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一、危化品安全監管方面
(一)嚴厲執法,深化?;奉I域“打非治違”專項行動。
1.扎實開展?;奉I域“打非”專項行動,嚴厲打擊各類非法建設、生產、經營行為,建立“打非”工作長效機制;開展危化品建設項目安全許可審批情況專項檢查,重點查處未批先建、重大變更不履行審批手續等非法違法行為。
2.督促危化品企業嚴格依法開展生產經營活動,深入開展“治違”工作,重點治理違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為,使?;菲髽I“治違”工作常態化和規范化。
3.按照__危化16號文內容要求,繼續開展危化品領域年度專項執法行動,堅決打擊非法違法行為,大力整治?;贰袄?、小、差、?!逼髽I,加大非事故處罰力度,促使安全生產的法律、法規和標準等要求變為企業的自覺行動。
(二)突出重點,大力提升危化品領域本質安全水平。
4.推進?;菲髽I轉型升級和搬遷關閉。進一步加大對城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”的非民用?;飞a儲存企業轉型升級和搬遷關閉力度,督促當地政府認真制定工作計劃,確定企業轉型升級和搬遷關閉時間表、詳細的工作方案和持續推進辦法,做好過渡期的安全生產工作;加強對限時關閉化工企業?;返呐挪椋渌嫖;繁仨氃陉P閉前清理完畢,強化設備設施拆除過程安全生產工作。充分利用行政許可這一抓手,穩步推進?;方洜I單位個轉企工作。
5.加快?;菲髽I安全條件提升綜合整治。按照《__市提升危險化學品領域本質安全水平專項行動實施方案》完成__年專項整治的各項工作。開展未經正規設計的在役?;飞a儲存裝置排查,督促企業聘請相應資質的設計單位對在役?;飞a儲存裝置進行設計診斷,及時完成設計缺陷的治理工作。全面完成涉及15種危險化工工藝裝置的自動化安全控制系統應用改造;涉及重點監管?;返纳a儲存裝置和設施以及危化品重大危險源的自動化控制系統改造工作完成60%以上;按要求推進涉及第二批重點監管危險化工工藝裝置的自動化控制系統改造。新項目涉及“兩重點一重大”裝置,在設計階段按照標準規范要求,開展危險與可操作性分析(HAZOP)。引導和督促企業按照《化工企業工藝安全管理實施導則》要求,規范企業危化品安全信息收集和過程危害分析、規程制度完善和培訓教育、承包商管理和特殊作業管理、設備設施維護和變更管理、生產準備和事故應急管理等過程管理,提高和規范安全管理水平。
6.推進化工園區(集聚區)規范化管理。按照省政府有關文件和基層基礎建設年要求,督促各地加強化工園區(集聚區)安全監管機構和隊伍的建設,確保監管力量和素質適應日常監管工作要求。按照浙政發〔__〕27號要求,落實化工園區(集聚區)定期開展區域性安全風險評價工作,落實重點目標的安全監督監管措施,控制安全風險容量。按照《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》要求,開展化工園區(集聚區)規范化管理調研活動,研究落實 “科學規劃與建設、建立園區安全生產一體化管理體系、嚴格園區安全生產監督管理”等安全措施。認真學習上虞化工園區安全監管經驗,積極推行強制更新設施設備、強制淘汰落后工藝、強制落實生產自動化改造、強制推進隱患排查治理、強制開展安全培訓等“五項強制”措施。對“老、小、差、?!蔽kU化學品企業集中區域,應按照“三個一批”,即淘汰關閉、扶持提升、發展培育一批要求,推動產業結構轉型升級。
7.開展穿越公共區域的?;份斔凸艿缹m椫卫?。進一步查清城鎮危化品輸送設施的分布走向、物料名稱、權屬單位、安全現狀和主管部門。督促企業完成?;饭芫W全面檢測、安全風險評估,確定各類管網的安全狀況和安全風險等級等工作。按照國發〔__〕40號文件要求,落實地方政府責任,開展?;份斔凸艿肋`章占壓和防護距離不足以及各類管道鋪設重疊交叉等突出問題的專項整治。
8.強化危化品使用企業監管。嚴格按照《危險化學品安全使用許可證實施辦法》(總局令第57號)規定,開展相關企業的排查,推進各項工作措施,明確申報辦證時限,及時完成許可任務,落實安全監管。繼續按照《關于進一步加強危險化學品使用企業安全生產監管工作的通知》要求,對使用劇毒化學品、易制爆化學品、危化品數量構成重大危險源等八類企業落實安全現狀評價、相關人員持證上崗、作業場所符合要求等措施。
(三)明確任務,著力推進危化品企業主體責任落實。
9.全面完成企業安全標準化創建。以安全標準化各項安全措施有效運行為重點,突出企業車間、班組崗位安全標準化建設;以落實安全規范、嚴格安全管理、運行安全體系為主要內容,利用企業自身力量,全方位推進標準化管理體系的運行;以督促企業每年至少開展一次安全標準化自評為推手,促進各項措施落實。鼓 勵有條件的三級安全標準化企業,積極爭創二級、一級安全標準化。進一步簡化微型?;菲髽I三級安全標準化考核內容,強化企業安全生產主體責任意識,促進此類企業開展安全管理規范化建設。
10、建立危險化學品企業隱患排查治理體系。按照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》和《__市危險化學品企業事故隱患排查治理常態化管理辦法》要求,督促企業完善和落實隱患排查治理各項制度,建立隱患排查治理企業自查自糾自報、監管部門督查督辦督導的管理機制。推行危化品企業隱患排查治理情況逐月逐級向安監部門報告制度,建立四級危化品企業隱患排查治理情況上報專用郵箱,對隱患排查、治理、銷號進行動態管理,實現隱患排查治理工作制度化、規范化。按照危化品企業“先走一步、更深一層”的要求,推動企業積極開展危險源辨識安全風險分析和控制,即風險點排查治理活動,自覺開展風險點(危險源、事故)預警告知活動,實現安全生產關口前移、主動預防、前瞻防范。
