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一、加強(qiáng)倉儲消防監(jiān)管力度,實行專項整治與重點(diǎn)整治結(jié)合,全面壓實消防安全主體責(zé)任。
由灣嶺鎮(zhèn)人民政府牽頭組織,聯(lián)合鎮(zhèn)公安派出所、工商所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)安監(jiān)站等部門迅速摸清全鎮(zhèn)倉儲場所底數(shù),完善基礎(chǔ)臺賬;厘清屬地或行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé),形成監(jiān)管合力;督促倉儲庫房產(chǎn)權(quán)單位、委托經(jīng)營管理單位及使用單位全面落實消防安全主體責(zé)任。重點(diǎn)整治海南中部(瓊中)綠色產(chǎn)業(yè)園所屬的轄區(qū)內(nèi)7個倉儲場所,進(jìn)行消防栓運(yùn)行設(shè)備整體摸排,及時解決排除消防栓應(yīng)急使用故障,確保了消防基礎(chǔ)設(shè)備正常運(yùn)行。查看有關(guān)消防行政許可證件,對建筑物場所適應(yīng)情況與消防驗收或者竣工驗收消防備案進(jìn)行仔細(xì)對照確保性質(zhì)相符。檢查責(zé)任單位各級消防安全責(zé)任、制定消防安全制度,切實厘清產(chǎn)權(quán)單位與使用單位或者承包、承租、被委托單位消防職責(zé)。
二、擰緊消防安全思想開關(guān),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
灣嶺鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)倉儲場所消防安全專項整治的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作。樹立安全第一思想,鎮(zhèn)有關(guān)部門和生產(chǎn)主體單位加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通、信息互通,建立健全監(jiān)管排查和行業(yè)主體自查臺賬,重視自糾自查,完善情況匯總上報,職能部門督促整改并考核評價。各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動研判統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作任務(wù),主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究,分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦,通過開展專項整治穩(wěn)定安全發(fā)展整體形勢,消除火災(zāi)隱患,確保倉儲場所消防安全專項整治工作落到實處。
針對全國各地勞動密集型企業(yè)易發(fā)生的群死群傷重特大火災(zāi)事故現(xiàn)狀,分析了勞動密集型企業(yè)現(xiàn)階段消防安全中存在的問題,并提出了相應(yīng)的管理措施,為勞動密集型企業(yè)進(jìn)行消防安全管理提供參考。
關(guān)鍵詞:
勞動密集型企業(yè);消防安全;措施
勞動密集型企業(yè)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要大量勞動力,對設(shè)備和技術(shù)依賴程度較低,產(chǎn)品成本中勞動量消耗占比大的產(chǎn)業(yè),具有從事勞動生產(chǎn)的員工人數(shù)多、技術(shù)操作要求不高、資金投入少、資金回籠周期短等特點(diǎn),主要集中在制衣、制鞋、倉儲物流、玩具、冷凍、電子等行業(yè),是各地各級政府招商引資項目的首選。各地各級政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展,增加了勞動力就業(yè)率和政府財稅收入,但缺乏對企業(yè)消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入和消防總體規(guī)劃的同步考慮,多數(shù)勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的消防安全隱患突出。自2010年以來,全國共發(fā)生重特大火災(zāi)事故23起、死亡416人,其中9起發(fā)生在勞動密集型企業(yè),死亡240人,亡人數(shù)和起數(shù)分別占重特大火災(zāi)事故總數(shù)的58%和40%。2013年,吉林長春德惠“6•3”禽業(yè)公司重特大火災(zāi);2014年,浙江臺州溫嶺“1•14”鞋廠、廣東揭陽普寧“3•26”內(nèi)衣作坊、山東濰坊壽光“11•16”食品加工車間等重特大火災(zāi)事故,均發(fā)生在勞動密集型企業(yè),給老百姓的生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失。為總結(jié)汲取事故教訓(xùn),筆者結(jié)合工作實際,就當(dāng)前勞動密集型企業(yè)存在的消防安全問題及應(yīng)對措施進(jìn)行分析探討[1]。
1勞動密集型企業(yè)存在的消防安全問題
1.1城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃存在較大缺陷
