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【關鍵詞】安全生產標準化 電力工程 總承包項目 創建
1 工作背景
為貫徹落實國務院有關安全生產標準化的文件精神,全面推進電力安全生產標準化建設和達標評級工作,2011年至2012年,原國家電監會聯合安監總局相繼頒布了《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》(電監安全〔2011〕21號)、《電力安全生產標準化達標評級管理辦法(試行)》(電監安全〔2011〕28號)和《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準(試行)》(電監安全〔2012〕39號)等文件,對電力企業及施工工期在兩年以上的電力工程建設項目開展電力安全生產標準化建設工作做出了強制性的規定。隨后,中國能源建設集團有限公司(簡稱集團公司)先后編制印發了《安全生產標準化建設實施方案》和《電力工程建設項目安全生產標準化達標評級暫行辦法》,明確要求:①被確定為集團公司安全生產標準化建設示范重點項目,2013年底必須通過電力監管部門(或集團公司)安全生產標準化達標評級;②有電力建設總承包工程項目的設計單位力爭在2013年底前有一個電力建設工程項目通過電力監管部門(或集團公司)安全生產標準化達標評級;③力爭2015年,集團公司在建電力工程建設項目全部通過達標評級。
2 工作原理
安全生產標準化是通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和控制重大危險源,建立風險分析和安全預控機制,規范生產行為,使各生產環節符合安全生產法律法規和標準規范的要求,使人、機、物、環處于良好的狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設。
電力安全生產標準化作為一種對企業的硬性要求和規范化標準,強調的是強制性,要求電力企業及施工工期在兩年以上的電力工程建設項目要在相應的期限內完成相應的達標工作;同時,它強調安全生產各項活動的標準化,要求安全標準化體系的所有規章制度和操作規程都應遵循相應的標準要求。安全生產標準化遵循策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、改進(A)動態循環的安全管理模式,它采用企業主體責任與外部監督結合的思想,即企業先進行自主評定,然后申請外部評審定級,并由外部監管機構對過程進行監督。
3 項目簡介
某公司承建的寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項目自備電廠2×350MW機組EPC總承包項目(簡稱寶鋼湛江電廠總承包項目)位于廣東省湛江市東海島,本期工程建設2×350MW摻燒煤氣燃煤抽汽供熱發電機組,同步建設煙氣海水脫硫裝置和煙氣脫硝裝置,第一臺機組計劃于2014年12月30日完成首次并網發電。
寶鋼湛江電廠總承包項目自2013年初被集團公司確定為安全生產標準化建設示范重點項目后,該公司將項目安全生產標準化創建作為年度安全工作的主線,穩步推進。2013年初年,該公司對照集團公司《電力工程建設項目安全生產標準化評分標準表》,對寶鋼湛江電廠總承包項目的安全管理現狀進行了摸底,摸底得分為64.9分,未達到集團公司三級安全生產標準化項目要求。
4 項目安全生產標準化的創建與實施
針對摸底情況,結合項目實際,該公司組織全面開展寶鋼湛江電廠總承包項目安全生產標準化的創建和實施工作。在寶鋼湛江電廠建設過程中,該公司作為EPC總承包單位,對總承包項目的安全標準化創建進行了探索,該項目至今保持著“零事故”的管理目標,并被集團公司授予為一級安全生產標準化工程項目。對于總承包項目安全生產標準創建,該公司先后開展了以下工作。
(1)現狀摸底。參照安全生產標準化評定程序,對照集團公司《電力工程建設項目安全生產標準化評分標準表》,逐項、逐條進行檢查和評分,對寶鋼湛江電廠總承包項目的安全管理現狀進行了全面摸底,摸底得分為64.9分。對于發現的問題,按照“定措施、定時間、定責任人”的原則,及時進行整改并驗證整改效果?,F狀摸底結果作為項目安全生產標準化建設的針對性依據。
(2)組織機構搭建。公司本部及項目部均成立了以安全生產第一責任人為組長的安全標準化建設領導小組,領導小組下設相應的工作機構,并明確了各級領導小組及其工作機構的職責。領導小組主要職責包括:標準化建設工作的統一組織和領導;重大問題的決策;實施方案的審定;人力、物力及資金投入的保障等。工作機構的主要職責包括:組織編制和實施標準化建設實施方案;組織落實、指導、檢查、督促標準化建設的推進工作;協調解決建設過程中遇到的問題。