11.健全企業安全生產誠信體系。按照《關于加強企業安全生產誠信管理的實施意見》要求,結合企業主要負責人履職情況考核,每年開展一次?;菲髽I安全生產等級評估,嚴格按照評估等級,實施分類監管。積極參與“黑名單”和“十佳誠信”企業評定,促進和完善企業安全管理自我約束機制,自覺建立企業安全生產誠信機制。
(四)打牢基礎,努力加強?;菲髽I安全監管。
12.嚴格按照省安監局等三部門《關于提高我省危險化學品生產企業人員安全生產從業條件的指導意見》要求,督促企業落實從業人員崗位條件,特別是安全管理負責人更應率先落實;嚴格執行?;菲髽I特種作業人員持證上崗制度,鼓勵企業充分利用各類教育資源,加大化工專業技術和安全管理人員能力培養。推廣海寧做法,開展企校合作辦學(班),實施訂單式、定向型化工從業人員培訓教育。
13.繼續按照《關于印發<__市危險化學品企業專家安全檢查制度>的通知》要求,督促企業簽約相關專家參與安全生產檢查,或由鎮(街道、園區)統一聘請專家為企業提供常年服務,幫助企業落實安全生產主體責任,推動企業開展安全生產檢查、隱患排查治理、安全標準化工作,提高企業安全保障水平。
14.以縣或化工園區(集中區、化工企業集中的鎮和街道)為單位,推行?;菲髽I安全管理負責人月度例會制度,通過開展工作匯報和經驗交流、上報隱患排查治理月報,進一步強化安全生產管理人員的責任意識、使命意識,提升安全管理能力。
15.完善《__市危險化學品企業安全生產基礎管理記錄本》相關內容,進一步幫助企業弄清安全生產日常管理的基本內容和方法,促使企業把法律、法規、標準和文件等要求融入到安全生產各項規章制度之中,提醒企業認真抓好各項工作落實,履行安全生產主體責任,加強安全生產過程管理,推進企業安全生產管理逐步走向制度化、規范化。
16.根據《關于危險化學品企業貫徹落實<企業安全生產費用提取和使用管理辦法>的實施意見》要求,督促企業按時、按要求將年度安全費用使用計劃和上一年度安全費用的提取、使用情況報縣(市、區)安監局進行備案;嚴格按照省安監局《關于進一步做好危險化學品專業事故統計管理工作的通知》要求,落實《危險化學品事故簡報表》和上半年、下半年本地區危化品事故統計表。
17.開展對安全監管部門和企業主要負責人履職情況考核。在去年試點的基礎上,全面推進危化品生產企業主要負責人履職考核,進一步推進各項制度的落實,并對考核結果通報公布。對各縣(市、區)安監部門落實危化品監管情況進行全面考核,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制,進一步推進各項工作任務的實施,堅決糾正辦事拖拉、工作膚淺、消極怠工的行為。
18.全面開展危化品企業安全文化建設。充分發揮文化引領風尚、教育員工、服務社會、推動發展的作用。要以?;菲髽I為重點,大力培育安全文化示范企業,用典型引領,促進企業完善和落實安全管理制度,消除安全隱患,糾正習慣性違章,嚴格執行安全操作規程。
(五)嚴格許可,全力把好安全生產準入關。
19.嚴格?;方ㄔO項目準入門檻。嚴把?;方ㄔO項目落戶準入關,杜絕劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨等涉及重點監管?;泛臀kU化工工藝的建設項目在非化工規劃區(集聚區)建設。加強對涉及國內首次使用化工工藝建設項目的審查,對無法提供省級有關部門組織安全可靠性專家論證書面意見的建設項目不予審批。
20.加強?;方ㄔO項目安全監管。重點審查建設項目的產業布局和選址區域規劃符合性、周邊環境適應性、工藝技術成熟可靠性等內容;全面落實涉及高溫高壓、易燃易爆和使用危險工藝的新建化工裝置安裝自動化安全控制系統,大型和高度危險的化工生產裝置安裝緊急停車系統。
21.嚴格安全生產條件審查。對涉及“兩重點一重大”項目應邀請省級安全專家進行安全生產條件審查,對存在的問題必須認真落實整改,整改完成情況要經安全評價服務機構和當地安監部門的確認。
22.嚴把危化品安全使用、經營許可關。加強“事前、事中、事后”環節的安全管理,按照經營進市場的要求,嚴控經營單位數量。嚴格許可證的注銷、吊銷和定期公告制度,未按要求辦理相關許可證延期的一律予以注銷。根據行政許可分工,加強對縣級安全監管部門經營許可發證情況的檢查和指導。
23.進一步規范行政審批工作。按照局行政審批管理制度要求,加強行政審批服務中心窗口工作管理,統一規范行政審批事項、依據、條件、程序、期限等內容,做到規范行政審批、嚴格受理條件、提高服務質量。
24.加大行政審批服務 力度。積極響應市委市政府號召,牢固樹立為企業服務思想,主動配合投資項目審批代辦制度的實施;采取重大項目重點辦理措施,開展模擬審批與企業按需審批相結合,在承諾時限的基礎上再提速20%,不斷提高審批效能。
二、煙花爆竹安全監管方面
1.持續深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。認真貫徹執行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》,加強與相關職能部門的協作配合,加大對非法經營儲存煙花爆竹行為的查處力度。不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機制,通過部門聯席會議制度和聯合執法行動,加大對非法經營儲存煙花爆竹產品的打擊力度。切實落實縣、鄉兩級政府及村委會的“打非”責任,把“打非”工作落到實處。繼續深化煙花爆竹企業“治違”工作,強化對煙花爆竹經營企業違法違規行為的治理,切實加大處罰力度,促使企業落實主體責任。
