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××公司
一、面臨的形勢及問題
今年以來,××公司積極宣貫同業對標考核辦法、“小機關、大供電所”實施意見、縣公司月度績效考核辦法等核心制度,通過梳理各部門反饋的情況,總體來看,我公司員工對市公司各項核心制度的出臺反映積極正面。但仍存在一些其他問題的不穩定因素,現報告如下:
(一)各項核心制度落地情況及反饋
1.優化績效激勵機制,“賽馬”效應初步顯現。××公司配套出臺了《部門績效考核實施細則》及《城鄉供電所綜合管理工作評價辦法》,建立了工作聯系單機制,充分發揮績效管理杠桿作用,“賽馬”效應已初步顯現,“業績靠干出來”“工資靠掙出來”的理念在干部員工心中不斷增強,主動作為意識不斷提升。
2.理順機關與基層業務邊界,主從關系開始異位。開創了機關服務基層的工作新格局,職能部門的“服務員意識”和供電所的“主人翁意識”得到了雙提高。基層員工普遍反映內部溝通較以往更通暢、更高效,職能部門員工為爭取月度績效排名靠前,主動服務基層意愿增強。
3.加大崗位交流,樹立基層建功的用人導向。在人員調配方面向供電所傾斜,從薪酬待遇和職業通道上向供電所管理人員傾斜,截止到4月底,已有6名農電工納入職員職級管理序列,7名六、七級職員在鄉鎮供電所工作。目前在我公司內部,尤其是在職能部門優秀青年員工中形成了主動要求下供電所的氛圍,同時也一定程度上導致職能部門出現難以承載上級單位交代的各項工作任務的情況。
(二)其他思想動態問題
1.員工工資按上年度總額85%預發的問題。按上級要求,縣公司2020年工資發放按上年度總額85%預發,××公司經測算,并于4月份開始將員工月度績效基數下調1800元,員工月收入下降明顯,部分員工怨聲較大,給員工隊伍穩定帶來了一定影響。
2.女職工退休身份的問題。縣公司女職工是按身份確定退休年齡,即女干部身份55周歲,女工人身份50周歲。2019年2月12日起(贛人社發【2019】4號文),企業女職工改為根據崗位性質確定退休時間。女職工年滿50周歲時,在管理(技術)崗位上工作的,退休年齡按年滿55周歲確定;在工人崗位上工作的,退休年齡按年滿50周歲確定。女職工退休年齡的確定關鍵由“身份”轉為了“崗位”。集體企業在機構設置和崗位管理上還沒有形成統一的規范管理,這就給女職工退休年齡的確定帶來了很大的困難。尤其是主業支援集體企業女職工退休年齡的確定直接影響其切身利益,退休政策執行到位與否也關系到員工隊伍的穩定。
3.離退休員工統籌外月生活補貼的問題。××公司于2020年1月正式開始執行省公司下發《關于退休人員統籌外補貼的有關政策》,我公司現有全民離退休職工140人,其中,離休干部2人(補貼待遇不變),退休合規可發放按月補貼人員67人(每年減少補貼3600元左右),取消統籌外月生活補貼的退休人員共計71人(每年減少補貼7200元左右),上高××向離退休人員進行了政策的宣傳和思想的溝通,被取消統籌外月生活補貼的退休人員情緒激動,特別是2008年—2011年期間退休當時執行企業內退人員,此次又取消統籌外月生活補貼人員,產生輿情風險較大。
(三)黨建工作存在的問題和短板
1.先鋒黨支部創建、先進典型選樹培育宣傳方面存在差距。打造電網先鋒黨支部工作力度不夠,培樹、策劃、宣傳不夠,可說、可看、可講的東西不多;“江西好人”、“最美國網人”、道德楷模等先進典型的選樹成效不理想。
2.黨建、宣傳方面人才儲備不足、培養不夠,能說、能講、能寫的黨建專業人才潰乏,導致黨建崗位人才青黃不接,黨委黨建部定員定編人數少,許多工作只是疲于應付;黨支部書記、副書記均為兼職崗位,日常多忙于行政工作,加上缺乏黨建工作經驗,“”只是按部就班,創特色、出亮點、抓創新更是無從談起。
二、下一步工作目標和思路
1.嚴格落實公司領導雙重組織生活,使用好支部“”平臺。常態性通過這個平臺及時掌握員工思想動態,及時宣貫核心制度的關鍵舉措,梳理并及時化解工作推動中存在的問題,助力各項核心制度的落地,通過黨建切實抓好員工隊伍的穩定。
