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人口與生育計劃法范文第1篇

（一）

保障指標（10分）

有領導小組、有辦公場地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺；缺一項扣2分。

（二）

人口控制指標（24分）

1. 計劃生育合法率達92%（12分），下降1個百分點扣1分；

2.

違法生育多項控制率3%（12分）上升1個百分點扣1分；超生1個小孩扣1分；

（三）

工作質量指標（66分）

1. 重視教育（6分）

計生政策法規(guī)進村入戶、育齡群眾的政策知曉率達85%以上記2分，每少一個百分點扣0.2分；村（居）委有固定宣傳欄記2分，無專欄不記分；永久性標語1—2幅記2分，缺1幅扣1分。

2. 優(yōu)質服務和避孕節(jié)育措施知情選擇（10分）

全年開展兩次免費生殖健康服務達80%以上，建立服務檔案記5分，每下降1個百分點扣0.1分；使用藥具在控制指標內記5分，每下降1個百分點扣0.3分。

3. 計生協(xié)會和村民自治工作（6分）

村民自治達50%以上，且驗收合格記4分，每下降1個百分點扣1分；驗收不合格不記分；協(xié)會工作達標記2分，不達標不記分。

4. 行政執(zhí)法（15分）

依法催收計劃生育社會撫養(yǎng)費，按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的，不記分。

5. 流動人口計劃生育管理（5分）

做到流入流出底細清、情況明，當年流出育齡婦女辦理婚育證明認輸達到80%記1分，每降1個百分點扣0.1分；流出區(qū)外的育齡婦女每半年有效等價證明達60%以上記2分，減低1個百分點扣0.1分；對流入到建卡管理、持證驗證達90%以上記1分，下降1個百分點扣0.1分；建立人口信息平臺記1分，不建不記分。

6. 人口出生誤差（6分）

人口出生統(tǒng)計誤差控制在5%以內記6分，超過0.1個百分點扣1分。

7. 出生嬰兒性別比（10分）

當年出生嬰兒性別比控制在110以內記10分，每上升1個百分點扣0.5分。

8. 人口引產與出生人口比（5分）

當年人流引產例數(shù)與當年出生人數(shù)之比控制在30%以內記5分，每上升1個百分點扣0.2分。

9.

獎勵扶持政策（3分）

嚴格堅持政策口徑和申報程序，確認對象準確無誤，無弄虛作假，不循私舞弊記3分，如舉報有弄虛作假行為且調查屬實的，此項不記分。

人口與生育計劃法范文第2篇

今年以來，山東省平度市人口計生局圍繞解決群眾關心的熱點難點問題，采取“五到位”工作法，加強文明執(zhí)法、實現(xiàn)了依法管理規(guī)范化，保證了各項工作有序高效運行，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一是抓普法到位。國家《人口與計劃生育法》和省《條例》出臺后，平度市計生局不斷加大普法力度，把“一法三規(guī)”、一條例的納入普法規(guī)劃，以深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩行動為載體，結合月隨訪和生殖健康普查活動，把計生法律法規(guī)知識宣傳到全市鎮(zhèn)街道的每個角落。該市城關街道辦事處計劃生育服務中心每月15日為轄區(qū)村（居委會）計生主任舉辦培訓班，組織法律法規(guī)考試、知識競賽，不斷提高基層計生工作人員依法管理能力。今年以來，該市已發(fā)放生殖保健知識等宣傳材料12萬份,接受咨>:請記住我站域名/

二是抓效率到位。該市計生部門在執(zhí)法和過程中，堅持方便群眾的原則，依法審批和發(fā)放有關證件，切實做到執(zhí)法程序合法，提高依法服務水平。該市蓼蘭鎮(zhèn)計劃生育服務中心還通過社會及新聞媒體公開承諾，對群眾提出的涉法問題，能當場解決的當場解決；不能當場解決的向群眾承諾解決時限，在承諾時限內解決。今年以來，該市共出動執(zhí)法20余起，無一例因違法違紀造成群眾上訪案件發(fā)生。