2.進一步推進煙花爆竹批發企業安全生產標準化建設,促進標準化管理體系持續有效運行,落實零售經營規范化建設。
3.深入開展煙花爆竹行業專項治理,及時排查和消除隱患,落實安全責任。以專店、專柜、包廂式專間三種經營方式為樣式,加強對煙花爆竹經營場所隱患的排查治理,加大對超量存放、超規格經營煙花爆竹產品處置力度,有效降低安全風險。
4.充分利用煙花爆竹批發企業在打非方面的積極性和主動性,積極推行煙花爆竹安全協管員制度,在培訓、試行、規范操作的基礎上,協助安全監管部門開展煙花爆竹安全管理工作。
5.研究探索煙花爆竹經營(零售)布點規劃,按照“保障安全、方便群眾、合理布局、誠信設店、總量控制”的原則,科學構建我市煙花爆竹零售經營網絡;學習煙花爆竹零售經營安全監管計分管理辦法,堅決取締從事非法銷售活動的零售經營店,建立安全、規范、有序的煙花爆竹經營秩序,提升煙花爆竹安全經營條件。
三、非藥品類易制毒化學品監管方面
1.督促有關企業落實非藥品類易制毒化學品管理主體責任,進一步完善并落實管理制度。健全主要負責人、分管負責人、銷售負責人分工負責的責任體系。
2.加強非藥品類易制毒化學品生產、經營的條件審查和相關備案等行政許可工作,做好證前審查與證后監管的結合,重點審查企業非藥品類易制毒化學品管理制度的完善性、針對性及管理制度執行情況,易制毒化學品生產、銷售、入庫(出庫)臺帳以及原始記錄(證明)的完整性、一致性。
3.做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用工作。加強對非藥品類易制毒化學品管理信息系統中填報數據的審核工作,加大對季報、年報等數據填報的督促力度。
4.配合公安等部門,推進非藥品類易制毒化學品聯合監管工作,積極參與禁毒委及其他部門聯合開展的有關活動,認真完成分工任務。
四、應急管理工作要點
1.加強安全生產應急管理機構建設。各縣(市、區)安監部門要明確履行應急管理的科室、專(兼)職應急管理人員和分管領導,理順上下級關系;?;反笾行推髽I應建立安全生產應急管理機構,確保各項工作落實。
2.加強危化品企業應急救援隊伍建設。按照嘉政辦發〔__〕147號文件要求,加強?;菲髽I市級應急救援基地、縣級應急救援隊伍和企業的專兼職應急救援隊伍建設,優化人員配置,確保人員實際到位。加強企業應急救援隊伍技能訓練。要以?;菲髽I員工五項應急技能培訓考核為基礎,結合企業自身特點,制定年度訓練、演練計劃,有針對性地開展應急救援訓練。
3.加強區域應急聯動機制建設。督促各縣(市、區)不斷完善《危險化學品應急救援手冊》,明確事故應急救援預案、應急處置流程、指揮報告程序、縣級應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容。健全以消防綜合應急救援隊伍為主力,?;菲髽I專業應急救援隊伍為骨干,兼職應急救援隊伍為補充的?;飞a安全事故應急救援隊伍體系。
4.深化危化品企業應急預案備案管理等工作。進一步完善企業應急預案的修訂、評審、備案工作,重點突出現場處置預案的實用性和可操作性;對所有重大危險源、重點工作崗位、要害部位都要編制專項應急預案或現場處置方案,做到簡明扼要、掛牌公示。督促各縣(市、區)要在全面落實?;菲髽I應急救援預案備案的基礎上,制作危化品企業應急預案合訂本;有重點、分步驟的推進涉及重點監管危化品使用企業的應急救援預案管理工作。
5.不斷加強應急救援物資器材的儲備。各縣(市、區)要定期統計區域內企業應急救援物資器材設備的儲備情況,建立應急情況下的調用機制,督促?;菲髽I配備與其生產相匹配的應急救援物資,加強承擔?;穼I應急救援任務的企業或單位應急裝備物資的儲備。
6.繼續開展應急技能比武和應急救援演練。按照《危險化學品企業員工五項應急技能培訓考核參考標準》,充分利用第12個安全生產月應急演練周這一平臺,督促?;菲髽I開展技能訓練、比武活動,提升企業員工應急技能訓練的積極性。各縣每年至少開展一次以?;肥鹿蕬碧幹脼橹攸c的綜合性應急救援演練,進一步加強應急救援聯動機制建設。
危化運輸安全責任書【1】
根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《中華人民共和國道路運輸條例》以及交通運輸部《道路危險貨物運輸管理規定》等法律法規、規章的規定,為進一步加強道路危險貨物運輸企業安全生產工作,認真落實企業安全生產主體責任,確保企業實現安全生產,特簽訂本承諾書。
一、認真加強企業安全生產的組織領導
1.認真貫徹落實國家有關安全生產法律法規、規章的規定,堅持安全第一的方針,將安全生產作為企業頭等大事,加強企業安全生產的組織領導,企業法人代表(主要負責人)是企業安全生產第一責任人,對企業安全生產負總責;分管安全的領導負專責;其他領導班子成員按照分工,實行一崗兩責。
2.將安全生產列入企業領導班子重要議事日程,堅持每季度召開一次安全生產例會,每半年召開一次安全生產分析會,每年召開一次全年安全生產總結會,并且做到:時間、人員、內容、效果四落實,會議記錄齊全。
3.企業各部門、各生產(操作)崗位安全生產責任明確,制度健全,做到:有檢查、有考核、有記錄。
二、企業安全管理機構健全
企業設專(兼)職安全管理機構,車隊(車間)有專(兼)職安全管理(監督)員。
三、企業各項安全生產制度健全
安全生產制度主要包括:安全生產操作規程,安全生產(管理)崗位責任制,安全生產監督檢查制度,危險貨物運輸車輛管理制度,從業人員安全管理制度,安全例會制度,安全學習教育培訓制度,事故應急處理預案等。
四、加強道路危險貨物運輸車輛安全管理
1.危險貨物運輸車輛安全和技術性能符合國家標準,車輛技術等級達到一級技術等級。按照國家相關規定,定期對車輛進行維護。