(3)工作策劃。結合實際,對安全生產標準化建設工作進行了專項策劃,公司本部和項目部均制定了實施方案,明確工作目標和工作重點,按照“定內容、定時間、定責任人”的原則制定了詳細推進計劃,從教育培訓、制度編制、組織實施、監督檢查、內部評審、持續改進等環節全面部署了安全生產標準化的建設。
(4)制度編制。做好安全生產標準化工作的關鍵是建立科學嚴密的制度,規范人的行為、物的狀態。為此,該公司圍繞安全生產標準化規范,結合企業及項目實際,組織專職人員深入學習,全面掌握和細化分解安全生產標準化條款;并根據前期調研結果,在梳理現有職業健康安全管理體系文件的基礎上,重新修編完善了15份公司安全管理制度,30份項目安全管理制度,8份現場操作規程以及13份現場應急處理方案。同時,在實施過程中,對照安全生產標準化規范,結合實際,不斷進行完善,逐步建立健全安全生產標準化規章制度,優化安全管理流程,為項目現場安全生產標準化建設提供了基礎保障。
(5)資料整理。結合實際,項目部對照評定標準,全面整理安全管理資料,并按要素分類歸檔。
(6)達標驗收。集團公司對提交的達標驗收申請和自評報告進行審查,審查合格后,組織專家對項目現場安全生產標準化建設情況進行達標驗收、評定等級。
(7)持續改進。集團公司達標評定結束后,公司本部及項目部根據評審組提出的問題,按計劃及時進行整改,持續改進和不斷完善安全生產標準化工作。
5 結語
安全生產標準化建設和達標評級的根本目標就是為了提高企業的安全生產管理水平,減少生產安全事故。這既是國家和上級單位的要求,也是企業自身利益所在。企業建立和實施安全生產標準化體系將為企業的發展帶來長遠利益,它能強化企業全員的安全生產理念,提高企業的安全生產管理水平,進而增強其市場競爭力,提高和拓寬企業的生存空間。
參考文獻:
[1] 電監安全〔2011〕21號,關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見[Z].
[2] 電監安全〔2011〕28號,電力安全生產標準化達標評級管理辦法(試行)[Z].
[3] 電監安全〔2012〕39號,電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準(試行)[Z].
[4] 黃h誠,羅云,王曉橋等.安全生產標準化運行機制建模及優化研究[J].中國安全科學學報,2013,04:159-166.
[5] 于洋.企業安全生產標準化管理模式研究[J].中國安全生產科學技術,2013,12:171-178.
【關鍵詞】水利工程;施工企業;安全生產;標準化
一、水利施工企業安全生產管理的重要性
(一)能夠保障工程和施工人員的安全
水利施工企業在施工過程中,積極采用安全生產標準化管理,切實加強施工企業的安全保障工作,加強監督管理,不僅能夠最大程度上保障水利施工的安全性和可靠性,還能夠確保施工人員的生命安全。與此同時,在不斷完善水利施工企業安全生產的基礎上,水利工程也會得以順利開展,工程的整體質量也能夠得到全面提升。由此可見,加強水利工程安全生產標準化管理,既能夠提高水利工程安全系數,又有利于確保施工人員安全。
(二)有利于提升水利工程的整體效能
水利工程在施工過程中,加強安全生產標準化管理,強化工程施工的安全監督工作,合理控制水利工程的施工進度,采取有效的措施預防自然因素或人為因素造成的危險,并對整個水利工程的施工進行分級別和分層次差異化控制管理,能夠全面提高安全生產管理的水平和效率,并促使水利工程項目的整體效能得到提升。
二、水利施工企業安全生產標準化建設過程中存在的問題
(一)安全經費投入小
雖然我國很多企業對安全生產標準化建設的重要性和必要性已經有了一定的認識,但是為了能夠節約更多的成本,在安全生產上的經費投入仍舊不足,這就直接影響了施工安全管理、運行安全管理和建設安全管理工作的投入,從而進一步阻礙了水利施工企業安全生產標準化的建設進程。
(二)思想認識不深入
現階段,我國水利施工企業在安全生產標準建設上的認識還存在不足。水利安全生產標準化建設是一項長期的基礎性工作,需要施工企業保持足夠的耐心,并對其具有一定的思想認識,但是我國水利施工企業依然將檢查工作、事故調查處理、集中整治等作為重點,嚴重忽視了安全生產標準化的建設工作。不僅如此,還有一些水利施工企業單純地認為安全生產標準化建設是沒有必要性,反而會浪費太多的財力、物力和時間,以至于水利安全標準化建設沒有獲得明顯的成效,進而對標準化建設員工的工作積極性造成了影響。
