前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇營商環境建設方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

營商環境建設方案范文第1篇

一、工作落實情況

（一）對建設項目審批實行容缺受理。積極響應全市營商環境重點工作暨營商環境評價推進會議要求，對符合當前產業政策、土地規劃、城市規劃的項目進行容缺受理，截止目前，共辦理建設項目用地預審91件；規劃選址意見172件。

（二）積極推進“標準地”供應和標準廠房建設。全面落實告知承諾制度，積極推進“標準地”供應，實現“拿地就開工”。今年來，已經累計完成“標準地”出讓6宗，面積14.04公頃，，提前完成了市下達我縣的年度標準地出讓任務，并均已簽訂出讓合同、承諾書及管理協議，其中元旺電工2宗、面積3.6492公頃，豆制品加工項目1宗、面積0.5968公頃，清河鎮污水處理廠項目1宗、面積0.3528公頃，鑫谷健康1宗，面積5.4412公頃，力創水利科技1宗、面積4公頃。

立足中小企業需要，積極開展標準廠房建設調研，不斷提升標準廠房規劃、建設標準，為中小企業提供“拎包入住”服務。截止目前，已完成22.92萬平方米標準廠房建設，超額完成市下達年度任務，其中潤龍風電13.39萬平方米、大牛2.2萬平方米、高效經濟區基礎設施建設項目1萬平方米、金冠網具3萬平方米。

（三）努力提高不動產登記便民利民服務水平

1.成立營商環境評價工作專班，不斷加強與上級部門的溝通協調。充分認識優化營商環境的重要性和緊迫性，增強登記財產評價工作的積極性和主動性。組織人員認真學習市級營商環境評價調查方案，熟悉調查內容，理解指標的涵義和范圍，并對2019年10月1日-2020年8月31日內在我縣辦理過不動產交易轉移登記業務的中小微民營企業和外資企業進行全面梳理，根據市局要求提供企業樣本。

2.堅持問題導向，加強分析研判。針對2019年營商環境評價工作中存在的問題，認真梳理查找原因，制定有針對性的整改措施。一是針對網上辦理服務方面不完善問題，積極和省市溝通對接，開展不動產“一網通辦”便民服務平臺建設。前期已經完成了不動產登記“一網通辦”網絡遷移、接口開發、信息共享和聯調、試運行等工作，按照省廳統一安排，2020年6月30日起，我縣不動產登記“一網通辦”便民服務平臺已正式上線運行，首批上線15類登記業務，目前已上線業務類型50類。二是針對抵押業務在銀行和登記機構兩頭跑的問題，不動產登記中心和農商行已啟動了抵押業務進銀行的試點工作。同時今年結合不動產登記“一網通辦”便民服務平臺，積極向省廳申請“一網通辦”平臺管理權限，逐步在全縣銀行部門推行“一網通辦”平臺辦理不動產抵押登記業務，實現抵押登記不見面審核，提升抵押登記服務效能。

3.樹牢宗旨意識，強化人員培訓。通過開展例會查擺問題，通過業務知識測試、服務禮儀培訓等方式，進一步提高不動產登記工作人員的業務能力和服務質量。對有需要的企業和群眾開展幫辦代辦服務，對老弱病殘等特殊人群和特殊需求的企業和群眾，應約上門服務，對外地服務對象開展預約服務和延時服務，切實提升政務服務水平，不斷增強群眾滿意度和獲得感。

4.圍繞重點項目，開通綠色通道。特事特辦，急事急辦，對重點項目和企業，在依法依規的前提下，即來即辦、從速辦理。設立不動產登記中心專門的咨詢預約熱線，及時了解和掌握企業對不動產登記方面的需求，做好業務咨詢與指導工作，為企業提供精準高效服務。疫情防控期間，嚴格按照《市病毒感染的肺炎疫情處置工作領導小組關于共同應對疫情支持中小企業發展十二條政策的公告》和《縣病毒感染的肺炎疫情處置工作領導小組關于共同應對疫情支持中小企業發展十五條政策的公告》要求，免收中小企業的不動產登記費。截至2020年8月底，共計免收23家企業104筆不動產登記費，費用共計54690元。

5.積極探索不動產登記與相關業務聯辦。不動產登記窗口通過縣政務服務大廳平臺系統將不動產登記結果推送至水電氣熱窗口，實現業務協同辦理。同時不動產登記中心積極和公積金、公證處等開展業務聯辦,不動產登記服務向信用評價優良的房地產開發企業、銀行等單位延伸。

