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工程招投標審計重點范文第1篇

明確思路，將工程建設(shè)領(lǐng)域問題作為審計重點

2010年3月，審計署某特派員辦事處派出審計組對A省2008年第四季度和2009年國家發(fā)展改革委安排的農(nóng)村初中校舍改造項目建設(shè)管理和資金使用情況進行審計。項目實施時，正值中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。為全面貫徹中央精神和要求，審計組集中時間對專項治理的有關(guān)文件進行了認真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會了治理工作的目標、要求及審計工作肩負的職責(zé)。經(jīng)討論，審計組決定將工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的“領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、招投標人圍標串標”等問題作為審計重點，提出“瞄準大案要案、著力尋求突破”的審計思路，即在摸清投資總體情況的基礎(chǔ)上，把項目的審計重點放在資金管理、項目建設(shè)、實施效果三個方面，并力爭在查處國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，、索賄受賄等大案要案上有所突破。

全面調(diào)查，某中學(xué)項目進入審計人員視線

在延伸審計B縣時，審計人員在對該縣10個初中校舍改造項目的立項審批、施工合同、竣工驗收等資料進行分析后發(fā)現(xiàn)，某中學(xué)項目存在施工進度慢、中標單價高、竣工驗收面積與初步設(shè)計批復(fù)面積差距較大等問題，進一步調(diào)查該項目的招投標資料后發(fā)現(xiàn)：在兩家投標公司（其中一家為中標公司）出具的《投標文件》中，直接工程費計算表與招投標公司出具的《工程預(yù)算書》中的直接工程費計算表完全一致，只是合計數(shù)不同。在獲得這一重要線索后，審計組一方面重點調(diào)查兩家投標公司及招投標公司，判定其是否存在串通投標行為，另一方面向B縣教育局調(diào)查了解該工程建設(shè)情況，以尋找其他突破點。

追蹤溯源，串通投標問題浮出水面

為及時追蹤線索，審計人員放棄了周末休息時間，輾轉(zhuǎn)幾百公里，分別向兩家投標公司和招投標公司的負責(zé)人及工程造價員詢問某中學(xué)初中校舍改造項目招投標情況及工程造價情況。起初，三家單位均矢口否認串通投標，并聲稱直接工程費計算表內(nèi)容一致是純屬巧合，調(diào)查暫時陷入僵局。經(jīng)過反復(fù)研究，審計人員認為應(yīng)采取心理突破和審計證據(jù)采集相結(jié)合的方式，對三家單位相關(guān)人員分別尋找疑點并各個擊破。一方面，審計人員利用“神機妙算”工程造價軟件，對三家單位的直接工程費計算表進行反向還原，證實了三家單位的直接工程費計算表完全一致，純系人為泄露相關(guān)數(shù)據(jù)所致，巧合的概率幾乎為零；另一方面，審計人員要求三家公司提供直接工程費計算表的工作底稿。在審計人員的多次催促下，招投標公司提供了相關(guān)底稿，其余兩家公司則表示已遺失、找不著。

在此情況下，審計人員向兩家公司負責(zé)人闡明中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性，及中央懲治腐敗的決心和信心，另一方面，向其現(xiàn)場演示直接工程費計算表的計算過程，并通過科學(xué)佐證證明：三家公司的直接工程費計算表完全一致純系人為泄露資料所致，不存在巧合的可能性。最終，在審計人員的心理攻勢、明確佐證及科學(xué)推理前，兩家投標公司承認在編制直接工程費計算表時參照了招標公司的相關(guān)資料。

順藤摸瓜，一起工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件現(xiàn)出原型

在項目招投標取得重大突破后，審計組分析認為：招投標公司作為獨立機構(gòu)，將招標資料中最重要的、與標底直接相關(guān)的直接工程費計算表等資料泄露給投標單位，不合常理；根據(jù)經(jīng)驗，出現(xiàn)這種情況，作為建設(shè)單位的B縣教育局直接插手干預(yù)招投標的可能性極大。為此，審計組決定：一方面，對發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理，并與檢察、公安等部門溝通，為線索移交做準備；另一方面，審計人員對某中學(xué)項目進行現(xiàn)場調(diào)查，以期進一步發(fā)現(xiàn)問題。

鎖定目標后，各小組捷報頻傳：檢察院十分重視審計揭示的問題，愿全力配合審計組，力爭讓案情水落石出；同時，已于2009年12月通過縣教育局竣工驗收的某中學(xué)初中校舍改造項目，2010年3月22日審計人員現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程仍處在裝修階段，尚未竣工，并且還存在多計146.16平方米建筑面積工程造價等問題。

在查明上述情況后，審計組將揭示的串通投標、泄露標底、虛假驗收等問題的資料及時移交給公安、檢察等部門，公安、檢察立即組成聯(lián)合調(diào)查組進行偵查，最終查明：B縣原教育局局長王某、計財股股長田某插手干預(yù)某中學(xué)初中校舍改造項目，在工程發(fā)包、付款過程中收受賄賂，王某、田某被繩之以法。