(三)監管隊伍力量薄弱
目前,我國在水利工程施工安全的監督管理方面還存在著監督管理機構不完善,專業化水平較低,執法能力不足等現象,這不僅與水利工程安全生產標準化建設的要求不一致,還嚴重影響了水利工程的施工進度。
(四)修訂人員的素質有待提高
現在我國水利安全生產標準化建設工作尚且處于起步階段,所以從事安全生產標準化的專業人才還相對較少,而且還有很多人員和企業在制定相關標準上缺乏經驗,這就需要水利施工企業采取科學合理的策略,全面提升修訂人員的綜合素質和能力。
三、水利施工企業安全生產標準化建設的有效途徑
(一)提高領導的重視力度
水利安全生產標準是確保水利企業安全生產的重要舉措,也是企業制度未來發展的基本要求。而且建設以專業、企業、崗位達標為主要內容的安全生產標準化,不但能夠促進企業風險管理水平的提升,還能夠進一步明確企業風險管理的目標。所謂安全生產控制,主要就是為了實現企業安全管理的目標,確保企業施工人員的安全,保障員工安全生產的合法權益,從而推動企業貫徹落實安全法律法規。因此,加強水利安全生產標準化的建設工作必須引發領導的高度重視,并建立完善的安全生產標準化建設小組,明確各自職責,并落實責任,全面推進安全生產標準化建設進程。
(二)分配組織結構與權責
健全的組織構成首先要明確職權劃分、部門確立、管理層次劃分,只有這樣,才能明確分工,確保安全生產標準化建設工作的順利開展。水利施工項目所涉及到的管理范圍十分廣泛,所以為了能夠達到安全生產的目標,必須構建完善的、組織結構全面負責水利施工,保證安全生產工作得以有序進行。同時,組織結構的設置還要明確劃分部門,確立權責,進而促使安全生產管理工作有序開展。水利工程的危險性較高,所涉及的員工較多,各個環節的工作活動危險系數也較高,因此建立專門的安全監督管理部門,配置專業的管理人員是非常有必要的。
(三)加大安全生產投入力度
伴隨著信息化技術的不斷更新發展,高科技安全技術在水利施工安全生產標準化建設中的應用備受關注。想要實現安全生產管理的目標,施工企業必須依賴現代化的高科技安全技術,并通過安全教育培訓克服人為因素造成的危險行為,利用安全管理手段協調事物之間的安全關系。這就要求水利施工企業積極加大投入,為安全生產工作提供足夠的資金。而且,安全生產管理的資金投入,在很大程度上與水利施工企業的經濟效益有著密切的聯系。安全效益是經濟效益中的重要內容,所以企業想要提高整體的經濟效益,必須加強對安全生產投入的重視,并最大程度上降低安全事故的發生頻率。
(四)制定健全的法律法規與安全規章制度
目前,我國已經出臺了一些相關的法律法規,主要是對施工工藝、操作規范、安裝檢修等進行統一規定,尤其是水利工程施工。健全的法律法規與安全規章制度,不僅是企業管理者需要遵循的準則,也是規范員工行為的準則。而且,嚴格遵循法律法規和安全規章制度,不但能夠降低安全事故的發生頻率,進一步保障施工人員的人身安全,還能夠減少安全隱患造成的財產和設備損失。
(五)加強對施工人員的安全教育與技能培訓
水利施工企業想要全面推進安全生產標準化建設進程,首先就要加強對施工人員的安全教育培訓,督促員工熟練掌握安全管理規章制度。并通過安全教育和技能培訓,全面提升施工人員的安全意識和自我保護能力,從而減少人為因素造成的安全事故。
(六)完善管理施工設備,確保施工作業安全
在水利施工過程中,會運用到各種施工設備,為了減少由施工設備造成的安全事故,必須制定一套完善的、系統的施工設備管理方案,確保施工作業安全。施工設備的管理要切實以科學配置、擇優選購為基本原則,施工人員要熟練掌握設備的使用方法,并定期對施工設備進行養護和更新,以此為水利施工的安全開展提供完善的物質基礎。同時,由于水利施工安全涉及范圍十分廣泛,所以企業還必須充分考慮施工安全問題,全程監督整個施工環節,減少安全事故。
四、結語
綜上所述,水利施工企業進行安全生產標準化建設,不僅能夠促進水利工程安全建設管理的標準化和科學化發展,還能夠有效提升水利施工企業的安全水平。這就要求水利施工企業必須加強對安全生產標準化建設的高度重視,積極應對建設過程中存在的問題,采取行之有效的措施,全面促進安全生產標準的建設進程。相信在不斷的完善下,我國水利施工企業將會實現快速全面的發展。
參考文獻:
【關鍵詞】安全生產;標準化;安全管理體系
中圖分類號: C93 文獻標識碼: A
一、前言
文章對安全生產標準化定義、內涵、內容進行了詳細介紹,對企業在安全生產工作中存在的問題進行了闡述,通過分析,并結合自身實踐經驗和相關理論知識,對企業實施安全生產標準化的重要意義進行了探討。