三是抓規(guī)范到位。每月中旬，該市計生部門組織專門人員梳理執(zhí)法依據(jù)，健全行政執(zhí)法制度。在執(zhí)法程序上，無論是規(guī)范性文件的制定，還是法律法規(guī)的實施，都按規(guī)范運作。在制作執(zhí)法文書方面，要求執(zhí)筆人員必須具有執(zhí)法資格，調查取證材料必須有兩名執(zhí)法人員參加，執(zhí)法文書格式規(guī)范，并按時進行組卷歸檔。

人口與生育計劃法范文第3篇

【關鍵詞】人口與計生；基層工作；依法行政

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式，法制建設滯后。計劃生育工作往往帶有依靠行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行駛的權利多，而考慮政府應承擔的責任少。

一、基層人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰和民族強盛。特別是基層人口與計生工作，面對的廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應享受的權利和義務都體現(xiàn)在計生工作人員手中。

（一）加強社會主義民主與法制建設的必要性

實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要內容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應時代潮流，與時俱進，全面建設小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關鍵之所在。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。

二、計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題

（一）部分領導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄

行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執(zhí)法權是其法定職位所規(guī)定的，因此其執(zhí)法行為必須應當依據(jù)法律 來開展，但是，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此也就將法律賦予的“職權”演變?yōu)椤皞€人權利”，導致行政侵權，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

（二）“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在

由于受市場經(jīng)濟所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅動，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生征收的社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構的日常經(jīng)費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。

（三）違反程序執(zhí)法時有發(fā)生

法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作辦度等等，這些錯誤認識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

（四）職權異化

計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。二是權錢交易。三是濫用權力。

三、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策

（一）加強宣傳，增強全社會的法律意識

法律意識是人們關于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。

（二）切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性

社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

（三）健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制

雖然我們的行政執(zhí)行法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生系統(tǒng)內部監(jiān)督機制，一是完善計生系統(tǒng)內部監(jiān)督機制，建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結合的方式，檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范。

參考文獻

[1] 江亦曼.計劃生育依法行政[EB/OL].中國人口信息網(wǎng)，2003年3月2日.

人口與生育計劃法范文第4篇

【論文關鍵詞】計劃生育；新機制；人口管理科學；人本主義

全面深化人口和計劃生育綜合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”為內容的計劃生育工作新機制是中央關于在新時期統(tǒng)籌解決人口問題所做出的一種新的制度安排，是以中國特色綜合治理人口問題的創(chuàng)新發(fā)展。它不僅反映了中國新一屆政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、構建社會主義和諧社會的先進執(zhí)政理念，而且體現(xiàn)了人口管理方式的進步，反映了人口管理科學的要求。如果我們回顧人口管理學的發(fā)展，進而追蹤管理科學的發(fā)展歷史，就可以看到，我國計劃生育工作從舊機制轉向新機制，與人口管理科學從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代有密切聯(lián)系，并且對人口管理科學的進一步發(fā)展具有積極的推動作用。

一、管理科學從理性主義到人本主義的演變

人口管理科學是管理科學在人口管理領域的應用，因而人口管理科學的發(fā)展是和管理科學的發(fā)展演變密不可分的。

管理科學是工業(yè)社會的產物，誕生于20世紀初，一百年來，經(jīng)歷了從泰羅的古典科學管理理論到行為科學理論，再到現(xiàn)代管理科學理論的演變，其管理哲學也從理性主義逐步向人本主義升華。

泰羅科學管理理論產生于19世紀末20世紀初。泰羅是科學管理的創(chuàng)始人，他第一次系統(tǒng)地把科學方法引入管理實踐，提出了用科學研究和方法代替純粹的個人經(jīng)驗的科學管理原理，即通常所說的“泰羅制”，開創(chuàng)了管理理論研究的先河，使管理真正成為一門科學，泰羅因此被人們稱為“科學管理之父”。

以泰羅制為代表的古典科學管理理論，雖然以其科學理性在管理學發(fā)展史上具有劃時代的意義，但其理論本身包含著一對不可調和的矛盾，即：“理性”與“人性”的矛盾，在追求標準化和科學化的理性的同時，也在不斷壓抑人的心理需要和行為發(fā)展。古典管理學視管理客體為“經(jīng)濟動物”，主張對管理客體實行“物本管理”。其管理方式表現(xiàn)為重物輕人，把人當工具來管理，工人只是作為“機器的附屬品”。“理性”在古典管理科學那里，被推到了無以復加的地步。

