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野生動植物保護條例范文第1篇

一、濕地和野生動植物資源概況

南昌市位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭、鄱陽湖濱，地理位置為東經(jīng)115°27′—116°35′，北緯28°09′—29°11′，屬亞熱帶季風區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明。全市以平原為主，兼有廣闊的水域以及崗地、丘陵、低山，總面積7402平方公里，概貌為“一分道路和莊園、二山三水四分田”。境內西部九嶺山余脈上的洗藥塢主峰海拔842.3米，為全市最高峰；東北部瀕臨鄱陽湖，湖濱、港汊、水塘星羅棋布。目前，經(jīng)濟高速發(fā)展的南昌市正處于基礎設施逐漸完備，對外開放日益擴大，生態(tài)環(huán)境不斷改善的良好態(tài)勢。

（一）濕地廣闊且類型多樣。全市共有各類濕地4006平方公里，濕地面積占國土總面積的54.1%，所占比例為全省最大。濕地類型共7種，主要為河流濕地、洪泛濕地、永久性淡水湖、泥炭蘚沼澤濕地（分布在洗藥塢一帶）、水庫、水渠、水田等。我市擁有全國最大的河口三角洲，面積為1000平方公里。在贛江大橋以東，贛江分為三支，期間的蔣巷鎮(zhèn)、揚子洲鄉(xiāng)、南新鄉(xiāng)、聯(lián)圩鄉(xiāng)、昌邑鄉(xiāng)為沖積三角洲，屬洪泛濕地，現(xiàn)已成為江西省的糧倉，目前正將低洼部分的農田實行退耕還湖。我市轄區(qū)內的鄱陽湖水域面積達983.47平方公里，約占鄱陽湖水域面積的三分之一。瀕湖的新建、南昌、進賢三縣還有不少湖泊，如軍山湖（220平方公里）、青嵐湖（42平方公里）、瑤湖（18平方公里）等。

（二）野生動植物資源豐富。我市境內野生動物主要有獸類42種，爬行類18種，兩棲類7種；鳥類種數(shù)最多，達380余種，約占全國和全省鳥類種數(shù)的31.9%、90.5%，其中屬國家一級、二級保護的鳥類分別為10種、38種，屬省級重點保護的鳥類90余種。此外，全市主要木本植物有96科、225屬、400多種。在南昌市野生植物資源調查中發(fā)現(xiàn)，全省61種重點保護野生植物調查的目的物種中，我市特有的野生植物有4種，其中新建縣有浙鑲槐、南昌衛(wèi)茅，灣里區(qū)有沼柳、沼越桔。

二、保護管理現(xiàn)狀

1、經(jīng)驗做法

1.1野保管理體系建設

我市率先在全省建立起專職的地市級野生動植物和濕地保護管理機構，并在發(fā)展過程中不斷加強體系建設。1992年成立了南昌市野生動植物保護管理站，1993年，南昌市林業(yè)局又投資建立了南昌市野生動物救護繁殖中心，這是當時江西唯一的野生動物救護中心。2001年，我市率先成為江西省首批野生動植物保護管理體系建設達標單位，所轄縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了野生動植物保護管理站掛牌。這標志著我市初步建成了較為完善的管理網(wǎng)絡，從而形成了一道野生動植物保護的堅實屏障。

2.2加大執(zhí)法力度切實保護野生動植物資源

為切實保護好野生動植物資源，我市野保部門和森林公安密切合作，每年通過定期開展“野生蛙類專項整治”、“餐飲單位專項整治”、“越冬候鳥專項整治”等執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，取得了明顯成效。2002－2004年，在國家林業(yè)局組織的旨在打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為的“獵鷹行動”和“春雷行動”中，南昌市野生動植物保護管理站先后兩次獲得全國“獵鷹行動”、“春雷行動”全國先進單位榮譽稱號。

3.3加快自然保護區(qū)建設步伐

在市委、市政府的大力支持和幫助下，我市南磯山省級自然保護區(qū)歷經(jīng)2年科學考察和3年申報晉升的艱苦歷程，于2008年1月14日經(jīng)國務院批準為國家級自然保護區(qū)，我市由此成為全國首個擁有國家級濕地自然保護區(qū)的省會城市。這是我市城市發(fā)展的一件大事，對于我市創(chuàng)建現(xiàn)代文明花園城市、生態(tài)城市，創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城都具有重大意義。南磯濕地國家級自然保護區(qū)距南昌城區(qū)45公里，總面積3.33萬公頃，每年保護區(qū)越冬候鳥種類100余種，數(shù)量超過30萬只，占全鄱陽湖候鳥總數(shù)一半以上。有4種國家Ⅰ級保護鳥類， 24種國家Ⅱ級保護鳥類；有16種水鳥種群數(shù)量達到或超過國際重要濕地的標準。建設南磯濕地國家級保護區(qū)，對于構建鄱陽湖乃至長江中下游生態(tài)安全格局、促進鄱陽湖區(qū)人與自然和諧共處具有十分重大的意義。

