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土地法管理實施條例范文第1篇

河北省土地管理局：

    你局《關(guān)于如何適用〈土地管理法〉第45條的請示》（冀土監(jiān)字［1993］66號）、《關(guān)于如何適用〈土地管理法〉第19條的請示》（冀土監(jiān)字［1993］67號）收悉，經(jīng)研究，提出以下意見：

    一、關(guān)于農(nóng)村居民非法占用城鎮(zhèn)國有土地建住宅的，該城關(guān)鎮(zhèn)政府可否實施行政處罰的問題，根據(jù)《土地管理法》第四十五規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。”第五十二條還規(guī)定：“本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定……”。同意你們的理解，即土地作為不動產(chǎn)，應(yīng)由不動產(chǎn)所在地管轄，鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的國有土地行使管轄，對非法占用國有土地建住宅的行為實施行政處罰。

    二、關(guān)于收回土地使用權(quán)的有關(guān)問題，請見國家土地管理局《關(guān)于土地法律、法規(guī)和政策有關(guān)問題的復(fù)函》（［1993］國土函字第146號）

土地法管理實施條例范文第2篇

    一、獨(dú)用成套職工住宅租金調(diào)整辦法

    （一）本辦法實施前的原承租戶，標(biāo)準(zhǔn)租金調(diào)整辦法為：

    甲級、乙級地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×125％

    乙級地段部分區(qū)域2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    丙級、丁級、戊級地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    （二）本辦法實施后的新承租戶標(biāo)準(zhǔn)租金計算辦法：

    獨(dú)用成套職工住宅每一地段等級相對應(yīng)的地段分值按規(guī)定的提租幅度具體調(diào)整如下：

    甲級地段由0．02880元調(diào)至0．03600元：乙級地段由0．02595元調(diào)至0．03244元，乙級地段部分區(qū)域（范圍詳見附件）由0．02595元調(diào)至0．02984元；丙級地段由0．02295元調(diào)至0．02639元：丁級地段由0．01980元調(diào)至0．02277元：戊級地段由0．01695元調(diào)至0．01949元。

    標(biāo)準(zhǔn)租金計算公式：

    獨(dú)用成套職工住宅2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝2000年地段分值×住房條件分×每戶房屋使用面積之和＋天井或平臺月租金

    二、獨(dú)用成套公寓租金調(diào)整辦法：

    甲級、乙級地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×125％

    乙級地段部分區(qū)域2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    丙級、丁級、戊級地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    三、2000年月租金計算公式：

    2000年月租金＝2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＋超標(biāo)增收租金

    提租后的月租金計角去分。

    四、承租戶住房建筑面積及其控制標(biāo)準(zhǔn)的計算確定

    （一）整幢獨(dú)用成套住房或非整幢獨(dú)用成套住房中有一套或一套以上獨(dú)用成套職工住宅，且已出售過的，其住房建筑面積按《一九九五年出售公有住房方案的實施細(xì)則》（滬房地改〔1995〕767號）文第十二條規(guī)定予以計算。

    （二）獨(dú)用成套職工住宅以外的公有住房，其建筑面積按《上海市住宅建設(shè)債券發(fā)行和認(rèn)購辦法》第十三條規(guī)定予以計算。

    （三）承租戶住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，按《一九九五年出售公有住房方案的實施細(xì)則》第十三條規(guī)定予以計算。該承租戶可用人均建筑面積24平方米的方法予以計算，也可以用承租人或同住人中職級人員住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)予以計算（技術(shù)職稱按相應(yīng)的行政職務(wù)掛靠）。凡承租戶家庭人員中有在職或離退休中小學(xué)教師的，該承租戶的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)可增加8平方米建筑面積。承租人及其配偶租住或已購高層公有住房，建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于實施〈一九九六年公有住房出售方案〉的若干規(guī)定》（滬房地改字第〔1996〕963號）文第五條規(guī)定執(zhí)行。