2.以“三亮三比”活動來推動支部黨建引領作用,實現“三無”(黨員身邊無違章、無違紀、無責任投訴),以此為切入點,促進黨建工作融入中心工作,推動公司業績的提升。
3.推動黨群共建,加強基層單位的團隊建設。以黨建工作為依托,通過開展形式多樣的職工文體活動和崗位練兵、技術比武等活動,將工會工作與黨建“三比”(比技能、作風、比業績)相結合,合力推動中心工作同時,營造良好團隊氛圍。
4.深化公司發展戰略、政策主題和亮點工作的宣傳,圍繞當前公司改革工作和相關政策,正面宣傳公司改革之后涌現出來的新氣象、新變化。加大先進典型的宣傳,彰顯榜樣力量。
5.增強團員青年的培養與推優,建立公司團員青年推優積分管理辦法,推動團員日常管理的科學化、精細化,激勵和提高團員青年的責任心、積極性與主動性,更好地適應新形勢、新任務,成為公司發展的生力軍。
三、重點工作措施
1.梳理公司領導各類業務基層掛點工作,黨建聯系點結合業務掛點進行合并,切實推動公司領導帶頭履行“一崗雙責”,黨建結合中心工作抓隊伍、抓思想、抓作風。
2.加強黨支部建設。統籌考慮黨支部書記設置,選好配好“火車頭”。完成5個黨支部支委的改選調整工作;圍繞安全生產、優質服務、“小機關、大供電所”建設開展黨員主題黨日活動。
3.加強宣傳思想工作。開設核心政策工作推進及成效展示專欄(已在內網開展“小機關、大供電所”看落地和亮點工作兩個專欄)。力爭在“江西好人”、“最美國網人”、省公司道德楷模等先進典型的選樹上取得突破。
4.圍繞省公司全員培訓抽考的工作要求,為激勵員工苦練業務,自五月開始,組織開展“賽技能,強素質,當專家”的系列崗位技能競賽。(5月12日已完成“三大員”系列之安全員崗位技能競賽)
5.加強團青管理,激發青年活力。已推行上××司團員青年成長積分管理辦法,將團員青年成長評價日常化,團員的年度積分情況,作為公司團委向公司黨委推優的重要依據。
四、工作建議
近年來,我們抓住**被列為全國首批社工人才隊伍建設試點單位的契機,緊緊圍繞推進城鄉統籌發展,大力培育非營利性民間社工組織,整合聚集社會化公益性的服務資源,有效推動了社工人才隊伍的專業化建設。
一、聚集社會資源,培育多元化的民間社工組織
積極適應"小政府、大社會"的發展趨勢,圍繞市、區推進城鄉統籌發展的總體目標,通過吸納整合社會服務資源,大力培育協助政府從事社會事務,開展居家養老,幫助就業創業,提供心理法律咨詢等社會服務類民間社工組織;大力培育社會福利型、文化教育型、醫療服務型等公共事業類的民間社工組織,積極承接政府職能轉變后的各類公共服務;大力培育社會幫教、青少年教育等社會維穩類民間社工組織,協助化解社會矛盾,維護社會秩序。目前,我區已培育發展了"心晴工作室"、"統籌城鄉青年服務社"、"**就業創業服務中心"、"**頤樂老年養老中心"、"殘障兒童康復中心"等涉及公益類、服務類的民間社工組織25家,招募個人會員1550余名,集體會員180多個,重點開展新市民培訓、創業指導、心理疏導、社會幫教、家庭教育、居家養老和殘障康復等專業化社工服務。同時,我區在街道社區分類掛牌組建的以領銜志愿者姓名命名的"李永翠青少年教育特色工作室"等35個"志愿者特色工作室",逐步打造了多元化的社工人才服務品牌,進一步提升了服務水平和質量。
二、健全運行機制,打造專業化的社工服務團隊
