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工業(yè)企業(yè)合規(guī)管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)基本建設(shè)；過程控制；項目管理；后評價管理

目前，國內(nèi)大部分煤炭企業(yè)管理水平較高，但一部分煤炭企業(yè)投資決策機(jī)制尚不健全，特別是對于基本建設(shè)項目管理，投資的盲目性和隨意性仍比較突出，項目管理不科學(xué)，致使項目竣工投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益與設(shè)計指標(biāo)存在較大差距，項目經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高，有的甚至長期虧損，造成較大損失，甚至威脅到了企業(yè)的生存和發(fā)展。本文通過淺析煤炭企業(yè)項目管理存在的主要問題，提出并探討改進(jìn)項目管理的措施和手段，為煤炭企業(yè)加強(qiáng)基本建設(shè)項目管理提供借鑒和參考［1］。

1主要問題

1.1項目可研階段謀劃不周，考察論證不充分

可行性研究是對項目實施的可行性和必要性所進(jìn)行的研究分析，目的是為項目決策提供主要依據(jù)。但有些煤炭企業(yè)對項目可行性研究及該階段相關(guān)工作重視不夠，對擬上項目謀劃不周，立項工作不規(guī)范；有的可研報告科學(xué)性較差，不能充分切合企業(yè)實際。在可研報告編制論證過程中，對市場需求、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、設(shè)備選型、建設(shè)條件、投資估算、融資方案等缺乏深入調(diào)查、研究、分析、比較和論證，項目預(yù)見性不足，不能客觀全面評價項目內(nèi)外部環(huán)境，對風(fēng)險因素考慮不足，論證工作存在走形式和走過場現(xiàn)象，工作團(tuán)隊、外部專家達(dá)不到規(guī)定要求，致使可研論證難以為項目決策提供可靠依據(jù)。這些問題的存在為項目建成后的有效運營埋下了隱患［2］。

1.2投資不能量力而行，上項目存在盲目性

在煤炭市場進(jìn)入下行期后，有些煤炭企業(yè)特別是部分國有煤炭企業(yè)，不能從市場趨勢和自身經(jīng)濟(jì)實力出發(fā)，仍然通過加大金融杠桿方式、甚至在資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到或超過警戒線的情況下仍然搶占資源、上項目盲目擴(kuò)張，造成投資規(guī)模與自身財務(wù)承受能力嚴(yán)重不適應(yīng)，使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。有的在融資規(guī)劃和方案沒有落實好、資本金不到位的情況下就盲目開工建設(shè)，造成后續(xù)資金難以按照合同支付給合作方，造成停工停料，不但項目工期加長，形成“爛尾工程”，財務(wù)費用也進(jìn)一步增加，甚至因出現(xiàn)施工單位依法索賠，企業(yè)陷入官司之中，也使企業(yè)誠信和對外形象大打折扣［3］。

1.3違背項目建設(shè)程序，留下政策隱患

一些煤炭企業(yè)法制觀念淡薄，僥幸心理作祟，違背基本建設(shè)程序，違背項目建設(shè)“三同時”制度，冒著法律及政策風(fēng)險上馬項目，甚至個別企業(yè)仍然存在“三邊”（邊勘查、邊設(shè)計、邊施工）工程問題，這些行為給項目建設(shè)埋了重大隱患。隨著國家去產(chǎn)能政策落實，政府監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，這些手續(xù)不全、違規(guī)建設(shè)的項目成了被取締關(guān)停對象，花巨資建成的項目不得不停工停產(chǎn)。這些問題反映了企業(yè)管理的薄弱特別是建設(shè)項目管理的混亂，也給企業(yè)發(fā)展留下了巨大隱患，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4招評標(biāo)過程不規(guī)范，影響項目投資和工期