6.開展“營商環境走訪月”活動。深入企業了解本部門履職盡責情況，當面聽意見、問需求。一是征詢服務窗口在業務受理、辦事效率、服務態度、工作人員廉政效能等方面的意見和建議，二是向企業介紹不動產登記“一網通辦”便民服務平臺建設情況，方便企業隨時隨地網上申辦，三是了解企業復工復產中的需求，做好不動產登記方面的業務咨詢與指導工作。

（四）簡化建設工程規劃許可申請辦理程序。在前期工程規劃許可手續辦理過程中，嚴格按照《市工程建設項目規劃設計方案聯合審查實施意見》，簡化工程設計方案和修建性詳細規劃報審條件，對取得規劃條件的建設單位，采取提前介入的方式，對建設項目規劃設計方案開展技術審查，并工程設計許可豁免清單和主觀審查負面清單，對符合豁免清單和主觀審查負面清單要求的建設項目免于審查，從根本簡化工程設計方案報審用地條件。同時，嚴格落實市縣容缺受理，模擬審批要求，7月底前在工程項目核心要件齊全，并對其進行了告知承諾的前提下，對已對符合“告知承諾制”和“容缺受理”條件的工程規劃方案進行了容缺受理和“容缺審批”，累計完成15個項目審批，其中6個項目容缺辦理了工程規劃設計方案，加快了項目建設。

（五）扎實推動“多測合一”工作開展。嚴格落實市局《關于實行建設工程規劃驗線告知承諾制的通知》要求，實行規劃驗線告知承諾制。同時依據市局通知，于2020年8月12日下發《縣實行規劃驗線告知承諾制度的通知》，取消規劃驗線程序，建設單位通過委托“多測合一”中介機構名錄庫中的測繪資質單位放線并出具放線成果報告書及建設承諾書，納入誠信管理，免于驗線。目前已完成5個項目驗線實行規劃驗線告知承諾制。

（六）提速工程建設項目審批。嚴格工程建設項目審批主流程事項整理工作。已分類制定一般社會投資建設項目、社會投資工業項目、政府投資建設項目等項目工程建設許可階段的辦事指南,并嚴格按照辦事指南進行審批。

二、下一步工作打算

為切實做好2020年營商環境評價，積極從自身承擔的業務工作入手做好評價準備工作，在接下來的工作中，將圍繞營商環境評價工作目標，進一步提速增效，推進營商環境工作提質增效，讓辦事企業和群眾少跑腿。

（一）提高政治站位，不斷加大工作力度。充分認識優化營商環境的重要性和緊迫性，加強優化營商環境相關政策的學習，積極開展政治理論、業務知識學習，切實加強作風建設，不斷提升整體服務能力和服務意識。

（二）強化不動產登記信息化建設，夯實提速增效數據基礎。積極與數據匯聚共享平臺、大數據共享平臺對接，加快推進更多數據互通共享。積極與省廳對接，盡快啟用不動產電子證照。繼續做好不動產登記“一網通辦”便民服務平臺建設。實現不動產登記線上線下融合，隨時隨地網上申辦的“一網通辦”新模式，更好地服務辦事群眾和企業。

（三）進一步加大“標準地”供應力度。明確獎懲措施，落實承諾辦理制度，對我縣標準地出讓工業項目，嚴格按照《關于印發縣工業“標準地”出讓4個文件的通知》（惠自然資規字〔2019〕71號）及《省建設用地控制標準（2019年版）》要求執行，對投資強度、稅收、畝均產出等各項指標嚴格把控，進一步明確獎懲措施，嚴格落實承諾辦理制度，讓“守信者收益、失信者受限”。

營商環境建設方案范文第2篇

一、加強思想建設提高認識

***多次組織全體工作人員集中學習，加強認識提高思想，營造優化營商環境人人有責的濃厚氛圍。同時加強思想建設學習省市區改善營商環境政策措施，充實自我、完善自我，思想上創新思維、工作上落實政策，弘揚中國特色社會主義的核心價值，切實提高優化營商環境的思想自覺和行動自覺。

二、加強隊伍建設保證項目落地

**工作中影響營商環境的難點多、問題大，**隊伍是優化營商環境的強有力的工作保障。**加強工作隊伍建設，形成了一批不畏困難、勇往直前，業務精、能力強、作風好的工作隊伍。在工作中及時發現存在的環境優化、項目落地等方面的問題，形成意見清單，集中梳理集中解決。針對凈地不凈等工作難題，組織多部門聯動形成合力，逐一梳理問題，形成解決方案，保證項目正常、順利的開展，實現營商環境最優化。