為推動民間社工組織的高效運行,我們建立了"黨委領導、政府推動、社會運作、社工引領、各方參與"的社會工作模式和"三工聯動"(專職社工-專業社工-義工)的運行服務機制。專職社工由社區公共事務所內的社區社工擔任,負責上下銜接、需求調查和資源調度;專業社工由熟悉法學、心理學、社會管理學等專業的研究人員擔任,提供法律咨詢、心理咨詢和個案幫扶等專業化服務;專業義工(志愿者)由各非營利性民間社工組織面向社會招募具有相關專業知識和技能的人員組成,志愿從事義工服務等活動。同時,加強與在蓉高校的交流合作,在14個街道社區掛牌成立了"社會工作教育實踐基地",形成了高校與地方社工人才在理論和實務方面共同推進的良好局面。我區"統籌城鄉青年服務社"通過創新運作模式,推行了跨區域服務的"3+X"模式。"3"即1所高校+1個街道+1個社區,"X"即為項目中參與的數支高校社團的數名志愿者,參與項目的合作方涉及四川大學、西南財經大學、**中醫藥大學等8所高校43個社團,著力為農村新型社區提供長期服務。目前,我區非營利性民間社工組織已與區內外70多家單位建立友好合作關系,分類組建了法律服務、心理咨詢、家庭教育、社會幫教、老年服務等專家資源庫12個180多人,招募專兼職義工(志愿者)890多名。
三、推行服務外包,引入市場化的管理評估模式
為進一步加強非營利性民間社工組織的規范化管理,加大培育扶持力度,我們制定出臺了《**區非營利性民間社工組織考核評估辦法》,將一些可以社會化、市場化運作的公共服務事項,以"購買服務"和"項目管理"等方式委托給非營利性民間社工組織實施。在考核評估標準上,主要對非營利性民間社工組織的社會工作服務量、服務成效和社工組織管理規范等三個方面進行評估。每年底由區委組織部會同相關職能部門,采取定量評估與定性評估相結合的綜合評估方式進行考核,并根據考核分值確定評估等次,發放獎勵補貼。近三年來,我區已向非營利性社工組織出資購買了創業就業培訓、青少年心理調適、家庭教育、居家養老、司法矯正和殘障康復等15個社會工作服務項目,發放獎勵補貼經費17萬元。通過項目考核評估、評選"年度優秀社工組織"等方式,促進了民間社工組織的規范化管理,調動了服務居民群眾的積極性。
四、組建社工協會,發展自律化的行業管理組織
我們著眼培育發展社工人才隊伍自律性行業組織,在全省率先成立了"**區社會工作者協會",制定了社工協會《行業公約》和《自治章程》,吸納了來自機關、社區和民間社工組織200多名專兼社工自愿加入協會,進一步搭建了民間社工組織自我管理、自我服務、自我教育的平臺,加強了民間社工組織之間的業務交流和行業自律,有效提高了專業社工的服務水平。社工協會成立以來,已組織全區460多名社工人才參加全國職業資格考前培訓,我區有67人獲得助理社工師和社工師職業資格;組織編寫了《**區社會工作案例集錦》,精選各類社工案例30多個,為全區社工人才開展專業化服務提供了"實戰"參考。同時,為提升社工人才隊伍的整體素質,我們還建立了社區社工人才專業職稱補貼制度,對取得助理社工師職業資格的給予每人每年1200元補貼,對取得社工師職業資格的給予每人每年2400元補貼。
這次大會是經市政府批準召開的一次重要會議,會議的主要任務是總結年全市財政工作,落實今年財政工作的目標任務。希望大家集中精力把會議精神領會好,回去后抓好落實。剛才,志對去年的財政工作進行了全面總結,對今年財政工作作了具體安排,我都同意。下面,我講五點意見。
一、認清形勢,明確目標,堅定完成全年財政工作任務的信心
在過去的一年里,財政部門認真學習貫徹黨的十七大精神,按照市委、市政府“保吃飯、保運轉、保民生、保重點”的要求,在積極組織財政收入,加強財政管理的同時,不斷調整和優化財政支出結構,切實履行公共財政職能,加大財政對民生方面的投入,全市財政運行平穩,財政預算執行情況較好,為我市構建和諧社會和生態文明城市建設創造了有利條件。年,全市生產總值達696.4億元,比上年增長15.8%,固定資產投資完成500.38億元,增長21.1%,社會消費品零售總額279.39億元,增長18.9%,城市居民人均可支配收入達12781元,增長13.9%,農民人均純收入4088元,增長18.8%。在此基礎上,我市財政工作也取得了較好的成績,全市完成財政總收入188.66億元,比上年增長19.72%,一般預算收入實現75.92億元,比上年增長23.28%。這一成績來之不易,凝聚著廣大財稅干部的辛勞付出,在此,我代表市委、市政府向全市廣大財稅干部表示衷心的感謝!