2.車輛結構要符合運輸危險貨物包裝的要求,防止貨物的脫落、揚撒、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。根據貨物性質采取相應的遮陽、控溫、防爆、防靜電、防火、防震、防水等措施;
3.根據所裝貨物的性質,隨車攜帶相應的《危險貨物運輸安全提示卡》,并配備必需的應急處理器材和安全防護設施設備。
4.按照規定安裝危險品標志燈,懸掛標志牌;
5.危險貨物運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(JT/T794-20XX)標準的GPS衛星定位系統,企業建立符合《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》(JT/T796-20XX)標準的GPS監控平臺,有監控管理制度。
五、加強從業人員資質管理和安全教育
1.危險貨物運輸駕駛員和押運員等從業人員要持有道路運輸從業資格證件,并堅持崗前專業培訓,經考試合格后上崗;
2.堅持定期對從業人員進行專業知識繼續教育和安全相關知識培訓,落實從業人員安全學習教育培訓制度;
3.定期對從業人員進行健康檢查。
六、建立事故責任追究制度
1.對已發生的事故按照四不放過的原則,認真查找事故原因、吸取事故教訓、制定整改措施,并依據相關規定追究有關人員責任;
2.堅持責任事故倒查制度。發生責任事故,不僅查找相關人員責任,同時認真查找管理原因,追究相關領導責任。
3.堅持事故報告制度。對已發生的事故要及時向有關部門報告,并認真做好企業質量信譽考核和駕駛員誠信考核記錄。
4.積極參加道路危險貨物運輸企業安全管理量化考核工作,實事求是地做好企業安全自查和評估工作。
本企業牢固樹立安全生產意識,認真遵守以上責任目標。未按責任目標落實,依據國家相關法律法規規章的規定,愿接受相應處罰。
本承諾書一式二份,本企業及道路運輸管理部門各持一份。由于本企業發生人動,不影響本承諾書繼續履行。國家規定發生變化,本承諾書條款修訂后,重新簽訂。
企業名稱:(公章)
法人代表(負責人):
二〇XX年X月X日
?;\輸安全責任書【2】
為規范道路危險貨物運輸經營活動,保障道路危險貨物運輸安全,保護道路運輸有關各方當事人的合法權益,認真履行企業主體責任,我公司對所屬車輛相關道路運輸活動作出慎重承諾:
一、車輛類型
車輛車型結構:_________________
核定載質量(噸):_________________
罐體容積(立方米):_________________
二、承運的危險品類別、項別及品名
(一)毒性和腐蝕性根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示,車輛所運危險品所屬類別、項別及品名:(_______)危險性屬(囗 有毒、囗 劇毒 或者 囗 腐蝕性、囗 強腐蝕性。在囗內打)。本篇文章來自資料管理下載。是否屬i類包裝危險品:囗 是、囗 否
(二)其他危險品(不包括爆炸品) 根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示,車輛所運危險品所屬類別、項別及品名:(________) 是否屬i類包裝危險品:囗 是、囗 否
(三)爆炸品 根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示,車輛所運危險品所屬項別:(________ )。
三、隨車配備應急處理器材及安全防護設備 根據所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所著防護措施、滅火方法、泄漏處理等要求,隨車配備與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設備,并確保設備能有效使用。
四、規范開展道路運輸活動 嚴格按照《道路危險貨物運輸管理規定》(交通部20XX年9號令)、《汽車運輸危險貨物規則》(jt617)、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》(jt618)等規定、規則、規程的要求,在道路危險貨物運輸過程中,除駕駛人員外,另外配備押運人員。采取必要措施,防止危險貨物在運輸全過程中脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等情況發生。不超速、不超載,不疲勞駕駛。
五、從業人員安全教育,及時簽訂安全責任書 按相關法規、規定、文件要求,聘用有效《從業資格證》的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理),定期組織從業人員進行安全教育學習和崗位技術培訓,確保安全教育學習培訓切實有效,并與所聘用的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理)、專職安全員簽訂真實有效的安全責任書。
六、認真落實車輛、設施、設備安全管理制度
(一)按《道路危險貨物運輸管理規定》第八條、第二十二條、第四十五條要求的規定,維護、檢測、使用和管理專用車輛,確保專用車輛技術狀況良好,按時投保《道路危險貨物承運人責任險》,本篇文章來自資料管理下載。按期進行車輛技術性能檢測(及罐體檢測)且符合國家標準。
(二)為危貨車輛安裝《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(jt/t 794-20XX)的衛星定位裝置,接入全國聯網聯控系統,并實施有效監控。
(三)嚴格按企業《車輛、設施、設備安全管理制度》要求,落實車輛、設施、設備的安全管理。