4.4廣泛宣傳提高全社會保護意識

為提高廣大群眾的濕地保護意識，我市積極借助主流新聞媒體宣傳、介紹和報道野生動植物保護管理工作。在每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等專題宣傳活動期間，組織開展野生動植物標本展、保護區(qū)采風、攝影展、郵票展、野生動植物知識競賽等多種方式進行宣傳；并深入中、小學校開展野生動植物保護教育工作，利用多種形式向青少年推廣野生動植物保護知識，多次組織學生到自然保護區(qū)實地體驗自然，觀看候鳥，以增強保護鳥類、熱愛大自然的意識。并在互聯(lián)網(wǎng)上建立了專業(yè)網(wǎng)站用于野生動植物保護宣傳。

2、存在的問題

2.1濕地和野生動植物保護與管理工作點多面廣，需要人員多、投入大，而當前我市濕地和野生動植物保護管理體系還很不健全，機構設置不到位，經(jīng)費投入不足，難以有效開展監(jiān)測和保護管理工作。當加強野生動物疫源疫病監(jiān)測工作成為林業(yè)部門的一項重要的、長期的工作內容后，經(jīng)費不足、設備不足、人員不足的問題暴露得更為明顯。

2.2濕地保護政出多門，對資源無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理。由于歷史和管理體制等原因, 濕地保護與管理工作仍處在多部門的多頭管理和交叉管理之中。各個行政主管部門和當?shù)卣畯母髯月氊熀屠娉霭l(fā)，形不成管理合力，甚至部門利益至上，嚴重影響了對濕地資源的統(tǒng)一保護和科學開發(fā)利用，干擾和破壞了珍稀動植物，特別是越冬候鳥的棲息環(huán)境。如水利部門負責湖泊水位的調控，漁業(yè)部門根據(jù)《漁業(yè)法》，負責魚類資源的開發(fā)利用及漁政管理，當?shù)卣^(qū)管理權發(fā)包給水產養(yǎng)殖戶以增加財政收入，林業(yè)部門雖然牽頭濕地保護區(qū)工作，但只能對鳥類、野生動物進行管理和保護，保護區(qū)沒有湖區(qū)使用權和管理權，保護管理工作長期處于“借湖養(yǎng)鳥”的窘境。

2.3濕地保護和自然保護區(qū)管理目前尚無較為完善的法律規(guī)章可循。我省第一部關于濕地保護的條例《江西省鄱陽湖濕地保護條例》2004年3月才開始實施。然而，由于種種原因，該保護條例并未很好地在鄱陽湖地區(qū)執(zhí)行。同樣，我國《自然保護區(qū)管理條例》對于濕地類型自然保護區(qū)而言，在新的形勢下也明顯滯后。因此，要為我市濕地保護和自然保護區(qū)管理提供可操作的法律依據(jù)，理順管理體制和協(xié)調機制，必須加快濕地立法工作。

三、今后行動計劃及建議

目標：實施濕地和野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，根據(jù)當前我市野生動物保護的實際情況，結合國內國際形勢要求，以國家加強生態(tài)建設的整體戰(zhàn)略為指導，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復發(fā)展、合理開發(fā)利用的方針，以保護為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地、濕地保護為基礎，以保護工程為重點，以加快自然保護區(qū)建設為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動物保護事業(yè)的健康發(fā)展，保護生物多樣性，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

措施：

1、完善體系建設，提升支撐保障能力。全面加強保護管理體系、疫源疫病監(jiān)測體系、候鳥保護監(jiān)測體系、科學研究體系建設，提高濕地和野生動植物保護的管理水平，實現(xiàn)對重要的野生動植物資源、濕地資源和自然保護區(qū)及候鳥遷飛的動態(tài)監(jiān)測，逐步完善本地資源數(shù)據(jù)庫。加強與WWF(世界自然基金）、GEF(全球環(huán)境基金)等國際基金組織的交流溝通，爭取他們在野生動植物、濕地保護宣傳教育和人員培訓及濕地恢復等方面的資助。同時加強與國內大專院校和科研單位的合作，加大對野生動植物和濕地資源保護、調查、監(jiān)測的科技投入，提高科技支撐體系的實力。