有些煤炭企業(yè)在管理組織和項目招標(biāo)過程中，存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形，本應(yīng)通過招標(biāo)方式實現(xiàn)提高建設(shè)項目工程質(zhì)量、保證建設(shè)工期、降低工程造價的目的受到嚴(yán)重影響。有些企業(yè)在建設(shè)項目招標(biāo)管理中，計劃工作不嚴(yán)密，準(zhǔn)備工作不充分，不但評委組成不科學(xué)，而且由于計劃不周造成評委沒有充分時間審閱招標(biāo)文件和了解投標(biāo)單位能力、資信，失去了招標(biāo)的意義。有些企業(yè)由于過于偏重節(jié)省項目投資，未給中標(biāo)施工隊伍和設(shè)備供應(yīng)商預(yù)留合理利潤空間，為工程承包商、施工企業(yè)或設(shè)備供應(yīng)商偷工減料提供了可能。這些問題的存在，給企業(yè)工程質(zhì)量和工程安全留下嚴(yán)重隱患。

1.5建設(shè)過程監(jiān)管不力，“四大”控制跟不上

有些煤炭企業(yè)施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能按照法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和計劃進(jìn)行項目監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督不到位、現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴(yán)、重大設(shè)計變更未進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等，對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致項目投資、工期、質(zhì)量、安全等方面控制不力，使質(zhì)量、安全、環(huán)保事故時有發(fā)生，不但延誤工期，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給項目建成后提高質(zhì)效、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等工作留下了諸多隱患。

1.6內(nèi)部審批程序繁瑣，管理效率有待提高

有的煤炭企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)多元化的大型企業(yè)集團(tuán)，一般情況下同周期實施的項目數(shù)量多、布局廣、種類多。大部分煤炭企業(yè)管理水平比較高，但有的煤炭企業(yè)由于管理體制機(jī)制不完善，信息化水平低，管理層級多，管理鏈條長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致管理效率低，這些問題在建設(shè)項目管理中表現(xiàn)尤為突出。這些問題的存在，造成項目前期工作在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間過長，不但影響工作效率，更影響項目周期，影響項目時效，更有可能影響企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈配套和專業(yè)分工協(xié)作體系的建立。在政府行政管理體制改革、提高項目核準(zhǔn)和監(jiān)管效率的背景下，企業(yè)內(nèi)部存在的這些問題急需改革和改進(jìn)。

1.7項目總結(jié)有待加強(qiáng)，后評價制度尚未全面建立

項目建設(shè)過程中或建成后，有必要對項目進(jìn)行階段性總結(jié)評價或全周期后評價，以發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，改進(jìn)工作，為其他項目或后續(xù)項目建設(shè)提供參考或經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)項目管理水平不斷提高。目前，有的煤炭企業(yè)尚未建立科學(xué)規(guī)范的項目后評價制度，項目竣工交付建設(shè)單位、項目生產(chǎn)運營結(jié)束后沒有對項目建設(shè)運營情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和對比分析；有的企業(yè)雖然開展了總結(jié)評價工作，但科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性不夠，指標(biāo)體系不完整，評價制度不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)密，尚未形成持續(xù)改進(jìn)的建設(shè)項目良性循環(huán)運作機(jī)制。

2對策措施探討

2.1做好項目可研論證工作

確實樹立“戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)計劃，計劃控制項目”的理念和工作體系，在項目管理中突出主業(yè)地位和戰(zhàn)略管控，避免重復(fù)投資，將有利于提高企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展力作為評定標(biāo)準(zhǔn)，建立項目管理長效機(jī)制，對項目進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險因素分析，科學(xué)規(guī)劃審慎篩選新建項目，確保新建項目合法合規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。項目前期工作應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，謹(jǐn)慎扎實地開展投資決策前的風(fēng)險調(diào)查和論證工作，把風(fēng)險分析預(yù)測貫穿于可行性研究全過程，分別從行業(yè)趨勢、政策要求、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、項目本身等多個層面進(jìn)行研究。項目論證應(yīng)充分借助外腦，內(nèi)外結(jié)合，力求科學(xué)、全面、客觀，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場，加強(qiáng)分析市場需求分析。認(rèn)真評估項目建設(shè)對環(huán)保容量、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的戰(zhàn)略合作，爭取把建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，為項目建設(shè)營造良好政策和建設(shè)環(huán)境。引進(jìn)上下游企業(yè)、金融企業(yè)等戰(zhàn)略合作伙伴開展項目建設(shè)，籌集建設(shè)資金，分散投資風(fēng)險。制定應(yīng)對安全、環(huán)保等重大因素應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)事件發(fā)生，保護(hù)職工生命健康安全、環(huán)境安全和投資者利益，把投資風(fēng)險管理好、控制好。