在肯定工作成績的同時,我們也要看到,在我市經濟社會發展進程中也還存在不少矛盾和問題。我們既面臨產業結構加快調整、消費結構加快升級、城鎮化步伐加快推進、社會結構加快轉型、體制機制加快完善等發展機遇,也面臨區域競爭日趨激烈、發展與資源生態矛盾尖銳、城鄉協調發展任務重、就業與社會保障壓力仍較突出等方面的挑戰。隨著生態文明城市建設戰略的提出,我市新的建設和發展模式正在建立,財政工作進入了一個新的發展階段,對財政管理制度化、規范化、科學化、剛性化發展的要求越來越迫切,與其不相適應的問題越來越明顯,我們必須大力加以改進。今年我市凝凍災情嚴重,據初步統計,我市災后重建、恢復生產所需資金在7.5億元以上,我們多渠道籌集資金,目前也只有4.8億元左右,資金缺口還很大,這一次災情,對我市今年的財政運行帶來較大的影響。我們必須認清形勢,堅定信心,以“強縣”建設為載體,加強財源建設,做大經濟財政“蛋糕”,夯實財源基礎,促進我市財政收入再上新的臺階,確保圓滿完成今年的財政預算。同時,要按照市委、市政府要求,落實好災后重建、恢復生產的各項措施,安排好必須的資金,促進社會穩定,生產發展,按照市委八屆四次全會的統一部署,切實抓好生態文明城市建設,促進我市經濟社會又好又快發展。
今年我們的財政工作是兩個目標,一個是需要通過人大批準的財政預算目標,是必保目標。這一目標是按財政總收入和地方財政收入比上年增長13%和14%來安排,財政總收入增長13%,就是213億元,跨過210億元的臺階,地方財政收入增長14%,就是86.55億元。這一目標對市本級和各區、縣(市)都不是大問題,各區、縣(市)向人大報告的預算不得低于市財政下達的目標。另一個是工作目標,財政總收入222億元,這一增幅是17.67%,地方財政收入90億元,增幅是18.55%。我們的工作任務必須按照工作目標來分解,并按照工作目標來落實、檢查、考核。請各區、縣(市)參會同志回去后,及時給黨委和政府匯報,按照市財政分解的工作目標任務,與國稅、地稅部門做好銜接,把任務落實下去,把今年的預算安排好。我在這里要強調一點,市財政分配給各區、縣(市)的任務,是根據各地去年的完成情況,結合經濟社會發展趨勢,認真測算后確定的。今后將結合市委八屆四次全會提出的主體功能區建設的要求,在行政區劃調整、完善財政體制、制定資源補償辦法和完善轉移支付制度方面充分考慮這些因素,再作相應調整。各區、縣(市)要采取措施,把任務分解好,落實好,要確保實現“開門紅”,努力完成全年的工作目標任務。
二、多措并舉,開源節流,全方位抓好增收節支
增收節支是財政工作永恒的主題,對這一點我們必須有清醒的認識。袁周市長在元旦前夕看望財政干部時對財政工作提出四點要求:一是要加大對部門預算和非稅收入管理的改革力度;二是要繼續關注民生,加大財政對涉及民生方面的投入;三是對財政一般性支出一定要從緊,大力開展增收節支,壓縮行政運行成本;四是要繼續保持我市財政收入的快速增長,在全省“做表率、走前列”。年,我市的財政總收入占全省的比重為33.88%。地方財政收入占全省的26.64%。從縱向比,我們的增長速度不算慢,與省內各市(地、州)比,我們的絕對值不算小。但仔細分析,就會發現形勢是很嚴峻的。年,全市財政總收入占全省比重比上年下降1.24個百分點,地方財政收入占全省比重比上年下降0.6個百分點,增長幅度也是比較靠后,這說明各市(州、地)發展勢頭強勁。從經濟結構來看,我市沒有優勢明顯的“朝陽產業”,少量企業有較好的發展前景,但還不具備支撐持續快速發展的規模效應。各市(州、地)有較大規模的煤炭、電力、旅游、有色金屬、黑色冶金、化工等經濟優勢,而貴陽市除了傳統的地域和交通、文化、商業優勢外,其他的優勢并不明顯。要實現兩個“率先”目標,要“做表率、走前列”,困難相當大。為此,我們必須立足新起點,增創新優勢,實現新突破,必須全方位抓好增收節支工作。
抓增收,首先就是要結合生態文明城市和主體功能區的建設,抓好“建強”工作。把經濟財政“蛋糕”做大,必須先有可靠的稅源,才能有可靠的收入。其次,要抓好收入組織工作,加強對重點企業、重點行業、主要稅種的監控,及時把實現的稅收收繳國庫,也就是我們所說的要做到應收盡收。再次,要抓好非稅收入的管理,合理挖掘國有資源有償使用收入和國有資產經營收益等非稅收入潛力。袁周市長提出的第一條要求就是講剛性預算和非稅收入的管理。在加強非稅收入征管方面,我市實施的非稅收入“收繳分離”征管改革是一個好的辦法。去年我市非稅收入12.09億元,占地方財政收入的15.92%,這項工作抓好了,對財政的增收將起到重要的保證作用。