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一、制定方案,增添措施,確保“量服”工作進展順利
(一)制定方案,明確目標任務和工作措施
2013年我市殘聯高度重視“量服”工作,為工作順利開展,市殘聯下發了《關于進一步推進殘聯系統改進工作作風密切聯系群眾深化“量服”工作的通知》(殘聯〔2013〕32號)、《關于印發2013年“量服”指導督查要點》(殘聯[2013]39號)、《2013年量服工作具體指導意見》(殘聯[2013]40號),扎實有力地推進殘疾人個性化服務工作。
(二)注重基礎,扎實抓好“量服”培訓
為做好2013年“量服”工作,5月7日上午,市殘聯組織各區(縣)殘聯理事長及“量服”工作負責人、市殘聯各處室負責人20余人在市殘聯會議室舉辦了量服工作培訓會,之后各縣(區)殘聯分別組織各鄉鎮(街道)、村(社區)的殘疾人工作者開展了“量服”工作培訓。
為保障良好的培訓效果,培訓會分片區逐個開展,東區殘聯分別在5月16日——5月20日對縣(區)內所有鄉鎮(街道)、村(社區)的殘疾人工作者90余人開展了培訓;西區殘聯5月9日培訓所有鄉鎮(街道)、村(社區)的殘疾人工作者50余人;鹽邊縣殘聯5月24日下午,培訓全縣16個鄉鎮殘聯主席(分管領導)、殘聯干事和量服平臺工作人員及縣殘聯全體干部職工30余人;米易縣5月14日培訓各鄉(鎮)殘聯干事、縣殘聯全體職工20余人;仁和區殘聯4月10日上午組織全區各鄉鎮(街道)殘聯理事長舉辦了量服工作培訓會,隨后從4月11日起至4月17日對全區十五個鄉鎮(街道)及村社120余人進行“量服”工作培訓。各縣(區)殘聯通過培訓使各鄉鎮(街道)、村(社區)殘協工作人員認識到“量服”工作的重要性,進一步深化“量服”工作,形成科學的工作方法和理念,切實維護廣大殘疾人的合法權益,推進殘疾人事業發展。
培訓會上著重強調了“量服”工作的意義和重要性,詳細講解了為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務工作要求及“兩表一卡”規范填寫,要求大家切實改進工作作風,認真組織對殘疾人基本情況和需求調查工作,做好殘疾人個性化服務方案的制定,切實實施好服務方案的落實,并且要注重基礎工作及檔案資料的保存,保證“量服”服務的最佳成效,做好信息平臺的資料錄入工作。
(三)全面開展,“量服”工作穩步推進
“量服”工作的核心是解決殘疾人急需解決的各種需求和問題,通過貼心服務幫助他們克服生產、生活中的各種困難,因此,我們對各級殘疾人組織提出了求真務實、腳踏實地的工作要求。在開展工作上,各級殘聯積極組織走訪入戶,在康復、教育、就業、社會保障、文化、體育以及維權等方面,為殘疾人制定個性化服務方案;在需求調查上,通過走訪入戶,走進殘疾人家庭,完善殘疾人各項基礎信息,全面了解他們生產、生活方面的需求;在方案制定上,緊緊圍繞他們的基本情況、條件制定有針對性的幫扶方案和發展方案。全市已基本完成入戶調研、方案制定工作,各級殘聯正努力落實各項服務方案,“量服”工作進展順利。
(四)切實改進工作作風,密切聯系群眾,強化督促檢查
為保證工作落實,市殘聯領導帶隊經常進行入戶檢查,工作人員不定期進行電話調查,發現問題及時同縣(區)殘聯一起解決,確保了“量服”工作真實有效,提高了殘疾人對“量服”工作的滿意度。目前量服工作已納入全市殘疾人工作目標管理體系,進行統一考評、督促、指導和管理。完善量服工作制度,尤其注重在殘疾人基本情況調查、服務方案制訂、服務項目落實等方面的目標考核和督導檢查工作,確保量服落到實處。同時,市殘聯理事長李維忠,分管副理事長楊關云及中層領導干部都多次深入各個縣(區)殘疾人家庭中去對“量服”工作進行督導檢查。其中:4月17-18日副理事長楊關云與相關人員深入到東區、西區、鹽邊縣、米易縣,對24戶殘疾人家庭的“量服”工作進展情況進行了督導檢查;5月29日,到仁和區對5戶殘疾人家庭的“量服”工作進展情況進行了督導檢查;5月30日,到西區對3戶殘疾人家庭的“量服”工作進展情況進行了督導檢查。6月19日,理事長李維忠與相關人員到鹽邊縣對3戶殘疾人家庭的“量服”工作進展情況進行了督導檢查。檢查采取聽匯報、查資料和深入殘疾人家庭實地查看的方式進行,檢查組每到一個地方都詳細聽取了工作匯報,認真翻閱了量服“兩表一卡”和民生工程相關資料。針對基層殘疾人工作者對“量服”工作的內容和方法理解不夠深透的情況,檢查組每到一個地方還見縫插針的對殘疾人工作者進行了指導。