于是在其推行過程中，很快便暴露出了諸如管理者和被管理者關系緊張，工人抵觸情緒嚴重等種種缺陷，最后其主導地位不可避免地被以人際關系為核心的行為科學所取代。

行為科學是通過把握人的心理和行為的發(fā)展變化規(guī)律，來提高對其個體、群體、組織心理及行為預測、引導、控制能力，及時協(xié)調個人、群體、組織之間相互關系和其與外部環(huán)境的關系，從而調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。與傳統(tǒng)的古典科學管理理論相反，行為科學強調重視人這一因素的作用。它認識到一切事情都要靠人去做，一切物的生產都要靠人去實現(xiàn)，一切組織目標都需要人創(chuàng)造。因而強調應當把管理的重點放在人及其行為的管理上。行為科學研究了人的各種各樣不同層級的需要，提出必須針對人的需要和需要變化特點，有針對性地對人的行為進行預測、激勵和引導，由此間接達到對事和物的有效控制，從而實現(xiàn)管理的預期目標。行為科學在管理哲學上的突出貢獻是提出了“以人為中心”的口號，帶來了管理與人的關系的重大轉變，奠定了西方管理哲學的人本主義基礎。

二戰(zhàn)后，隨著科學技術的突飛猛進，企業(yè)外部競爭愈加激烈，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學經(jīng)營決策要求日益提高，以信息論、系統(tǒng)論、控制論，乃至博弈論為代表的現(xiàn)代管理科學隨之誕生。現(xiàn)代管理科學既吸取了泰羅科學管理理性的營養(yǎng)，又注重了行為科學對“人”的研究，使得人本管理開始以人的知識和能力為核心，進一步強調人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，在更高層次上實現(xiàn)了具有現(xiàn)代化意義的“以人為本”。

二、人口管理學從理性主義到人本主義的轉變

與一般管理科學的發(fā)展軌跡一樣，人口管理科學的發(fā)展也遵循了從理性主義到人本主義的演變邏輯。雖然“人口管理學”這一學科概念提出的歷史并不長，但是人口科學歷史久遠，內容豐富，并且人口科學的理論探索從來都沒有忽視過人口管理的內容。

西方早期的人口思想是近代人口科學重要的思想來源。其主要代表人物色諾芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉圖(Platon，公元前427一公元前347)和亞里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后來的重商主義都分別提出過國家干預婚姻、調節(jié)人口的主張。色諾芬對當時國王用人口是否增長作為評價官員政績標準的做法十分贊賞；柏拉圖主張由統(tǒng)治者規(guī)定結婚年齡和男女配偶選擇，讓最優(yōu)秀的男女互為配偶；亞里士多德更認為國家的主要職責就是調節(jié)人口數(shù)量，使之穩(wěn)定在一定程度并協(xié)調其相互關系。重商主義則提出國家應采取各種手段鼓勵人口增殖，甚至不惜從其他國家“獲得”人口。

進入資本主義社會以后，人們對人口管理有了更深刻的認識和更多的研究，英國古典政治經(jīng)濟學已認識到經(jīng)濟上的需求是調節(jié)人El增長的決定性因素，而空想社會主義者如康帕內拉更強調婚姻和生育都必須服從社會的控制和調節(jié)。

最著名的還是馬爾薩斯人口論。馬爾薩斯人口論可以說是世界人口思想史上爭議最多、分歧最大的一種人口思想。這種爭議和分歧持續(xù)時間之長，涉及范圍之廣，

在人口思想史上都是空前的。馬爾薩斯人口論的基本思想為從事人口研究和人口管理的人們所熟知，他的“兩個級數(shù)”、“兩種抑制”將人口管理推向了理性主義的極致。

到20世紀上半葉，伴隨著資本主義的高度發(fā)展，人口科學研究更加全面系統(tǒng)，技術方法也更加成熟先進，涌現(xiàn)出大批經(jīng)典的人口研究理論成果，如著名的“人口轉變理論”、“適度人口理論”，以及凱恩斯的“失業(yè)理論”等都發(fā)端和發(fā)展于這一時期。這些理論成果雖然對人口過程的變動規(guī)律有了非常深刻的認識，但在人口管理的哲學理念上，仍然完全是理性主義的，貫徹了較多的“國家意志”和集體理性。