2、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞濕地和野生動植物資源的違法犯罪行為。聯(lián)合森林公安、交通、工商、漁政等部門對集貿市場、餐飲單位、車站、碼頭、機場等地共同開展“野生蛙類保護”、“野生動物保護”、“苗圃內野生樹木專項整治”、“越冬候鳥保護”等專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法出售、收購、運輸、攜帶野生動植物或其產品的違法犯罪行為。尤其是要針對近年來湖區(qū)網(wǎng)捕、毒殺越冬候鳥出現(xiàn)蔓延的情形加大執(zhí)法打擊力度。同時建立長效管理機制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級侯鳥管護網(wǎng)絡，層層建立崗位責任制，責任落實到個人，將越冬候鳥保護真正納入長效管理機制。

3、加大宣傳力度，提高全民生態(tài)保護意識。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”、“越冬候鳥保護宣傳月”開展保護濕地、保護野生動植物、保護越冬候鳥等專題宣傳活動。一是積極宣傳保護濕地和野生動植物的重要意義和相關法律法規(guī)。二是弘揚健康向上的生態(tài)文化，積極倡導不烹食野生動物、不穿戴野生動物皮毛服飾、不籠養(yǎng)野生動物，在全社會樹立起正確的生態(tài)消費觀，引導人們自覺抵制野生動物違法犯罪。三是通過安裝警示牌，發(fā)放宣傳資料，設立流動宣傳車，舉辦普法講座等形式，開展“進農村、進社區(qū)、進學校、進市場、進餐館、進車站”的系列宣傳活動，形成人人愛護、善待野生動物的良好社會風尚。四是引導新聞媒體進行正面報道，表明黨和政府高度重視和積極推進濕地和野生動植物保護工作的立場及所做的努力。

建議：

可持續(xù)發(fā)展是當今世界的特征。誰能夠實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人口資源與環(huán)境的協(xié)調，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，誰就擁有可持續(xù)發(fā)展的條件和競爭優(yōu)勢。保護好濕地和野生動植物資源是生態(tài)建設的重要組成部分，并為人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了物質基礎。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足于基本國情和濕地、野生動植物保護現(xiàn)狀，以構建和諧社會、建設生態(tài)文明為目標，按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，全面加強我市的濕地和野生動植物保護工作。

1、拓展宣傳渠道，提高公眾保護意識。利用各種媒體，采取多種渠道，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片、護鳥志愿者等活動，廣泛宣傳保護濕地和野生動植物的重要意義，進一步提高全民的濕地保護意識。從科學的角度、用科學的方法，讓人們了解和認識濕地、野生動植物與人類的關系，特別要加大警示宣傳的力度，使?jié)竦睾鸵吧鷦又参锉Ｗo成為各級領導和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護事業(yè)的良好氛圍。

2、加快濕地立法，依法進行濕地管理。鄱陽湖作為一個世界著名的湖泊，無論是地理、水文，還是歷史、經(jīng)濟與文化，都與我國其它地區(qū)濕地具有明顯不同的特色，很多國家層面制定的管理條例在這里都不具操作性甚至缺少指導性。濕地因地域不同而特征不同，特征不同必然導致管理辦法截然不同，因此，我市要根據(jù)我市轄區(qū)內鄱陽湖湖區(qū)特點盡快出臺針對性、操作性較強的濕地保護法律法規(guī)，明確職責權限、管理程序和行為準則，將濕地保護、漁業(yè)資源管理、水資源的綜合管理、國土及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護等與濕地保護立法協(xié)調一致。建立市級主管部門組織協(xié)調與多部門分工合作的管理機制，進一步完善濕地保護管理體系建設，建立健全市、縣濕地保護管理機構和濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡體系，使我市濕地保護事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

野生動植物保護條例范文第2篇

摘 要 高黎貢山國家級自然保護區(qū)位于云南省西北部，該自然保護區(qū)東面與貢山縣的茨開、捧打、丙中洛鄉(xiāng)相連，西至獨龍江與緬甸接壤，北與接壤，南與福貢縣毗鄰，為目前云南省最大的自然保護區(qū)之一。高黎貢山自然保護區(qū)地域遼闊，自然地理位置特殊，分布著各種珍稀動植物和特有的原始森林植被類型，生態(tài)系統(tǒng)獨特，具有很高的自然保護和科學研究價值。本文以高黎貢山國家級自然保護區(qū)的現(xiàn)狀為研究對象，探討生物多樣性保護和利用中存在的主要法律問題，并進一步提出相應的完善對策，以期促進云南高黎貢山地區(qū)的生物多樣性保護工作。