二、工作中存在的主要問題
(一)辦證力度不夠
2013年“量服”要求服務人數達到二抽數的30%,目前市辦理殘疾證的殘疾人約1.7萬人,還未達到要求,2013年我市將根據實際情況,加快辦證進度,進一步提高“量服”服務質量和效率,確保服務覆蓋率達到100%,爭取讓更多的殘疾人享受到“量體裁衣”式個性化服務。
這次全縣殘疾人工作會議,主要任務是貫徹落實省委、省政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》,回顧總結年的殘疾人工作,安排部署年殘疾人工作。剛才,同志組織學習了《意見》,同志作了工作報告,我完全同意,希望大家認真抓好落實。下面,根據會議安排,我講幾點意見。
一、認清形勢,提高認識,切實增強做好殘疾人工作的使命感和責任感
年是我們全面落實科學發展觀,構建“和諧江口”,實現全縣經濟社會發展歷史性跨越的關鍵年。做好今年的殘疾人工作,對于全面推進殘疾人事業蓬勃發展與全縣經濟社會相協調,推進富民興縣宏偉事業,構建“和諧江口”具有重要的作用。
總書記明確指出,殘疾人事業是崇高的事業,是中國特色社會主義事業的重要組成部分。沒有殘疾人的小康,不是全面的小康,沒有殘疾人的發展,不是科學的發展。發展殘疾人事業是全面建設小康社會的重要任務,是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求,是社會文明進步的重要標志??h委、縣政府歷來十分關心殘疾人,重視發展殘疾人事業,在殘疾人康復、醫療、教育、就業、扶貧、維權、文體、社會保障等方面采取了一系列政策措施,取得了顯著成績,殘疾人自身素質和參與社會的能力也明顯提高。但是,“欠發達、欠開發”的基本縣情也決定了我縣殘疾人和殘疾人工作還面臨很多困難和問題,殘疾人事業的發展還任重道遠。我縣現有殘疾人1.4萬多,占全縣總人口6.4%,這塊工作做不好,經濟社會全面發展,構建和諧社會,推進科學發展都會受到影響,新形勢下,全縣各級各有關部門要進一步提高對發展殘疾人事業重要意義的認識,切實增強責任感和緊迫感,采取有效措施,扎實工作,推進殘疾人事業健康發展。
二、齊心協力,聚沙成塔,努力形成全社會扶殘助殘的良好風尚
殘疾人是一個非常特殊的群體,需要社會各界的共同關心和愛護,中央提出科學發展觀,落腳點和出發點就是關注改善民生,注重改善殘疾人的生活生產;構建和諧,就是要更加注重促進正常人和殘疾人互尊互愛,互相支持,共同進步,各級各部門都應為殘疾人事業出一份力,獻一份愛心。
(一)著力解決好殘疾人醫療、教育、就業、住房等問題,努力為殘疾群眾多辦實事,多解難事。
一是將殘疾人納入城鎮居民醫療保險和農村新型合作醫療范圍,在藥費報銷范圍和標準上給予更多優惠。并將重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特困家庭納入醫療救助的重點,保證他們能得到及時診治,今年我縣已將白內障復明手術和精神病住院治療、殘疾人評殘等費用納進新農合報銷范圍,以切實解決他們的困難。二是要保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育,防止因貧輟學。三是足額代扣、代征殘疾人就業保障金,做好殘疾人培訓和就業援助工作。多形式多渠道開發適合殘疾人就業的公益性崗位,盡可能使有就業條件的殘疾人得到就業,加大對殘疾人在資金、技術、物資上的扶貧力度,幫助他們發展生產。四是解決好殘疾人的安居工程。充分利用城鎮經濟適用房、廉租房和危房改造工程等機遇,優先解決貧困殘疾人的住房問題。對無勞動能力、無法定撫養義務人、無生活來源的“三無”殘疾人安排進福利院。總之,要通過我們卓有成效地工作,讓殘疾人學有所教、病有所醫、住有所居,生活有保障。
(二)完善各項保障服務制度,為殘疾人提供實實在在的服務。
一是要按照重點保障和特殊扶助的原則,完善殘疾人社會保障制度,使之成為殘疾人生活可靠的安全網。二是教育部門要將人道主義扶殘助殘與自強教育納入中小學德育課程內容。三是依法積極推進、完善和落實殘疾人就業的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼等殘疾人就業保障政策措施。今年,勞動部門完成50名殘疾人職業技能培訓工作;扶貧辦完成100名殘疾人農村實用技術和轉業技能培訓工作,這些為殘疾人朋友提供了實實在在的幫助,受到了他們的歡迎。下一步我們要加大這方面的工作力度,為殘疾人自力更生、發展創業提供更好的平臺和機遇。