(1)隨著我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn),城中村、工業(yè)園得以迅速的發(fā)展,大多數(shù)勞動密集型企業(yè)都位于城中村或工業(yè)園內(nèi)。這些位于城中村或工業(yè)園內(nèi)的勞動密集型企業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速,且基本處于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,大都未經(jīng)過土地建設(shè)規(guī)劃、項目施工許可和消防基礎(chǔ)規(guī)劃等行政許可,擅自開工建設(shè)、違法投入使用的現(xiàn)象十分突出,這就導(dǎo)致了勞動密集型企業(yè)存在著“先天性”的消防安全隱患。例如在企業(yè)區(qū)域內(nèi)未設(shè)置消防車通道,缺少消防水池和相關(guān)的消防設(shè)施器材等問題,一旦發(fā)生火災(zāi)很難及時有效處理,極易造成人民群眾的傷亡事故,增加了火災(zāi)的危害性[2]。
(2)存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理,勞動密集型企業(yè)發(fā)展不平衡,重復(fù)投產(chǎn)反復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要為制衣、制鞋、倉儲物流、玩具、冷凍、電子等行業(yè),其生產(chǎn)原料以紡織布料、發(fā)泡塑料、電子元器件、甲苯、液氨等可燃易燃物質(zhì)為主,多數(shù)為甲類、乙類火災(zāi)危險性生產(chǎn)(或儲存),在生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)產(chǎn)生大量一氧化氮、一氧化碳、氰化物、硫化物等有毒劇毒氣體產(chǎn)物,易造成嚴(yán)重的員工傷亡事故。
1.2消防審批和監(jiān)管存在明顯缺失
根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要,勞動密集型企業(yè)在建設(shè)投產(chǎn)(或改建、擴(kuò)建)之初大多就存在土地建設(shè)規(guī)劃、施工許可等方面的監(jiān)管不及時或者缺失的情況,導(dǎo)致大量建設(shè)在城中村、工業(yè)園內(nèi)的勞動密集型企業(yè)的用地性質(zhì)多數(shù)為(農(nóng)村)住宅用地和涉及征遷的集體土地用地等情況,使得這些勞動密集型企業(yè)所屬的廠房、倉庫等建筑物在“先上車,后補(bǔ)票”的過程中無法辦理建設(shè)規(guī)劃、施工等行政許可,消防部門自然也會認(rèn)定此類工業(yè)建筑物屬于“不合法”建筑物而無法進(jìn)行消防窗口受理,從而不能進(jìn)行消防審批,最終出現(xiàn)了很多“上了車,也補(bǔ)不到票”的現(xiàn)象,因而產(chǎn)生了勞動密集型企業(yè)普遍存在“建筑物耐火等級低、防火間距明顯不足、無消防車道、疏散出口不足或?qū)挾炔粔颉⑾涝O(shè)施器材應(yīng)設(shè)而未設(shè)或不足、使用易燃可燃保溫材料或違章搭建易燃夾芯材料的彩鋼板建筑、電氣線路敷設(shè)不符合要求”等消防硬件條件嚴(yán)重缺失的情況。正因為這些勞動密集型企業(yè)在消防審批環(huán)節(jié)存在明顯缺失,導(dǎo)致在建設(shè)過程中監(jiān)管難度非常大。以上問題所涉及的勞動密集型企業(yè)較多,情況復(fù)雜,又對地方經(jīng)濟(jì)和生活影響較大,且此類企業(yè)必將長期大量存在,因而發(fā)生群死群傷的重特大火災(zāi)事故的概率很高。
1.3企業(yè)消防安全管理欠缺、安全生產(chǎn)意識淡薄
勞動密集型企業(yè)的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益、一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營,未認(rèn)清消防安全的重要性,不重視消防安全成本的投入。企業(yè)普遍存在“違章生產(chǎn)儲存使用易燃易爆危險物品、違章施工或動火作業(yè)、電氣線路私接亂拉或閘刀、疏散通道堵塞、安全出口上鎖、消防設(shè)施器材維保不到位、違法允許生產(chǎn)儲存住宿在同一建筑物內(nèi)”等動態(tài)性火災(zāi)隱患和違法行為。例如2013年6月3日6時10分許,吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故時,主廠房內(nèi)疏散通道復(fù)雜,南側(cè)主通道的西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉,火勢蔓延迅速,大量聚集在主廠房內(nèi)工作的工人在吸入了燃燒產(chǎn)生的有毒煙氣、泄漏的氨氣等有毒物質(zhì)后,喪失了逃生時機(jī),共造成121人死亡、76人受傷,1.7萬余平方米主廠房及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備損毀,直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億余元,這就是一起典型的因企業(yè)消防安全管理混亂導(dǎo)致的人間慘劇[3]。
2加強(qiáng)勞動密集型企業(yè)消防安全的應(yīng)對措施
企業(yè)的安全和生產(chǎn)是息息相關(guān)的,可以說消防安全是安全生產(chǎn)的重要保障,要杜絕和減少較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生,筆者認(rèn)為必須從以下幾個方面制定相應(yīng)的消防安全風(fēng)險對策:
2.1統(tǒng)一規(guī)劃治理