    五、計算超標(biāo)租金住房的范圍

    計算超標(biāo)租金的范圍為：成套獨(dú)用和非成套獨(dú)用的公寓、花園住宅、職工住宅、新式里弄類型的住房。舊里和舊里以下類型的住房不計超標(biāo)租金。

    六、超標(biāo)租金的計算及操作程序

    （一）承租戶承租一處住房，按上述規(guī)定計算超標(biāo)租金，具體計算公式見表二；承租戶有二處或二處以上住房且有以下情況之一的，應(yīng)按上述規(guī)定合并計算超標(biāo)租金：

    1．同一承租人或承租人和其配偶分別承租的。

    2．承租人承租公有住房，承租人和其配偶已購另一處公有住房的。

    （二）超標(biāo)租金計算按下列程序操作：二處公有住房以先承租住房所在地的管房單位作為超標(biāo)租金的計算單位。先承租住房所在地的管房單位向另一管房單位發(fā)出《公有住房提租聯(lián)系單》（見表八）后，接受聯(lián)系單的管房單位應(yīng)按聯(lián)系單上的內(nèi)容予以填寫，并回復(fù)對方管房單位。

    七、租金暫不調(diào)整的公有住房范圍

    （一）花園住宅，新里，舊里，簡屋，非改居住宅，非成套獨(dú)用的公寓，非獨(dú)用成套的職工住宅，衛(wèi)生間與廚房間不在戶門內(nèi)的獨(dú)用成套職工住宅；

    （二）有下列不可售情形之一的公有住房，租金自不可售情形消除之次月調(diào)整：

    1．產(chǎn)權(quán)人不同意出售的獨(dú)用成套公寓住房、職工住宅；

    2．因住房產(chǎn)權(quán)被抵押，產(chǎn)權(quán)人無法出售的公有住房；

    3．因不符規(guī)劃、臨水、臨電等原因，不得出售的公有住房；

    4．占用農(nóng)村集體土地建造住房，需補(bǔ)辦征地手續(xù)方可出售的公有住房；

    5．其它按規(guī)定不可出售的公有住房。

    八、本市職工家庭月平均收入掌握標(biāo)準(zhǔn)

    （一）上一年家庭月平均收入的計算公式：

    上一年家庭月平均收入＝上一年家庭成員各種年經(jīng)濟(jì)收入的總和÷12

    （二）個人和家庭成員收入的界定以《上海市民政局關(guān)于實施〈上海市社會救助辦法〉的若干規(guī)定》（滬民救發(fā)〔1997〕第8號）第九條為依據(jù)。

    （三）同一承租人或承租人及其配偶有二處或二處以上公有住房的，或一處屬公有住房，另一處屬已購公有住房的，其家庭收入應(yīng)合并計算。具體操作通過《公有住房提租聯(lián)系單》解決。

    九、月收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭

    城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年由民政部門確定并，低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭必須經(jīng)民政部門確認(rèn)并領(lǐng)取民政補(bǔ)助。

    十、享受離休待遇的干部套配到新租賃的住房租金減免計算辦法

    租金減免計算公式：

    （一）1937年7月6日及以前參加革命工作的

    月租金減免金額＝2000年月租金－（2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金0．10＋家庭成員原提租補(bǔ)貼金額總和）

    （二）1937年7月7日以后參加革命工作的

    月租金減免金額＝2000年月租金－（2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金0．10＋家庭成員原提租補(bǔ)貼金額總和＋15元）

    十一、公有住房轉(zhuǎn)租期間，不得享受租金減免的政策。

    十二、原承租戶提租減免后的應(yīng)交租金不得低于調(diào)整前的實付租金。

    十三、辦理租金減免手續(xù)

    申請租金減免的，須由承租人持戶口簿向住房管理單位提出申請，領(lǐng)取租金減免申請審核表，填妥交有關(guān)部門審核后，由住房管理單位核定減免金額。具體申請、審批手續(xù)見表二、表三、表四、表五、表六、表七。