市本級已經開始試點,準備在年內全面鋪開,我希望各區、縣(市)結合自己的實際情況,認真研究非稅收入征管新模式,爭取跟上市本級的節奏。抓節支,我認為要從兩個方面來看。首先是減少一般性資金支出,其次是提高資金的使用效益,用等量的資金辦更多的事情。從財政的角度來說,節約,不僅提高了使用效果,體現了效益,還可以在做完應該做的事情的同時,節約錢辦更多的大事、實事。市財政局在這方面已經進行了很好的探索,年,市財政局在政府采購方面節約了6174萬元,節約率達12.09%;項目投資評審核減了90148萬元,節約率達15.17%。僅僅是這兩項直觀的核減,就達96322萬元,已經超過我市地方財政收入最高的云巖區全年地方財政收入水平,相當于一市三縣的地方財政收入總和。市委、政府要求大家要用科學發展觀和正確政績觀來抓好工作,我們就要用科學的發展觀和正確的政績觀使用好財政性資金。財政部門的同志要用管自己“家”的錢的心態來管理財政資金,要用制度來管理人和事,還要有不怕得罪人的心理準備,要做好增收節支的宣傳和解釋說明工作。我想,通過大家的努力,增收節支就一定能抓出成效。
三、依法理財,規范管理,強化預算的約束力
依法理財、科學理財,首要的就是要加強預算管理,實行剛性預算,強化預算的約束力。我們的部門預算實行了幾年,取得了不錯的成績,一是預算的透明度得到了提高,二是財政運行進一步規范,三是財政預算約束力有了一定程度的增強,四是提高了財政支出的合理性和有效性。部門預算的成績是應該肯定的,但我們的部門預算工作僅能算是邁出了成功的第一步,從現實的狀況看,部門預算還必須進一步細化,剛性還必須進一步增強,需要改進的地方還很多。前段時間我到上海、南寧等地,了解到很多地方已經實行了比較規范的部門預算和嚴格的預算追加機制,有的甚至已經把部門預算上網公開,這樣做的效果很好。在實際執行預算的過程中,我們也有很多需要改進的地方。這都應該嚴格按照預算程序進行,不然我們的剛性預算就“剛”不起來。對部門預算,要作好宣傳、說明和解釋工作,要建立健全預算追加機制,嚴格預算執行。今后我們首先要把年初的部門預算工作做細,做扎實,結合財力,把年內擬辦的事情事先安排好,預算一經確定,中途不得隨意更改,年度內確實遇到需要增加預算的事項,首先在部門預算內協調解決,到第四季度根據財政收入完成情況,在調整預算時一并統籌安排,實在安排不了的,在第二年的預算中給予保證。
今天,各區、縣(市)的同志也來參加會議,我要強調一點,現在我們實行的是分級管理的財政體制,大家對此要有清醒的認識。目前我市市本級財政收入占全市的比重從分稅制改革前的55%左右下降到了41.85%(含金陽新區也只有45.56%),市本級的宏觀調控能力有所下降,而建設生態文明城市,推進城鄉一體化建設都需要大量的資金用于平衡全市發展,市本級還有大量的建設任務及債務包袱,財政運行非常緊張。希望各區、縣(市)發揮各自的主觀能動性,眼睛向內,不要再抱著等、靠、要的思想,要挖掘潛力,自我積累,自求平衡,自我發展。市本級對區、縣(市)的調控,今后應圍繞生態文明城市建設的目標,根據主體功能區的規劃安排,建立健全資源補償機制,并整合各方面的資金,規范轉移支付,盡可能減少專項指標的下達,爭取在完善財政體制的基礎上,使市對區、縣(市)的資金運行進一步規范。
四、科學統籌,合理安排,為建設生態文明城市作好資金保障
黨的十七大報告中提出,要充分發揮公共財政職能作用,這都直接關系改善民生、科學發展、社會和諧。市委八屆四次全會作出的建設生態文明城市的決定,就是我們構建公共財政體系的方向。我們必須自覺把思想和行動統一到黨的十七大精神上來,堅持用科學發展觀統領財政工作,突出以人為本,努力促進科學發展、和諧發展,積極走出一條適合我市實際的公共財政發展、改革、創新之路。首先,我們要調整財政工作的思路和重點。要按照市委八屆四次全會的決定和市委、市政府確定的工作總體目標及工作部署,在把握全國實施穩健財政政策和從緊貨幣政策的基礎上,加強調查研究,積極謀劃,切實把財政工作的重心轉移到支持全市經濟社會各項事業又好又快發展上來,大力支持生態文明城市建設,正確處理經濟發展與改善民生、加快發展與又好又快發展的關系,多渠道籌集并管好用好各類資金,全力保證市委、市政府各項重大決策的貫徹落實,切實保障市委、市政府“十件實事”的支出需要,促進經濟社會全面可持續協調發展。其次,要把解決民生問題作為財政工作的重中之重。要以基本公共服務均等化為目標,認真履行公共財政職能,讓群眾共享改革發展成果,使公共財政的陽光普照千家萬戶。要大力調整支出結構,向“三農”、困難群眾、弱勢群體、社會發展薄弱環節四個方面傾斜,著力保障涉及民生、生態建設、環境保護等項目的資金需要,不斷加大對各類社會事業的投入力度。