七、保障公眾安全 不在人口密集區進行危貨車輛維修、危險品轉運等工作,若屬特殊情況確需維修、危險品轉運的,首先向公安、安監、消防等相關部門報告,取得同意后方可實施。 如違反以上承諾,自愿按規定接受管理部門處罰,并承擔相應的法律責任。
?;\輸安全責任書【3】
為規范道路危險貨物運輸經營活動,保障道路危險貨物運輸安全,保護道路運輸有關各方當事人的合法權益,認真履行企業主體責任,我公司對所屬車輛相關道路運輸活動作出慎重承諾:
一、企業現有車輛類型基本情況
臺數:其中(罐體:箱式:欄板:其他:)
二、承運的危險品類別、項別及品名
申請許可類別:承運貨物名稱:
三、隨車配備應急處理器材及安全防護設備
根據所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽
所著防護措施、滅火方法、泄漏處理等要求,隨車配備與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設備,并確保設備能有效使用。
四、規范開展道路運輸活動
嚴格按照《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車運輸危險貨物規則》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》等規定、規則、規程的要求,在道路危險貨物運輸過程中,除駕駛人員外,另外配備押運人員。采取必要措施,防止危險貨物在運輸全過程中脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等情況發生。不超速、不超載,不疲勞駕駛。
五、從業人員安全教育,及時簽訂安全責任書
按相關法規、規定、文件要求,聘用有效《從業資格證》的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理),定期組織從業人員進行安全教育學習和崗位技術培訓,確保安全教育學習培訓切實有效,并與所聘用的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理)、專職安全員簽訂真實有效的安全責任書。
六、認真落實車輛、設施、設備安全管理制度
(一)按《道路危險貨物運輸管理規定》第八條、第二十二條、第四十五條要求的規定,維護、檢測、使用和管理專用車輛,確保專用車輛技術狀況良好,按時投?!兜缆肺kU貨物承運人責任險》,按期進行車輛技術性能檢測(及罐體檢測)且符合國家標準。
(二)為危貨車輛安裝《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》的衛星定位裝置,接入全國聯網聯控系統,并實施有效監控。
(三)嚴格按企業《車輛、設施、設備安全管理制度》要求,落實車輛、設施、設備的安全管理。
七、保障公眾安全
不在人口密集區進行危貨車輛維修、危險品轉運等工作,若屬特殊情況確需維修、危險品轉運的,首先向公安、安監、消防等相關部門報告,取得同意后方可實施。
如違反以上承諾,自愿按規定接受管理部門處罰,并承擔相應的法律責任。
承諾企業(章):
我國應急管理工作現狀應急管理(EmergencyManagement)是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后恢復過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,應用科學、技術、規劃與管理等手段,保障公眾生命、健康和財產安全的有關活動。國內外關于應急管理分別提出三階段論、四階段論、五階段論、七階段論等,其中四階段論(也被稱為4R理論)認為應急管理是一個動態過程,包括預防、準備、響應和恢復四個階段。第一階段是事前預防。通過安全管理和安全技術等手段,盡可能地防止事故的發生。低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。第二階段是應急準備。包括應急體系的建立,有關部門和人員職責的落實,預案的編制,應急隊伍的建設,應急設備、物資的準備和維護,預案的演習,與外部應急力量的銜接等,其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。第三階段是應急響應。包括突發事件的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等,其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群,盡可能控制并消除事故。第四階段是應急恢復。包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。首要任務是使突發事件影響區域恢復相對安全的基本狀態,然后逐步恢復到正常狀態。我國應急管理工作整體情況隨著我國工業化和城市化進程加快,經濟粗放式的發展帶來了諸多問題,突發事件爆發頻繁,自然和人為災害正在嚴重的威脅人們生活。近年來,我國工業企業發生了一些緊急重大突發事件,引起社會廣泛關注,針對工業企業的應急管理工作體系也在逐漸完善的過程中。我國應急管理制度現狀目前,我國建立并逐步完善了應急管理制度基本框架“一案三制”?!耙话浮笔侵笐鳖A案,就是根據發生和可能發生的突發事件,事先研究制訂的應對計劃和方案?!叭啤笔侵笐惫ぷ鞯墓芾眢w制、運行機制和法制。“一案三制”是基于四個維度的一個綜合體系,其中體制是基礎,機制是關鍵,法制是保障,預案是前提,這四者是應急管理體系中不可分割的核心要素。我國傳統的應急管理把重點放在事件發生后的及時響應、指揮和控制,具有較大的被動性和局限性。借鑒發達國家的經驗,現有的應急管理制度應該更加全面、更具綜合性,以預防為主,堅持預防與救援相結合、常態和非常態相結合的應急管理模式。實行行政領導責任制,根據事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源和影響范圍等因素啟動相應的預案,充分動員和發揮城鄉社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。