2.2建立完善項目管理機(jī)制

建立完善一套科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的從項目考察、審批立項、開工建設(shè)、施工管理、工程驗收到竣工移交、項目結(jié)算的項目管理機(jī)制是對實施項目管理的保障，包括項目決策機(jī)制、項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制等。加強(qiáng)項目決策管理，完善科學(xué)民主的項目決策機(jī)制，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，加強(qiáng)項目立項、可研、設(shè)計等制度建設(shè)，強(qiáng)化投資決策智力支撐能力建設(shè)，為項目有效決策奠定堅實基礎(chǔ)。大力推行項目法人責(zé)任制，一個項目從立項、開工、建設(shè)、竣工、結(jié)算、生產(chǎn)等過程統(tǒng)一由項目法人負(fù)責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立可追溯的終身責(zé)任追究制度。實行項目風(fēng)險抵押金制度，對項目決策、建設(shè)的主要責(zé)任人和責(zé)任單位，依據(jù)責(zé)任大小，實行風(fēng)險抵押，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。通過機(jī)制建設(shè)，為項目成功實施提供有力保障。

2.3依法合規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進(jìn)項目前期準(zhǔn)備和建設(shè)進(jìn)程，杜絕僥幸心理，杜絕違規(guī)建設(shè)，杜絕“三邊”工程。加大工作力度，抓住“以先進(jìn)換落后、以大換小、等量置換”等政策窗口機(jī)遇，加快項目合規(guī)辦理，徹底解決有關(guān)問題。規(guī)劃新建項目，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，履行項目備案、核準(zhǔn)或?qū)徟掷m(xù)，使項目建設(shè)管理全面步入正軌。加強(qiáng)項目招標(biāo)管理，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，建立完善招標(biāo)內(nèi)部管理制度和流程建設(shè)，提高管理人員法治意識、職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，建立一支職業(yè)操守高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家評標(biāo)隊伍，并加強(qiáng)動態(tài)管理和激勵約束。通過依法依規(guī)管理，為項目建設(shè)提質(zhì)增效提供有力保障。

2.4建立項目優(yōu)先級管理制度

煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，一般都實行產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，同一時期的建設(shè)項目按照不同特征可劃分為許多項目類別。包括規(guī)劃項目、擬建項目、在建項目；包括煤炭項目、煤電項目、化工項目等上下游產(chǎn)業(yè)項目；包括新建項目、改擴(kuò)建項目；包括小型和大中型項目等。對這些項目應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和市場情況，建立實施項目優(yōu)先級管理制度，根據(jù)優(yōu)先級標(biāo)準(zhǔn)，對項目進(jìn)行科學(xué)論證和分類梳理，科學(xué)有序推進(jìn)。對帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目，應(yīng)優(yōu)先安排、盡早啟動，重點保障；對效益前景好、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)性項目，嚴(yán)密組織，科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)監(jiān)管，加快建設(shè)，用建設(shè)時間置換市場空間；對有助于解決經(jīng)營虧損、處置僵尸企業(yè)和人員分流的具有效益前景的勞動密集型或短平快項目，要通過發(fā)展混合所有制等措施，予以支持；對集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債率接近警戒線二級企業(yè)，原則上停止安排新項目建設(shè)。對當(dāng)?shù)氐胤秸笊系捻椖浚驹谌瘓F(tuán)角度加以綜合平衡，避免重復(fù)建設(shè)，處理好地方政府與企業(yè)之間的關(guān)系。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目指導(dǎo)目錄，嚴(yán)把項目立項關(guān)，防范政策風(fēng)險，項目技術(shù)水準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。

2.5加強(qiáng)項目風(fēng)險管控工作

從當(dāng)前及今后一個時期看，煤炭企業(yè)面臨的政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、融資風(fēng)險仍比較突出，并自始至終伴隨著企業(yè)的生存與發(fā)展。為防范主要風(fēng)險，保障企業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)通過頂層設(shè)計，建立一套科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險防范和管控體系。從體制層面看，應(yīng)大力推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，除核心項目外，支持其它項目引入社會資本，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮大集團(tuán)綜合優(yōu)勢，積極開展對外合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，共同建設(shè)項目。加強(qiáng)市場預(yù)測，調(diào)整產(chǎn)品方案，生產(chǎn)滿足市場需求有競爭力的產(chǎn)品。通過上下游股權(quán)、技術(shù)等合作等，建立利益共同體，防范市場風(fēng)險。加強(qiáng)政策研究，利用政策機(jī)遇，規(guī)避政策風(fēng)險。采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險和安全風(fēng)險。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，在疏通融資渠道的同時，加強(qiáng)資金風(fēng)險管控，保證項目建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2.6開展建設(shè)項目后評價工作