審計過程的幾點啟示

1.思路決定出路。科學(xué)、合理的審計思路使審計人員既善于抓住審計重點，也善于在“山重水復(fù)疑無路”的困境中另辟蹊徑。該項目中，審計組首先確立了“瞄準大案要案、著力尋求突破”的審計思路，將抓大案要案作為審計項目的首要目標；其次，在調(diào)查招投標時碰到困難、一籌莫展時，審計人員靜下心來，通過認真分析掌握的線索，采取“心理突破與采集證據(jù)相結(jié)合”的審計思路，最終突破審計瓶頸。

2.態(tài)度決定成果。審計貴在堅持，堅持既是優(yōu)秀審計人員必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也是查處大案要案的一大法寶。審計項目開始時，是要淺嘗則輒、滿足于抓常規(guī)問題？還是瞄準重大問題、沉下心來、著力突破？不同的選擇，其結(jié)果定是迥然相異；在調(diào)查中，當(dāng)陷入困境時，是要咬定青山不放松地堅持下去？還是就此鳴金收兵？如果說“想得有多遠、走得就有多遠”帶有唯心主義色彩的話，那么“想不遠、肯定走不遠”則是真理，其實，一個大案要案能否突破，有時，就地于你能否在困難面前堅持多走一步或兩步。

工程招投標審計重點范文第2篇

電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的范圍，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)不同階段進行確定。設(shè)計階段主要審查設(shè)計招投標文件、設(shè)計合同、參加設(shè)計方案的會審、審計設(shè)計概算。招投標階段主要是對招標文件中規(guī)定的建設(shè)標準和內(nèi)容、標段劃分、投標人須知、項目的技術(shù)規(guī)格和數(shù)量、投標報價方式、竣工時間等進行審計。施工階段的主要內(nèi)容是對合同履行進行審查，包括工程進度、項目概算執(zhí)行、工程變更及補充合同、總承包合同與轉(zhuǎn)包分包合同、工程索賠及費用、隱蔽工程的查看和驗收、工程進度款、特殊材料與設(shè)備等進行審計。竣工結(jié)算階段的主要內(nèi)容是根據(jù)合同規(guī)定要求，對施工過程中的資料齊備性進行形式檢查后，結(jié)合現(xiàn)場勘察對比，確認工程建設(shè)資金結(jié)算和造價的規(guī)范性。

2電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的內(nèi)容

全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容和關(guān)注要點，應(yīng)根據(jù)工程不同階段進行確定。

2.1立項階段

在投資立項階段，主要是通過審查與評價擬上報的可行性研究報告的科學(xué)性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風(fēng)險，提高投資效益。

2.2設(shè)計階段

在設(shè)計階段，工程造價控制是關(guān)鍵。設(shè)計階段對工程造價有決定性的影響，設(shè)計方案審查的重點是設(shè)計方案的深度、科學(xué)性和經(jīng)濟合理性。設(shè)計深度達不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計算的招標控制價的準確性，將在施工過程中形成大量的設(shè)計變更。施工圖要重點檢查委托設(shè)計合同中對設(shè)計質(zhì)量的控制措施，技術(shù)管理部門對圖紙的修改和完善，對設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的評價方法等。

2.3招投標階段

招投標階段是項目建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過公開招投標程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計要求。招投標階段重點把關(guān)該公開招標的項目是否公開招標、施工單位的資質(zhì)審核、招標文件內(nèi)容和招標控制價，檢查招標文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標程序是合法，招標過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，清單項目有無漏項或重復(fù)，審查工程計算的準確性，項目特征描述是否準確性完整，有無漏項和重項，審查招標控制價計算是否正確合理。

2.4合同審查階段

對中標單位跟蹤合同的跟蹤審計，主要落在造價結(jié)算、風(fēng)險約定、變更確認上。施工合同應(yīng)在合同正式簽訂前認真詳細地審查其主要內(nèi)容，如主要條款要與招投標文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標小組確定，內(nèi)容齊全完整，意思表達清晰準確，重點關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進度款的支付時間、比例及支付方式，清單項目及變更項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金。

2.5設(shè)計變更與簽證

在施工過程中，設(shè)計變更與簽證越多，造價變化越大，變更與簽證是跟蹤審計的重點，此階段主要審查設(shè)計變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內(nèi)容真實、變更手續(xù)完備，重點關(guān)注施工承包單位提出的設(shè)計變更與簽證。對重大設(shè)計變更和簽證，審計人員要關(guān)注施工方案設(shè)計單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時預(yù)測對工程造價的影響，及時提出審計建議和意見。

2.6隱蔽工程審計

由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計人員要關(guān)注隱蔽工程的各個工序，詳細記錄審核過程，適時拍攝照片和錄像記錄，預(yù)防施工過程中偷工減料和結(jié)算時的高估冒算。