二、安全生產標準化定義
通過建立安全生產責任制,制定安全管理操作規程和制度,排查治理隱患和監控重大危險源,規范生產行為,建立預防機制,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設。
三、安全生產標準化內涵
安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀,強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續改進,符合安全管理的基本規律,代表了現代安全管理的發展方向,是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合,有效提高企業安全生產水平,從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。
四、安全生產作業標準化的內容
1.生產經營單位應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員,并建立安全生產責任制。
2.企業應每年至少一次對適用的安全生產法律、法規、標準、規范進行符合性評價,消除違規現象和行為,制訂健全的安全生產規章制度。
3.企業應當對管理人員、操作崗位人員和其他人員進行教育培訓,使其達到能勝任各自崗位的能力。
4.生產經營單位的各層負責人對本單位的危害辨識、風險評價工作負責,應不間斷組織危害辨識、風險評價工作,將風險控制在可以接受的程度,預防事故的發生。
5.生產經營單位對潛在事件和突發事故編制應急救援預案。
6.生產經營單位應對生產過程中的作業行為存在的風險進行分析和控制管理。
7.生產經營單位應建立、健全職業病防治責任制,提高職業病防治水平,并對從業人員進行職業危害告知和警示。
8.生產經營單位應當具備安全生產條件所必須的資金投入,確保安全生產設備、設施建設。
9.生產經營單位應根據生產過程的安全需求建立安全檢查制度,對安全檢查查出的問題向所在單位進行反饋,落實整改責任并對整改情況進行驗證。
10.生產經營單位應每年至少進行一次安全生產標準化實施情況的績效評審。
五、企業在安全生產工作中存在的問題
1.作業人員缺乏有效的自我防護意識
目前,在許多的企業工程作業中,作業人員的受教育的水平參差不齊,有些作業人員,尤其是一線人員缺乏相應的自我防護意識和安全意識,其自身的安全防護技術不高,思想上還因安全意識的缺乏出現怕麻煩、走捷徑的僥幸心理,結果不知不覺中產生違章,這就使得作業人員在工程項目作業過程中,不能充分、有效的對自身進行安全防護,造成安全事故的多發。(例如:在廠房屋面吊裝作業中,作業人員為了省時、省事,不遵守桁架散件必須綁扎固定后才能吊裝的規定,而是只用軟吊帶繞兩圈后就起吊,結果在起吊過程中幾個散件滑落,砸傷場地上的作業人員)
2.缺乏完善的安全生產管理制度
目前,在我國眾多企業當中,雖然大部分的企業都制定了安全生產管理制度,但在有些細節的地方仍然不到位、不完善,另外制度長時間不修訂,已不能完全適應當前新的技術要求和安全要求。由于生產安全管理制度的不健全,使得安全管理人員在進行管理工作時不能及時、有效的將所發現的安全問題進行處理,進而造成生產作業安全管理工作得不到有效的開展和落實;操作員工遵循的安全標準已不能完全規避風險危害,給工程的作業造成很大的安全隱患。
3.缺乏有效的安全監管
造成工程作業中安全事故的原因之一就是監督部門及人員沒有嚴格、認真的對工程作業的安全性進行全面、仔細的監督和控制。有些監督部門及人員對工程項目的安全生產監督的認識不足,在進行監督和控制的工作過程中態度散漫、消極,不能積極、主動、有效的對作業工程開展安全監督工作。再加上對安全管理相關配套設施的投入不足,造成安全監督工作的不到位。(例如:在一次大壩砼澆筑大型模板拆除過程中,因安全監管人員幫助其他作業人員去干活,沒有認真的對這起作業過程進行有效監督和指揮,模板下撐桿銷子被打掉時未及時發現和制止,使大型模板和在上面進行拆除作業的人員發生墜落事故)
六、企業實施安全生產標準化的重要意義
1.是落實企業安全生產主體責任制的必要途徑
國家有關安全生產法律法規明確要求,嚴格企業安全管理,全面開展安全達標。企業是安全生產的責任主體,也是安全生產標準化建設的主體,要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設,不斷提高安全管理水平,促進企業安全生產主體責任落實到位。逐一落實到每個基層單位、每個從業人員、每個操作崗位,強調安全生產工作的規范化和標準化,建立起自我約束機制,從而真正落實企業作為安全生產的主體責任,保證企業的安全生產。