在項目建設(shè)過程及項目竣工投運后，企業(yè)項目管理部門應(yīng)組織開展階段性、全程性、全周期的項目后評估工作。項目決策后，應(yīng)該及時對決策的科學(xué)性、有效性及時進(jìn)行評價；在項目建設(shè)的不同階段，應(yīng)根據(jù)項目階段性特征分階段對已完成的工程進(jìn)行評價；項目最終竣工后，應(yīng)對項目建設(shè)全過程進(jìn)行系統(tǒng)性整體性評價；在建設(shè)項目建成試生產(chǎn)結(jié)束、投入正式運營后，應(yīng)開展建設(shè)運營評價。通過建立后評價制度，開展后評價工作，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，制定相應(yīng)措施加以改進(jìn)，為其它項目建設(shè)或建設(shè)此類項目積累經(jīng)驗，培養(yǎng)管理人才，不斷完善企業(yè)建設(shè)項目管理體系，促進(jìn)企業(yè)不斷提高建設(shè)項目管理水平，確保項目始終處于良好運行和管控狀態(tài)。

3成功實踐案例

河南能源化工集團(tuán)是一家集煤炭、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿(mào)易、建筑礦建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的特大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，是河南省最大的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，所屬企業(yè)分布于河南、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、青海、安徽、四川、山西、陜西等省區(qū)和多個國家和地區(qū)。近年來，集團(tuán)公司把通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和項目建設(shè)作為推動和支撐集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級的重點來抓，大力推進(jìn)建設(shè)項目體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善建設(shè)項目管理制度，把有限的資金用在了刀刃上，效果明顯。“十二五”期間，共完成基本建設(shè)項目投資470億元，建成了一大批骨干優(yōu)質(zhì)項目，趙固二礦、嵩山煤礦、永龍選煤廠等一批大型現(xiàn)代化煤礦項目的建成，為淘汰落后產(chǎn)能并繼續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)；利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際領(lǐng)先水平的高性能碳纖維技術(shù)、煤制乙二醇技術(shù)等，建設(shè)了一批具有重點煤化工項目，為建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了核心支撐作用；通過建設(shè)高端項目，延長裝備制造和有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，開工建設(shè)了“三門峽戴卡年產(chǎn)1000萬只鋁合金輪轂項目”和“同人鋁業(yè)年產(chǎn)60萬t高端鋁加工項目”等，為裝備制造業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。一大批優(yōu)質(zhì)項目的啟動建設(shè)或竣工投產(chǎn)，就管理角度而言，主要依賴于集團(tuán)公司建設(shè)項目管理體制機(jī)制和管理方法在實踐過程中的不斷完善和創(chuàng)新，而項目建設(shè)體制機(jī)制和管理方法的成功實踐，也培養(yǎng)和鍛煉了一批項目管理人才，為集團(tuán)公司進(jìn)一步發(fā)展以及基本建設(shè)不斷取得優(yōu)異成績奠定了人才和管理基礎(chǔ)。

4結(jié)語

煤炭企業(yè)的項目建設(shè)及管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，煤炭企業(yè)只有嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)具體情況，貫徹企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，持之以恒改進(jìn)和加強(qiáng)項目全過程全體系管理，改革創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部項目管理體制機(jī)制和方法，才能有效規(guī)避和防范投資風(fēng)險，打造優(yōu)質(zhì)高效的建設(shè)項目，支撐煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者:苑茹 單位:河南能源化工集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)：

［1］衡敦興．國有煤炭企業(yè)投資管理的問題及對策［J］．煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2009（12）：53－54．

工業(yè)企業(yè)合規(guī)管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：電線電纜制造；實訓(xùn)基地；建設(shè)