2.7工程進度款審計

重點關(guān)注工程款進度款計算是否正確，避免工程進度款超付。審計人員要通過分析施工單位的報價，重點關(guān)注數(shù)量較大、綜合單價高、施工工藝復(fù)雜的分部分項工程。通過審查招投標文件和施工合同中重點分部分項工程的內(nèi)容和清單中的項目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內(nèi)外項目的結(jié)算方式，清單中已包含的項目按投標報價結(jié)算，清單未包含項目按合同約定計價方式結(jié)算。

2.8工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階段重點審查送審資料的真實性、合法性和完整性；審查預(yù)付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計算正確；項目工程量及工程總價款的計算是否準確，取費依據(jù)是否正確；審查設(shè)計變更與簽證的工程價款是否已含在投標報價內(nèi)，有無漏項重項，工程價款的調(diào)整辦法是否符合招投標文件及施工合同等。工程結(jié)算的審計中，重點關(guān)注是否存在超進度付款、建設(shè)資金和生產(chǎn)資金是否獨立、有無浪費等。堅持“先審計、后付款”原則，確實工程控制質(zhì)量和造價。

3全過程跟蹤審計的原則和方法

3.1原則

（1）以工程量和工程造價為重點進行審計在跟蹤審計中應(yīng)重點關(guān)注工程量的審計，工程量的大小決定了工程費用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費用首先是在工程量上想辦法，圍繞復(fù)雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價工程、新技術(shù)新材料工程為重點，抓住工程量和工程造價中的重點進行審計。（2）以工程績效為目標進行審計跟蹤審計要考慮建設(shè)項目的績效，使建設(shè)項目投資的經(jīng)濟社會效應(yīng)最大化，形成合理的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益。在審計過程中，電力工程項目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設(shè)周期長、施工條件復(fù)雜，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和民生發(fā)展，其經(jīng)濟和社會效益的要求高。要以工程績效為目標進行審計，加強工程建設(shè)中程序的公平、公正、公開，深入工程建設(shè)的可行性研究，提高勘測、設(shè)計和施工的質(zhì)量，避免重復(fù)投資和低效益投資建設(shè)項目，科學(xué)優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進行審計以項目建設(shè)單位內(nèi)部審計為主，堅持內(nèi)部審計和外部設(shè)計結(jié)合，對電力工程項目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質(zhì)量管理、工期管理等，進行全過程跟蹤審計。加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項目的跟蹤審計應(yīng)從管理審計、會計審計入手，改善管理漏洞，降低工程造價，提高工程投資效益。

3.2方法

（1）大宗材料設(shè)備采購審計對大宗材料設(shè)備采購審計，審計組應(yīng)及時獲取招標采購合同、供貨材料及設(shè)備的性能指標及價格等資料，在充分論證和調(diào)研基礎(chǔ)上及時進行綜合評估和市場詢價后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關(guān)意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進行招投標，擇優(yōu)選購材料設(shè)備。（2）工程進度款審計施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認可的工程量月報統(tǒng)計資料，提供工程進度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項目代表審核，提出具體意見認可后，項目建設(shè)管理部門根據(jù)審計意見，方可支付工程進度款。（3）工程變更審計工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認有關(guān)變更費用，同時必須附加變更費用預(yù)算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項目代表對變更費用進行審核，提出審核意見。最后審計項目組對變更費用的程序合法性和合理性進行審計，工程管理部門根據(jù)審計意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結(jié)算依據(jù)。（4）工程索賠審計工程索賠首先由施工單位及時提交索賠申請，并附相關(guān)損失費用計算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項目代表進行審核，最后進行工程索賠審計。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實性、合法性、完整性、正確性進行審計確認，由工程管理部門與施工單位落實索賠金額，作為結(jié)算依據(jù)。（5）竣工結(jié)算審計項目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結(jié)算報告和竣工結(jié)算資料后，提出具體意見，應(yīng)及時提交審計項目組和造價審計機構(gòu)。審計項目組根據(jù)工程結(jié)算要求進行竣工結(jié)算審計，提出審計意見，工程管理部門按照審計意見和造價審計意見及時進行竣工結(jié)算。（6）竣工決算審計建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目造價和投資效果的竣工決算報告，進行竣工決算審計。竣工決算審計包括竣工財務(wù)決算說明書審計、竣工財務(wù)決算報表審計、工程竣工圖審計和工程造價對比分析審計四個部分。

4問題和對策

4.1問題

（1）用電需求的快速增長導(dǎo)致供電不足，大量電力工程項目紛紛上馬，形成工程項目繁多、審計力量不足和審計不及時。（2）大量未竣工電力工程建設(shè)項目，存在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離或離退，導(dǎo)致“先離后審”的現(xiàn)象。（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計要求和效率不協(xié)調(diào)，審計依據(jù)和工作標準難以統(tǒng)一。（4）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設(shè)置障礙，影響審計工作的正常開展，增加了任期審計工作的難度。（5）有些審計形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴肅性與權(quán)威性得不到充分的維護。