我國工業企業應急管理制度情況分析
我國工業企業應急管理制度現狀工業企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件,以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作,是企業管理的重要組成部分。而工業企業應急管理制度主要包括以下幾個方面:一是應急預案管理制度,包含應急預案的編制、審核、印發和、修訂完善、評估管理、備案管理、培訓、演練等內容。二是應急物資儲備管理制度,包括物資統計匯總報告、基礎設施建設、督導檢查。三是應急隊伍管理制度,包括應急管理專家隊伍建設、應急工作評估分析、應急隊伍培訓、志愿者選拔和培訓等。我國中小工業企業應急管理存在的問題目前,我國中小工業企業在管理制度建設方面普遍存在以下問題:一是應急管理組織體系不健全。雖然按要求制定了一系列的應急管理制度,但在實際執行中普遍存在有令不行、有禁不止的現象。應急管理人員對管理工作要求不熟悉,對應急處置程序不清楚,大多數中小企業沒有安排專職人員,執行過程中不能正確理解制度的要求和意義,達不到應有的效果。二是應急預案適用性和可操作性不強。應急預案管理的內容包括預案編制、批準、、備案、修訂完善、培訓和演練等環節,規范性和適用性是預案后期實施效果的可靠保障。目前中小企業工業企業應急預案編制普遍缺少權威、系統的技術規范指導,不夠簡明、實際操作性不強,也沒有根據環境變化和企業需要進行動態調整修訂,導致事件發生后預案缺乏適用性和可操作性。三是重事后處置,輕事前預防。很多中小工業企業為了保障當前“利益最大化”,忽視突發事件的事前預防,忽視對危險源的控制,在突發事件發生后,對企業及社會造成一定影響時,采取補救措施,造成企業品牌價值跌損甚至破產,不利于企業發展。四是應急隊伍能力不強。一些企業領導對應急管理隊伍的組建和培訓工作不夠重視,不能夠及時列支專項資金用于隊伍培訓,無法保障企業內應急物資和應急設備的配備和更新,一旦企業發生突發事件,企業內的應急隊伍和設備無法有效發揮作用。五是應急物資使用管理不到位。受到整體經營水平、成本控制和領導者思想觀念的影響,不能夠配備足夠、高質量的救援物資,在很大程度上影響應急響應的效率。六是應急演練缺乏時效性和針對性。受一些主客觀因素的影響,企業組織的演練時效性和針對性不足,缺乏真實感,沒有進行專業的評價和總結,無法從中發現問題,總結經驗教訓。
完善中小工業企業應急管理制度的建議
進一步完善應急管理組織體系和工作機制首先應從組織體系上不斷完善,形成企業主要領導全面負責、相關部門分工配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系。特別是在易發生安全事故的礦產冶煉、化工等行業,要設置專門的應急管理部門和人員,明確和落實應急管理相關責任,將責任劃歸到突發事件發生前的各管理環節中,將應急工作盡可能量化和考核化,調動企業內部應急管理工作的參與積極性。建立健全企業應急預案管理對于應急預案缺失的工業企業,應加快推進應急預案的編制工作,制定適合本企業的應急預案,明確可能發生突發事件的具體應對措施以及獎懲措施。根據相關法律法規和企業實際情況對預案內容進行修訂,請權威機構對預案進行評估和動態管理。與此同時多組織應急預案演練,將預案的文字性規程落實到演練中,從預案演練結果中發現問題,及時對其修訂。當突發事件發生時,應急響應要及時。按照各類突發公共事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。當突發事件達到相應條件時,啟動相應的應對預案,具體應急響應流程見圖1。深入調研,做好事前隱患排查和事后處置工作企業的應急管理工作是一個動態的長期過程,要充分了解企業內存在的風險源。對較低風險源可提出具體的整改措施并盡快實施,對于較高風險源或可能造成巨大損失或影響的風險源可采用停產、停業整頓或停止使用等措施。對于重大危險源應特別建檔登記,進行定期檢測和評估,并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。當突發事件發生,企業應立即按照相關制度啟動應急管理預案,并按照分級標準向地方政府和有關部門報告,同時采取快速高效的應急措施,協調企業內部應急管理人員、企業內其他部門人員以及企業外應急處置力量一同開展救援行動,并采取必要措施防止發生次生災害等。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等會對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件,企業應在第一時間向地方政府報告,并及時向可能受到影響的周邊群眾發出預警信息。
(一)加強相關人員培訓,加強企業應急救援隊伍管理
按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則,構建起專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。按照我國相關規定,大中型高危企業應根據有關規定建立專業的應急救援隊伍,小型高危企業應建立起兼職的應急救援隊伍,并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制,其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。安全生產關鍵崗位的員工,務必掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法。