一是要加大“三農”投入,堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟和促進農民增收作為財政工作的重點。加強社會主義新農村建設,促進城鄉統籌發展,切實落實好支農惠農的財稅政策措施。二是要加大對教育投入,促進義務教育均衡發展,加快普及高中階段教育,大力發展職業技術教育,提高高等教育質量,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。三是要加大對社會保障體系的投入,加大對城鄉居民基本養老、基本醫療、最低生活保障的支持力度。四是要強化公共醫療衛生投入,為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務,建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。五是要加大對生態文明建設投入,重點對節能減排、循環經濟、環境保護、生態建設等方面給予傾斜,認真落實協調“兩湖一庫”水源保護治理等重點工作的資金。六是要加大社會公平投入,高度重視城鄉困難家庭、弱勢群體、低收入家庭在就業、生活、醫療、住房等方面的困難和問題。七是要加大公益性文化事業投入,繼續支持加強社區和鄉村文化設施建設,扶持公益性文化事業,促進文化產業發展,鼓勵文化創新,使人民基本文化權益得到更好保障。八是要加大公共服務支持力度,重點對“暢通工程”、公共安全、公共應急、防災減災、公共事業等方面加大支持力度,為創造安全、穩定的生產生活環境提供財力保障。
五、深化改革,加強管理,創新完善公共財政運行機制
黨的十七大提出了“深化預算制度改革,強化預算管理,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度,提高一般性轉移支付規模和比例,加大公共服務領域投入”的要求。近幾年,財政部門先后實施了多項改革措施,今年仍將進行的有部門預算、政府收支分類改革、政府采購、國庫集中支付、鄉財縣管鄉用、農村綜合改革、非稅收入征管改革、財政體制改革等,涉及到財政工作的方方面面,改革的力度和范圍都很大。從技術層面來說,部門預算、財政體制改革、非稅收入征管改革的難度較大。從執行的情況看,政府采購、農村綜合改革問題較多。但總的來說,財政的改革都是朝公共財政的方向發展的。目前財政改革的重點和難點是財政體制改革和建立資源有償使用制度及生態環境補償機制。我和海燕同志討論過,我們現行的財政體制是年確定的分稅制財政體制基本框架,后經幾次調整形成。有的同志說財政體制是外行聽不懂,內行也說不清,現行的財政體制既復雜,也不便于操作,應該進一步理順。市委八屆四次全會作出建設生態文明城市的決定后,責任分解中明確財政部門要負責建立資源有償使用制度及生態環境補償機制,這也是十分重要而且緊迫的任務。因此,財政部門必須把這兩項改革抓緊抓好。同時要認真研究“省直管縣”的新情況,繼續推進農村綜合改革,重點做好“鄉財縣管鄉用”改革和“村財鄉代管村用”試點。要進一步深化預算制度改革。以強化財政預算剛性為重點,規范部門預算管理,增強預算約束力,保證財政預算的科學性和合法性。要加大推進國庫集中支付改革力度,在現已實施116戶的基礎上,在市級預算單位全面推開。要加強非稅收入管理,配合統一津貼、補貼改革的實施,全面推行非稅收入“收繳分離”辦法,實行綜合財政預算。要不斷深化政府采購制度改革,不斷擴大政府采購范圍和規模,提高效率,降低成本,強化采購執行操作環節的監管,規范采購行為。要繼續加強對財政性資金和投資項目的監督管理,切實發揮好政府投資評審作用,把好工程財務預算、決算審核關,最大程度提高資金使用效率,降低成本費用。要逐步建立健全財政專項資金的績效考評制度,加強資金監管,確保資金安全。要倡導勤儉節約,嚴格支出管理,降低行政成本,優化資源配置。按照公共財政的要求,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,千方百計壓縮不必要的開支,集中財力辦民生之事,辦實事,辦大事。
今年以來,我單位在工作中堅持培訓、裝備、管理三并重原則,緊緊圍繞部門安全生產,不斷完善培訓措施,創新機制,優化管理,真抓實干,注重實效,圓滿完成了各項培訓任務,職工素質和業務水平也隨之提高,促進了部門的安全生產。
二、培訓主要工作
1、強化安全思想培訓,提高全員安全意識