4.2對策

（1）全面審計，先審后離，突出重點審計中要多方面調(diào)查、全方位審計，抓住重點要點，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅持“全面審計，先審后離，突出重點”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設(shè)計質(zhì)量、工程設(shè)計方的招標、招投標管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價的控制、竣工結(jié)算等，全面而突出重點進行審計。（2）取證準確，客觀公正采用多種科學(xué)取證工作方法，堅持識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗證法等多種方法結(jié)合，取得實際工程資料，全面掌握真實情況，形成客觀實際審計意見，真實反映實際情況，事實要清楚、評價要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計結(jié)論和審計決定的公正性、客觀性。（3）加大審計力度，提高審計隊伍素質(zhì)建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計隊伍，堅持理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實際相結(jié)合，從業(yè)務(wù)、法規(guī)上加大培訓(xùn)力度。不斷創(chuàng)新審計思路，改進方式、方法，面對新問題，提高審計隊伍素質(zhì)。（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項目，事前審計結(jié)合事中審計和事后審計，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價、設(shè)計監(jiān)理的招標、合同管理等，進行監(jiān)督、督導(dǎo)，完善相關(guān)手續(xù)、流程、制度。事中審計重點審計工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項目記錄和資料的完整性。事后審計主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準確等。（5）落實審計意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)對形成的審計意見，該懲處應(yīng)及時懲處，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析共性問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不斷提高審計工作水平。

5結(jié)語

工程招投標審計重點范文第3篇

一、工程施工招投標的方式和程序

《中國人民共和國招標投標法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。

工程施工招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指向不特定的多數(shù)人在媒體上招標公告；邀請招標是指向特定的對象發(fā)出投標邀請。采用何種形式招標一般取決于工程建設(shè)項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素。

工程施工招投標一般程序為：決定招標、發(fā)出招標公告或投標邀請函、編制招標文件、購買招標文件、決定投標、編制投標文件、繳納投標保證金、現(xiàn)場踏勘疑問澄清、提交投標文件、開標、評標、確定中標候選人、確定中標人、簽訂合同。

二、工程施工招投標中存在的主要問題

工程施工招投標在建設(shè)初期階段進行，是工程建設(shè)中一個非常重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進度。由于招投標環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟利益， 極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標中主要存在以下問題：

1、肢解工程規(guī)避招標。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達到一定金額必須實行公開招標的規(guī)定， 將工程項目分拆到法定公開招標限額以下，化整為零后直接發(fā)包或者議標發(fā)包。

2、以邀請招標取代公開招標。有些地方或單位把本應(yīng)公開招標的項目采取邀請招標， 不招標廣告， 只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標， 限制、排斥其他法人或組織參與投標，為其邀請的投標人減輕競爭壓力、 創(chuàng)造中標條件。

3、投標人搞假招標。即投標人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對擬參加投標的單位進行考察， 實際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標書，使其中標; 或者故意選擇幾個無意中標的單位參與陪襯， 使意向單位輕易中標。

4、投標人有意壓低標價。為了承攬工程，有的投標人不惜血本壓價、搞惡性競爭。此舉只會導(dǎo)致兩個結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報價，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價值嚴重超過中標價值，失去了招投標本身所具有的約束作用。

5、投標人串通圍標。多個投標人組成臨時聯(lián)盟并達成協(xié)議，相互串通投標報價，幫助聯(lián)盟中的一個投標人取勝， 這次你中標， 下次我中標， 輪流坐莊， 利益均沾，排擠其他投標人的公平競爭。

6、投標人以他人名義投標。一些技術(shù)力量薄弱的投標人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標。

7、違反規(guī)定確定中標人。招標人不按評標委員會推薦中標候選人的順序確定中標人，或者在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

8、中標人轉(zhuǎn)包或違法分包。《招標投標法》規(guī)定：中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不認真管理、不負責(zé)任。

三、工程施工招投標審計的重點和方法

對于國家審計機關(guān)而言，由于工程施工招投標審計為事后審計， 加上違規(guī)手段隱蔽， 往往存在較大審計風(fēng)險， 在審計過程中應(yīng)更加注重審計程序到位，掌握招投標審計的重點和方法。

1、工程施工招標審計

（1）招標合法性審計

一方面，關(guān)注建設(shè)項目是否符合招標條件，主要審計初步設(shè)計及概算、招標范圍、招標方式和招標組織形式等是否履行有關(guān)審批核準手續(xù)；相應(yīng)資金或資金來源是否得到落實；征地拆遷工作是否已完成；是否具備招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。另一方面，關(guān)注招標人的招標資格，審計招標人是否具有編制招標文件和組織評標的能力，是否做到談判、評標、決策分開；如果招標人不具有相關(guān)資格，必須委托具備相應(yīng)資格的招標機構(gòu)組織招標。