營商環境建設方案范文第3篇

一、總體要求

深入貫徹省、市黨代會和經濟工作會議精神，全面落實縣委第十四次黨代會、縣委十四屆二次全體（擴大）會議、xx縣經濟和農村工作暨脫貧攻堅大會提出的要求，按照省委“一個指引、兩手硬”、市委“苦干三年，全面挺進第一方陣”的重大思路和目標要求，以實現“大美古城，小康xx，國際旅游城市”為目標，對表省市要求，對標發達地區先進做法，聚焦“產業、企業、企業家”，打造“六最”營商環境，針對項目落地難、實體經濟融資難、企業經營難、涉企合同執行難、群眾辦事難等突出問題，以實行無審批管理為突破口，試行企業投資項目承諾制度，開展9個專項行動，增強行動自覺，蓄積前行動力，譜寫xx發展新篇章。

二、主要任務

1、開展招商引資項目落地專項行動。深化xx經濟技術開發區體制機制改革，在縣經濟技術開發區試點企業投資項目承諾制，同時，將開發區以外的縣重點轉型項目也納入試點范圍，實行備案制無審批管理，2017年7月底前制定實施方案。縣發改局、環保、規劃、住建、國土、水利、消防、人防等各相關部門以清單形式確定項目準入條件，依據法律法規制定產業、環境、用地、節能、消防、人防等標準和要求。企業按照設定的準入條件和標準，作出具有法律效力的書面承諾。在規定時限內完成部門預審、公示和聯合會審備案，企業開工建設，竣工后自主驗收。項目實行先建后核，相關部門進行事中事后監管。項目落地開工實行屬地管理、保姆式服務的聯動管理機制。縣級層面的項目由縣長負責，主管職能單位牽頭落實。力促項目早簽約、早落地、早達產。（牽頭單位：縣投促局、縣發改局；配合單位：縣直各有關部門）

2、開展機關干部入企服務常態化專項行動。強化對優勢企業、轉型項目的常態化幫扶功能，配置專職隊伍，建立入企服務長效機制，完善服務企業平臺。通過網上平臺、入企服務等線上線下相結合的多種形式，及時推送宣傳惠企政策，有針對性地協調解決問題訴求。要兌現承諾、主動對接，在突出企業主體作用的基礎上，強化政府引導與推動作用，實行部門聯動，努力建成全天候、全方位的服務體系，創新服務模式、延伸服務觸角、做實服務事項，重點建設一批引領示范作用明顯的產業轉型項目，帶動產業集聚和企業群發展，推進全縣經濟發展再上新臺階。（牽頭單位：縣經商糧局；配合單位：縣直有關各部門）

3、開展在建工程項目無障礙施工專項行動。切實貫徹省、市安排部署，嚴格落實縣委、縣政府決策，堅持問題導向、改革創新、重點突破、注重實效的原則，加大協調服務力度，化解各類矛盾，全力解決我縣2017年46個重點工程在建項目存在的六類突出問題，實現無障礙施工，保障項目順利推進。要多措并舉、形成合力，妥善解決在建重點工程項目在資金、用地、征地補償、勞資糾紛、基礎設施建設、社會治安等方面的存在的問題和矛盾，確保在建工程項目無障礙施工。（牽頭單位：縣發改局）

4、開展“涉企合同執行難”整治專項行動。緊緊圍繞縣委建設“大美古城，小康xx，國際旅游城市”的奮斗目標，加快網絡執行查控系統建設，加快聯合懲戒系統建設，強化部門合力，嚴密懲戒網絡，積極開展“涉企合同執行難”整治專項行動，力爭達到“四個基本”：被執行人規避執行、抗拒執行和外界干擾執行現象基本得到遏制，人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除，無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決，有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。實現涉企合同執行不難成為常態。（責任單位：縣法院，配合單位：縣直有關各部門）

5、開展打擊惡意逃廢金融企業債務專項行動。切實貫徹落實全省優化營商環境會議精神，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業債務行為，防范化解經濟金融風險，進一步維護我縣信用環境，促進社會公平正義，保障經濟穩健發展和社會和諧穩定，重點打擊部分企業借改制懸空銀行債務、借破產逃廢銀行債務、借困難惡意拖欠銀行債務等多種惡意逃廢債務，以及拒不執行生效法律判決等行為，幫助金融機構維護合法金融債權，防范化解金融風險，營造良好的金融生態環境。（牽頭單位：縣人民銀行，配合單位：縣法院、xx銀監分局；縣公安局等有關部門）

