同過程中,我們根據我國實際情況積極向國際會計準則理事會反饋意見,并得到國際會計準則理事會的認可,最終促成有關準則按照我們的建議進行了修訂。例如,在我國,國有企業及國有控股企業實際上均為獨立法人,自負盈虧,如果彼此之間不存在控制、共同控制或重大影響的,不應當被認定為關聯企業。國際會計準則理事會根據我國反映的情況修訂了《國際會計準則第24號——關聯方披露》,規定“僅同受國家控制但不存在控制、共同控制或重大影響等投資關系的企業,豁免按照關聯方進行披露”,從而限定了國家控制企業被認定為關聯方的范圍,大大降低了我國企業的披露成本和披露風險。再如,我國為解決我國企業改制上市過程中因資產重估引發的會計計量問題,在多次向國際會計準則理事會反饋意見后,國際會計準則理事會修訂了《國際財務報告準則第1號——首次采用國際財務報告準則》,允許首次公開發行的公司將改制上市過程中確定的重估價作為“認定成本”人賬,中國改制上市的公司從此不需要在每個資產負債表日進行持續評估,顯著降低了這些上市公司報表編制成本。
3. 我國與國際準則趨同的企業會計準則已經平穩有效實施四年多,實施范圍也由上市公司擴大到幾乎所有大中型企業,達到了預期的經濟效果。財政部聯合有關部門通過采用“逐日盯市、逐戶分析”的方法,加強對企業會計準則實施情況及其效果的監督檢查和監管。上市公司年報分析報告表明,新企業會計準則自2007年1月舊生效起已連續四年得到良好實施,有效地限制了企業的短期行為,支持了企業加大研發投入和自主創新,為我國金融創新和經濟可持續發展奠定了良好基礎。在這四年多的時間里,由于企業會計準則的實施不僅全面提升了企業會計信息質量,也滿足了服務我國經濟發展、完善市場經濟體制、維護社會公眾利益的需要。
4. 我國會計準則國際趨同及其實施的成就得到了國際社會的高度評價。世界銀行于2009年10月在《中國會計審計評估報告》中充分肯定了我國會計準則改革的成就,并稱“中國會計準則建設和實施的成功經驗是可供其他國家仿效的良好典范”。歐盟高度評價了我國企業會計準則的改革以及與國際財務報告準則的趨同進展,充分認可我國的企業會計準則,稱贊中國經驗值得歐盟在會計準則建設過程中借鑒。國際會計準則理事會前任主席戴維?泰迪爵士在2010年中國財政部——國際會計準則理事會高層會議上贊譽,“中國會計準則制定機構自2005年以來所作的一系列決定推動了亞洲與國際的趨同進程,并認為中國過去只是在學習,而現在走到了前沿,在國際會計準則理事會全面修訂準則時期已經能夠提供良好建議,甚至達到了改善國際會計準則理事會決定的水平”。2011年7月,國際會計準則理事會現任主席漢斯?胡戈沃斯特訪問中國時表示,“在會計方面,中國取得了重大進步,在很短的時間內打造了一支專業隊伍,實現了與國際財務報告準則持續趨同,并得到諸多國際機構的贊賞,這些成就足以讓中國引以為豪。”
5. 我國企業會計準則實現了與世界一些主要資本市場的等效認可,為降低我國企業海外上市融資成本、促進我國會計審計行業走出去創造了良好條件。2007年,中國內地與香港簽署了聯合聲明,實現了兩地會計準則的等效互認。在兩地會計準則實現三年時間等效后,中國內地大型會計師事務所于2010年12月獲準可以采用內地審計準則為內地在港上市公司(H股企業)提供審計服務,H股“雙重審計”政策被取消,進一步深化了內地與香港會計交流與合作。2008年11月,歐盟決定在2009年至2011年的三年過渡期內認可我國企業會計準則,允許進入歐洲資本市場的中國企業可以使用中國企業會計準則,不再要求我國企業編制調整財務報表,這大大降低了我國企業財務報告的轉換成本,促進了中歐貿易和資本流動。自2011年年初以來,中歐雙方啟動了中歐會計準則的最終等效評估,計劃于2011年年底完成相關評估工作,并做出等效互認決議。2011年1月,中歐在會計準則等效互認的基礎上實現了審計公共監管等效,避免了雙方監管機構重復檢查,節約了監管資源,對中歐雙方會計和審計行業的發展具有重要意義。