在安全思想培訓中主要對安全生產方針政策、典型經驗及事故案例進行學習教育,通過學習方針、政策,提高管技人員和全體職工對安全生產重要意義的認識,使其在日常工作中堅定地豎立“安全第一”的思想,正確處理好安全和生產的關系,確保部門安全生產。通過典型經驗及事故案例教育,可以使職工了解到安全生產對企業發展、個人和家庭幸福的促進作用,發生事故對企業、對個人、對家庭帶來和巨大損失和不幸,從而堅定安全生產的信念。
2、抓實安全生產知識培訓,打牢安全生產根基
突出抓好新版《煤礦安全規程》培訓。對規程修改后的條款進行詳細系統學習,提高管理人員的理論水平,夯實安全管理責任。積極開展班隊長安全技能提升培訓,著重從提高技能操作、現場安全管理、應急知識培訓入手,通過培訓使班隊長能切實按照標準要求,組織帶領班組全體員工實現安全生產的目標。根據實際情況重點抓了班前和井下安全培訓。充分利用安全學習日和班前班后會等時間,組織職工進行日常教育培訓。加強對井下各崗位作業人員的現場教育培訓,實行由跟、帶班人員對井下作業人員特別是特種作業人員井下走動式培訓,員工對所從事的工作程序進行手指口述,現場進行技術操作考核,達到熟練操作的目的。通過教育,提高了生產技能,防止誤操作,掌握一般職工所必須具備的、最起碼的安全技術知識,適應對各種安全危險因素的識別、預防和處理,確保安全生產。
3. 不斷改進培訓方式,不斷提高培訓效率
工作中部門積極探索新的培訓模式,之前的培訓都只是培訓人員講,職工被動的去聽,培訓效果不理想,根據這一情況,部門積極探索培訓方式,先后采用影像教學、現場培訓、安全知識問答、重大事故案例分析、校企聯合教學等多種形式,調動職工的積極性,不斷提高了培訓質量。
三、培訓工作中存在的問題
1、宣傳力度不足,培訓的重要性沒有深入人心,輪休人員的培訓工作開展難度較大。
2、工學矛盾比較突出。尤其是特種作業人員參加培訓就不能工作,參加工作就影響培訓,矛盾比較突出。
3、內部培訓人員授課技巧和制作課件水平普遍不高,自主研發課程能力欠缺。
三、下一步工作打算
按照會議安排,下面我就XXX鎮鄉鎮企業工作情況向大家作個簡要匯報,敬請批評指正,我匯報的題目是:“突出招商抓改制,推進鄉企再創業”。
去年以來,我們XXX鎮在縣委、縣政府的正確領導下,按照“一主三化”發展要求,始終把鄉鎮企業放在優先發展的戰略地位,作為實現農業增效、農民增收、農村保穩的關鍵舉措來抓,不斷加強企業改制,狠抓開放引進,掀起鄉鎮企業“二次創業”。20*年全鎮共引進投資100萬元以上的項目9個,項目資金達4000萬元,改制、盤活老企業7家,我們的具體作法是:
1、深挖資源,在“特”字上做文章
XXX鎮境內資源豐富。我們立足于這些優勢資源,大力發展“三材兩業”,創辦特色企業,走出了一條具有XXX特色的企業發展模式。一是圍繞藥材資源發展鄉鎮企業。去年我們抓住茯苓價格大幅上揚的機遇,由鎮經委牽頭,組建了以XXX茯苓加工廠為龍頭,連結50個茯苓菌種廠,75個加工廠的藥材資源開發集團,年加工以茯苓為主的各類地產藥材達7500噸,年銷售收入超過1200萬元。二是圍繞木材資源發展企業。我鎮林業資源豐富,去年以來,我們改變原來以銷售木材的方式,而建立起加工廠,目前已建成5家,如三省垴木地板加工廠、河西畈蠶種盒廠、求勝工藝廠等。其中河西畈蠶種盒廠產品暢銷19個省市,覆蓋了全國三分之二的蠶種盒市場,年創產值達300萬元。今年年初,安徽霍山客商又幕名而來,投資150萬元在大地坳辦起了竹膠板廠,預計年產值200萬元,年可上交利稅50萬元。三是圍繞石材資源發展企業。全鎮共發展了以采挖礦石為主的企業8個,加工企業3個,年產值達1200多萬元。今年元月份,香港凱恩斯集團將我鎮河西畈石材加工廠整體買下,并新上了一條板材加工線,目前產銷兩旺。四是圍繞旅游資源發展企業。依托旅游開發做活第三產業,全鎮餐飲、住宿等服務企業蓬勃發展。全鎮成立了以XXX旅游商品開發公司為代表的一批旅游商品開發企業,相繼開發出了天然野菜、竹制工藝、根雕盆景、中藥保健等四大系列旅游商品,年創產值200萬元。
2、重拳出擊,在“引”字上做文章