6、開展化解企業擔保鏈風險專項行動。有效防范和化解企業擔保鏈風險，最大限度縮短擔保鏈、壓縮擔保金額和落實有效擔保措施，避免資金斷裂引發連鎖反應，化解潛在的區域性金融風險，維護良好金融生態環境。對涉及去產能、盲目擴張、負債率或民間借貸依存度高、企業主戶籍和資金轉移國境外的企業重點排查。做大做強縣域政策性擔保公司，健全完善公司法人治理，完善對政策性擔保公司考核辦法，堅持微利經營，調動政策性擔保公司積極性，充分發揮政策性融資擔保功效。進一步加強對全縣融資性擔保公司的規范管理，退出一批經營許可證已過期無融資擔保資格的機構，凈化全縣融擔環境。（牽頭單位：縣政府辦、人行xx縣支行、銀監xx辦事處；配合單位：縣直有關各部門）

7、開展企業周邊治安環境治理專項行動。要抓常態、保長效，通過嚴厲查處巧借名義到企業尋釁滋事、敲詐勒索行為；向企業強攬工程建設、強賣強要等獲取非法利益行為；以攔截車輛、封堵斷路、損害企業財物等方式干擾企業正常施工和生產經營的行為；無正當理由干擾、阻礙重點工程和項目建設的行為；無正當理由干擾政府依法征用土地、拆遷，或在征用土地過程中以威脅、暴力等手段妨礙國家工作人員依法執行公務非法行為。實現全縣各類企業周邊以及重大項目、經濟園區駐地治安秩序得到整治，企業反映強烈的治安突出問題得到解決，營造良好的企業經營社會治安環境。積極強化企業內部治安保衛，強力推進警企聯防、聯建、聯治工作，查出并消除一批企業內部治安保衛隱患，增強企業自防自衛能力。強化警企配合，確保企業周邊地區無重大治安案件和滋擾企業正常生產經營的案事件，進一步推進長效機制建設。（牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣直各有關部門）

8、開展減證便民專項行動。圍繞群眾和市場主體辦事需要，以服務便民利民、創新創業為導向，在不斷更新完善權力清單制度基礎上，對縣本級行政審批前置申請材料進行全面清理規范，大幅精簡申請材料、相關證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓，切實減輕企業和群眾負擔。（牽頭單位：縣編辦，配合單位：各有關部門）

9、開展仿制藥質量和療效一致性評價專項行動。優化我縣醫藥領域營商環境，提升生產仿制藥質量和療效，保障公眾用藥安全有效，推動醫藥行業供給側結構性改革，促進產業結構調整和升級，提升我縣制藥行業整體水平，增強市場競爭能力。加強對企業開展一致性評價的技術指導和政策引導，及時提供國內省內一致性評價相關信息。動態把握全縣藥品生產企業的工作進度，協調解決企業在一致性評價工作中遇到的困難和問題。積極推動全縣兩級醫院開展藥物臨床試驗資質申報、機構建設，配備必要的設施設備，培養一批具有一致性評價技術的醫務人員。（牽頭單位：縣市場和質監局、縣衛計局；配合單位：各有關部門）

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2017年7月）。

1、全面動員部署。召開全縣優化營商環境動員大會，統一思想、明確工作任務，確保優化營商環境工作起步好、開頭好。

2、細化工作措施。縣直各部門要根據本方案，圍繞打造“六最”環境，結合本部門工作，制定任務要求具體、工作責任明確、時間節點合理、實施路徑清晰的四位一體路線圖、時間表。

（二）推進落實階段（2017年7月－11月）。

1、廣泛宣傳推廣。各新聞單位及相關政府網絡平臺要通過開辟專欄、專題等方式廣泛宣傳，及時發現、總結和推廣先進典型，曝光一批破壞營商環境、阻礙發展的負面典型，匯聚優化營商環境的正能量。

2、狠抓落實。全縣各級各部門要堅持問題導向，抓住影響營商環境優化的關鍵點位、環節，精準施策，建立工作臺賬，做到難點一項一項整治、問題一個一個解決，事項一個一個銷號。