    十四、加強(qiáng)公有住房租金調(diào)整的政策宣傳

    各管房單位（包括直管公有住房和系統(tǒng)公有住房）在調(diào)整公有住房租金時，應(yīng)參加市或區(qū)（縣）房改行政管理部門組織的公有住房租金調(diào)整業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按戶發(fā)放由市房改部門編制的《2000年公有住房租金調(diào)整宣傳提綱》。

    十五、加強(qiáng)租金的信息管理

    為規(guī)范公有住房租金的管理，各管房單位應(yīng)使用全市統(tǒng)一的公有住房租金計算管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全市公有住房租金管理的信息化，減少租金計算的差錯率。

    各管房單位應(yīng)按要求填報2000年第四季度公有住房租金調(diào)整情況匯總分析表，于2001年3月底前交所在區(qū)（縣）的房改和物價行政管理部門備案。

    附件一：上海市2000年公有住房租金調(diào)整辦法

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）以及市政府印《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見》（滬府發(fā)〔1999〕38號），現(xiàn)制定本辦法如下：

    一、公有住房租金調(diào)整

    （一）租金的調(diào)整

    1．甲、乙級地段的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高25％。

    2．丙、丁、戊級地段的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15％。乙級地段部分區(qū)域的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，也在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15％。

    3．不可售公有住房和上述住房中衛(wèi)生間或廚房間不在戶門內(nèi)的職工住宅，維持原租金水平。

    （二）超標(biāo)的租金增收

    對租住公有住房建筑面積超過市房地局、市房改辦制定的《出售公有住房方案實施細(xì)則》（滬房地改〔1995〕767號）規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱面積控制標(biāo)準(zhǔn)）的承租戶，在2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金基礎(chǔ)上，采取超標(biāo)增收租金辦法，超標(biāo)增收租金計算公式為：

    月超標(biāo)增收租金＝2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金× 承租戶建筑面積－建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)

                                      －－－－－－－－－－－－－－－－

                                               承租戶建筑面積

    二、公有住房租金調(diào)整后的減免政策

    1．公有住房月標(biāo)準(zhǔn)租金支出超過上一年家庭月平均收入9％的部分，可申請減免。

    住房建筑面積超過面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，超標(biāo)增收租金不予減免。

    2．享受離休待遇的干部或已故離休干部配偶的住房（按離休干部或已故離休干部配偶本人戶口所在地），提租后新增租金全部減免。

    3．烈屬、因公犧牲軍人家屬，特等、一等傷殘軍人或特等、一等傷殘軍人配偶的住房，在上一年實付租金的基礎(chǔ)上，增租部分全部減免。

    4．民政部門確認(rèn)的家庭人均月收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（即280元）的，在上一年實付租金的基礎(chǔ)上，增租部分全部減免。

    三、具體要求

    1．公有住房租金調(diào)整時，要做好宣傳工作，由住房管理單位對承租戶按戶發(fā)放《宣傳提綱》。

    2．所有公有住房的承租戶均應(yīng)按本辦法繳納租金。承租人逾期繳付房租，出租人或管房單位應(yīng)記錄在案，并按照《上海市房屋租賃條例》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    3．在2000年1月1日至本辦法實施前領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的，從領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的下月至2001年2月執(zhí)行1998年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，從2001年3月起執(zhí)行2000年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

    本辦法實施前，凡未領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的公有住房，2000年9月至2001年2月執(zhí)行1998年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，2001年3月起執(zhí)行2000年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

    4．住房管理單位應(yīng)切實保證將提租收入全部用于房屋的維修，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)對租金使用的監(jiān)督。