作者簡介：王國俊（1973-），男，江蘇高郵人，高郵市菱塘民族中等專業(yè)學(xué)校，中學(xué)一級。（江蘇　高郵　225652）

中圖分類號：G726?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）30-0010-02

職業(yè)教育人才培養(yǎng)最重要和最顯著的特征是突出實踐能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)要以職業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)為主線，突出實用性、技能性和崗位針對性。以提高學(xué)生的實踐能力和綜合職業(yè)能力為核心的職業(yè)教育辦學(xué)方針，推進(jìn)職業(yè)教育面向社會、面向市場辦學(xué)，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的道路，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力和就業(yè)技能的培養(yǎng)，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。

實訓(xùn)基地是職業(yè)教育中配合理論教學(xué)而設(shè)置的，為學(xué)生提供實訓(xùn)教學(xué)的保障，保證學(xué)生掌握一定職業(yè)技能的一系列要素的統(tǒng)一體，包括場地、設(shè)備、指導(dǎo)教師、教學(xué)計劃、培訓(xùn)方案等。現(xiàn)就建設(shè)中央財政支持的電線電纜制造實訓(xùn)基地談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、專業(yè)發(fā)展情況

高郵市菱塘民族中等專業(yè)學(xué)校（以下簡稱“我校”）作為江蘇省唯一的一所民族中等專業(yè)學(xué)校，座落在高郵湖西、菱塘回族鄉(xiāng)境內(nèi)。菱塘回族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體為工業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)120多家，主要以電線電纜制造及其配套產(chǎn)品為主，是中國“電纜之鄉(xiāng)”。由于新材料（如納米技術(shù)）廣泛用于電線電纜制造行業(yè)，2009年菱塘回族鄉(xiāng)被國家科技部命名為“中國特色電纜制造基地”。作為與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最切近的職業(yè)學(xué)校，學(xué)校也隨時對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)及用工進(jìn)行跟蹤調(diào)研，切實掌握企業(yè)對人才需求的情況，真正實現(xiàn)校企合作、職教富民。2001年經(jīng)過深入的市場調(diào)研分析，因地制宜，學(xué)校開辦了電線電纜制造專業(yè)，作為特色專業(yè)，目前有12個教學(xué)班，在校生543人。該專業(yè)通過10年的建設(shè)發(fā)展，并且在相關(guān)部門及企業(yè)的扶持和指導(dǎo)下，創(chuàng)建了電線電纜研發(fā)工作室、技術(shù)檢測工作室，為從事電線電纜制造業(yè)培養(yǎng)了大批適用型技能型人才，同時也為鄰近產(chǎn)業(yè)道路燈具、太陽能光伏、電子電器等注入了創(chuàng)新的活力。

為把我校電線電纜制造專業(yè)辦大辦強(qiáng)，辦出特色，學(xué)校還與鄭州電線電纜研究所、揚州輕工業(yè)學(xué)校、揚州易倍德公司等十多家院校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，聘請專家來校授課。在專業(yè)實訓(xùn)上采取市場化運作模式，變消耗型實訓(xùn)為生產(chǎn)型實訓(xùn)，既降低了實訓(xùn)成本又有力地促進(jìn)了理論與實踐、教學(xué)與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，既豐富拓展了學(xué)生的專業(yè)知識又培養(yǎng)了學(xué)生的動手技能，最大限度地調(diào)動學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性和自主創(chuàng)新的情趣愛好。同時，學(xué)生在企業(yè)仿真環(huán)境中實習(xí)操作不僅為企業(yè)生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)，而且又得到企業(yè)相應(yīng)的資金贊助。

為了提高學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的技能，學(xué)校一方面組織學(xué)生積極參加上級教育主管部門組織的技能大賽、創(chuàng)新大賽，并多次獲獎；一方面還組織學(xué)生參與企業(yè)生產(chǎn)與新品研發(fā)。另外，還千方百計地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支撐，行之有效地開展企業(yè)員工培訓(xùn)，學(xué)校把課堂開到企業(yè)、定位車間，企業(yè)將員工培訓(xùn)、專業(yè)理論學(xué)習(xí)放到我校，形成互動雙贏，共謀發(fā)展。