地方黨委政府及有關(guān)職能部門,應(yīng)把“安全生產(chǎn)”納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局中去綜合考慮,樹立“大經(jīng)濟(jì)、大安全”的雙核指標(biāo)意識,按照“屬地管理”原則,層層簽訂消防安全責(zé)任狀,并把對企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)職能部門的年度績效考核之中,切實確保企業(yè)消防安全工作落到實處;堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃先行原則,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加快和完善企業(yè)周邊道路、水源和供水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改善已建成勞動密集型企業(yè)的消防安全環(huán)境;另一方面,從源頭抓起,提請政府把消防部門納入當(dāng)?shù)卣笠?guī)委成員單位,強(qiáng)化消防部門在項目規(guī)劃前的事前參與監(jiān)督,凡是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè),一律不得立項和辦理其他手續(xù),杜絕勞動密集型企業(yè)布局隨意、設(shè)置不合理的現(xiàn)象,確保不留下“先天性”火災(zāi)隱患。
2.2強(qiáng)化消防依法監(jiān)管和宣傳的廣度和深度
將勞動密集型企業(yè)的消防安全整治納入政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的群防綜治工作的范疇,擴(kuò)展消防整治廣度和深度。在整治過程中必須牢固樹立“縣級以上政府第一責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)直接責(zé)任主體、公安消防部門主推手作用”的意識,層層抓好落實。目前勞動密集型企業(yè)大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及工業(yè)園內(nèi),各級消防部門因警力受限,應(yīng)充分發(fā)揮主推手作用,最大限度的利用基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和派出所開展“網(wǎng)格化”排查和消防宣傳這些有力武器,深入推進(jìn)排查整治,擴(kuò)大消防宣傳的影響力;同時,公安消防部門應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)、督導(dǎo)促進(jìn)特別是專業(yè)培訓(xùn)的作用,聯(lián)合安監(jiān)及其他行業(yè)部門依法實施部門監(jiān)管職責(zé),并分類分級開展勞動密集型企業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,督促企業(yè)自查自糾,進(jìn)行技術(shù)改造,組織檢查整改[4]。
2.3全面落實企業(yè)消防安全主體責(zé)任
安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ),也是必須履行的法律責(zé)任,消防安全工作是勞動密集型企業(yè)的主體責(zé)任。本著“誰管理、誰負(fù)責(zé);誰在崗、誰負(fù)責(zé);誰出事、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實“防火巡查(檢查)、火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理和維保、用火用電管理、動火審批和監(jiān)護(hù)”等逐級消防安全責(zé)任和崗位消防安全職責(zé),確定各級各崗位消防安全責(zé)任人,建立完善企業(yè)消防安全組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)消防隊,制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度,采取“走出去、請進(jìn)來”的方式,每半年對員工開展不少于一次消防安全培訓(xùn)和新員工崗前消防安全上崗培訓(xùn),并定期組織企業(yè)員工進(jìn)行消防安全自防自救演練,逐步建立起企業(yè)“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制。
3結(jié)束語
我國是一個勞動力資源大國,勞動密集型企業(yè)分布廣泛,做好勞動密集型企業(yè)的消防安全工作,對于有效降低重特大火災(zāi)事故的發(fā)生概率、減少人員傷亡數(shù)量有著重大現(xiàn)實意義。社會各界應(yīng)從講政治的高度出發(fā),做好勞動密集型企業(yè)的消防安全管理工作,切實維護(hù)好全社會安全生產(chǎn)的大局。
參考文獻(xiàn):
[1]寧湘鋼,周瑾.液氨項目中消防安全風(fēng)險評估的分析研究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2014(8):26-28.
[2]孫月文.淺談勞動密集型企業(yè)的消防安全問題及對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2015(5):71-72.
[3]王軍.談勞動密集型企業(yè)的消防安全管理[J].武警學(xué)院學(xué)報,2012,28(6):80-81.