2.是強化企業安全生產基礎工作的長效制度
安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面,是一項長期的、基礎性的系統工程,有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。
3.是防范事故發生的有效途徑
開展安全生產標準化工作,就是要求企業加強安全生產基礎工作,建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度,完善安全生產技術規范,使安全生產工作經?;⒁幏痘?、標準化。開展安全生產標準化建設,能夠進一步規范從業人員的安全行為,提高企業的機械化和信息化水平,促進現場各類隱患的排查治理,推進安全生產長效機制建設,有效防范和堅決遏制事故發生,促進安全生產狀況持續穩定好轉。切實保障廣大人民群眾生命和財產安全。
4.是提高企業安全管理水平、彰顯企業安全管理先進思想的重要方式
安全生產標準化不是籠統的、一致的、相同的要求。因為企業生產類型的不同,執行的安全生產標準化的標準是不同的。安全標準化標準具有一定的針對性。因此,企業自身的安全生產標準化要在結合企業生產類型的基礎上,根據我國相關的法律法規要求,制定適合企業自身情況的安全生產標準化規范。在制定適合自己企業安全生產標準化的規范的同時,企業可以解放思想,借鑒別國、他企現代先進的安全管理理念,做到先進的東西為我所用。從企業自身制定的安全生產規范可以看出一個企業的戰略眼光,企業員工的素養和企業獨有的企業文化。
5.是政府對企業實施安全生產分類指導和分級監管的有效依據
經濟飛速發展的今天,國內大中小企業不斷成立,涉及各行各業,還有一些熱門的新型行業,這些行業的興起對中國經濟起著重要的作用,但這些大多都是私營企業,甚至有些不合法的企業存在,針對如此多的企業,政府做統籌管理的時候相當困難。實行安全生產標準化,是對企業進行一次安全生產建設考評,通過考評可以將企業劃分為不同的安全等級,這樣政府便很清楚地了解到企業的安全生產的真實狀況及所在地區的安全生產情況,同時也對企業安全生產狀況進行了歸類,對政府部門分類指導、分級監管提供了證據,企業的安全生產狀況也明化了,對員工、對企業、對國家意義重大。
七、結束語
企業實施安全生產標準化是企業長遠發展具有重要的戰略意義,通過深入持久的開展安全生產標準化建設,進一步規范管理,強化意識,促進全員、全方位、全過程的安全管理,全面提升企業的安全生產管理水平和安全保障能力,對于提高企業的核心競爭力,促進社會的和諧發展具有重要作用。
深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,將加強企業安全生產標準化建設作為落實安全生產主體責任的重要舉措,按照“提高認識、加強領導,統籌兼顧、分類指導,強化措施、重點推進,明確任務、限時達標”的思路,以《企業安全生產標準化基本規范》為依據,在全區深入開展企業安全生產標準化建設工作,進一步落實企業安全生產主體責任,著力創新安全生產監管體制機制,全面夯實安全生產工作基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為推動企業轉型升級,加快轉變經濟發展方式提供安全保障。
二、范圍目標
(一)實施范圍。按照鞏固、提升、擴面、保質的原則,在以下企業全面開展安全生產標準化創建工作:全區冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿企業;危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業企業;大型商場超市;三星級以上飯店;建設工程;道路交通運輸企業等。
(二)目標任務。今后五年內,著力在全區以上行業企業全面開展安全生產標準化創建活動。具體工作目標如下:
1.年底前,全區危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業實現安全生產標準化建設全面達標;
2.年底前,全區規模以上非煤礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工等企業實現達標;所有大型商場超市、三星級以上飯店安全生產標準化建設全面達標;