(三)加強殘疾人服務體系建設,在全社會形成扶殘助殘的濃厚氛圍。
一要加大宣傳引導力度,倡導“平等、參與、共享“的現代文明社會殘疾人觀,形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚。二要加快無障礙建設和改造,推進殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造,為殘疾人參與社會生活創造更加便利的條件。三要加強殘疾人服務體系建設,提高為殘疾人服務的水平。要抓緊建設和完善縣殘疾人綜合服務設施,要把殘疾人服務設施納入城鄉公益性建設項目,在社區建立康復站,真正實現殘疾人人人享有康復的目標。四要廣泛開展多種形式扶殘助殘活動。要發動干部群眾,齊抓共管,大力弘揚高尚的人道主義精神和中華民族傳統美德,廣泛動員各方力量千方百計幫助殘疾人排憂解難,為殘疾人獻愛心,送溫暖活動,讓愛的陽光照亮每個殘疾人的心靈。要充分發揮社會團體的優勢扶殘助殘,要積極引導企業家、藝術家等開展慈善活動,要廣泛開展志愿者服務活動,擴大服務隊伍,豐富服務內容,使“紅領巾助殘”、“包戶助殘”、“一幫一”、“崗位助殘”等活動滲透到各個領域,惠及每個需要幫助的殘疾人。
三、加強組織領導,落實責任,促進殘疾人事業又好又快發展
一要加強組織領導。發展殘疾人事業是各級各部門義不容辭的責任,各鄉鎮和有關部門要密切配合,進一步加強組織領導。鄉鎮要配齊鄉鎮殘聯和村殘協組織,配強鄉村殘疾人工作隊伍,特別要加強村級殘疾人組織建設,使村殘協達到“五有”,即有人抓、有牌子、有辦公場所、有工作制度、有活動檔案。充分發揮作用,加大對基層殘聯工作人員的培訓力度,為殘疾人事業的發展提供強有力的人才支持。主要領導要定期聽取殘疾人工作匯報,及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃和安排,并將殘疾人事業經費列入財政預算,建立穩定的經費保障機制。
一、高度重視民政工作
民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要手段,是為民解困、為民服務、解決人民群眾最關心最直接最現實問題的重要途徑。各級政府一定要從改革發展穩定的大局出發,把民政工作作為執政為民的重要內容,作為應對金融危機、調整發展模式、實現科學發展的內在需要,納入重要議事日程,經常聽取民政部門工作匯報,幫助解決實際困難和問題,加強對民政工作的督促檢查,促進各項惠民政策落到實處;把民政服務設施項目納入政府民生工程和擴大內需規劃建設總盤子,加大社會福利事業投入和政策支持,加快民政服務設施建設,增強為民服務能力。
二、加快完善城鄉社會救助體系
繼續抓好城鄉低保工作,鞏固動態管理下的應保盡保,建立與全市經濟社會發展相適應的低保標準調整機制,逐步提高保障水平。加強救災應急反應能力建設,及時充實調整減災委員會成員,制訂完善城鄉社區救災應急預案,建立縣區、鄉鎮、村自然災害信息員隊伍和救災物資儲備制度,不斷提高減災、防災、救災能力。加快建立臨時救助制度,做好低保邊緣群體和臨時困難群眾的救助工作,年底前要全面完成建制任務。完善城鄉醫療救助政策,加強與新型農村合作醫療、城鎮職工及城鎮居民基本醫療保險制度的銜接,年底前基本建立“五位一體”的醫療救助制度。全面落實《省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》,不斷提高農村五保供養水平,積極推進社會福利事業社會化,規范社會養老行業管理。貫徹自愿求助、無償救助原則,扎實做好城市流浪乞討生活無著人員救助管理工作。大力發展慈善事業,充分發揮慈善在社會救助體系的重要補充作用。建立健全社會救助制度,進一步完善面向城鄉低保對象等困難群眾的住房救助、醫療救助、助學救助、法律援助、物價優惠等制度。
三、積極推進城鄉社區建設
深入開展村(居)務公開和民主管理示范單位創建活動,完善和創新人民群眾直接行使民利的方式和途徑,積極穩步推進村(居)委會直選。注重城市社區服務基礎設施和社區服務信息網絡建設,深入開展和諧社區創建活動。積極探索社區管理體制改革,逐步把社區居民自治和社區公共服務職能分開。加強和改進社區服務工作,增強社區服務功能,建立社區公共服務、有償服務、志愿服務相結合的社區服務體系,滿足社區居民的物質、文化、生活需要。圍繞新農村建設,積極開展農村社區建設試點工作。
四、認真做好雙擁優撫安置工作