人口科學在人口管理理念上的真正跨越是20世紀50年代中后期在行為科學和現(xiàn)代經(jīng)濟學影響下而產生的微觀人口學。

微觀人口學是以個人或家庭的人口行為為研究對象，它興起于20世紀50年代中后期。1954年和1957年美國哈佛大學教授H．列賓斯坦分別發(fā)表了《經(jīng)濟一人口發(fā)展理論》和《經(jīng)濟落后與人口增長》兩本著作，首開從微觀角度對家庭生育決策和生育行為作成本一收益分析的先河，實際上是引用了經(jīng)濟學的理論和概念，對家庭生育決策作經(jīng)濟學模擬。他將父母為生養(yǎng)孩子所花費的種種費用及為其犧牲的時間、機會等，都視為孩子的成本，而將孩子為父母帶來的感情滿足，為家庭帶來的經(jīng)濟收入、貢獻等視為孩子效用，然后像對產品進行成本效用邊際分析那樣，以家庭模型，即父母對孩子取舍作模擬分析，從而建立了生育的微觀人口經(jīng)濟模型和著名的邊際孩子合理選擇理論，成為最先進行微觀人口經(jīng)濟學研究的學者之一，為人口科學研究開辟了一條新的思路。

1960年，美國著名的經(jīng)濟學家貝克爾(Becker)發(fā)表《生育率的經(jīng)濟分析》一文，在吸收列賓斯坦有關微觀人口學研究成果的基礎上，運用西方有關消費行為理論來分析家庭的生育決策，考察孩子的邊際家庭效用及其數(shù)量質量替代關系，創(chuàng)建了著名的“孩子數(shù)量質量替論”，貝克爾以新視角考察研究家庭收入和父母行為對生育子女數(shù)目的影響，闡釋了家庭規(guī)模與收入之間的負相關關系，對后來微觀人口理論的研究發(fā)展起了很大促進作用，貝克爾本人也因其突出的研究成果，成為美國芝加哥學派的代表人物，并于1994年獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。

在列賓斯坦和貝克爾的影響下，又有各種新的微觀人口理論，包括“勞動一閑暇時間分配理論”、“家庭效益化和合理選擇理論”等紛紛問世。微觀人口經(jīng)濟分析，特別是生育率的微觀經(jīng)濟分析在60年代興盛一時。

微觀人口學可被看作是從人口行為發(fā)生機制的角度來對人口管理科學進行的探索。它在人口管理科學發(fā)展史上的意義不僅在于它從技術上研究了人口行為發(fā)生過程中的信息傳導機制和博弈反應機制，而且在于它在人口管理的哲學理念上將人口管理的目光從“國家”、“社會”的需要轉移到“家庭”和“母親”的需要，把人口管理科學放置到了人本主義的基礎上，因而它是人口管理科學的一個巨大進步。

近年來，人口管理科學注意吸收現(xiàn)代管理科學的理論營養(yǎng)，將人口行為的家庭人本需要與社會理性規(guī)范相結合，引導人們樹立對社會生育規(guī)范的文化認同，將人口管理推向了更具人口現(xiàn)代化意義的人本主義。