（2）招標方式審計

審計招標是公開招標還是邀請招標，要關(guān)注應(yīng)該公開招標的工程是否違規(guī)進行了邀請招標，符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。采用公開招標的，主要審計招標人是否在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公開招標公告，招標公告內(nèi)容是否完整；采取邀請招標的，主要審查招標人是否向3家以上具備承擔(dān)施工招標項目能力、資質(zhì)信譽良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，投標邀請書的內(nèi)容是否完整。

（3）招標文件審計

主要審計招標文件中的投標報價要求、評標標準和方法、進度款付款辦法、計價取費依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗收后保修工作的措施和承諾以及違約責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)注是否存在招標人以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人的現(xiàn)象。

（4）標底文件審計

重點審計編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無人為調(diào)整標底問題。

注意審查招標過程中有無人為的壓價、哄抬標價或泄露標底的現(xiàn)象，審計人員可以通過查閱比對標底和各家投標單位的投標文件來發(fā)現(xiàn)其中的端倪。

2、工程施工投標審計

（1）投標人資格審計

對投標人資格的審計重點是關(guān)注投標人是否具備規(guī)定資格，是否達到所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的信譽，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄等；關(guān)注投標人是否按要求交納投標保證金。

（2）投標文件審計

審計投標人是否按照招標文件的規(guī)定要求編制投標文件，是否對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出明確響應(yīng)，其內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，投標報價和施工組織設(shè)計是否合理，是否存在對招標人不利、不合理條款等。

3、開標、評標和定標審計

（1）開標審計

審計開標是否在招投標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，是否邀請所有投標人參加；是否由投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況或者由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公正；是否由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程是否記錄并存檔備查等。

（2）評標審計

審計評標是否由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)；評標委員會是否由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員是否為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家成員總數(shù)是否在三分之二以上；評標委員會成員是否從專家?guī)熘须S機抽取；與投標人有利害關(guān)系的人是否進入評標委員會；評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前是否保密。

審計評標委員會是否按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，是否參考了標底；評標委員會完成評標后，是否向招標人提出書面評標報告，并推薦1-3名中標候選人，標明排列順序；評標報告是否由評標委員會全體成員簽字。

審計評標委員會對投標文件初審后，符合廢標條件的，是否按廢標處理；評標委員會是否以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正；評標委員會是否沒有向投標人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

（3）定標審計

主要審計招標人是否接受評標委員會推薦的中標候選人，是否沒有在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人；中標人能否最大程度滿足招標要求，在發(fā)出中標通知書的同時是否將中標結(jié)果通知所有投標人；中標后中標人是否按約定提供履約保證金。

4、簽訂合同審計

工程招投標審計重點范文第4篇

關(guān)鍵詞建設(shè)施工；研究分析；招投標；審計分析

中圖分類號： F239.4文獻標識碼：A

引言

在現(xiàn)代化的建設(shè)工程項目當(dāng)中，招投標活動往往存在著一些漏洞和問題，并且對招投標工作的開展產(chǎn)生了不利的影響，對其中應(yīng)有的公正、公平以及公開等基本的原則形成了不小的沖擊。在實踐的招投標審計工作當(dāng)中要及時的發(fā)現(xiàn)上述的問題，并且提出合理化的對策和方案進行糾正，同時，提出切實可行的方案對建設(shè)項目的各項管理活動進行規(guī)范和協(xié)調(diào)，確保全過程的招投標審計工作可以順利的、無阻礙的開展，加大對各個細節(jié)工作的監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上保證建設(shè)施工項目的招投標工作可以更加高質(zhì)量的開展，避免一些不利的因素對公平性和透明性產(chǎn)生直接影響。

工程建設(shè)項目招投標工作存在的問題分析

首先需要進行分析的是現(xiàn)階段建設(shè)施工項目在招投標工作當(dāng)中存在的主要問題和缺陷漏洞之處。一個重要的問題就是招標文件的設(shè)計不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的原則性，并且對于一些重要的、關(guān)鍵性的信息表述不夠明確和徹底，部分招標文件在施工項目的報價要求、技術(shù)指標、質(zhì)量要求、付款的方式以及結(jié)算方式等等方面表述的不夠明確，有意的或者是無意的隱瞞一些重要的建設(shè)施工資料和條款，對于資金供應(yīng)的基本方式以及建設(shè)的條件等重要信息的真實情況進行了特殊的處理，并且將一些相關(guān)信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標單位，進而使得各個單位所獲取的信息不一致，造成不公平競爭的環(huán)境，進而影響到整個項目的報價水準。