(二)保證企業應急管理投入力度
企業應根據危險等級,合理配置人力、財力和物力等資源,重點加強企業內防護用品、救援設備和救援器材等物資的儲備。對于生產流程存在較高風險的工業企業而言,應加大對新技術、新設備和新工藝的科研投入,降低生產過程中存在的風險,提高自身應急管理能力。
(三)要加強對工業企業應急管理的監管力度
一、抓關鍵,不斷深化企業主體責任落實
一是建立企業誠信考核機制。建立企業安全生產公示制度,全面推行礦山、?;a、煙花爆竹生產批發企業安全生產公開承諾制度。試點企業安全生產誠信管理,以對企業開展分級分類管理為基礎,以信息化平臺應用為手段,開展對企業安全生產總體情況的考評,安監、銀行、財政、發改等相關部門加強聯動,根據企業安全生產信用等級情況,對涉及企業的相關申請進行嚴格審查,給予相應的支持或限制,著力推動企業安全生產誠信考評結果的運用。
二是強化企業領導責任。督促企業加大安全生產投入、改善安全生產條件、切實加強生產現場、生產過程控制和生產作業行為的安全管理,構建持續改進的長效機制,督促礦山、?;熁ū衿髽I制定并落實企業負責人帶班作業制度。
三是深化隱患排查治理。進一步明確企業在隱患排查治理中的責任主體地位,健全隱患排查治理長效機制,推行信息化監管手段,實行隱患整改效果評價制度,指導、督促企業切實做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,并確保安全隱患整改治理到位。
四是深入開展安全生產標準化。繼續鞏固礦山、?;C械制造等行業安全標準化工作,不斷拓展標準化行業覆蓋面,全面實施安全標準化以獎代補政策,探索開展企業安全生產標準化班組、車間創建活動,通過典型示范活動,帶動、輻射全行業,提升安全生產水平。五是實施企業“黑名單”制度。嚴格落實湖州市企業安全生產“黑名單”管理制度,強化企業自我約束機制。
二、抓重點,不斷深化本職行業安全監管
一是進一步深化礦山行業安全監管。大力開展礦山采場外安全整治,不斷提高采場外安全生產條件。著力深化深化aq標準創建,提升礦山本質安全水平。切實加強地下礦山監管,積極推行礦山企業技術負責人制度。推廣使用礦山作業現場視頻監系統,促使企業開展自我管理,提高安全監管效果。探索實施礦山安全生產費用提取使用的監管措施,制定出臺我市礦山安全生產費用提取使用辦法,完善企業安全生產費用管理制度,加大企業隱患整治工作力度,改善礦山安全生產條件。
二是進一步深化?;袠I安全監管。嚴格推行在符合條件的危化企業全部安裝生產自動化緊急停車系統和事故連鎖自控系統,進一步提高事故防范能力和安全系數。不斷鞏固提升分級分類管理,強化對?;a、使用企業的安全生產分級動態管理。建立全市?;髽I監控系統,對全市構成重大危險源的危化生產、儲存企業和劇毒化學品經營企業進行實時監控。嚴格把好危化企業準入源頭關口,認真做好危化品建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范管理和安全監管。加快推進危險化學品集中儲存區和化工生產園區建設,推進化工企業集聚發展。
三是進一步深化行業綜合安全監管。完善年安全生產目標管理考核體系,增強考核的針對性和可操作性,落實政府安全監管責任。完善部門工作溝通協調機制,充分發揮綜合監管“牽頭、協調、監督、查辦”的作用,著力解決安全生產的熱點、難點問題。強化部門聯合監管合力,充分發揮部門專業監管優勢,抓好專項整治、聯合執法,提高綜合監管工作效率和效力,促進安全生產形勢整體好轉。深化綜合類企業安全監管,建立多項具有鮮明地域特色,符合當地實際的長效監管機制,逐步形成“湖州制造”的安全生產品牌。
三、抓基礎,不斷深化安全保障能力建設
一是加強基層監管機構建設。建立健全全市鄉鎮公共安全監管機構體制機制,督促市、縣區主管部門加大對鄉鎮公共安全監管“一中心六站”的業務指導,推動各工作站平衡地開展工作。積極開展對鄉鎮(街道)安全生產行政處罰簡易程序的委托和“建議處罰”,探索建立與鄉鎮公共安全監管相匹配的干部考核評價機制,提升基層安全監管工作水平。
二是加強應急救援體系建設。完善全市5個危險化學品應急卸載基地建設;加快推進高速公路、危險化學品、水上交通三個應急救援基地建設;推進市、縣區安全生產應急救援體系建設。健全安全生產應急救援隊伍建設,依托大企業和重點企業建立專業化、區域性安全生產應急救援隊伍,形成以公安消防力量為第一梯隊、企業專業隊伍為第二梯隊、安全專家和技術人員為技術支撐的全市應急救援隊伍體系。
三是加強安全生產行政執法。以“提升執法能力,營造執法環境,促進安全監管”為主線,深入開展行政執法工作,不斷提高行政執法的有效性和針對性。四是加強安全生產宣傳教育。多形式多手段地開展大眾化安全宣傳,加強重點人群的安全教育,點面結合,提升全社會安全意識,為鞏固大安全工作格局奠定意識基礎。
四、抓根本,不斷深化安監隊伍建設
一是強化科技助安。不斷提高信息化應用程度,為推動全市安全發展提供科技支撐和信息保障。充分發揮社會各行業安全生產專家的作用,為政府和有關部門決策發揮參謀作用。
二是加強作風
建設。在全市安監系統中深化“安監誓言”,牢固樹立正確的監管服務理念,深化并拓展“百千萬”企業安全服務專項行動,積極督促指導基層和企業加強安全生產工作,推動企業安全發展。
一、整治目標