關鍵詞 高黎貢山地區(qū) 生物多樣性保護 生物資源管理體系

一、高黎貢山地區(qū)生物多樣性的現(xiàn)狀

高黎貢山素來享有“世界基因寶庫”、“自然博物館”的美譽，分布于怒江以西，與怒山山脈夾峙形成世界聞名的第二大峽谷――怒江大峽谷。由于地形復雜，海拔高差較大，氣候變化多樣，使得這里生存著種類繁多的奇花異木和珍稀動物，有人說，高黎貢山就象一個雙面書架，由上而下清清楚楚地陳列著世界上絕大多數(shù)的生物種類，具有豐富全面的物種多樣性，其生物多樣性在中國具有重要的地位，在我國眾多的自然保護區(qū)中被優(yōu)先重點保護。高黎貢山1958年就被規(guī)劃為自然保護區(qū)，1986年國務院更將其認定為森林與野生動物類型國家級自然保護區(qū)。1992年，高黎貢山被世界野生生物基金會（WWF）列為具有國際重要意義的A級保護區(qū)。1997年，中國“人與生物圈”組織將其認定為生物圈保護要意義的A級保護區(qū)。1997年，中國“人與生物圈”組織將其認定為生物圈保護區(qū)。1998年，云南省政府將其確定為云南省科學普及教育基地。

高黎貢山國家級自然保護區(qū)屬于森林生態(tài)及野生動物保護區(qū)，主要植被類型為中山濕性常綠闊葉林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、針闊混交林、溫(暖) 性針葉林、簇生竹林，以亞高山溫涼、寒、溫性針葉林為主的森林生態(tài)垂直景觀和森林生態(tài)系統(tǒng)為主要的保護對象。高黎貢山自然保護區(qū)屬于北亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，立體氣候明顯，擁有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、涼溫帶、亞寒帶及寒帶七個類型后氣候區(qū)，幾乎包含了云南不同水熱狀況的氣候區(qū)，同時還是云南雨量最富裕地區(qū)和云、霧、雨日最多的地段。目前已知的種子植物有163科764 屬2686種；哺乳動物有8目25科74屬192種；鳥類有269種；昆蟲1690種, 隸屬20目167科。其中國家一級保護植物有云南紅豆杉、南方紅豆杉、紅花木蓮、光葉珙桐4種；二級保護物種有胡黃連、冬蟲夏草、桫欏(樹蕨) 、松茸、貢山三尖杉、福建柏、油麥吊云杉、云南榧木、禿杉、領春木、凹葉厚樸、水青樹、董棕、胡黃連等15種。扭角羚、赤斑羚、戴帽葉猴等列入國家重點Ⅰ類保護動物的有18種、Ⅱ類保護動物44種。該保護區(qū)內特有種極為豐富，植物中有著貢山三尖杉、貢山木姜子、獨龍江木姜子、常春木、獨龍五葉參、貢山秋海棠、貢山竹、貢山杜鵑等239種特有種，隸屬103科14屬。特有野生動物種有白眉長臂猿、赤斑羚、貢山麂、怒江裂腹魚、三尾褐鳳蝶、棕尾虹雉等17種，是中國野生動植物資源最富集的地區(qū)之一，被譽為“動植物基因庫”和具有野生動植物多樣性最關鍵地區(qū)之一。該區(qū)內分布著茂密的原始森林、高差殊異的垂直景觀、豐富多彩的生物群落，為我國目前常綠闊葉林保存最完整、森林組合最豐富、結構和功能最穩(wěn)定的地區(qū)之一。高黎貢山地區(qū)還生長繁衍著漢、傣、僳傈、回、白、苗、彝、壯、怒等13個民族，這些民族世代開發(fā)和利用著高黎貢山生物物種和生物遺傳資源，并且形成了大量的傳統(tǒng)知識。

二、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護和利用中存在的主要法律問題分析

1.缺少專門的生物多樣性保護和管理的法律法規(guī)。雖然云南省已經(jīng)頒布了一些有關生物遺傳資源保護的地方性法規(guī)，例如《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》、《云南省森林條例》、《云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規(guī)定》、《云南省陸生野生動物保護條例》、《云南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》等一系列法律法規(guī)和政府規(guī)章，公布了《云南省第一批省級重點保護野生植物名錄》、《云南省珍稀保護動物名錄》、《云南省珍貴樹種名錄（第一批）》等一批名錄等，對生物資源的收集、保存、交換和開發(fā)利用方面起了積極的促進作用。但現(xiàn)有的生物資源管理規(guī)定內容很不完善，也不具體，尤其是在生物遺傳資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國公司感到無所適從，而有些外國公司卻通過合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫等方式，無償竊取遺傳資源。