6.我國企業會計準則的國際趨同造就了一批熟悉國際會計實務、具有國際視野、能夠積極參與國際準則制定的國際化人才。自2005年中國企業會計準則與國際財務報告準則實現趨同以來,國內越來越多的會計人員開始接觸并熟知國際財務報告準則,同時也逐漸具備了運用國際財務報告準則對相關業務進行會計處理的能力。此外,為保持與國際財務報告準則的持續趨同,國內準則研究人員密切跟蹤并認真研究國際財務報告準則的各項修訂和變動,分析其變動原因以及可能對我國實務產生的影響,為我國會計準則的國際化發展建言獻策。在當前經濟全球化背景下的會計準則國際趨同,雖然對我國會計人員提出了更高要求,但更為我國持續推進會計準則國際化造就了一批卓越的會計人才。
(二)當前國際會計趨同的形勢
2008年國際金融危機爆發后,二十國集團(G20)和金融穩定理事會(FSB)倡議建立一套全球統一的高質量會計準則,要求提高會計信息透明度,將會計準則的重要性提升到了前所未有的高度。為此,作為國際財務報告準則制定機構的國際會計準則理事會積極響應該倡議,并采取了一系列重要舉措。當前,后國際金融危機時代的國際金融監管框架正在重新構建,國際會計格局正在發生重大調整,會計國際趨同面臨新的形勢和挑戰。
1.國際金融監管框架正在重構,金融監管國際協調日益加強,對國際財務報告準則提出更高要求。此次國際金融危機對全世界金融體系造成了重大沖擊,導致世界經濟出現了明顯衰退。在后國際金融危機時代,國際組織和各國政府紛紛采取措施對金融體系進行改革,以維護國際金融體系穩定和促進世界經濟復蘇。一方面,二十國集團和金融穩定理事會要求加強系統性風險的監管,強化國際合作,建立應對系統性金融風險的預警機制和處理機制。另一方面,各監管機構力求制定一整套金融監管的新標準和有效的執行模式,對金融機構進行審慎監管。例如,巴塞爾銀行監管委員會(BCBS)通過新巴塞爾資本協議加強風險管理,并協調流動性風險監管。
2.多年來美歐主導國際財務報告準則制定的格局正在被打破,新興經濟體的國際影響力逐步擴大,國際地位日益提升。在國際財務報告準則制定機構層面上,新興經濟體的影響力日益顯現,如國際財務報告準則基金會22位受托人中來自新興經濟體的受托人共有4位,國際會計準則理事會15位理事中來自新興經濟體的理事也有4位,監督委員會中也將有可能新增4位新興經濟體代表,這對國際財務報告準則制定機構的治理結構以及具體會計準則項目的制定和修訂具有非常重要的影響。2011年7月,在中國的積極倡議和主導下,國際會計準則理事會成立新興經濟體工作組,新興經濟體工作組的成員包括二十國集團中的新興經濟體成員和馬來西亞,新興經濟體工作組的聯絡辦公室設在中國,由中國負責新興經濟體工作組的日常管理和聯絡工作。工作組重點研究探討新興經濟體特有的、亟待解決的會計問題,進一步增強了包括中國在內的新興市場經濟體在國際財務報告準則制定中的參與度。在地區層面上,一些地區性組織的成立和崛起,如亞洲-大洋洲會計準則制定機構組(AOSSG),增強了本地區在國際財務報告準則制定中的影響力和話語權,對其他國家和地區參與國際財務報告準則的制定做出了表率。在國家層面上,中國等新興經濟體通過密切跟蹤研究國際財務報告準則中金融工具、保險合同、公允價值計量等項目,積極參與國際財務報告準則的修訂工作,做到了國內會計準則與國際財務報告準則的持續互動,促使國際會計準則理事會能更多地考慮這些國家和地區的實際情況。
3. 國際會計準則制定機構正積極推進治理結構改革,提升國際財務報告準則全球公認性。隨著越來越多的國家或地區采用國際財務報告準則或與國際財務報告準則趨同,世界各地的權威公共部門對國際會計準則制定機構的受托責任和治理結構改革給予了更多關注。為提高財務報告的透明度和提升會計信息的質量,國際會計準則理事會和國際財務報告準則基金會希望通過重新審議在當前環境下國際財務報告準則基金會目標的適當性、基金會的現行治理、監督委員會的受托責任及其成員構成等治理結構層面的問題,既推動國際會計準則理事會制定高質量全球會計準則這一目標的實現,又維護國際會計準則理事會的公共受托責任與獨立性,進而提升全球對國際財務報告準則以及國際會計準則理事會、國際財務報告準則葚金會的認可度。