中國學者也對人口管理學的發(fā)展作出了巨大貢獻。除改革開放以來所涌現(xiàn)的大量人口管理學研究成果以外，根據(jù)《當代人口學學科體系研究》一書所作的檢索，人口管理學的學科名稱其實還是中國學者提出來的。早在20世紀80年代初期，就有過建立人口管理學，抑或計劃生育學的討論，當時有幾種主張：一是主張建立一門計劃生育學。如史成禮、余亦之的論文《關于建立計劃生育學之我見》就主張建立計劃生育學。之后，在1984年，楊德清主編的《計劃生育學》就出版了。二是主張建立人口管理學。如曹占泉的論文《對建立“人口管理學”研究的設想》中寫道：“人口管理學是以一個國家或地區(qū)在不同時期、不同性質的動態(tài)人口為對象，用計劃的方法來組織管理人口的科學，人口過程是一個動態(tài)過程，人口管理學研究的目的就是根據(jù)人口的動態(tài)發(fā)展變化的客觀規(guī)律性，通過國家確立的管理機構，有計劃地調節(jié)、控制和管理人口，使人口的發(fā)展適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并從有計劃地調節(jié)、控制和管理人口的實踐活動中逐步總結和完善人口管理的具體內容，為國家管理人口提供科學論據(jù)。”三是主張建立人口生育管理學。如向洪、鄧明主編的《人口管理實用辭典》中寫道：“人口生育管理學是研究人口生育管理活動規(guī)律及其方法的學科。人口目標管理活動的規(guī)律及方法，人口計劃管理活動的規(guī)律及方法，人口信息管理活動的規(guī)律及方法，人口決策管理活動的規(guī)律及方法，人口政策管理活動的規(guī)律及方法等，都是人口生育管理學應該研究的對象。通過這些研究，揭示人口生育管理活動規(guī)律，確立人口生育管理方法，從而不斷豐富和發(fā)展人口生育管理學的研究體系。”除了上述三種主張以外，還有主張把學科定名為“計劃生育組織與管理”、“計劃生育管理”等。

從本文要討論的問題角度看，問題主要有二：一是不應把人口管理狹隘地理解為人口計劃實施，而應理解為包括對人口行為發(fā)生環(huán)境、發(fā)生機制、控制機制等內容的全部人口行為的干預活動。二是其學科定義，還普遍帶有很濃厚的理性主義色彩。要用于指導我們新時期的計劃生育工作，還必須進行理論創(chuàng)新，實現(xiàn)新的思維跨越。

三、計劃生育工作新機制是對人口管理科學的政策實踐和理論推動

計劃生育工作新機制是在科學發(fā)展觀的指導下而提出的一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中國的人口管理正按照人口管理科學的發(fā)展引領，從理性主義向人本主義轉變。它不僅是對傳統(tǒng)的古典人口管理科學的革命，而且是對微觀人口管理學的超越和對現(xiàn)代人口管理科學的呼喚。這表現(xiàn)在：

1．在政策基點上，新機制完全遵循了“以人為本”的理念。美國密執(zhí)安大學社會學系的竹下讓(Takeshita)教授曾經(jīng)這樣描述現(xiàn)代化的人口管理：生育動機(或生育意愿)取決于兩種變量的權衡輕重：一是行為者的生育觀，生育態(tài)度；一是行為者對群體社會生育規(guī)范、生育準則的感知以及對遵循這些規(guī)范的評價。如果前一變量起主要作用即主觀性成分大，就易產生失范生育行為；反之，后一變量作用大即群體性社會性成分大，就易產生合理的生育行為即規(guī)范性生育行為。竹下讓認為，人的生育行為就是主觀生育觀、生育態(tài)度，客觀社會生育規(guī)范、生育準則兩股力量在社會支持和自信心的影響下較量斗爭的結果，這就是人們生育行為的內在動作過程。按照現(xiàn)代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變人們的生育行為，就應該對影響人們生育行為的各個要素特別是社會支持和自信心進行調控，通過引導人們對社會生育規(guī)范的感知和對遵循規(guī)范的評價，建立一種生育文化認同，使人們生育行為規(guī)范化。

竹下讓的觀點反映了現(xiàn)代人口管理的人本主義追求，而這恰恰是中國計劃生育工作新機制正在進行的實踐。

新機制深刻理解在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和中國文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩(wěn)定低生育水平的社會管理目標時，不采用過去那種簡單的控制生育行為的做法，而是通過幫助群眾解決生產生活困難，提供各種生殖衛(wèi)生、醫(yī)療保健等“優(yōu)質服務”，滿足其生活需要，同時輔以各種政策宣傳，文化引導，在群眾對社會生育規(guī)范和原則充分感知和評價認同基礎上，將個體生育觀、生育意向納入群體社會生育規(guī)范之中。這完全符合現(xiàn)代人口管理科學對人口行為的人本管理原則。