二、專業(yè)師資及設(shè)備條件

學(xué)校擁有電線電纜制造專業(yè)教師25名。為使專業(yè)教學(xué)和實訓(xùn)上臺階、上水平，聘請了相關(guān)院校、相關(guān)知名企業(yè)專家及專業(yè)教師10多名。

為了切實辦好電線電纜制造專業(yè)，大力培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和提升發(fā)展后勁。第一，舉全校之力，在電線電纜實訓(xùn)方面加大投入，配備必要的實訓(xùn)設(shè)備。第二，揚州亞光電纜有限公司支持我校設(shè)備20萬元。第三，充分利用其他企業(yè)、廠家的生產(chǎn)設(shè)備，組織學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。第四，利用學(xué)校為企業(yè)提供人才訂單培養(yǎng)方式，鼓勵企業(yè)為研發(fā)新的科研項目和精品、新品，添置必要的設(shè)備、器材，為學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)提供便捷的服務(wù)。

三、產(chǎn)學(xué)研及校企合作情況

學(xué)校積極利用智力優(yōu)勢和科研力量，大力與電線電纜制造企業(yè)進(jìn)行良好合作，共同研發(fā)新品10多個。如電纜中樞控制系統(tǒng)用綜合屏蔽電纜獲江蘇科技廳高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書。該產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保，深受市場青睞。

學(xué)校先后與揚州曙光電纜有限公司、江蘇長城電纜廠、揚州亞光電纜有限公司等20多家企業(yè)簽訂校企人力資源合作協(xié)議，實行訂單培養(yǎng)，近幾年來為企業(yè)輸送各種技術(shù)人才近千名。

建立了專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度。近幾年來，學(xué)校電線電纜制造專業(yè)教師到企業(yè)參加實踐鍛煉，參與項目研發(fā)，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時，企業(yè)也在發(fā)展中給予學(xué)校相應(yīng)的回報。

學(xué)校與多家電線電纜制造企業(yè)簽訂助學(xué)成長協(xié)議。揚州曙光電纜有限公司、揚州和益電動工具制造有限公司等廠家先后為我校500多名學(xué)生提供定向?qū)嵙?xí)、自助求學(xué)的機(jī)會。這些學(xué)生畢業(yè)后又心甘情愿、信心百倍地為企業(yè)工作，不少學(xué)生已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的頂梁柱，有的還成了企業(yè)老板。

學(xué)校先后與揚州曙光電纜有限公司、江蘇長城電纜廠、揚州亞光電纜有限公司、晶澳（揚州）太陽能科技發(fā)展有限公司等十多家企業(yè)簽訂了校外實習(xí)基地協(xié)議。

校助廠威，廠助校力，資源共享，共謀發(fā)展。良好的發(fā)展環(huán)境和精致的常規(guī)管理為我校電線電纜制造專業(yè)建設(shè)與發(fā)展贏得了勃勃生機(jī)。

四、項目建設(shè)的必要性和可行性

1.項目建設(shè)的必要性

高郵市以電纜、燈具、光伏等“三新”產(chǎn)業(yè)為主，在揚州市工業(yè)排序中名列前茅，特別是新材料電線電纜制造基地、新光源燈具生產(chǎn)基地、新能源太陽能光伏生產(chǎn)基地的形成和發(fā)展不僅提升了地方經(jīng)濟(jì)的速度，而且必然帶來企業(yè)對人才的更大的需求，現(xiàn)有不少企業(yè)已經(jīng)跨地區(qū)、跨省區(qū)招工，但招來的僅僅是初級工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展要求。為此，我校緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開設(shè)電線電纜制造專業(yè)，而要培養(yǎng)出最貼近地方特色的適用型人才就必須擁有與之相配套的專業(yè)實訓(xùn)基地。未來電線電纜制造的從業(yè)人員將會大幅度增多，因此，擁有一定規(guī)模、配備一定設(shè)備的電線電纜制造專業(yè)實訓(xùn)基地勢在必行。同時，隨著地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高郵市每年都將有數(shù)萬人需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之每年還有一批不能升入高一級學(xué)校的初高中畢業(yè)生急需就業(yè)，而要實現(xiàn)富余勞動力的合理流動和順利轉(zhuǎn)移就必須適時對他們開展立足家鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技能培訓(xùn)。不斷增強(qiáng)他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，而要開展這樣的技能培訓(xùn)就離不開專業(yè)實訓(xùn)基地以及與之相配套的硬件設(shè)備。再者，隨著農(nóng)村人口的無序流動，每年將有不少進(jìn)城務(wù)工的人員、退役士兵、待崗青年和再就業(yè)青年回到家鄉(xiāng)，從事勞動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對于這一部分人，如果不能適時培訓(xùn)，也將制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)，為此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、國家級示范性的電線電纜制造實訓(xùn)基地顯得尤為重要。