2.生物資源管理體制不完善或存在漏洞。生物資源管理部門分工不明確，缺乏有效監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一牽頭的主管部門，沒有生物遺傳資源輸入、輸出的專門管理機構，沒有統(tǒng)一的法定程序和渠道，造成輸入、輸出渠道混亂不堪的局面。由于制度和管理不善，而國際間又缺少關于生物遺傳資源獲取和惠益分享的統(tǒng)一制度，導致了高黎貢山自然保護區(qū)的生物遺傳資源大量流失，發(fā)達國家的機構及個人通過考察、索取、合作研究，甚至走私、掠奪等手段從該自然保護區(qū)攫取了一些生物遺傳資源，而沒有給擁有生物遺傳資源的當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)群體任何的利益回報。沒有明確的國家級、省級及地區(qū)級的牽頭主管部門及專門管理機構，政出多頭，各部門缺乏有機配合。

3.是過度開發(fā)利用，非法的貿易及走私，生物多樣性遭到嚴重破壞。在高黎貢山地區(qū)，由于長期的盲目的開發(fā)和墾荒，高黎貢山自然保護區(qū)周邊地區(qū)的生物遺傳資源遭到嚴重破壞，分布區(qū)日益縮小，遺傳資源急劇消失。另外，非法的貿易及走私，使一些不法之徒為了巨額的非法利益而鋌而走險。據(jù)保山市森林公安局介紹，20多年以來，森林公安們?yōu)楸Ｗo國家的森林資源安全，維護野生動植物資源不受侵害一直在努力。據(jù)統(tǒng)計，保山市森林公安共查獲各類案件24688起，共收繳野生動物18698只，蛇類22460公斤，野生動植物制品14680多公斤，毛皮2478張；還收繳孟加拉虎皮23張，金錢豹皮37張，象牙20多只，象牙床2副，桫欏380多株，野生石斛3000多公斤，紅豆杉樹皮1000多公斤，共為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失上億元，有力地打擊了各種破壞森林資源及其野生動植物資源的違法犯罪活動。

4.生物多樣性保護的執(zhí)法部門--森林公安困難重重。

森林公安在生物遺傳資源保護中存在以下問題：（1）警力不足。保山市森林公安局的民警們，人均管轄森林面積14萬畝，有的分局甚至人均管轄森林面積達到40萬畝，警力的嚴重不足，導致野生動植物走私泛濫，流失嚴重。（2）資金缺乏。高黎貢山地區(qū)屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，造成對保護區(qū)的生物遺傳資源保護與開發(fā)缺乏必要的資金。首先，保護資金的來源渠道較為單一，目前主要是政府投入。國家雖有一定的資助，但是用于發(fā)展和維護保護區(qū)生物多樣性還存在很大的缺口，直接影響了原著居民對當?shù)厣镞z傳資源保護的積極性。其次，國家撥付的專項資金在下?lián)墉h(huán)節(jié)“跑、冒、滴、漏”，很難得到落實。（3）執(zhí)法環(huán)境復雜化，法制建設薄弱。為了更好地對高黎貢山地區(qū)的生物遺傳資源進行保護和開發(fā)，制定相關的法律法規(guī)是必要的。

三、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護的對策建議

1.加大云南地方立法建設，完善高黎貢山生物資源保護的法律體系。由于我國現(xiàn)行的生物遺傳資源保護法律制度的不完善，不能有效保護云南省的生物遺傳資源，也不能適應國際規(guī)則以及國際社會和國家間生物遺傳資源的獲取和惠益分享的需要，再加之云南省特殊的地理環(huán)境因素，在保護生物遺傳資源任務堅巨的今天，在認真執(zhí)行關于生物遺傳資源保護的國家憲法、法律、法規(guī)的前提下，還應該加大地方生物遺傳資源的立法，以完善云南生物遺傳資源保護的法律體系。

2.建立綜合管理、協(xié)調分工的生物多樣性管理體制。生物多樣性保護法律制度構建時必須解決現(xiàn)有的保護部門管理不統(tǒng)一、管理混亂的局面，應建立相應的配套機構，形成以專門機構為主導，多部門聯(lián)合工作，中央到地方統(tǒng)一行動的管理機構體系，應對現(xiàn)有的關于管理部門的規(guī)定重新整合，查缺補漏，解決目前管理部門實踐中管理和操作的弊端，實現(xiàn)真正有效的管理。