2．在政策內容上，新機制提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代公民社會的理政原則，而且從人口管理學的意義上講，這正反映了現(xiàn)代人口管理科學將理性主義與人本主義有機結合的要求。所謂“依法管理”，是既要對個體人口行為進行必要的制度約束，同時要求這種約束必須是在一定的法律框架下進行，在充分尊重管理客體法律權利的前提和基礎上，通過合法的程序和措施將個體人口行為納入社會制度規(guī)范之中，而絕不能以行政壓迫和簡單隨意的方式對個體人口行為進行強制規(guī)范。所謂“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的組織角色，又注重其作為決策者和行動者的角色，充分肯定其自組織、自學習和自適應能力，將對個人激勵的理論和方法轉換到樹立村(居)民整體的共同價值觀念上，通過共同價值的認同，實現(xiàn)村(居)民的自我約束。所謂“優(yōu)質服務”，則是要充分尊重和保護人們在物質生活和感情生活上的人本需要。

長期以來，我們的計劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育群眾的個體需要提供服務；在工作方式上，更多注重的是對人口生育狀況的監(jiān)控管理，而較少關注生育群眾的生產生活困難。這些都與執(zhí)政為民的理政原則不符，也與人本主義的人口管理理念不符。“優(yōu)質服務”就是要對此作出糾正。而“政策推動”則是在依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務的基礎上再輔以政策來發(fā)揮引導調控功能，從而把硬性管理技術和軟性管理藝術結合起來，把理性精神和人本主義結合起來，實現(xiàn)由“物本管理”向“人本管理”的轉變。計劃生育是系統(tǒng)工程，需要多個部門共同參與。當人本主義的人口管理理念和管理方式成為大家的共識，各部門從多個角度共同為生育群眾提供服務，解決群眾的問題，滿足群眾的需要，“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的新機制就落到了實處，計劃生育工作就進入了人人有責，齊抓共管，綜合治理的全新境界。

人口與生育計劃法范文第5篇

人口問題是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，人口計生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。隨著社會的發(fā)展，煤礦人口和計劃生育管理工作也面臨新的形勢和一些新的復雜問題，面對這些新形勢和新問題，應該以科學發(fā)展觀為指導，采取有效措施，積極應對。

一、創(chuàng)新管理面臨的問題。

一方面是職工數(shù)量較大，計劃生育管理和服務工作任務繁重。礦山企業(yè)是典型的勞動密集型企業(yè)。金川集團公司二礦區(qū)現(xiàn)有職工總人數(shù)達2100人，其中女職工人數(shù)達410人，占總人數(shù)的7.8%。男職工的配偶居住地分散：無論統(tǒng)計數(shù)據(jù)、宣傳教育，還是組織開展生殖健康檢查服務，相對于以生產經(jīng)營為中心的企業(yè)而言，工作任務比較重。另一方面是存在部分流動人口，動態(tài)管理突出。由于工作的特殊性，礦山企業(yè)井下生產建設項目往往會使用部分臨時工。雖然他們的配偶大多居無定所，二礦區(qū)按照屬地管理原則，也將此類輸入人口納入企業(yè)計劃生育管理范疇。除了苦口婆心地做思想工作和要求限期出示生育服務證外，與項目單位及輸入人口居住地人口計生委取得聯(lián)系，按照《人口與計劃生育法》相關規(guī)定處理，杜絕計劃外生育。

二、如何創(chuàng)新。

1、堅持四個依托，把計劃生育管理和服務工作融入企業(yè)的生產經(jīng)營活動中。一是依托企業(yè)黨委，將計劃生育納入企業(yè)的生產經(jīng)營活動之中，依托企業(yè)的考核措施促進計劃生育管理工作的落實；二是依托工會，廣泛動員職工積極參與計生工作，實現(xiàn)職工自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督；三是依托企業(yè)計生辦及各區(qū)隊、職能部門黨支部自身的力量，增強工作的主動性和責任感，抓好計生工作；四是要依托企業(yè)的服務載體和資源，積極為企業(yè)育齡人群提供生產、生活、生殖、生育等多方面的服務，增強育齡群眾對計劃生育的滿意度。