4. 國際財務報告準則中金融工具、保險合同、收入確認、租賃等多項具體準則修訂進入關鍵時期。2008年國際金融危機對國際財務報告準則產生了較大影響。為進一步完善現行國際會計準則體系,提供更好的實務指南,提升財務報告透明度,國際會計準則理事會對金融工具、保險合同、收人確認、租賃等十多項準則項目進行了大范圍的修訂。例如,國際會計準則理事會為降低金融工具準則的復雜性,從分類和計量、金融資產減值以及套期會計等多個方面對現行金融工具準則進行全面修訂;為統一國際會計準則中有關公允價值的相關處理并對當前實務進行指導,單獨制定了公允價值計量準則,針對現行租賃會計準則中存在的問題全面修訂租賃準則,擬對承租人和出租人分別進行會計處理,并取消融資租賃和經營租賃的劃分等。除國際會計準則理事會在2011年5月的公允價值計量等幾項準則以外,金融工具、保險合同、收人確認、租賃等其他準則項目正在修訂過程中,有些準則項目預計將于20U年底前或2012年上半年再次征求意見稿,而有些準則項目可能會被延后。
5. 各國對國際財務報告準則的采用或趨同策略不一,美日的表態需要積極關注。有些國家或地區要求或允許采用國際財務報告準則,例如歐盟、澳大利亞、南非等;有些國家或地區表示將與國際財務報告準則趨同,例如巴西、印度等;而還有一些國家或地區對于釆用國際財務報告準則的態度尚不明朗,例如美國、日本等。根據美國和日本已經的路線圖,這兩個國家將分別于2011年和2012年決定是否釆用國際財務報告準則。2011年5月,美國證券交易委員會工作人員了《為美國發行人將國際財務報告準則納入美國財務報告體系的工作計劃》,探索采用國際財務報告準則的可行方案,但并未做出明確表態。隨后,日本于6月宣布推遲引入國際財務報告準則。由于美、日是世界兩大主要經濟體,對于全球經濟的復蘇和健康發展具有重大影響,而且國際財務報告準則能否與美國公認會計原則之間協調一致,將關系到建立全球高質量會計準則目標的實現,為此我們必須密^0關注美、日兩國會計準則制定機構和權威部門的動向。
6. 國際會計準則理事會希望世界各國和地區能夠完全釆用國際財務報告準則,而不是僅僅停留在趨同層面上,以真正實現全球使用同一套會計準則的目標。國際會計準則理事會認為趨同只是一種手段,最終目的還是在于完全釆用,各國家和地區只有完全采用了國際財務報告準則,才能充分獲得使用國際財務報告準則的益處。為此,國際會計準則理事會希望各國家和地區能夠克服文化、法律、政治方面的困難和障礙,最終完全采用國際財務報告準則,建立一套高質量的全球會計準則。一旦國際會計準則理事會貫徹執行這樣的政策,無疑會給那些尚未完全采用國際財務報告準則的國家和地區帶來較大壓力。
二、世界各國家或地區目前應用國際財務報告準則的主要策略
會計準則國際趨同已經成為世界各國的共識,并正在轉化為實際行動。據統計,世界上已有將近120個國家和地區要求或允許釆用國際財務報告準則或與國際財務報告準則實現趨同,國際財務報告準則的國際影響力可見一斑。通過對這些國家和地區進行研究發現,目前各國或地區在應用國際財務報告的策略上總體可以分為“直接采用”模式、“趨同”模式和“認可”模式等三類。此外,美國證券交易委員會工作人員在2011年5月的《為美國發行人將國際財務報告準則納入美國財務報告體系的工作計劃》中提出了“趨同認可(condorsement)”模式。對這四種模式的特點、影響和運用環境進行比較分析,有助于科學探索我國會計準則國際趨同的策略。
(一)“直接采用”模式
在“直接采用”模式下,一國或地區的會計準則將一字不改地完全采用國際財務報告準則,該國家或地區不再保留會計準則制定權。換句話說,該國家或地區在采用國際財務報告準則的過程中不需履行任何審批或修訂程序。目前世界上僅有極少數國家或地區的會計準則建設采取直接采用由國際會計準則理事會的國際財務報告準則的模式。
(二)“趨同”模式
在“趨同”模式下,這些國家或地區的準則制定機構不直接將國際會計準則理事會的國際財務報告準則納入其會計準則體系中,而是保留了當地會計準則的準則制定權。釆取“趨同”策略的國家或地區不會一字不改地完全照搬國際財務報告準則,而是在會計處理原則和方法上與國際財務報告準則保持一致,并保留一些具有本國特色的內容。印度是“趨同”模式下的典型代表之一。根據1956年印度《公司法》,印度會計準則應當由中央政府制定頒布。2011年1月,負責印度會計準則具體制定工作的印度注冊會計師協會在國際財務報告準則基礎上重新制定了本國會計準則,在實現與國際財務報告準則趨同的同時,還兼顧了印度國內法律和經濟環境的需要。為了與印度的法律、監管和經濟環境保持一致,印度會計準則在國際財務報告準則的基礎上根據印度特殊國情作了適當修改,例如,將準則的過渡日設定為當期、引人額外的披露要求、省略某些選擇權或可選會計處理、并保留使用“資產負債表”和“損益表”術語等。