3.加強和落實高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護的國家補償制度。生物多樣保護的國家補償制度，主要是為了該地區(qū)更好地保護生物資源，當保護與開發(fā)矛盾時，為生物多樣性的保護付出代價的地區(qū)可以獲得國家補償?shù)闹贫?。生物多樣保護的國家補償應該堅持保護優(yōu)先，對于國家補償款的使用也應該給予一定的限制，保證補償款項真正用于生物遺傳資源的實際保護工作中，應該本著損失與補償對應的原則，誰的利益受損就補償誰。生物多樣保護的國家補償資源的國家補償可以采取多種方式。首先是貨幣方式，這是一種最為簡單易行的方式。國家可以專門撥款用于生物多樣性保護的補償，?？顚Ｓ?；其次是技術補償方式，可以對生物多樣性保護受損的地區(qū)獲得其他地區(qū)或者國外在技術方面的支持和幫助；最后是知識產權方式，對于利用生物遺傳資源所在地區(qū)的資源開發(fā)出來的科研成果，該地區(qū)有權分享。只有這樣，才能夠調動起人們保護生物多樣性的積極性，也才有利于保護生物多樣性 。

4.建立生物物種資源出入境查驗制度。生物物種資源流入外國，大多都是通過非正常的途徑流出的，除外國人員和國外機構的非法搜集、走私、剽竊等之外，還包括郵寄、出境攜帶及對外研究合作帶出等方式，可見，我國對于生物物種資源的出入境查驗制度的不完善是導致我國大量物種資源外流，我國在關于生物物種資源出入境管理方面尚沒有具體的法律規(guī)范，并且在查驗的技術手段方面也存在缺陷，所以《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》將生物物種資源出入境查驗體系的建設列為其中一項重要內容，強調要加強相關部門的進出境查驗作用，確保做到對于出入境的生物物種資源進行全面查驗，防止我國生物物種資源的外流，和盡量避免國外危險物種入侵給我國物種資源帶來的損害，做到風險預防。云南生物物種資源豐富，處于我國西南邊陲，邊界線長，很容易導致生物物種資源的外流，所以建立物種資源出入境查驗制度是有很大必要的。

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野生動植物保護條例范文第3篇

關鍵詞 林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策；陜西佛坪國家級自然保護區(qū)

中圖分類號 S759.93 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0178-01

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個縣及佛坪縣岳壩、長角壩2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村接壤。保護區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對高差1 924 m。保護區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬hm2，現(xiàn)實際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國務院批準建立的以保護大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動物類型的國家級自然保護區(qū)。

得天獨厚的地理位置和氣候條件，蘊育了豐富的野生動植物資源，使該區(qū)域成為具有國際意義的中國陸地生物多樣性保護關鍵地區(qū)，也是全球自然保護的旗艦物種、我國特有珍稀孑遺物種大熊貓在陜西省的重點分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調查，區(qū)內共有種子植物1 300余種，脊椎動物339種，其中國家重點保護野生動物61種，國家重點保護植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨葉草等都是國際矚目的珍稀物種，備受國內外野生動植物保護組織和專家的關注?？梢哉f陜西佛坪國家級自然保護區(qū)是一個名符其實的天然動物園和秦嶺中段的野生植物王國，2004年被聯(lián)合國教科文組織批準加入世界人與生物圈自然保護區(qū)網(wǎng)絡。

嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，有效地保護轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國家級自然保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務，也是歷史賦予的光榮使命。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機關工作人員48人，基層保護站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護站17人。管理局下設資源保護科、科研科等9個科室和龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風埡6個基層保護站，各保護站平均管轄面積4 764.38 hm2。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)西部和陜西長青國家級自然保護區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級、周至2個國家級自然保護區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟濉R壩村以及長角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動屢禁不止，森林和野生動植物資源安全面臨巨大威脅。同時，隨著保護區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對涼風埡景區(qū)的建設和開發(fā)，使得進入保護區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對區(qū)內資源的破壞有增無減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢，資源保護工作面臨巨大壓力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書》（陜林罰委字〔2010〕10號）實施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權外，對轄區(qū)內違反下列法律法規(guī)進行行政處罰工作：一是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施細則》《陜西省森林管理條例》；二是《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》；三是《中華人民共和國野生植物保護條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法》。

（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過程中不斷得以完善的。目前，保護區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓和執(zhí)法管理由管理局資源保護科負責和指導，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風埡6個保護站具體實施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領導小組及其下設辦公室負責。各保護站嚴格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書，并制定了詳細的執(zhí)法考核、舉報獎勵、責任追究、報告程序等執(zhí)法工作制度。