其次，還存在有投標單位之間相互的聯(lián)系和傳統(tǒng)并且互相陪標等行為的發(fā)生，多個單位共同的抬標，進而造成了欺詐報價情況的發(fā)生，單位之間聯(lián)系傳統(tǒng)刻意的將報價抬高，進而使得實際建設(shè)施工量與清單工程量之間存在著巨大的差異，形成了不平衡報價的局面，嚴重的影響了建設(shè)施工項目的有序進行。另外部分施工建設(shè)單位還存在有內(nèi)定施工隊伍的現(xiàn)象，而開展招投標活動的目的，僅僅是走過場、走程序，這樣的現(xiàn)狀也影響了建筑市場原有的公平性和透明性的原則，一些單位通過手段和方式在許多招標文件當(dāng)中加入條條框框的限制，并且針對項目條款的設(shè)置還存在有歧視等現(xiàn)象，私下與其他單位進行溝通和融洽，并且在評標的現(xiàn)場對評委的評選產(chǎn)生公開的影響，最終以不正當(dāng)、不合法以及不公平的方式使得施工隊伍得到內(nèi)定，影響了建筑市場的公平性原則。

工程建設(shè)項目招投標工作審計程序和基本內(nèi)容分析

根據(jù)上文的詳細分析，可以對現(xiàn)階段廣泛的存在于建筑市場和建設(shè)施工項目當(dāng)中的招投標主要問題和缺陷漏洞有著全面的了解。下文將針對建設(shè)施工項目招投標工作審計項目的開展進行全面的探討，旨在更進一步的分析招投標審計的主要工作內(nèi)容和基本程序，進而促進建設(shè)項目招投標工作不斷的完善與改進。

首先，在開標之前需要進行嚴格的招投標審計。審計的主要目的是確定在招投標工作當(dāng)中是否存在有違規(guī)以及規(guī)避招投標的行為出現(xiàn)，并且針對招投標的文件進行嚴格的審查，分析文件的嚴謹性和科學(xué)性，對于文件當(dāng)中的關(guān)鍵描述，需要分析其客觀性，避免文字的描述出現(xiàn)相應(yīng)的差錯而影響到最終的報價水平。其次，審計的內(nèi)容還包括有工程量清單的審計，一般來講工程量清單是由招標部門進行編制或者是由相關(guān)的招標部門委托給具備有一定資質(zhì)的單位、機構(gòu)部門等進行編制而成的，工程量清單不僅僅是開展各項建設(shè)項目結(jié)算工作的必要依據(jù)，同時也是完成最終項目報價并且進行商務(wù)服務(wù)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，所以務(wù)必要在招投標審計工作當(dāng)中針對工程量清單進行嚴格的審查，避免出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且保證文件的編制具有橫向的可比性。

同時在評標、開標以及定標的過程之中，也需要進行嚴格的招投標審計。在開標過程之中進行審計，需要將重點放在文件書是否按照規(guī)定的時間按時的、無誤的送達，而文件書的密封性是否問好、文件是否真實、客觀、符合相應(yīng)的法律政策規(guī)范和條例的規(guī)定、是否符合建設(shè)施工項目各方面的要求和標準、相關(guān)的投標單位的數(shù)量是否達到要求等等。而在定標審查的過程之中，需要確保最后的評選情況是否與評委簽字報告的結(jié)果維持一致，是否存在有不合理的現(xiàn)象。總體的而言，嚴格的開展招投標審計工作，對于維持高質(zhì)量的建設(shè)施工項目的工作效率、保證各方的利益、確保各個企業(yè)均處于公平的、透明的競爭環(huán)境有著巨大的價值和作用，并且也是我國現(xiàn)階段不斷完善建筑市場規(guī)則、指明今后工作方向的一個重要發(fā)展手段。

完善建設(shè)項目招投標工作的措施和方案分析

逐步的針對現(xiàn)階段招投標工作存在的不足進行分析，并且找到招投標存在問題的根本性缺陷所在，最終提出合理的改進措施，達到完善招投標工作的目的，是今后工作的重點。樹立制度至上的觀念，進一步加強制度約束。首先，國務(wù)院和各省、各行業(yè)都制訂了相應(yīng)的招投標管理辦法，這是指導(dǎo)我們開展各項招標工作的基本依據(jù)。其次，對于各單位自行組織招標的項目，各單位也應(yīng)有具體的制度規(guī)定，以使招標活動的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。

要逐步提高審計地位，樹立審計權(quán)威，并賦予審計部門相應(yīng)的職權(quán)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對工程建設(shè)招投標全過程審計工作給予足夠的重視，并將審計全程參與招投標活動的監(jiān)督作為一項制度，同時賦予審計部門一定的職權(quán)，使審計人員不僅能夠充分參與招投標審計監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)不合法行為，并且有相應(yīng)的職權(quán)對不合法行為及時予以制止。只有熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員才能發(fā)現(xiàn)招投標活動中的問題。因此，招投標審計人員要注意加強相關(guān)方而的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時了解相關(guān)政策和規(guī)定，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)上述的分析，只有不斷的針對建設(shè)項目招投標工作的相關(guān)政策進行完善，并且對工作體系進行調(diào)整，才能夠確保所有的文件編制科學(xué)性以及招投標工作開展的公正性。