鞏固和發展創建“雙擁模范城”、“雙擁模范縣”成果,促進軍政軍民團結,努力提高服務國防和軍隊現代化建設工作水平。嚴格落實退役軍人優待撫恤各項政策,完善優待撫恤標準自然增長機制,在解決基本生活和醫療困難的同時,力爭三年內幫助在鄉老復員軍人解決住房特別困難的問題。深化城鎮退役士兵安置改革,抓好退役士兵中重點對象的安置就業,建立與全市職工平均工資標準增幅相適應的自謀職業一次性經濟補償標準調整機制。
五、努力提高社會事務管理服務水平
培育和規范社會組織發展,加強社會組織誠信與自律建設,發揮社會組織服務經濟建設、促進社會和諧的積極作用。加強區劃地名管理,規范地名設置,完善地名公共服務體系。大力推進殯葬改革,加強殯葬執法管理,倡導文明喪葬習俗。積極推進婚姻登記規范化建設。
六、建立健全民政事業經費保障機制
建立民政專項資金自然增長機制,對上級要求配套的城鄉低保、救災救濟、臨時救助、農村五保供養、優撫安置和社會福利等專項資金,要足額預算到位。市、縣兩級民政部門工作經費按照確保機關運轉、確保民生民本支出需要、確保社會大局穩定的原則,保障民政部門各項工作和社會發展事業的經費需要。鄉鎮(街道)、社區和民政直屬單位等民政基層機構工作經費,財政預算都要作出相應安排,并隨財力增長相應提高。加強民政專項資金的管理和監督,嚴禁擠占或挪用。
七、進一步完善民政工作協調運行機制
民政工作涉及面廣,任務重,難度大。各相關部門要充分發揮職能作用,加強協調配合,形成共同支持民政工作的合力。民政部門要主動加強與有關部門的協調和溝通,爭取更大的支持;發改、財政、公安、城管、人事、勞動保障、教育、衛生、編制等部門要增強大局意識,主動服務民政工作;各級政府要加強協調指導,進一步完善“政府主導、部門協作,社會參與、基層落實”的民政工作新機制。
至今,福建莆田某論壇內,題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此,當事人笑著用“來也匆匆,去也匆匆”回應。一年內,封麗霞完成了這一來一去,從北京到莆田,從中央黨校到地方政府,從教員到官員。
2011年底至2013年初,中央黨校首批四位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授,掛任浙江金華市副市長;政法教研部法理學教研室主任封麗霞教授,掛任福建莆田市副市長;原經濟學教研部經濟學說史教研室副主任陳啟清副教授,掛任福建福清市副市長;培訓部辦公室主任盧紅兵,掛任浙江義烏市委常委、副市長。
2011年對中央黨校干部掛職工作提出新要求,希望著眼于黨校事業長遠發展,選派干部到發達地區掛職鍛煉。發達的東部沿海地區反映出中國發展的最前沿問題,利益主體的多元化和復雜性無不考驗著地方執政者的政治智慧。透過每一個局部中國,都能透視到完整的社會生態和政治生態,與真正的中國對話。
感受基層干部之難
根據提出的掛職新要求,中央黨校常務副校長李景田親自聯系,在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月,封麗霞奔赴福建莆田,掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯、雙擁、老齡委等工作。莆田,著名僑鄉,下轄4區1縣,當地人因善經商而被稱為“東方猶太人”。“當地百姓對掛職干部的關注超出了我的意料。”封麗霞坦言,提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過,很快心態就放松下來,和其他掛職的同事一樣,封麗霞深知一年之短,老百姓對他們還是有點期待的。
甫一上任,封麗霞就趕上村級換屆。學法律出身的封麗霞非常關注基層民主,“我之前就一直在思考,基層民主推進這么多年,仍不盡如人意,究竟是民主太超前,還是哪一環節出了問題?”封麗霞走訪了莆田大部分鄉鎮和自然村。在換屆重點村和難點村,封麗霞親自參加村級選舉全過程,調查鄉村治理的問題和情況。
村級換屆流程比較復雜,各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆,前任主官把權不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執都會影響到換屆推進?!白铍y的一個村是因為海灘承包的歷史遺留問題,村民多次舉報村官貪污,最后紀委和相關部門介入,給村民一個說法,才確定了選舉日?!狈恹愊蓟貞浀?。