（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標、對象和范圍。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)的總目標，也就成為保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標，其內容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護大熊貓及其棲息地，結合自然保護事業(yè)開展相關科研活動，為保護區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學依據(jù)和經(jīng)驗。

林業(yè)行政執(zhí)法的對象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。

林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國家級自然保護區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權證書，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

（1）社區(qū)村民生產生活、宗教民俗等活動中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災，對大熊貓及其棲息地構成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。

（2）資源保護與利用的矛盾突出。居住在保護區(qū)境內及其周邊的社區(qū)村民，長期以來養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產生活方式，緊緊依賴保護區(qū)豐富的自然資源而生存，保護區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對自然資源的利用，嚴重影響了社區(qū)村民正常的生產生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對區(qū)內森林和野生動物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場經(jīng)濟的日益活躍，這種趨勢將愈演愈烈。

（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對涼風埡景區(qū)的進一步開發(fā)，將有更多的人員進入保護區(qū)，使森林火災的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。

（4）保護區(qū)高素質、大數(shù)量的人員集中在管理局機關，基層保護站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓較少，林政執(zhí)法實踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導致基層保護站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動物資源保護管理工作極易造成不應有的損失和非常不良的影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對策

（1）在社區(qū)村民中廣泛開展自然保護法律法規(guī)的宣傳教育，結合典型案例現(xiàn)身說法，進一步提高社區(qū)群眾的法律意識，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護林區(qū)良好的社會治安秩序，確保森林和野生動物資源安全。

（2）進一步加強社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計劃地開展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產業(yè)。幫助社區(qū)群眾開辦旅館、農家樂等旅游接待服務，讓他們參與到保護區(qū)的旅游開發(fā)中來，實現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔負保護區(qū)巡護監(jiān)測、科學研究、旅游觀光等活動的向導、背運服務等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質量，從根本上減少和消除他們對保護區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護區(qū)內自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（3）加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學習和執(zhí)法實踐緊密地結合起來，將集中培訓和平時的自學緊密結合起來，將思想素質教育和技能培訓緊密結合起來，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗交流緊密結合起來[3]，以實踐為師，在學中用，用中學，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質的林政執(zhí)法隊伍。

（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評辦法等各項規(guī)章制度，制訂嚴格的崗位工作職責，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書和相關票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強化管理，努力做到嚴格執(zhí)法，依法行政。

（5）落實執(zhí)法責任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機構，完善內部執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。

4 參考文獻

[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國家級自然保護區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農林科技大學出版社，2012.

[2] 趙洪濤，黎小濤，沈春燕，等.牛背梁自然保護區(qū)資源管護與林業(yè)行政執(zhí)法工作探討[J].陜西林業(yè)，2011（6）：17-18.

野生動植物保護條例范文第4篇

關鍵詞：林業(yè)管理；可持續(xù)性；發(fā)展

1 加強組織領導，開展宣傳教育

要做好林業(yè)管理，首先要成立專門的組織管理機構，各級部門及林業(yè)企業(yè)的主管領導應合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項常規(guī)工作來抓，年初做好計劃、目標，年中進行檢查，年底結束后總結。加強組織領導，做好督促、落實工作，出現(xiàn)問題要徹底檢查，決不怠慢。同時，還要廣泛地開展林業(yè)資源保護的宣傳教育工作。以提高人們對林業(yè)發(fā)展的新形勢及自然資源保護的重要性的認識，破除廣大林主原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅實的思想基礎，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯誤觀念。其次，對生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農牧民也要加強林業(yè)管護的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動、宣傳單、報紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對林業(yè)的保護意識。

2 加強監(jiān)督管理，完善管護制度

要做好林業(yè)管理工作，還需要加強監(jiān)督管理，完善管護制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權、資源、采伐及木材經(jīng)營等管理。因此，需要建立“多層保護”的管護機制，既可以明確林主的責任、權利，又可以充分調動廣大群眾管護經(jīng)營的積極性。尤其是對林業(yè)資源的監(jiān)管工作，全面實行伐區(qū)管理責任制度，采用采伐限額管理制度，實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度，依法嚴厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門應與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責任書，落實伐區(qū)責任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質量跟蹤管理責任書；伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察室需要對林業(yè)規(guī)劃設計進行抽查；伐后，在各單位自查基礎上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質量檢查驗收。

現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要建立一套完善的管護機制，通過它來明確管理人員的職責，并更好地落實責任，以達到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質量與經(jīng)濟效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護制度也可以不同）。要求林業(yè)企業(yè)的人們簽定管護協(xié)議，對他們的管護范圍、職責和義務等進行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對那些、作風不良的職工予以更換調整，充分調動林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊伍，提高林業(yè)管理的質量。