2、把員工的收入與建立健全保障機制結合起來，解決好職工的后顧之憂。獨生子女家庭的風險問題及后顧之憂、父母的養(yǎng)老保障問題是人口計生工作不可回避的課題之一。既要通過政府的主渠道來解決，但企業(yè)也要在收入分配上實行傾斜，重點是兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金要充分體現(xiàn)，還設立了單獨的專項資金來救助企業(yè)特殊困難的獨生子女家庭。使實行計劃生育的先行群體成為社會穩(wěn)定的群體。

3、把生育文化與企業(yè)文化有機結合起來，深化計劃生育宣傳教育。通過各種途徑，把宣傳我國的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境現(xiàn)狀，計劃生育對人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，與宣傳企業(yè)的精神，企業(yè)的生存與發(fā)展結合起來。增強宣傳的可信度和感染力。從而逐步實現(xiàn)員工對自身生育行為的自覺控制。

4、抓好三個落實，為企業(yè)人口計生工作提供保障。一是抓好人口計生網(wǎng)絡的落實。在企業(yè)黨委的領導下成立人口計生領導小組及人口計生管理辦公室，計生辦是二礦區(qū)計劃生育管理的職能部門，對計劃生育管理起著主要的作用。各工區(qū)職能部門黨支部書記要親自管理本單位的計劃生育工作，為計劃生育管理和服務提供可靠的組織保證。二是要抓好工作經(jīng)費的落實，重點保障計劃生育獎勵、宣傳教育、知情選擇、生殖健康服務、流動人口管理等工作所需要的經(jīng)費；三是要通過計劃生育目標管理獎懲考核措施，充分調動計生辦、各區(qū)隊、職能部門對計劃生育管理工作的積極性。

5、加強與企業(yè)所在地人口計生部門的聯(lián)系，強化對計劃生育管理服務工作。礦山企業(yè)計生辦應經(jīng)常與所在地人口計生部門聯(lián)系、溝通，落實日常管理和服務工作。一是通過人口計生部門摸清礦里新進職工的婚育情況，為管理和服務工作奠定基礎。二是凡是發(fā)現(xiàn)有違反計劃生育管理的情況，要迅速了解情況，掌握信息，并及時與所在地人口計生部門聯(lián)系，依法進行處理。三是礦里與所在地人口計生部門互通信息，資源共享，促進管理和服務工作的落實。四是延伸所在地人口計生部門的管理舉措，加入所在地人口資源信息庫，保證企業(yè)計生辦能夠隨時查閱信息，及時發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動情況，婚育信息，從而更好地為落實計劃生育管理和服務工作。

對策及措施：

1.爭取領導重視，求得工作支持。領導重視是關鍵。任何工作都離不開領導的支持，計劃生育這一天下第一難的工作當然也不例外，這就要求我們做好開發(fā)領導的工作，抓住時機并講究一定的方法，把計劃生育工作基本情況、存在的問題及解決方法及時向領導匯報，爭取上級領導和主管業(yè)務領導對計劃生育工作的支持，促其在計劃生育重大問題上給予拍板定奪。例如，結合本單位實際，出臺加強計劃生育工作的有關規(guī)定，召開計劃生育工作座談會，把上級和地方政府的有關文件精神及時向領導匯報，做好經(jīng)常性宣傳；有重要活動請領導參加，請領導講話，做好形象化宣傳等措施能夠起到很好的宣傳作用。

2.堅持工作目標考核，落實各級工作人員責任。二礦區(qū)將計劃生育工作納入了各單位責任制考核，并作為精神文明建設的一項重要內容，將人口計劃生育工作與物質生產及精神文明建設評比掛鉤，實行一票否決制。做到“兩種生產一起抓”。

3.做好計生工作綜合管理。加大各各工區(qū)落實計劃生育工作職責情況的監(jiān)督檢查，加大流動人口的計劃生育服務和管理力度。