結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)對現(xiàn)代化的建設(shè)項目招投標工作當(dāng)中存在的不足之處進行探究，并且對主要的問題進行深刻的分析，重點的論述了招投標信息不透明以及文件編制不合理等因素所帶來的嚴重影響，并且對招投標工作審計的基本程序和主要內(nèi)容進行了分析，確保招投標文件的編制具有橫向可比性，并且保證各項工作的開展均處于嚴格的監(jiān)督和規(guī)范性的制度管控之下，最終保證建設(shè)項目招投標工作可以順利而無阻礙的進行，避免不利因素對最終的報價結(jié)果產(chǎn)生影響，提升建設(shè)項目的招投標工作質(zhì)量。

參考文獻

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【3】黃強衛(wèi).淺析建設(shè)施工項目的招投標文件審核和工作的加強【M】.現(xiàn)代施工，2011.10

【4】張華.淺議工程項目招投標工作【J】.現(xiàn)代施工，2012.4:56-57

工程招投標審計重點范文第5篇

關(guān)鍵詞: 工程量清單; 造價; 審計

中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：

2003年7月我國頒布實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》, 該規(guī)范提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的指導(dǎo)原則, 充分體現(xiàn)了我國工程造價管理“量價分離”的原則, 是工程造價的國際慣例模式。為了進一步規(guī)范工程量清單計價行為, 統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法, 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年批準了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500 - 2008, 以下稱《規(guī)范》) 。

新《規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從招投標開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程, 并增加了條文說明。包括工程量清單的編制, 招標控制價和投標報價的編制, 工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定, 施工過程中工程量的計量與價款支付, 索賠與現(xiàn)場簽證; 工程價款的調(diào)整, 工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。

一、工程量清單計價模式的特點

工程量清單計價方法, 是指在建設(shè)工程招投標中, 招標人按照國家統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的要求編制和提供工程量清單, 投標人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案, 結(jié)合自審的實際情況并考慮風(fēng)險后自主報價的工程造價計價模式。

1、營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。由于所有的投標人均依據(jù)招標人提供的工程量清單, 在工程量一致的前提下, 考慮企業(yè)管理水平和技術(shù)能力, 以及市場風(fēng)險因素,進行自主報價, 其報價水映了企業(yè)的綜合實力和生產(chǎn)力水平。招標人在評標、定標時往往把投標人的報價作為主要評定因素。因此, 在其他投標因素相同或基本相同的情況下, 只有報價最具競爭力, 才能獲得中標。

2、 體現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險共擔(dān)的原則。工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式, 反映了“量價分離”的真是面目, “量”由招標人提出, “價”由投標人填報; 其次, 它有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。采用工程量清單

計價, 招標人編制工程量清單, 因此招標人要承擔(dān)差量的風(fēng)險, 而投標人報價應(yīng)考慮多種因素, 由于結(jié)算時的綜合單價往往不予調(diào)整, 故投標人原則上要承擔(dān)組成價格全部因素的風(fēng)險。例如在材料價格調(diào)整方面, 采用的是綜合單價計價方法, 材料價格往往已經(jīng)包含在綜合單價內(nèi), 所以，除了招標文件規(guī)定以外, 不存在價差調(diào)整。當(dāng)然, 這是理想狀態(tài), 在實際工程管理中, 往往由于沒有嚴格按照清單計價管理模式招投標, 或者在招標文件中留有太多的“調(diào)整口徑”, 使得調(diào)差的情況仍然較為普遍。

3、促進了企業(yè)管理水平的提高。由于工程量清單計價反映的是工程的個別成本, 不是社會的平均成本, 所以投標人在投標過程中, 必須通過對單位工程成本、利潤進行分析, 統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案, 合理確定人工、

材料、機械等要素的投入與配置, 優(yōu)化組合, 確定投標報價。這就要求投標企業(yè)不斷改進施工技術(shù)條件, 注重市場信息的搜集和施工資料的積累, 努力提高企業(yè)的管理水平。

同時, 由于招標單位要提供工程量清單, 并承擔(dān)工程量清單準確程度的風(fēng)險, 這必將促進招標人或中介咨詢單位努力提高自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

4、避免了工程量計算的重復(fù)與矛盾。采用工程量清單招標后, 可以充分發(fā)揮招標人提供的工程量的作用, 節(jié)省了多家投標人計算工程量所需要的資源投入, 避免了工程量的重復(fù)計算和因計算方法、考慮因素不同而產(chǎn)生的工程量不一致的矛盾, 因而節(jié)省了投標和評標時間, 縮短了招標周期, 提高了工作效率。