3 強化林業(yè)管護與資源培育

做好林業(yè)管理更需要強化林業(yè)管護與資源的培育。林業(yè)管護包括了對木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、林業(yè)的防火工作、自然保護區(qū)和野生動植物保護區(qū)的管護等等。首先，應加強木材運輸管理人員的培訓，進一步規(guī)范運輸監(jiān)督檢查行為（木材運輸證的領取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計等程序）；其次，完善機制，強化責任。強化監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災工作，開展季節(jié)性的災害普查，實行植物檢疫證運輸，嚴格防范外來危險性林業(yè)有害生物入侵。具體到地方林業(yè)管理部門而言，要簽訂目標責任書，各基層林業(yè)管理站將專門印發(fā)了《關于加林業(yè)管理的實施意見》，并對各村及護林員分別簽訂目標責任書。哪村若發(fā)生林業(yè)火災或盜林事件2起以上的，年底林業(yè)生產工作不能評為先進，護林員管轄范圍內若發(fā)生火災或盜林事件2起以上，給予辭退處理；對林業(yè)案件處理實行公開化。在林業(yè)案件處理中，鄉(xiāng)林站必須把處理結果及時向舉報者、林主及所在村組進行公示，防止林業(yè)案件處理中的暗箱操作；實行“一事一案”，加強依法管理。對林業(yè)案件，實行“一事一案”、“一案一卷”，并分別報縣林業(yè)局審批備案。再者，加強對設立的自然保護區(qū)以及野生動植物的管護，通過對《中華人民共和國自然保護區(qū)保護條例》及野生動物保護法律法規(guī)宣傳，有效提高對野生動植物的保護意識。

林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展的物質基礎，要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對林區(qū)采伐后進行資源培育，不斷地增加林業(yè)資源并提高林業(yè)質量，否則，當我們將資源耗盡卻不給予及時培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立林業(yè)資源培育與發(fā)展激勵機制，對育林項目工程予以資金補助。

4 加強伐區(qū)監(jiān)督管理

為了提高伐區(qū)管理質量，明確職責，落實責任，全面實行伐區(qū)管理責任制制度，并實行質量風險抵押金制度，同時把伐區(qū)管理納入年度考核重要內容之一。林業(yè)局與林業(yè)站簽訂林木采伐山場管理責任書，林業(yè)站對每一片伐區(qū)應落實包片責任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質量跟蹤管理責任書；林業(yè)局與林業(yè)規(guī)劃設計隊簽訂林木采伐山場設計質量管理責任書，林業(yè)規(guī)劃設計隊應落實調查設計人員的責任，確保設計質量。同時，強化伐區(qū)檢查。伐前設計仍實行由林業(yè)局監(jiān)察室負責隨機抽取、資源站組織檢查的做法；各國有經(jīng)營單位的伐區(qū)設計也要列入全市檢查范圍。伐后檢查驗收在各單位自查的基礎上，在年底由林業(yè)局統(tǒng)一組織全市伐區(qū)質量檢查驗收。

參考文獻

野生動植物保護條例范文第5篇

關鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎，也是當今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎，而物種多樣性是關鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優(yōu)質和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿易已經(jīng)對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環(huán)境突變（天

災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟發(fā)展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業(yè)和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計，中國目前農田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區(qū)內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠對水生生物（特別是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構成危害。經(jīng)各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農林牧漁業(yè)生產，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物；二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應調整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。

3.保護對策

保護生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區(qū)進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調國際合作和加強國民教育。

3.1建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》

自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計，全世界已建立較大面積的保護區(qū)1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關法律保護，自然保護區(qū)建設、管理混亂，保護區(qū)內開發(fā)與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區(qū)破壞嚴重。

因此，許多國家對自然保護區(qū)和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區(qū)或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環(huán)境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》，對由于自然保護區(qū)的保護、建設、管理、開發(fā)和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關法律制度，如分類性保護和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關先進經(jīng)驗，創(chuàng)設新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當?shù)厣飿嫵赏{，同時對經(jīng)濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護法》（1988）農業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。

另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護的價值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構）制定生物多樣性保護規(guī)劃，并將其納入他們的生產計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農業(yè)和林業(yè)措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區(qū)免受人類活動的影響和進行遷地保護。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協(xié)作，但要注意與產權問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應積極的開展國際合作，并制定相關的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關行政法規(guī)或法律。

3.5加強環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質的高低直接關系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當?shù)匚幕?、習俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環(huán)境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要。總之，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結果，而是多個因素綜合作用的結果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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