3.年底前,全區規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業安全生產標準化建設全面達標;
4.年至年期間,全區每年新增的冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿企業、高危行業企業和大型商場超市、三星級以上飯店企業,列入下一年度安全生產標準化創建計劃;
5.年底前,全區規模以下冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿企業;建設工程;道路交通運輸企業安全生產標準化建設全面達標。
三、組織領導
成立區安全生產標準化建設領導小組,區政府副區長、區安委會主任任組長,區安監局局長、區政府辦副主任任副組長,成員為區級有關部門分管安全生產工作的領導。領導小組下設辦公室,設在區安監局,辦公室主任由區安監局局長兼任。
四、工作分工
按照“條塊結合、以塊為主”的原則。在區政府的統一領導下,區安監局負責服務、指導和達標驗收工作。商貿、旅游、建設工程、道路交通運輸、民爆物品和危險化學品等企業的安全生產標準化建設工作實行行業負責。具體分工如下:
(一)冶金、有色、建材、機械、輕工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、大型商場超市等企業的安全生產標準化建設工作由區安監局牽頭,區發改委、質監分局、區中小企業促進局、工商分局、公安分局、區總工會等部門和相關街辦配合。
(二)三星級以上飯店企業的安全生產標準化建設工作由區旅游局牽頭,區衛生局、質監分局、區安監局、區消防大隊和相關街辦配合。
(三)建設工程等企業的安全生產標準化建設工作由區建設和住房保障局、區城改辦牽頭,區發改委、質監分局、區城管綜合執法局、區安監局和相關街辦配合。
(四)道路交通運輸企業的安全生產標準化建設工作由區交通局牽頭,區安監局、區交警大隊和相關街辦配合。
(五)民用爆炸物品企業的安全生產標準化建設工作由公安分局牽頭,區安監局和相關街辦配合。
五、實施方法
(一)建立標準,廣泛發動。區級各行業主管部門要結合實際和行業特點,加快制定完善本行業(領域)的企業安全生產標準化評定標準體系。對于國家尚未出臺行業標準規范的行業(領域),要參照省、市標準制定我區的行業評定標準和考評辦法;已有行業規范的,要按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行修改完善,對已達標企業要按照新規范進行等級認定。各街辦、各有關部門要鼓勵本轄區、本行業龍頭骨干企業積極開展安全生產標準化創建活動,以典型示范,逐步推進安全生產標準化全面開展。要及時總結經驗,把握規律,完善制度,確保企業安全生產標準化建設沿著規范化、科學化、系統化、制度化方向發展,使標準化建設真正成為推動企業落實主體責任,提升行業管理,杜絕事故發生的支撐和保障。
(二)制定方案,有序推進。各街辦和區級有關部門要結合轄區和行業實際,按照標準化創建工作任務和目標,有針對性的開展調查研究,制定切實可行的安全生產標準化建設實施方案,將標準化達標創建任務量化、細化分解落實到相關部門和單位。各單位制定的實施方案,于年8月底前報區安委會辦公室。要按照“保證質量、循序漸進、全面開展”的要求,選擇重點行業和重點企業,率先開展標準化達標活動,堅持數量與質量并重,由點到面,穩步推進,做到成熟一批、考核一批、公告一批、授牌一批。
(三)分類指導,逐級監管。要建立分類指導的工作機制,針對不同行業(領域)的特點,加強工作指導。對評為安全生產標準化一級的企業重點抓鞏固、二級企業重點抓提升、三級企業重點抓改進,對未達標的企業重點抓限期整改。要按照企業申請評定的等級標準,主動引導和幫助企業強化安全基礎,按照“建章立制、強化責任、嚴格整改、規范管理、實現達標”的思路,不斷推進行業安全標準化建設。各街辦、區級各有關部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,有組織、有計劃、有重點的督促企業開展標準化建設。要利用日常安全檢查、安全許可證延期換證等工作,開展對企業標準化創建工作的巡檢抽查和定期評估,加強動態監管,確保企業標準化建設工作順利推進。