（三）總結評議階段（2017年12月）。

1、注重整改完善。全縣各級各部門要實行臺賬式管理，對照臺賬進行掛單對照整改，按照時間表的要求，逐項跟蹤落實。

2、總結評議。全縣各級各部門要對專項行動開展落實情況進行認真的分階段總結，及時總結經驗、復制推廣好的做法和經驗。縣委、縣政府將適時派出評估小組進行評估，對我縣營商環境優化情況進行客觀評價，針對發現的問題進行專題研究，建立長效機制。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級各部門要充分認識深入推進放管服效改革和省委、省政府優化營商環境要求的重要意義，牢固樹立大局觀念和全局意識。各級各部門主要負責同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實，帶頭在優化營商環境行動中沖鋒陷陣。要成立相應機構，圍繞中心任務，盡快組織開展工作。

（二）加大宣傳力度。各級各部門要主動運用多種輿論工具進行多角度、多維度宣傳，做到家喻戶曉。

營商環境建設方案范文第4篇

為貫徹落實市、區兩級政府關于加強首都城鄉環境建設工作的意見，促進我區城鄉環境建設任務圓滿完成，切實改善老百姓身邊環境，提高群眾滿意度。根據《2014年首都環境建設考核評價實施細則》的工作要求，我單位將清理非法“一日游”廣告、規范整頓旅游市場秩序及規范旅游景區周邊環境工作作為2014年度重點工作任務。并按照“打疏結合、擠占結合、查治結合”的工作要求，堅持一手抓整治打擊“非法”，一手抓規范促進“合法”的方針，進一步加大執法檢查力度，保持對非法“一日游”嚴打態勢，加強對旅游市場的專項整治，促進旅游市場健康持續發展。我單位依據***區旅游環境特點制訂了《2014年旅游市場環境整治方案》，并根據檢查情況建立工作臺賬。現就上半年旅游市場環境建設工作情況總結如下：

一、 非法“一日游”廣告治理情況

非法“一日游”廣告對城市環境秩序和首都形象造成了極其不良的影響，同時也危害到游客的切身利益。截至6月15日，***區旅游委出動執法力量30余人次，依法查處、清理區內非法“一日游”廣告牌89塊。同時，我委把打擊、清理、整頓非法“一日游”工作作為工作常態，做到每月一次集中整治、每周一次隨機查處、工作外出時隨時查看路上非法“一日游”假站牌，做到有條件的即時清理，無條件的及時移交給相關部門，加強整治，重點查處，切實維護游客利益，保障旅游市場秩序持續穩定。

二、規范旅游市場經營行為

根據我委《2014年旅游市場環境整治方案》的工作計劃以及創建全國文明城區對旅行社經營方面提出的相關要求，我委把規范旅游市場從業人員的經營行為作為2014年的工作重點之一。截止6月15日，我委出動執法人員22人次，檢查旅行社法人社、分社、門市共33家。檢查期間對門頭證照不符、未備案登記、明碼標價不符合要求以及不符合創城工作要求的現象進行了集中整治，并對問題單位提出了整改要求。為進一步掌握旅行社及服務網點規范經營狀況，我委對旅行社建立工作臺賬，將集中反映出的問題匯總研究，并在例會中提出要求，避免經營不規范的現象出現。

三、加大景區周邊環境治理力度

為貫徹落實北京市生態文明和城鄉環境建設動員會議精神，依照***區內景區及周邊環境特點，解決景區周邊環境、交通、設施、秩序、導覽等方面的問題，強化旅游景區及周邊環境管理，不斷滿足廣大游客日益增長的旅游需求，我委制定了《***區景區及周邊環境秩序規范管理方案》，要求景區內環境衛生、導覽牌、購物環境、食品衛生有專人負責，提高游客游覽舒適度，給游客一個衛生、安全、祥和的旅游環境。根據方案內容，我委還聯合區公安、城管、工商、交通等部門保障景區周邊環境，確保給游客一個安定祥和的旅游環境。

我委將清理非法“一日游”廣告、規范旅行社市場秩序和規范景區環境作為工作常態，根據我區特點建立工作臺賬，并定期安排執法人員清理非法“一日游”廣告牌、檢查旅行規范社經營情況以及定期檢查景區環境，確保給游客一個舒適的旅游環境。

營商環境建設方案范文第5篇

國務院辦公廳日前印發了《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》（以下簡稱《復函》），同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。

《方案》的總體目標是，力爭通過一年左右的探索，在流通創新發展促進機制、市場規制體系、基礎設施發展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經驗和模式，為全國統一市場建設打好基礎。