項目建設是經濟發展新的增長點。但現實情況是,靠國家投資太少,靠原始積累太慢,靠群眾集資太險,靠銀行貸款太難,只有靠招商引資最好。為此,我們把招商引資作為鄉鎮企業項目建設的“重頭戲”來唱,在招商引資過程中,一改過去坐門等商、被動招商的方式,堅持“用資源換項目、用市場換技術、用產權換資金、用存量換增量”的招商引資觀念,大膽出擊,主動尋找大集團、大客戶、大老板,不斷提高招商引資的規模和檔次。一是以品牌“引”。充分利用“XXX茯苓”這塊金字招牌吸引力,去年我們引進了武漢惠濤集團投資3000萬元創辦惠濤XXX藥業有限公司。目前,該工程各項工作進展十分順利,預計10月份將完工投產運行。二是以資源“引”。我鎮圣仁堂村旅游資源豐富,我們利用這一優勢引進江西九江光大旅游公司投資350萬元開發天堂峽谷探險漂流項目,不僅取得較好的經濟效益,而且填補了天堂旅游無漂流的空白。三是以外商“引”。我們讓在XXX落戶的外來客商,通過現身說法,搞以商招商。福建施老板在我鎮趙家坳、馬岔河村投資辦廠嘗到甜頭后,去年他又引來浙江溫嶺連加初老板投入200萬元創辦石雕工藝加工廠,產品內銷國內大中城市,對外打入日本市場。四是以市場“引”。我們堅持以市場為導向,瞄準市場空白,努力促使本鎮私營業主周大毛投資50萬元興建了一座現代化的液化氣站。五是以政策“引”。我們在不折不扣地落實上級有關招商引資的各項優惠政策的基礎上,結合XXX實際,出臺了一系列優惠政策,明文規定在資金、稅費、土地、供水、通路、電力等方面為外資提供便利。用優惠政策吸引投資者。六是以環境“引”。投資環境的好壞是招商引資成敗的關鍵所在。去年以來,我們加大了投資環境的整治力度,規范了部門的收費行為,杜絕了“三亂”的現象。形成良好的投資環境,吸引了不少外商前來XXX投資。
3、改革改制,在“活”字上做文章
為了更好地推進鄉鎮企業大發展、大提高。去年以來,我們按照“抓大放小”的總體要求,圍繞民營化、股份化的思路,不斷深化企業改革,取得了初步成效。一是在發展農副產品加工業上下功夫。圍繞特色農業,搞加工、保鮮、運輸、服務,是鄉鎮企業的潛力所在,優勢所在。我們充分發揮藥、果、林、桑等農副產品資源豐富的優勢,積極推進農業產業化。全鎮目前已發展個體農副產品加工企業60多家,年產值400多萬元。二是在鄉鎮企業改制上下功夫。我們按照“不求所有、但求所在”的原則,采取能租則租、宜賣則賣、能轉則轉、宜并則并的辦法,加大產權制度改革,盤活一批老企業。鎮水廠是一家老企業,近年來由于包袱沉重,體制不優、資產負債率高,該廠陷入舉步維艱的境地。去年,我們采取公開拍賣的辦法,對其大膽實行民營化改造,不僅盤活了該廠,還一舉消化債務30多萬元。鎮河西畈電站幾年來一直處于困境,去年我們向外界公開發包,被縣電力興源公司收購,并整體租賃承包了關坎、圣人堂、黃石河、喻崗、龍井河等五個小電站。使全鎮小電站重新煥發勃勃生機。三省山莊通過租賃經營,實現扭虧為盈,全年接待游客8000余人,創產值200多萬元。此外,我們還通過拍賣、租賃、轉讓、改制等多種形式,盤活村辦企業20家。三是在發展個體私營經濟上下功夫。我們以創建“楚天杯”、“大別山杯”為契機。以建明星集鎮為載體,發展黃石河、濫泥畈、河西畈、徐鳳沖、麒麟畈、大地坳、圣仁堂、羅家畈八個個體私營經濟小區,僅去年就新增餐飲、商貿、運輸、修理、服務等第三產業150家,新增個體私營產值750萬元。圣仁堂民俗村已建成農家旅館45家,現已陸續裝修接客。
4、整治環境,在“優”字上做文章
企業發展離不開一個良好的發展環境。去年以來,我們以“硬環境比西部更硬,軟環境比東部更軟”為目標,一手抓硬環境建設,一手抓軟環境,雙管齊下,軟硬兼施,使我鎮真正成為外地客商投資的熱土,企業發展的溫床。一是實施“筑引鳳”戰略,不斷加強基礎設施建設,先后投入城建資金2000萬元,鎮區街道“四化”面積3.5平方公里,全鎮34個村全部實現了通公路、通電話,90%的自然垸組通機耕路,開通數字機站2座,改造農村電網53個變臺,保證了通信暢通和企業生產用電。鎮區集鎮建設有了突飛猛進的發展,為了服務招商引資,我們搶速度、趕進度完成了35kv變電站建成運行,為外來企業發展創建一個良好的硬環境。在軟環境建設下,我們為外商提供全方位、全過程的保姆式服務。組織招商專班,堅持一個項目,一個專班,一抓到底的方針,為外商落戶XXX提供各種優質高效的服務。在引進惠濤項目時,我們專門組織了兩個專班,一個專班由鎮主要領導會同縣衛生局、藥監局主要領導一起向上申報項目許可,一個專班由分管領導帶隊落實土地協調以及搬遷補償等前期工作,經過艱難的努力,終于使惠濤集團XXX藥業有限公司得到了有關部門的批準,于去年12月份奠基破土動工。項目開工建設后,招商專班又為他們解決各種難題:項目廠房建設需要大量杉木,我們在采伐指標十分緊張的情況下,特批給他們50立方米的優質杉木;項目建設需要建設中藥種植示范園,我們又出錢租賃土地50畝送給廠方,使中藥材種植示范園搶在春季前開始動工建設,目前已種植藥材120多種。同時對于已建成投產的企業,我們仍派專人負責聯系,保障外商企業生產正常運轉。去年汛期的一場暴雨沖斷了連龍石材加工廠進廠的必經之路,我們迅速組織勞力,僅用三天就完成了修復工程,確保企業正常生產。
5、強化督辦,在“實”字上做文章