今年46歲的黃聰勝具有多年在基層工作的經(jīng)驗。“從1986年起,我基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn),在鄉(xiāng)財政、宣傳、黨委、政府等部門工作,直到2011年9月才從介福鄉(xiāng)鄉(xiāng)長調(diào)到縣安監(jiān)局從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作……”
“說實話,剛調(diào)到縣安監(jiān)局時,我也有些擔(dān)心和困惑:自己長期從事的工作與安全生產(chǎn)并無直接關(guān)聯(lián),擔(dān)心是‘門外漢’,不知要從何入手為好:困惑的則是安全工作責(zé)任重大,作為新兵、外行,確實怕干不好……”黃聰勝坦言。
不過,有著“想事做事做成事,事在人為”精神的黃聰勝,想想自己曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、宣傳崗位上獲得的榮譽(yù),不時暗暗給自己鼓勁:“事在人為,既然干了這行,就要盡力做好……”
“既來之,則安之。”剛來的那段時間里,黃聰勝除了埋頭學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)知識外,還時不時地到相關(guān)部門、企業(yè)溝通、了解有關(guān)工作,聽取他們在安全生產(chǎn)方面的建議意見。
經(jīng)過一段時間的磨合,黃聰勝心里漸漸有了些頭緒。
“我隱約感覺到要抓好安全生產(chǎn)工作,發(fā)動全民參與很重要。那么,如何實施呢?關(guān)鍵要學(xué)會造勢和借勢。安全生產(chǎn)工作僅靠個別部門難以抓好、做到位,需要人人參與,這就要求我們首先要學(xué)會‘造勢’,要通過一個有效‘載體’來造勢,然后才是‘借勢’。具體來說,就是通過該‘載體’盡可能讓更多的人參與該活動,同時借力各有關(guān)部門、新聞媒體,最重要的是贏得黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持!出于這些考慮,我想到了是否能在全縣搞個聲勢浩大的安全文化活動這個‘載體’……”黃聰勝這樣詮釋。
“思路決定出路。”有了這個想法后,黃聰勝開始醞釀、動作了。他先是發(fā)動局里同志提建議、征求安委會有關(guān)成員單位的意見,集思廣益后形成大致思路;然后尋找合適時機(jī)向分管縣領(lǐng)導(dǎo)匯報、說明舉辦全縣性安全文化活動的重要性、必要性;最終贏得縣主要領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持——敲定于2012年6月舉辦永春縣首屆安全文化節(jié),提出“永春縣力爭用3年時間創(chuàng)建全國安全生產(chǎn)宣傳教育示范縣”等的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),并將其寫入該縣安全生產(chǎn)“十二-五”實施規(guī)劃中。
動作:敢想敢做敢擔(dān)當(dāng)
為加強(qiáng)對“安全文化節(jié)”的組織領(lǐng)導(dǎo),永春縣政府成立“安全文化節(jié)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任,成員由縣直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秘書組、宣傳組、知識競賽組、應(yīng)急演練組、文藝表演組、文體與征文比賽組、知識講座組、咨詢活動組、后勤組、安全保衛(wèi)組等十個工作小組,負(fù)責(zé)制定具體活動方案、協(xié)調(diào)指導(dǎo)活動開展、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位參加活動,以及對活動開展情況的總結(jié)。
去年6月,我縣舉辦的首屆安全文化節(jié)活動中,就有安全文化與創(chuàng)新社會管理大講壇、201 1年度‘十佳’安全生產(chǎn)人物表彰、安全生產(chǎn)應(yīng)急匯報演練、安全生產(chǎn)文娛晚會、安全文化(書畫)走基層、安全生產(chǎn)慈善基金捐贈、安全生產(chǎn)征文活動等十多項重大活動。”時至今日,黃聰勝還是記憶猶新。
如何確保安全文化節(jié)活動落到實處呢?嚴(yán)格考核很重要。在黃聰勝的建議下,永春縣政府把“安全文化節(jié)”活動作為一項重要內(nèi)容納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評。對工作突出、成效顯著的給予適當(dāng)加分;對工作不認(rèn)真,搞形式走過場的,給予扣分。對活動舉辦情況進(jìn)行通報,并對工作開展積極、取得良好成效的單位給予表彰。