(四)嚴格考評,整改提升。區級各行業主管部門要會同各街辦加強對企業安全生產標準化建設的檢查指導,嚴格按照企業標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關工作程序和制度,組織開展達標考評。要依托有專業技術力量的科研院校、社會團體、行業協會,對企業安全生產標準化開展咨詢、輔導、評審等工作。要加強對評審和咨詢單位的監督指導,規范服務機構的工作內容和工作程序,保證安全標準化考評工作的質量與公正性。對已達標的標準化二級、三級企業,要幫助企業分析差距原因,找準薄弱點,完善工作措施,推進達標升級。要按照國務院安委會要求,實現“四個一批”:對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、破壞環境、浪費資源,以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業,要依法關閉取締一批;對在規定時間內未實現達標的,要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓一批;對具備基本達標條件,但安全技術裝備相對落后的,要促進達標升級,改造提升一批;對在本行業(領域)具有示范帶動作用的企業,要加大支持力度,鞏固發展一批。
六、工作措施
(一)加強領導,落實責任。開展企業安全生產標準化建設工作,是落實企業安全生產主體責任的重要途徑,也是政府部門落實監管責任、創新管理方式的重要體現,是一項惠及企業自身及其職工生命財產安全的強基固本工程。因此,要充分認識開展安全生產標準化工作的重要意義,切實把安全生產標準化工作納入重要工作日程,加強組織領導,精心部署,周密安排,確保企業安全生產標準化建設全面深入展開。各街辦、各部門、各企業都要成立相應的組織機構,著力強化企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任,確保企業安全生產標準化工作扎實有序推進。
(二)密切配合,形成合力。各街辦、各有關部門要各司其職、各負其責,加強溝通、密切配合,努力形成開展安全生產標準化建設工作的合力。要深入企業,加強專題服務指導,對問題集中、整改難度大的重點企業,要組織專業技術人員進行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點解決。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,幫助指導企業開展標準化達標工作,注重整改落實,確保企業達標質量。要建立推進安全生產標準化建設聯動工作機制,開展部門聯合執法,對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業,要依法關閉取締;對在規定時間內未實現達標的,要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令其停產整頓。
關鍵詞: 安全標準化 安全文明施工
開展安全標準化建設是貫徹執行國家“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和二灘公司“以人為本、安全為天”安全理念的具體體現,也是全面提升施工現場安全管理水平、建設精品工程的客觀要求。安全標準化實際上就是通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,使人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強安全生產規范化建設。這是一項長期的復雜的系統工程,需要參建各方通力協作、共同籌劃、共同推進。
根據《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T 9006―2010)、《二灘公司安全標準化建設指導意見》,桐子林建設管理局(以下簡稱“管理局”)擬在下步工作中重點從安全管理標準化、施工現場標準化、施工作業標準化、設備設施標準化四個方面入手,將安全標準化建設與安全管理風險控制有機結合起來,通過持續開展隱患排查治理和創新安全管理思路,逐步提高全員安全意識和各級管理人員的安全管理水平,確保桐子林水電工程建設安全、順利進行。
一、推進安全管理標準化
(一)建立機制。參建各方要高度重視安全標準化建設,要成立專門的安全標準化領導小組、安全標準化工作小組、安全標準化工作督查小組,要明確安全標準化建設總體思路,做到任務分解、責任落實,為標準化工作的順利開展奠定良好基礎。管理局要充分發揮業主的主導作用,提出明確的安全標準化建設目標和要求;設計單位要結合工程進展做好安全標準化的設計服務工作;監理單位要按照技術標準要求做好全面監督管理工作;施工單位負責編制安全標準化建設方案并組織實施。