(三)“認可”模式
在“認可”模式下,一國或地區決定采用某項國際財務報告準則之前由法定機構先執行認可程序。在對國際財務報告準則進行認可的過程中,這些國家或地區的法定機構有可能對擬采用的國際財務報告準則進行修訂。歐盟和澳大利亞是采用這一策略的典型代表。歐盟在采用國際會計準則理事會頒布的國際財務報告準則之前,必須經過歐洲議會和歐盟委員會認可,對該國際財務報告準則或采用,或修改后采用。在澳大利亞,法律賦予澳大利亞財務報告委員會負責監督澳大利亞會計準則和審計準則制定過程的權力,并在澳大利亞會計準則理事會引人國際財務報告準則的過程中給予直接的戰略指導?。澳大利亞會計準則體系不僅包括了國際財務報告準則的框架,還根據澳大利亞法律環境的特定要求,專門為非營利組織增加了一些內容。
(四)“趨同認可”模式
在“趨同認可”模式下,一國或地區將推動本國會計準則與國際財務報告準則趨同,同時保留本國會計準則制定機構及其制定本國會計準則的權力,對現行國際財務報告準則進行逐項認可,并根據本國的實際情況進一步指南、解釋或其他披露要求。2011年5月26日,美國證券交易委員會了有關會計準則國際趨同工作的工作人員草案——《將國際財務報告準則納入美國財務報告體系的工作計劃》,提出了將國際財務報告準則并入美國會計準則體系的一種全新模式“趨同認可(condorsement)”?。在該工作計劃中,美國證券交易委員會工作人員強調,“趨同認可”的目標并不是用國際財務報告準則代替美國公認會計原則,而是將國際財務報告準則納入美國財務報告體系,即不是“美國發行人采用國際財務報告準則”,而是“采用美國公認會計原則的美國發行人編制的財務報表與采用國際財務報告準則的主體編制的財務報表是一致的”。
概括而言,從上述四種模式來看,一些國家或地區經過認可后所采用的會計準則與國際會計準則理事會的國際財務報告準則完全一樣,未做任何改動,而有些國家或地區將國際會計準則理事會的國際財務報告準則翻譯為當地語言,還有些國家或地區則為解決國家特定問題而做出一定修改或為某些行業中存在的特定問題提供詳細的指南。在“認可”模式下,如果最后認可的國際財務報告準則未做修改,“認可”模式的結果與“直接釆用”模式的結果是完全一樣的,即為全面釆用國際財務報告準則。而美國提出的“趨同認可”模式,則是將“趨同”和“認可”兩種模式進行了整合。為便于下文分析,我們將上述四種模式歸類為兩種類型,即“直接采用”和“趨同”模式。
三、結合國際國內形勢選擇我國會計準則國際趨同策略
在當前國際政治經濟金融格局正在重構的背景下,尤其當美國對采用國際財務報告準則態度尚不明朗、日本宣布推遲引人國際財務報告準則時,我們應當根據自身的實際情況做出恰當抉擇,盡可能減小國際政治經濟外力的干擾,審慎選擇我國會計準則國際趨同的策略,既要體現我國作為全世界最大的發展中國家和新興市場經濟體的責任和風范,又要在當前國際形勢下爭取主動,靈活應對。“趨同”策略是我們在我國會計準則改革和建設過程中一貫堅持的方針政策。2010年4月2日,我國了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》,進一步明確中國未來企業會計準則的建設仍將采取與國際財務報告準則趨同的模式,而非直接采用國際財務報告準則。基于對我國的法律環境、語言習慣、解決實務問題、會計準則的貫徹實施以及會計國際化發展的主動性與靈活性等因素的考量,堅持“趨同”策略是符合我國會計準則建設當前與未來發展需要的并且是務實有效的做法。
中國會計法明確規定,“國家實行統一的會計制度。國家統一的會計制度由國務院財政部門根據本法制定并公布。”中國境內企業必須遵循由財政部制定的國家統一的會計制度,例如企業會計準則。從我國會計法的規定來看,“直接采用”策略缺乏法律依據,不符合我國會計法的要求,同時也將有可能使我國喪失獨立的會計準則制定權。而在“趨同”模式下,企業會計準則仍是我國財政部門根據會計法制定的國家統一的會計制度,這一根本原則沒有改變,但在會計處理原則、確認計童方法等方面與國際財務報告準則保持了一致。