通過開展危化品生產企業專項整治活動徹底摸清我縣?;飞a企業特種設備底數(包括在用特種設備、作業人員、隱患設備情況等);實現特種設備注冊登記率98%以上,臺賬建檔率98%以上,定檢率98%以上,人員持證上崗率98%以上;全面落實特種設備使用單位安全主體責任,促進企業提高特種設備安全管理水平,杜絕重、特大事故的發生,確保我縣危化品生產企業特種設備安全穩定運行。
二、整治內容
結合《縣質量技術監督局關于開展年度特種設備安全隱患排查整治集中行動的實施方案》要求,重點對?;飞a企業進行隱患排查和整治,簽訂承諾書,建立企業特種設備安全檔案。同時從以下三個方面做好專項整治工作:
1、企業安全管理情況。是否建立特種設備安全管理機構并配備特種設備專(兼)職管理人員;是否按有關法律法規及相關規定要求建立健全特種設備使用安全管理制度、人員培訓制度、崗位責任制、操作規程并實施;是否配備足夠的特種設備作業人員,保證作業人員持證上崗;是否建立健全特種設備事故專項應急措施、專項救援預案、應急演練計劃并提供應急救援演練記錄。
2、特種設備安全情況。是否按照《省特種設備使用安全管理工作規范》,以下簡稱《規范》)的要求建立本單位特種設備安全管理臺賬、特種設備隱患臺賬,臺賬是否規范、臺賬內設備是否齊全,保管是否良好;特種設備是否全部辦理注冊登記,登記標志是否置于設備的顯著位置;特種設備及其安全裝置、警示裝置是否按規定進行日常維護保養并記錄;是否及時對特種設備的運行狀態進行記錄,記錄是否與實際相符;所使用的特種設備定期檢驗報告是否都在有效期內;是否在特種設備及其安全裝置、警示裝置檢驗有效期屆滿前1個月主動向檢驗機構提出定檢或校驗申請。
3、特種設備作業人員情況。是否按照《規范》的要求建立本單位特種設備作業人員管理臺賬,特種設備作業人員是否全部持證上崗作業;持證人員是否全部進行了聘用并確保為本單位人員;持證人員是否積極參加單位組織的人員崗位操作技能和應急處置等培訓活動并提供相關記錄。
三、整治步驟
1、宣傳發動(3月15日-3月31日)。制訂具體實施方案,組織召開專題會議進行動員部署,明確本次活動的指導思想、工作內容、時間安排和工作要求,確保專項整治工作順利開展。要廣泛宣傳,使企業了解專項整治工作的內容和意義,形成良好的工作氛圍。請各監管科室、隊于4月1日前將動員部署情況及監管的?;菲髽I名單報特監科,由特監科匯總后于4月3日前報市局。
2、自查自糾(4月1日-6月15日)。各?;飞a企業根據整治內容及《規范》的相關要求,對本單位特種設備的安全管理制度、設備信息及檢驗情況、作業人員情況等進行全面自查,要按照相關規范要求建立完善相關臺賬。自查過程中要根據本單位生產工藝的特點,對重點監控設備要按照《省重點監控特種設備安全監督管理規定》要求重點監控,重點排查,確保設備安全穩定運行,確保本單位實現“三落實、二有證、一檢驗、一預案”的目標。同時對自查過程中發現的問題及安全隱患進行深刻整改,形成本單位的自查自糾報告。自查自糾報告可參照《規范》中《特種設備使用安全管理評價要求與記錄表》相關內容。各危化品生產企業將特種設備安全管理臺賬、作業人員管理臺賬、特種設備隱患臺賬和自查自糾報告一式兩份,于6月14日前分別報監管科室、隊和市局特監科。
3、檢查整治(6月16日-8月31日)。各監管科室、隊要根據專項整治方案,并邀請經驗豐富、業務熟練的專家成立檢查小組,明確工作職責,依據《規范》中相應類別企業的使用安全管理評價要求與記錄表的內容,按照“集中檢查、專家分析、限期整改、掛牌督辦、責任到位”的原則,對照企業安全管理、特種設備安全、企業人員情況等整治內容逐項對生產企業進行現場全面檢查,發現的安全隱患要邀請特種設備安全專家進行論證分析,消除安全隱患,發現問題責令企業限期整改,發現違法行為要進行嚴厲查處。檢查的同時填寫《?;飞a企業特種設備專項整治工作情況匯總表》、《壓力容器檢查情況匯總表》、《壓力管道檢查情況匯總表》、《特種設備作業人員檢查情況匯總表》、《?;飞a企業特種設備專項整治工作監督檢查記錄表》。
4、完善信息(9月1日-9月15日)。各監管科室、隊要根據企業上報的自查自糾報告中設備信息及通過現場檢查確認的設備信息,與金質特種設備信息管理系統中企業的設備信息進行核對、補充、完善,確保特種設備納入動態管理。
5、總結驗收(9月16日-11月5日)。各監管科室、隊要對此次專項整治工作認真總結,并對監管的?;飞a企業特種設備安全監察與管理工作情況進行分析,研究完善監督管理措施,對發現的安全隱患要督促企業落實整改措施,確保隱患整改到位??h局將于9月下旬組織人員對各監管科室、隊的專項整治情況進行檢查,市局將于10月上旬組織人員對各縣區專項整治情況進行檢查驗收。
四、工作要求
1、加強領導,提高認識。各監管科室、隊要充分認識開展危險化學品生產企業特種設備專項整治工作的重要性和必要性,增強工作責任感,把工作落實到位,抓緊抓好。在開展“年度特種設備安全隱患排查整治集中行動”的基礎上,明確職責、分工協作、齊抓共管、確保實效。
2、強化措施,落實責任。開展本次專項整治要把落實企業主體責任放在首位,與“年度特種設備安全隱患排查整治集中行動”有機結合,督促企業完善相關臺賬,做好企業自查自糾與報告,切實落實專項整治工作目標責任。
3、周密部署,細致檢查。各監管科室、隊要根據專項整治工作實施方案,對監管的?;飞a企業進行認真檢查,嚴格按照《特種設備現場安全監督檢查規則》進行監督檢查,做到檢查細致到位,不放過任何隱患問題,提高安全監察的針對性和有效性,強化?;飞a企業的安全主體責任意識。
4、跟蹤督查,消除隱患。對于此次專項整治發現的安全隱患,各監管科室、隊要根據《縣質量技術監督局關于開展年度特種設備安全隱患排查整治集中行動的實施方案》中的整治措施,督促有關單位做好整改工作。對于重大安全隱患要跟蹤督辦,確保隱患整改到位。對于不能按時整改的隱患要及時報特監科,由特監科匯總后上報市局和縣政府;對專項整治過程中發現的違法行為,要依法依規嚴厲查處。