2.項目建設(shè)的可行性

（1）各級政府高度重視民族中專校的建設(shè)和發(fā)展。我校是江蘇省唯一的民族中等專業(yè)學(xué)校，作為江蘇民族中等專業(yè)學(xué)校對外開放的窗口，各級政府非常重視學(xué)校的生存與發(fā)展。為打造民族中專校品牌，菱塘回族鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)100多畝土地，新建民族中專校，并多次給予資金、人力、物力方面的極大支持。同時，學(xué)校自身也借助于黨和政府的優(yōu)惠政策，想方設(shè)法多渠道籌措資金用于電線電纜制造專業(yè)實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)。為謀求更快更好的發(fā)展，全力建設(shè)好電線電纜制造專業(yè)實訓(xùn)基地，使該基地建設(shè)錦上添花，成為國家級示范性實訓(xùn)基地。

（2）學(xué)校高度重視實訓(xùn)基地的建設(shè)與管理。通過十多年的積累、發(fā)展和創(chuàng)新，電線電纜制造專業(yè)已經(jīng)在教學(xué)、實訓(xùn)等諸多環(huán)節(jié)取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)逐步形成較好而成熟的教學(xué)管理經(jīng)驗和技能訓(xùn)練體系。

（3）電線電纜制造專業(yè)作為我校特色專業(yè)已擁有良好的場地、充足的師資和可靠的生源。當(dāng)?shù)仉娋€電纜企業(yè)也十分愿意吸納職校生去企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)。并期望他們畢業(yè)后留在本企業(yè)工作，成為企業(yè)的技術(shù)工人、技術(shù)骨干，一道開發(fā)新品，拓展市場，發(fā)展生產(chǎn)，提升效益。學(xué)校還將出臺新的舉措，與市外大中型企業(yè)合作辦學(xué)，聯(lián)姻互補(bǔ)。還將針對企業(yè)對學(xué)校人才規(guī)格、智能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和績效評估等要求不斷調(diào)整和完善基地教育培訓(xùn)的針對性、實用性。

（4）擴(kuò)大社會培訓(xùn)面，與學(xué)歷教育并舉提高基地效益。實訓(xùn)基地建成后，將通過課題實踐和生產(chǎn)實踐的結(jié)合迅速提高師資隊伍水平。為他們參與企業(yè)實踐、提供業(yè)務(wù)能力奠定良好基礎(chǔ)。實驗基地建成后，還可緩解教育資源短缺的問題，為開展廣泛性的學(xué)習(xí)和各類培訓(xùn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，為校企合作、訂單培養(yǎng)提供有力的物質(zhì)支持，進(jìn)一步地顯現(xiàn)拓展基地建設(shè)和培訓(xùn)效益。初步設(shè)想：緊緊圍繞高郵市、菱塘回族鄉(xiāng)電線電纜“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新思維，大膽實踐，力爭創(chuàng)建高郵電線電纜檢測中心，屆時將惠及近100家電線電纜企業(yè)。

五、項目建設(shè)的基本思路、目標(biāo)、預(yù)期效益及保障措施

1.項目建設(shè)思路

按照“政府出資、企業(yè)參與、市場運作、共享開放”的實訓(xùn)基地項目建設(shè)的總體方針，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、多用途的電線電纜制造專業(yè)實訓(xùn)基地，實訓(xùn)基地建成后能最大范圍內(nèi)滿足在校生的專業(yè)實訓(xùn)和社會培訓(xùn)的需要，努力為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)電線電纜制造領(lǐng)域的需求的各類適用型高技能人才，能為本地區(qū)電線電纜以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌創(chuàng)立提供技術(shù)支撐。