有時候,封麗霞也苦惱:村級換屆與當地GDP不掛鉤,經常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現場會”,以市政府名義邀請當地主官參加以取得他們的配合與支持。通過調研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓等工作,莆田在5個月內全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。
與封麗霞一樣,掛職福清市副市長的陳啟清對于基層,尤其是鄉鎮干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作,日常主要輔助常務副市長,他認為,掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮街和5個經濟開發區,走訪了56個自然村、23家市直機關和135家企業,和63家企業的企業主進行了交流。
陳啟清發現,與過去相比,鄉鎮干部干事環境更差了,工作阻力也在加大?!罢鞯夭疬w幾乎耗費他們一半精力。”陳啟清說,縣以上幾級要求最終落到鄉鎮,尤其在發達地區,該項工作很難向前推動。鄉鎮干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰,很多鄉鎮干部向陳啟清“吐槽”,過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經濟越發達,利益主體越多元,社會階層劃分更分明,各自訴求也更多。而福清是一個經濟發達的縣級市,經濟競爭力位居全國百強縣第17位。
“鄉鎮干部年齡大多40歲左右,他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊?!标悊⑶逭f。干部們習慣了以往上對下命令式的社會管理模式,而村民自治意識的提高,讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應社會發展的新方法。
老百姓有事就愛直接找市長
通常,干部掛職分管工作并不具體,主要任務是去基層鍛煉、做調研、接地氣,扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實”之爭:究竟是被動“掛”還是主動“干”?
采訪中,記者觀察到:得益于專業和原有資源優勢,掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間,推動出臺了金華“科技創新九條”,促成了兩個央企項目落地,還聯系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。
2011年11月,盧紅兵擔任義烏市副市長,負責科學技術和知識產權保護,分管科技局,聯系科委。同時,協助負責國際貿易綜合改革試點工作。盧紅兵赴任后很快進入角色,第一個月就走遍了義烏市13個鄉鎮街道辦事處和主要的經濟商業職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經濟特區”,全球最大的小商品集散中心。近年,義烏部分企業因知識產權意識淡薄,走向衰落甚至破產。盧紅兵首抓國家知識產權示范城市創建,順利通過國家驗收。
對盧紅兵的工作表現,義烏市委書記黃志平曾評價:掛職干部都非常努力,“家在北京,周末根本顧不上回家,在義烏加班了。他們的工作也非常充實。”義烏的試點開展需要這些從中央和省里來的掛職干部,他們成為試點工作的組織者和執行者?!八麄兪橇x烏與國家部委聯系的協調者,也是義烏經濟社會發展的好參謀,更是義烏試點等前沿問題的研究者。”黃志平評價說。
對于自己常年關注的、綜治和維穩,封麗霞甚至越權“主動出擊”——這原本是另一位副市長負責的工作。
她在掛職總結中寫道,經常與主要領導事先溝通后,她以學生的態度、以協助者的身份,先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。
說起首次接訪,封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女,離婚后回到娘家,村里給了一定面積的土地。后來當地拆遷,她就開始上訪了,哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補償,一上訪就十幾年?!八婚_口,我覺得挺驚訝,莆田人普通話并不好,她卻還挺流利。”封麗霞說,訪民像背書一樣表達流暢,什么時候該哭該情緒激昂,節點把握得很準。封麗霞也被感染了,覺得她特別可憐。