(二)采用“趨同”橫式與我國語言習慣相適應
英文和中文的語言習慣具有較大差別,法律語言的形式更是大#徑庭,如果將英文的國際財務報告準則一字不改搬套翻譯成中文,很有可能既沒有完全表達準則的原義,又與中文語言習慣和中國法律行文格式相沖突。因此,“直接采用”策略不甚符合中國的法律語言習憤。例如,《國際會計準則第19號》的英文名稱“EmployeeBenefits”直譯為“雇員福利”,在我國法律條文中使用的是“職工”,而非“雇員”,并且在我國會計準則中“福利”的范疇比較小,我們將其稱為“職工薪酬”,不僅符合我們的法律用語和語言習慣,而且也使名稱與該準則所規范的內容更加一致。再如,《國際會計第12號——所得稅》中所舉的所得稅示例都是基于國外稅法,在國內外稅法規定存在較大差異的情況下,因直接采用國際財務報告準則而引人的這些所得稅示例既不符合我國稅法的規定,也無助于指導我國會計人員的實務操作。毫無疑問,采用“趨同”模式來制定和完善我國企業會計準則有效解決了上述問題。
(三)采用“趨同”模式便于及時有效解決中國會計實務問題
制定企業會計準則,推進與國際財務報告準則的趨同,是我國會計改革的一項重要任務,但是會計準則制定的根本出發點仍然是規范我國企業會計實務,解決我國會計實務問題。基于此,我國企業會計準則建設釆用“趨同”模式,而非“直接釆用”模式,是務實、有效的舉措。例如,在我國存在大量同一集團內的企業合并業務,這屬于同一控制下的企業合并,而國際財務報告準則尚未在這方面有明確的規范。假設我們采用了“直接采用”模式,則會出現會計規范的空白,導致會計實務無章可循,即使我們等著國際會計準則理事會為這些項目新準則或修訂現有準則,也會因為立項、研究、征求意見、投票表決、準則等一系列應循程序而需要等待很長時間,從而不利于我國企業會計信息質量的提高和會計工作秩序的改善。
(四)采用“趨同^模式有助于企業會計準則的貫徹實施
國際財務報告準則體系是由概念框架開始,再一層層地深入展開,會計準則的規定也相當原則,這與我國廣大會計人員目前所接受的教育和已有認知存在一定差距。如果直接采用國際財務報告準則,恐怕會使我國有關會計人員進行相關會計處理產生一定困難。例如,國際財務報告的報表格式過于籠統,而且也沒有規定與財務報告相對應的具體會計科目,各個企業可以根據實際開展的業務自行設計其報表格式和確定會計科目名稱,這使得即使是同一行業內的企業的財務報表也存在一些差異。而我國在企業會.計準則中規定了統一的報表格式,根據報表項目設置了較為齊全的會計科目,有助于我國會計人員進行日常賬務處理和財務報告的編制工作。
(五)采用“趨同"模式有利于我國在國際會計格局調整中爭取話語權
目前,美國、日本等世界主要經濟體對國際財務報告準則是采取“直接采用”或“趨同”模式的態度尚不明朗,而像印度等新興經濟體則采取了“趨同”模式。“趨同”模式將有利于我國通過國際財務報告準則基金會受托人、國際會計準則理事會、咨詢委員會及解釋委員會中的席位直接對國際財務報告準則基金會的治理結構和技術事務等發聲進言,提升我國在國際財務報告準則制定過程中的話語權。同時,在國際會計準則理事會新興經濟體工作組成功啟動并順利開展工作的基礎上,中國采取“趨同”策略將更有利于協調各新興經濟體之間的利益訴求,更有助于我國利用這一平臺與國際會計準則理事會交流溝通,在新一輪的國際會計改革中爭取主動權和話語權。
(六)采用"趨同”橫式有利于在國際財務報告準則不斷變化過程中保持一定靈活性
目前,國際財務報告準則中金融工具、保險合同、收人、租賃等項目還未最終準則,與美國公認會計原則的協調正在進行中,并且歐盟對最新金融工具等準則也沒有明確表態。為此,國際會計準則理事會的最終決策及其影響存在較大不確定性。在這種情況下,中國采取“趨同”策略能夠確保中國在面對國際財務報告準則的不斷變化時,審時度勢,理性決策,靈活把握,以防止國際財務報告準則的變革對中國經濟和企業發展產生不必要的沖擊。