流通現代化水平亟待提升

“流則通、通則活、活則和、和則富。當前正處于流通業發展的關鍵時期，內貿流通體制改革發展綜合試點方案出臺正當其時。”中國商業經濟學會副會長黃國雄對記者說，“內貿流通業是國民經濟的基礎性、先導性產業，直接影響到國計民生。加快改革，讓流通業為經濟轉型做出更大貢獻成為當務之急。”

由流通引導的消費是拉動國民經濟發展的基本動力。2014年，消費繼續超過投資成為拉動我國經濟發展的第一動力。今年上半年，消費對經濟增長的貢獻率達到60%。流通業的發展對消費的促進十分關鍵。

長期以來，“重生產、輕流通”的思想普遍存在，流通業作為基礎性、先導性產業的作用沒有得到充分認識。流通速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊、管理監督分散等問題困擾著流通業的發展。沒有流通的現代化，也就沒有真正意義上的社會主義市場經濟，國民經濟整體素質和運行效率也就不可能得以提高。

試點城市各有側重

據了解，不同試點城市將側重于不同的試點內容。有的側重嘗試商貿流通的地方立法，有的側重于探索完善公益性流通基礎設施，有的側重于商務行政向行業組織讓渡部分管理職能，有的側重于理順各政府部門流通治理的權責劃分，還有的則突出促進行業誠信自律及行業組織去行政化等內容。

《試點方案》明確了四大改革任務，每一項都直指當前流通業發展的要害。

第一項試點內容是探索建立創新驅動的流通發展機制。包括支持電子商務企業拓展業務領域和范圍，營造有利于電子商務發展的良好環境，以及支持電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式相互融合，促進線上線下互動發展等。

第二項試點內容是探索建設法治化營商環境。除了推進地方流通法規建設，依法確立流通設施、流通秩序、市場監管以及促進流通產業發展等方面的基本制度，還將深化流通領域市場監管體制改革，利用現代信息技術提升監管執法效能，加強行政執法和刑事司法銜接，建立監管互認、執法互助、信息共享的綜合監管與聯合執法機制。建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業信用服務為核心的內貿流通信用體系。

第三項試點內容是探索建立流通基礎設施發展模式。對于公益性農產品批發市場建設，通過多種形式建立投資保障、運營管理和監督管理機制，增強應對突發事件和市場異常波動的功能；對于微利經營的社區居民生活服務網點等設施，通過完善扶持政策，支持其加快發展；對于完全市場化的大型商場等設施，通過加強規劃、建立預警機制和聽證制度等，引導其合理布局、有序發展。

第四項試點內容是探索健全統一高效的流通管理體制。進一步轉變政府職能，建立適應大流通、大市場發展需要的新型流通管理體制。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單。此外，還要加強行政壟斷案件查處，推動流通行業協會改革，適時推進藥品流通領域改革。

打破地區封鎖和行業壟斷

國務院辦公廳的《復函》指出，試點工作要堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環境為主線，以新的流通創新為引領，通過深化改革，推動政府轉變職能、簡政放權，打破地區封鎖和行業壟斷。

“試點既堅持市場化改革方向，又體現出市場經濟環境下政府在流通行政上應有作為，抓住了影響國內流通健康發展的主要矛盾。”參與此次試點方案專家論證的中國商業聯合會商業經濟研究中心研究員劉海飛對記者說。比如，負面清單等管理模式就是將上海自貿試驗區的某些做法應用于本次流通體制改革試點。法無禁止的流通主體即可為，包括流通主管部門在內的政府各部門不得干預；法無授權的流通管理部門不可為；法有規定的必須為，依照相關法律規定把流通管理中的法定事項管起來。此外，加強行業組織的作用，擬在構建一個“市場決定、政府有為、社會協同”三位一體的現代流通治理模式。

“轉變政府內貿管理職能是改革的主要抓手。大流通、大市場發展需要新型的流通管理方式。內貿管理職能應逐步從管理社會流通行業向管理社會流通行為延伸。改變內貿行政管理職能與權能不對稱，微觀越位與宏觀缺位并存的局面。”劉海飛說。

《商品流通法》呼之欲出

劉海飛認為，法治化營商環境建設既是試點改革的主線，又是中心任務。“只有建立起依法經商、誠信經營的環境，流通體制改革才算成功。也只有在公平競爭、誠信經商的市場秩序下，才能真正推動大眾創業、萬眾創新。”