經向相關負責部門當場詢問,結果發現,這個上訪戶闡述的情況與事實大有出入。封麗霞說,她對房屋補償要求過高,“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考,相關部門的相關工作匯報也會提供重要信息,不能偏聽偏信。”
接訪讓封麗霞更全面地了解當地工作情況。在莆田,“面對面”是一大特征,訪民與上訪涉及的單位當面分別陳述事實和緣由,允許他們互相質問和辯論,然后再由市領導作出下一步的工作批示?!斑@是對市長個人能力的考驗,對法律政策把握能力的考驗,市長任何一句話,都有可能被當成重要說辭?!狈恹愊颊f。
一般半天的市長接訪,通??梢耘c十一二個訪民“面對面”,封麗霞也發現,老百姓其他部門都不愛去,有事就愛直接找市長,“壓力一下子都集中過來了”。
“看到了一個更為真實的中國底層社會”
“教員”到“官員”的轉變,讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員,透視到更完整的社會生態和政治生態。
“我掛職分管民政,和弱勢群體接觸的過程中,讓我看到了一個更為真實的中國底層社會?!狈恹愊颊f,掛職給她打開了更為廣闊的視角。
在以往教學中,封麗霞常感到學者與官員之間,或因缺乏共同語言,無法形成共識和默契。尤其在講授法學課程時,有些官員不具備專業知識,理論很難講到他們心里?!拔椰F在講課也不都是書本上的話,講學員們聽得懂能接受的東西更多了?!狈恹愊挤Q,自己平時喜歡寫東西,掛職后,陽春白雪的少了,關注點也更務實。掛職期間,她寫下《學者與官員》、《為什么要開那么多會?》、《官員為什么習慣于念稿?》、《村鎮干部為何糾結》等文章,封麗霞評價說:“都是提出問題,直接切入,沒有那么多‘彎彎繞’?!?/p>
對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始,陳啟清就希望能了解社會現實,尋找教學中與學員的共同語言?!巴ǔ`l鎮干部在媒體上形象都不太好,我就想真正融入當地,看看他們心里的東西。”陳啟清說,其實融入的過程并不順暢,他們對掛職干部比較敏感,有些人甚至不愿理會?!霸趺崔k呢?在他們面前千萬別裝,人家一眼就識破了。只有尊重和理解,展現透明的自己,對方才會跟自己掏心掏肺?!?/p>
與基層干部溝通多了,陳啟清現在與黨校學員交流時,聽到他們苦惱于中央政策與地方實際沖突矛盾時,多了一份理解?!爸挥袑嶋H推動過一項工作,才能知道其中千絲萬縷的矛盾,受到各方牽扯到底有多少?!标悊⑶逭f,雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況,但也不能一出事,就把矛頭對準某個人。
中央黨校校務委員會對此次掛職頗為肯定:首批掛職干部在掛職鍛煉中接通了“地氣”,運用學員聽得懂、聽得進、聽得解渴的語言開展教學更加嫻熟,理論學術研究的問題意識更加凸顯;化解矛盾、綜合協調、把握復雜局面的能力得到提高;黨性得到錘煉,對中國特色社會主義理論的認識更為深刻,讓群眾路線潛移默化成自覺行為。
今年2月,中央黨校第二批赴浙江、福建掛職鍛煉的干部已經派出。
(圖說)
雙向交流 中央機關干部進基層,基層干部到部委,始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑,屢計共300多名干部上下交流互動。圖為中央黨校門口。
(連接)
黨校教授封麗霞的掛職感悟
學者們很多自詡為“閑云野鶴”,與權力中心之間有一定距離。而官員“重權在握”,身居不同政治層級的權力中心。要找到知行合一、既能治學又能治事的兼全之才實屬不易。官員要有綜合性的社會知識而不局限于單向度的專業技能;官員要成為合群友愛的公眾人物而非特立獨行的個體;官員要能建設性地解決問題而不止于批判性地指出問題。
——摘自《官員相對學者需要哪些專長》
一些官員整天爬在“文山”之上、游于“會?!敝?,理想、斗志和激情都被消磨殆盡。為什么要開那么多會呢?最根本的原因還得從我國國家結構形式和行政管理體制中去找。第二個關鍵性原因是當前我國政府職能轉變還遠遠不到位。第三個重要原因是現行干部工作評價和考核機制不盡科學和合理。第四個原因是由于行政管理體制改革不到位,相關政府部門職能劃分不清、權限交叉重疊,開會確為整合多個部門力量和推動工作之所需。
——摘自《為什么要開那么多會》