2.項目建設(shè)目標(biāo)

電線電纜制造專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)嚴(yán)格按照教育部、財政部相關(guān)要求進(jìn)行實施，在現(xiàn)有實訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上通過添置設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模、充實師資、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，滿足在校生的專業(yè)技能實訓(xùn)和農(nóng)村勞動力、退役士兵等轉(zhuǎn)移社會培訓(xùn)的需求，使該專業(yè)實訓(xùn)工位滿足教學(xué)需求，確保技能實訓(xùn)開課率達(dá)到100%。真正使其成為立足湖西、服務(wù)高郵、輻射揚州和友鄰省市的具有國家示范性的品牌實訓(xùn)基地。

3.項目建設(shè)預(yù)期效益

電線電纜實訓(xùn)基地建成后可為全日制學(xué)生提供資源共享，同時，能為1500人次/年返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)員工等各類職業(yè)技能提供培訓(xùn)。這不僅進(jìn)一步擴(kuò)大電線電纜應(yīng)用專業(yè)和學(xué)校的規(guī)模，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，而且進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民、新市民的擇業(yè)能力，減輕社會用工壓力，縮短企業(yè)用人的適應(yīng)期，提高企業(yè)員工和安全生產(chǎn)崗位人員的素質(zhì)，多快好省地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，贏得更大的社會效益。

4.項目建設(shè)保障措施

（1）組織保障。成立由市政府牽頭，市教育局、財政局、學(xué)校和相關(guān)企業(yè)參加的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局負(fù)責(zé)對項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并進(jìn)行跟蹤管理；市財政局將籌措配套資金，按需實現(xiàn)配套建設(shè)和管理。學(xué)校成立以校長為組長，以專業(yè)負(fù)責(zé)人和電線電纜制造專業(yè)骨干教師為成員的實訓(xùn)基地建設(shè)工作小組，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)工作，相關(guān)企業(yè)提供部分資金和技術(shù)支持。2011年12月完善基礎(chǔ)設(shè)施，2012年4月安裝調(diào)試，2012年8月投入使用。

（2）資金保障。在現(xiàn)有電線電纜專業(yè)實訓(xùn)基地?fù)碛?20多萬元實訓(xùn)設(shè)備、1360多平方米建筑面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級財政支持的資金180萬元，地方財政配套資金180萬元，揚州亞光電纜有限公司資助20萬元，學(xué)校自籌資金10萬元，用于購置電線電纜實訓(xùn)設(shè)備，設(shè)備總值近500萬元，基本滿足本學(xué)校和本地區(qū)電線電纜實訓(xùn)基地的建設(shè)需要，滿足學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)的需求。同時改造水電等基礎(chǔ)設(shè)施，將電線電纜實訓(xùn)基地建成“專業(yè)化、多元化、現(xiàn)代化、前瞻化”的實訓(xùn)基地，推進(jìn)“七合一”人才培養(yǎng)模式實施進(jìn)程。

（3）制度保障。市教育局、財政局將按執(zhí)行資金管理的相關(guān)規(guī)定，對我校項目建設(shè)的資金籌集、使用統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格實行政府采購制，嚴(yán)格審查經(jīng)費使用，保障經(jīng)費用到項目建設(shè)上。學(xué)校成立電線電纜制造專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立項目建設(shè)專門賬戶，確保專款專用。建立崗位責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)備論證、采購，保證工期，保證質(zhì)量；專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會嚴(yán)格按照基地建設(shè)方案，在技術(shù)上保證落實實訓(xùn)基地建設(shè)方案規(guī)定的內(nèi)容。建立基地建設(shè)驗收制度，加強(qiáng)項目管理，設(shè)備安裝后及時進(jìn)行設(shè)備的驗收和管理，保證設(shè)備的完好；健全實訓(xùn)基地的各項管理制度，保證實訓(xùn)基地設(shè)備按現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理，并采取措施提高設(shè)備的使用率，不斷擴(kuò)大基地的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考方獻(xiàn)：

[1]吳啟迪.加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè) 推進(jìn)職教發(fā)展[Z].

[2]壯國楨.發(fā)達(dá)國家高職教育實訓(xùn)基地建設(shè)的基本經(jīng)驗及啟示[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2004，（6）.