在開展安全文化節(jié)活動過程中,黃聰勝深知“造勢”、“借勢”對普及、提升全民、各部門關(guān)注、參與安全生產(chǎn)工作的重要性,提出通過舉辦安全生產(chǎn)文藝晚會、安全生產(chǎn)猜謎活動、安全生產(chǎn)知識競賽及籃球、羽毛球、乒乓球各類運(yùn)動賽事等群眾喜聞樂見的多種方式來達(dá)到事半功倍的效果。同時,為使安全文化節(jié)活動影響力更大,黃聰勝還向縣領(lǐng)導(dǎo)建議:在首屆安全文化節(jié)啟動儀式上,與省安監(jiān)局共同舉辦福建省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合演練,并邀請省政府安委辦、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省經(jīng)貿(mào)委、省消防總隊等省里有關(guān)部門觀摩、指導(dǎo)永春縣首屆安全文化節(jié)活動;邀請新華社、中新社、福建電視臺、中國安全生產(chǎn)報、《安全與健康》等近20家新聞媒體記者參與報道安全文化節(jié)活動……
“那段時間,為確保首屆安全文化節(jié)活動成功,全局干部職工連續(xù)一個多月雙休日沒休息。黃局長更累,除了不時要協(xié)調(diào)活動中涉及到的省、市、縣等相關(guān)部門、單位外,還不時要到各種活動現(xiàn)場指導(dǎo)。那段時間他明顯瘦了、黑了。但為了工作,他沒有半句怨言。這或許也是他‘敢想敢做敢擔(dān)當(dāng)’的一種寫照吧!好在通過舉辦首屆安全文化節(jié)活動,廣大群眾反映良好,全縣各級對安全生產(chǎn)的關(guān)注度、參與度明顯提升了!”顏群瑛、陳章培等人有感而發(fā)。
永春縣安監(jiān)局的鄭達(dá)濱介紹,因工作關(guān)系,他不時要到縣里的煤礦。原先煤礦的礦主對他們前來是“有些煩”,以為來“挑刺”。“通過安全文化節(jié)活動后,他們的安全意識明顯提高了,不少個體礦主還主動邀請我們到礦里指導(dǎo)……-”
“2011年我縣煤礦共發(fā)生3起事故,死亡3人:去年則發(fā)生1起事故,沒有人死亡。這應(yīng)該也是我縣通過舉辦安全文化節(jié)活動后,產(chǎn)生的另一種變化吧。”黃聰勝表示。
感受:做事要有利他人
讓黃聰勝欣慰的是,自己2011年9月才從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,從時間上而言,就像他自己所說:“在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,我只是名‘新兵’蛋子……”但是,從工作成效來看,他的辛苦沒有白費(fèi),超過某些該領(lǐng)域的“老兵”。在他的“策劃”下:僅在去年一年,永春縣就首創(chuàng)兩個“全省第一”;被、公安部、國家安監(jiān)總局等7部委評為全國“安全生產(chǎn)月”活動先進(jìn)單位,成為福建省唯一獲此殊榮的縣級單位:2012年度該縣安全生產(chǎn)“四項指標(biāo)”全面下降,全年少死亡27人,年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核位居泉州市13個縣(市)區(qū)之首位:為提升全民安全意識,在該縣創(chuàng)辦《安全桃源》報、醞釀建立“安全文化主題公園”及安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、警示教育基地;促成縣里提出“永春縣力爭用3年時間創(chuàng)建全國安全生產(chǎn)宣傳教育示范縣……”的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),并將其寫入該縣安全生產(chǎn)“十二·五”實施規(guī)劃中……
在談到該縣舉辦安全文化節(jié)活動初衷時,黃聰勝表示:“從事、接觸過安全生產(chǎn)工作的同志,想必都有這樣的感受,那就是有相當(dāng)一部分事故的發(fā)生,最終調(diào)查結(jié)果都是由于當(dāng)事人的安全意識差、思想麻痹等因素導(dǎo)致。這就讓我們需要通過一種載體、一個方式,努力引導(dǎo)群眾參與,共同抓好該項工作。而這些,體現(xiàn)在安全生產(chǎn)方面,其實就是‘安全文化’怎么抓、如何開展的問題。”
“通過開展安全文化節(jié)活動,我深切地感受到‘做事要有利他人’!安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,實際上是有利他人的‘善事’。既然組織上讓我從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,我就要全心抓好它!”黃聰勝口氣堅定地說。
2012年上半年,我局在市公路管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞上級的工作部署和年初工作會議提出的奮斗目標(biāo),深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,認(rèn)真貫徹落實分局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實施方案,努力推動各項工作的落實,取得良好業(yè)績。
一、各項工作有序開展,工作實績明顯。
上半年,機(jī)關(guān)各部門和養(yǎng)護(hù)站嚴(yán)格執(zhí)行分局制定的效能建設(shè)實施方案,切實履行職責(zé),較好地完成各項任務(wù),工作實績明顯。