二、工程量清單計價模式下的審計工作難點與對策

1、關(guān)于工程量清單的使用范圍

2008版工程量清單規(guī)范的總則中, 第三條就對工程量清單的使用范圍作了強制性規(guī)定: “全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目, 必須采用工程量清單計價”; “非國有資金投資的建設(shè)項目, 可采用工程量清單計價”。那么作為國有投資為主的建設(shè)項目, 是否都應(yīng)適用清單計價呢? 一般而言, 當(dāng)建設(shè)項目內(nèi)容簡單且很明確的情況下, 用清單模式招標反而起不到控制造價的目的, 此時的替代方式就是只做攔標價就可以了。許多省份都出臺了相應(yīng)的清單使用范圍, 這也表明以控制工程造價為主要目的的清單并不是適用于所有建設(shè)項目。因此在執(zhí)行清單計價的范圍上,

2、招投標階段的工程審計工作

現(xiàn)行工程量清單計價模式下, 我國傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行的運行體制, 跟蹤審計新方法的開展無疑打破了“秋后算賬”的尷尬局面。為嚴把審計關(guān)口,切實履行審計職責(zé), 工程審計工作應(yīng)注重審計關(guān)口前移,在項目建設(shè)初期的招投標階段適時介入。在招投標過程中,首先要理清招投標主體各方關(guān)系問題。那么審計部門的角色應(yīng)如何定位? 我國普遍存在審計部門在工程項目招投標中以何種角色定位的問題。審計處在招投標階段承擔(dān)了部分建設(shè)處的職能, 如委托造價公司編制清單和攔標價, 可能在這方面有許多不同的做法, 有的是以基建處主導(dǎo)編制清單, 有的則針對項目成立獨立的項目部, 由獨立的項目部編制清單。在編制工程量清單時, 甲方委托了一家公司編制工程量清單項目,計算出了工程量, 然后為穩(wěn)妥起見, 又委托了2家公司分別做了招標控制價和對清單進行了復(fù)核。實踐證明此方式能減少工程量清單編制誤差, 使工程審計工作達到“控制總價、抓住重點、有的放矢”的目的。

3、工程施工階段審計工作難點與對策

施工階段中, 往往工程變更是影響工程造價變化的最大因素, 控制造價的關(guān)鍵是控制工程變更。目前, 受人員配置、工作屬性等因素影響, 審計部門進行施工階段的跟蹤審計往往不太現(xiàn)實, 如果實行跟蹤審計, 審計部門的職權(quán)將部分與建設(shè)部門重疊, 往往會因工程現(xiàn)場、進度、市場等因素影響工程的施工, 反而不利于控制造價。如何在建設(shè)工程中有效地實施跟蹤審計是目前普遍性的問題。在工程審計實踐中, 結(jié)算價與投標報價的差異主要發(fā)生在技術(shù)變更、材料差價、以及隱蔽工程量調(diào)整上。工程變更的原因是由于工程設(shè)計考慮不周, 施工現(xiàn)場發(fā)生變化,所以在施工過程中, 往往會令原先的設(shè)計做出相應(yīng)的改變。如果甲方提出變更, 則需向乙方下發(fā)“工程變更指令單”,施工單位據(jù)此進行變更簽證, 一般來說, 由于變更引起的綜合單價變化應(yīng)由施工單位提出, 經(jīng)甲方確認后作為結(jié)算依據(jù)。作為審計部門, 重點應(yīng)審查簽證單價是否合理, 變更內(nèi)容的各方確認是否齊全等。若技術(shù)變更為乙方提出,審計部門需對甲方?jīng)Q定變更的批復(fù)意見做出評估, 審查甲方同意做出技術(shù)變更的原因是否合理, 是否通過合理的簽批程序。對于材料價格變化, 審計人員重點審查甲方現(xiàn)場工程師或建設(shè)管理部門如何確定材料價格, 程序是否完備,即先做“事實判斷”, 再做“價值判斷”。對于隱蔽工程的驗收, 應(yīng)要求甲方或現(xiàn)場管理人員做好攝錄影像資料和檔案歸檔等工作, 以備核查。審計部門還可以對變更較大的工程簽證進行抽樣審計,在此過程中, 應(yīng)主要對清單中的措施項目部分進行重點審查, 因為施工單位經(jīng)常會在該部分提出一些措施費用的單獨簽證, 其實簽證中的許多內(nèi)容往往已經(jīng)含在措施項目清單報價中了, 無需另行簽證, 否則將重復(fù)計算。要做好簽證的審查, 審計人員需熟悉招投標文件和施工合同內(nèi)容,熟悉清單計價規(guī)范中關(guān)于費用填列的有關(guān)規(guī)定。

為有效進行全過程造價控制, 審計部門可采取重點審計的原則, 把握以下四個重點審計環(huán)節(jié): 一是把握好工程量計算關(guān); 二是把好取費標準審計關(guān); 三是把好材料差價審計關(guān); 四是把好套用定額審計關(guān)。在具體實施方式上,可以根據(jù)資源情況, 合理分配工作要點, 以點帶面地進行。