(二)安全管理標準化的內容:包括基礎管理、規章制度和安全資料,要求安全基礎管理扎實,規章制度齊全、安全資料準確,職業健康安全管理體系標準有效運行,實現正規化、規范化、科學化管理。
(三)保障安全有效投入。合理使用安全生產費用,建立安全生產投入長效機制是推進安全標準化建設的基礎保障。管理局按照"項目計取、確保需要、企業統籌、規范使用"的原則,結合《桐子林水電工程安全生產費用管理規定》等文件要求嚴格管理安全生產費用。施工單位應當建立健全企業安全生產費用管理制度和項目安全生產費用核算制度,明確安全生產費用提取、使用、管理辦法和程序。監理單位實行現場驗收制度,并填報“安全投入項目完工驗收簽認表,切實保證安全生產費用的有效使用。
(四)嚴格過程控制。施工單位進場后應編制安全文明施工規劃,提交監理審核后實施,規劃的主要內容為:工程概況;安全文明施工管理目標;全文明施工組織機構;安全文明施工責任制;管理規章制度以及消防、交通、保衛、用電、腳手架、防汛等措施;施工現場總平面布置要求,包括臨時建筑、設施、道路、作業區、辦公區、生活區、大型施工機械的布置等;安全文明施工設施和安全標牌、標識及其設置等;環保水保措施,植被保護措施等。管理局、監理單位例行檢查及日常巡查通報整改問題和事項,各承建單位要做到令行禁止,嚴格落實安全文明施工規劃方案,及時檢查、整改不足,以“一分布置、九分落實”工作思路嚴格施工過程控制,確?,F場安全文明施工。
(五)嚴格考核。管理局堅持日常檢查與定期考核相結合、動態抽查與綜合考核相結合的原則對各承建單位安全標準化建設及“反三違”督查情況進行量化考核,嚴格執行考核獎懲制度,從而推進現場標準化管理中發現問題的整改,推進安全管理標準化持續改進。
二、推進施工現場標準化
(一)概念及意義。施工現場標準化主要是通過實施安全文明施工總體規劃,達到現場總體布局美觀,安全文明施工及環境保護設施齊全,個體安全防護及現場安全文明施工紀律執行到位,安全文明施工主要控制措施及應急管理措施落實到位,施工設備、設施、材料擺放規范,施工垃圾、廢料及時清理運放指定場所的具體表現形式。通過施工現場標準化能夠使生產現場安全管理達到規范、統一,避免諸多不安全因素,營造明晰、安全的工作環境和良好的安全氛圍。
(二)實施原則。施工現場標準化應與工程建設同步(同時設計、同時施工、同時驗收),安全設施與作業面同步。安全設施應實行統一的顏色標識系統、規定尺寸及樣式,嚴格遵守二灘公司《工程建設安全生產及文明施工指導手冊》和《安全生產管理人員工作手冊》中有關規定。
(三)突出重點。結合桐子林水電站施工特點,廠房和泄洪閘工程安全設施標準化重點要以施工用電、腳手架、消防設施為抓手,以點促面,重點突出;以現場“三寶、四口、五臨邊、安全通道”等硬件防護設施標準化為基礎,全面打造桐子林水電工程精品形象。
三、推進施工作業標準化
(一)定義。作業標準化就是在總結實踐經驗和進行科學分析的基礎上,對作業方法加以優選優化,制定和貫徹標準為主要內容的有組織的活動過程。
(二)作業標準化是生產安全的客觀需要。由于每個人所受的教育訓練、工作經歷、技術水平等可能存在很大的差異,因而造成失誤的原因也各異,實行作業標準化,能把復雜的管理和程序化的作業融為一體,能有效的控制、約束、規范人的失誤及人的不安全行為,把可能發生的事故降低到最低限度。
(三)作業標準化的內容:在每個工種基礎上,確定崗位的安全操作程序和規范標準,如“崗位安全責任制”、“崗位安全標準”就是作業標準化的具體化,要求每個員工能熟記、熟背,并在操作中嚴格執行,以規范人的操作行為,達到最佳安全狀態。由此可見,班組作業標準化是預防事故、確保安全的基礎,也是實現安全標準化的基礎。因此,各承建單位要以班組安全管理標準化為抓手,推動班組風險預控管理,切實保障班組安全生產,為創建安全工程奠定扎實基礎。
(四)各承建單位要堅持開展“班前5分鐘安全講話”和“班后10分鐘清潔活動”,著力抓好班前現場危險辨識和安全交底確認、班中安全動態檢查、班后整理清潔和安全驗收,全面提升班組安全標準化創建水平,保持現場文明施工形象。
四、推進設備設施標準化
推進設備設施標準化主要從以下三個方面入手:設備管理標準化、設備本身安全化、設備操作標準化。
(一)設備管理標準化:包括設備日常運行監控管理,設備投入使用前驗收和試運行程序,生產設備臺帳及安全技術檔案,機動車輛和特種設備標準化等。
(二)設備本身安全化:主要是指設備本身處于良好狀態、安全裝置或附件齊全有效,如安全防護裝置、信號裝置、剎車裝置,行程限位器,緩沖器和自動聯鎖裝置、行車的掛勾、鋼絲繩、電器設備的絕緣保護接零(接地)、避雷器、安全遮擋及明顯的警告標志等,嚴禁設備帶病運行。