(一)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)情況
機(jī)械完好率99%,使用率85%。
(二)路政管理及治超
(三)工程施工
完成國道207線城月段水泥混凝土路面挖補(bǔ)6440平方米、省道374線洋青段水毀搶修0.5公里、縣道682線洋青渝湛高速段改造工程0.66公里、縣道682線洋青渡槽段改造工程0.2公里。
辦公綜合樓工程正在
進(jìn)行設(shè)備安裝及室內(nèi)裝修。
(四)其他主要工作
機(jī)關(guān)管理部門除日常工作外,還完成一些專項工作。
人事部門組織參公人員參加全省統(tǒng)一考試,辦理養(yǎng)路費(fèi)征稽人員登記和報名手續(xù),辦理離退休人員及享受遺屬人員認(rèn)證登記手續(xù),查出遺屬死亡不報告者1例。
財務(wù)部門完成清理單位“小金庫”、貫徹厲行節(jié)約八項要求近3年來各項費(fèi)用開支的清查工作。
其他部門密切配合分局的中心工作,較好地發(fā)揮后勤保障、服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。
二、機(jī)關(guān)作風(fēng)有較大轉(zhuǎn)變,工作秩序和紀(jì)律有所加強(qiáng),管理工作具體到位,工作效率有所提高。
今年是縣委縣政府提出的作風(fēng)建設(shè)年,分局工作會議也提出了“全面整治機(jī)關(guān)、基層工作作風(fēng)和勞動紀(jì)律,從黨員隊伍和中層以上干部抓起,以黨員作風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,以黨建促干部隊伍建設(shè),以黨建帶動職工隊伍建設(shè)”的任務(wù),制定并認(rèn)真執(zhí)行效能建設(shè)實施方案,成立效能建設(shè)監(jiān)督小組,加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和養(yǎng)護(hù)人員勞動紀(jì)律的監(jiān)督檢查,收到明顯效果。
(一)機(jī)關(guān)作風(fēng)有較大轉(zhuǎn)變。全面實施效能建設(shè)方案,機(jī)關(guān)人員一律亮牌掛證上班,副股以上干部外出嚴(yán)格執(zhí)行登記制度;堅持首問負(fù)責(zé)制,對外來辦事的群眾熱情接待,熱心指引,直到幫助其把事情辦好,這些措施使機(jī)關(guān)面貌煥然一新。機(jī)關(guān)人員經(jīng)常深入基層與職工交流、溝通,了解其生產(chǎn)生活情況,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促,進(jìn)一步密切機(jī)關(guān)與基層、干部與群眾的關(guān)系。此外,還抓住5月份央視曝光縣交警違規(guī)在207國道上查扣車輛的反面典型事例,組織機(jī)關(guān)人員再次觀看“省直單位機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪警示教育片”,召開機(jī)關(guān)職工大會及路政、征稽人員會議多次,加強(qiáng)教育,切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。
(二)工作秩序和工作紀(jì)律有所加強(qiáng)。機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和工作秩序比較正常。從分局效能監(jiān)督小組多次督查的情況來看,養(yǎng)護(hù)站工作紀(jì)律有所加強(qiáng),上路作業(yè)時間基本保證,值班制度也執(zhí)行得較好。此外,征稽人員在等待分流安置中,主動進(jìn)行工作分流,除個別人員留守值班外,部份人員參與治超,部份人員派往石門橋施工現(xiàn)場維護(hù)治安秩序,從而做到改革過程中秩序不亂、紀(jì)律不松、人盡其用。
(三)管理工作具體到位。各部門加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)站的對口管理,工作具體到位。工會每月對養(yǎng)護(hù)站“四小”建設(shè)和職工學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查督促,3月份還給每個站安排300元施肥經(jīng)費(fèi),保證了花草s290西灣橋和豆坡橋進(jìn)行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時上報,保證了路橋的行車安全。生產(chǎn)股、各養(yǎng)護(hù)站加強(qiáng)與路政部門的溝通和協(xié)作,切實維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán),及時反饋路面信息,積極為路網(wǎng)調(diào)度工作提供即時信息。辦公室會同各站對10多個班組的門窗、水電設(shè)施等進(jìn)行更新及維護(hù),對職工飲用水質(zhì)進(jìn)行檢驗,保障了職工的飲水安全。
(四)工作效率有所提高。機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn),帶動工作效率的提高。比如,5月份,市、縣關(guān)于掀起清潔工程暴風(fēng)行動的通知下達(dá)后,局領(lǐng)導(dǎo)迅速批示將通知轉(zhuǎn)發(fā)到機(jī)關(guān)各部門和養(yǎng)護(hù)站,并決定每周五下午機(jī)關(guān)人員到責(zé)任路段清掃衛(wèi)生,各站也積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清潔工程。再如,6月份收到上級關(guān)于清理單位“小金庫”的通知后,局領(lǐng)導(dǎo)班子即時召開會議,迅速成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體開展清查工作,并于3天內(nèi)完成清查任務(wù)向市局匯報。
三、黨支部建設(shè)和廉政建設(shè)有所加強(qiáng)
黨支部注重加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè),得到縣委的充分肯定和表彰。今年的支部建設(shè)緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這一主題,與公路行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合,完成了學(xué)習(xí)實踐活動前三個階段的全部工作,專題民主生活會會議效果和分析檢查報告兩項群眾測評,合格率均達(dá)到98%。
在支部建設(shè)方面,形成了自己的五大特色:一是重團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé),團(tuán)結(jié)一致,相互尊重,坦誠相待,不推諉,不扯皮,不制肘抬扛,大家言必行,行必果,使全體黨員及干部職工,從領(lǐng)導(dǎo)集體身上看到了希望。二是重民意。無論是中層干部調(diào)整,還是各項工作管理規(guī)定的制定等,都是先廣泛征求群眾意見,再公平、公開、公正實施,領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范,帶動了全局上下廉潔自律的好風(fēng)氣。三是重制度。以制度管人理事是工作能取勝的重要法寶,至目前,分局修訂、完善的各項管理規(guī)定,累計達(dá)30余項,使分局各項工作都能依規(guī)定開展,促進(jìn)了內(nèi)部的和諧發(fā)展。四是重科學(xué)。分局各項重大決策,均遵循三原則:先廣泛聽取
意見,再充分論證,最后才由班子審定,支部的集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策形成了自己的工作特色。五是重廉潔。大到基建、養(yǎng)護(hù)工程發(fā)包,大宗物資、設(shè)備采購,小到養(yǎng)護(hù)材料采購,行政小車維修、用油等,都不搞個人講了算,而是由監(jiān)督小組集體定價、驗收、結(jié)算,全部公開、透明實施。一系列廉政措施,極大地提高了工作透明度,深受職工好評,形成了全局廉潔從政的好風(fēng)氣。
四、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定工作有新舉措。
安全生產(chǎn)工作認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,注重作業(yè)人員安全、生活設(shè)施無隱患。制定并積極實施“春運(yùn)”和“三項行動”兩個方案,對在建工程進(jìn)行詳細(xì)檢查,加強(qiáng)監(jiān)管,消除隱患,確保安全。6月份,認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)年活動,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,強(qiáng)調(diào)職工上路作業(yè)要穿安全標(biāo)志服,公路養(yǎng)護(hù)車輛均要設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志,并將其納入月度養(yǎng)護(hù)考評中,同時開展安全生產(chǎn)大檢查,加強(qiáng)安全宣傳教育活動,請省消防總隊教官講授新消防法及消防知識,組織職工參加安全生產(chǎn)知識考試和競賽,增強(qiáng)了職工安全生產(chǎn)意識,促進(jìn)了我局安全生產(chǎn)工作。
五、重視民生,順應(yīng)民意,注重科學(xué)發(fā)展。
在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我們善于傾聽民聲、聚集民智、重視民生、順應(yīng)民意,注重科學(xué)發(fā)展。
(一)我局十分重視民生問題的解決。今年3月份,縣政協(xié)委員提案稱六遂線牛墟路口由于綠化帶過高,影響司機(jī)視線,改建通車三年多來,已發(fā)生多起交通事故,死亡十多人,強(qiáng)烈要求在牛墟路口設(shè)警示牌和減速帶,并降低綠化帶至適當(dāng)高度。4月份,江洪鎮(zhèn)政府反映省道375線江洪坎路段去年改建為水泥路面后,由于縱坡沒有降低,行車速度提高,接連發(fā)生多宗交通事故,要求設(shè)警示牌和減速帶。接到縣有關(guān)部門轉(zhuǎn)來
的材料后,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,認(rèn)為這是關(guān)系民生的問題,當(dāng)即指派有關(guān)人員現(xiàn)場察看,進(jìn)行協(xié)商,請市局機(jī)修廠作出方案并迅速施工,消除了該兩處交通安全隱患,還群眾一個安全的交通環(huán)境。
六、養(yǎng)護(hù)站管理上水平。
經(jīng)過幾年的培養(yǎng)和鍛煉,養(yǎng)護(hù)站管理工作走上了正軌、上了水平。具體表現(xiàn)為:一是養(yǎng)護(hù)站各項工作形成“一盤棋”思想,做到了統(tǒng)疇兼顧、全面安排;二是內(nèi)務(wù)管理制度化、規(guī)范化,尤其是財務(wù)收支、站務(wù)公開、學(xué)習(xí)教育制度;三是養(yǎng)護(hù)工作能合理安排,個人承包項目和集體工作兩不誤,并兼顧到城鄉(xiāng)清潔工程的巡查和清理,與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)較好;四是突擊任務(wù)能迅速出動,高效完成,具備一定的應(yīng)急能力。
七、困難和問題較突出。
目前,我局仍存在較突出的困難和問題,對工作的正常開展造成一定影響。
(一)資金欠缺,加上社保經(jīng)費(fèi)又提高,一批關(guān)系民生的問題得不到解決,如機(jī)關(guān)舊宿舍、養(yǎng)護(hù)站部分職工住房嚴(yán)重殘舊,未能及時維修,南亭、下六養(yǎng)護(hù)組的危房也因資金不到位未能改建,存在安全隱患。
(二)由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,部分路段已嚴(yán)重?fù)p壞,路況下降幅度較大甚至危及行車安全,較差的路段有:g207線城月路段砼路面板已有相當(dāng)一部份嚴(yán)重破碎,s290、s375,684瀝青路老化嚴(yán)重,出現(xiàn)了下沉、翻漿松散,加上超限、超載車輛對路面的嚴(yán)重破壞,造成這些路段無法正常通車,群眾怨聲四起。
(三)被定為四類橋
的g325線西溪橋、s290西灣橋和豆坡橋到目前還沒有采取任何的加固措施或改建,對行車存著一定的安全隱患。
(四)省道290線龍眼路段改建工程因資金困難被迫停工。前幾年竣工的g325線市北出口養(yǎng)護(hù)維修工程、縣道南洋線洋青段8.75公里大修工程、g207線城月段水泥混凝土路面維修工程等項目至今未辦理結(jié)算手續(xù),工程款不能及時撥付,工程隊資金周轉(zhuǎn)困難,至今已拖欠職工3個月工資未發(fā)放,影響職工隊伍穩(wěn)定。
八、下半年工作設(shè)想
下半年要繼續(xù)按照年初工作會議提出的任務(wù)和措施抓好落實,重點(diǎn)抓好以下工作:
(一) 進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工作的督導(dǎo),為公路養(yǎng)護(hù)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。一是要求養(yǎng)護(hù)站在雨季加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù),對路面出現(xiàn)的破損,要及時修補(bǔ);對路面、急彎、陡坡 等易滑地段出現(xiàn)的路障要及時清除。二是重視橋涵預(yù)防性養(yǎng)護(hù),對危橋舊橋加強(qiáng)觀察、檢測。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,強(qiáng)調(diào)職工上路作業(yè)安全的同時,還要重視內(nèi)部安全。四是加強(qiáng)對嚴(yán)重破損路段的監(jiān)控,盡最大努力保障通車,若出現(xiàn)險情即時啟動應(yīng)急預(yù)案。五是做好車機(jī)維修保養(yǎng),為來年工作順利開展做好準(zhǔn)備。
(二)繼續(xù)配合做好全市流動治超工作,同時,路政所要加強(qiáng)與養(yǎng)護(hù)站的信息溝通,提高路政管理效果,確保路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。
(三)積極爭取省、市局和浪淘公司等單位的資金支持,盡快完成省道290線龍眼段改建工程、國道207線城月段水泥路挖補(bǔ)工程、國道325線遂城橋、國道325線收費(fèi)路段水泥路面及瀝青路肩的維修工程等項目的施工任務(wù)。
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