    本辦法自2000年9月1日起施行。

                                                   上海市住房制度改革辦公室

土地法管理實施條例范文第3篇

一、土地征收與土地征用土地征收與土地征用具有相似性，但并非同一概念。兩者的相似性，在于土地征收和土地征用都是國家以公權(quán)力強(qiáng)制地對他人的土地權(quán)利予以剝奪，使得他人的土地權(quán)利因征收或征用而消滅或終止。一般認(rèn)為，土地征收為國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)，他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅。（注：這方面的見解一般相同。如梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第330頁；張曼隆：《土地法》，臺1996年版，第494頁。）如他人的土地所有權(quán)并不消滅，則不能謂之征收。就土地征用而言，則是國家因公共事業(yè)的需要，以給予補(bǔ)償為條件，對他人土地所有權(quán)以外的土地他項權(quán)利為利用，待特定公共事業(yè)目的完成時，仍將土地歸還原土地所有人。（注：張曼隆：《土地法》，臺1996年版，第494頁。）他人的土地所有權(quán)并不因國家的征用行為而消滅。

在現(xiàn)代法制國家，無論是土地征收，還是土地征用，皆需要有明確的法律依據(jù)，自不待言。土地征收或土地征用具有明確的法律依據(jù)，一則可以使政府行使公權(quán)力時須依嚴(yán)格的程序防止國家權(quán)力對他人財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)；二則可以使土地所有權(quán)人或土地他項權(quán)利人在顧及國家公共需要的前提下，通過法律途徑尋求救濟(jì)，獲得公正、必要的補(bǔ)償。

名義上，我國現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用。《憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”（注：《中華人民共和國憲法》第十條。）《國家建設(shè)征用土地條例》即稱，該條例的規(guī)制對象為土地征用。（注：該條例頒行于1982年，現(xiàn)在仍然生效。）原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權(quán)可因“國家征地”而發(fā)生變更。（注：原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。）在這里，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說，“國家征地”應(yīng)理解為國家對集體土地的征收，因為它引起了集體土地所有權(quán)的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定，則是對集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”，而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾經(jīng)施行過的。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國家的土地”屬于國家所有。）

實際上，現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)。《土地管理法實施條例》即規(guī)定了“國家依法征用的土地”屬于國家所有。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有。”（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。

現(xiàn)行法名義上為土地征用，實際上卻是土地征收。無論是土地征收，還是土地征用，都是國家憑借公權(quán)力對他人土地權(quán)或土地他項權(quán)利予以強(qiáng)制性剝奪，但這種強(qiáng)制性剝奪須以存在公共利益為條件。公共利益具有較為廣泛的范圍。國防、交通事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、政府機(jī)關(guān)及慈善事業(yè)等，即其適例。公共利益并非都具有永久性，如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無存在的必要。在此情況下，是否無需將他人的土地所有權(quán)予以強(qiáng)制征收而是對他人的土地他項權(quán)利予以征用，并非無考慮的余地。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對具體的公共利益事項予衡量，將土地征收和土地征用予以恰當(dāng)劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國家公權(quán)力的過分干預(yù)，應(yīng)是保護(hù)土地資源的一項重要內(nèi)容。對土地征收和土地征用予以界定，將土地征用從土地征收中分離出來，使土地征收名副其實，是物權(quán)和土地立法中應(yīng)注意的一個問題。

二、土地征收的性質(zhì)土地征收為國家憑借公權(quán)力對集體土地所有權(quán)予以強(qiáng)制剝奪，不以集體土地所有權(quán)人的同意為必要條件。這正如《國家建設(shè)征用土地條例》所言，“國家建設(shè)征用土地”，“被征用社隊干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。”（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第四條。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途徑給予補(bǔ)償。”（注：《中華人民共和國土地管理法》第四十七條。）強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的兩個基本特征（注：可參考梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333頁。）；但是，從土地征收的發(fā)動到土地征收的具體實施的過程看，土地征收不僅僅只具有這兩個基本特征。

在實施土地征收時，必然涉及到法律適用的問題。《憲法》、《土地管理法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國家為社會管理的需要，須行使行政管理權(quán)，土地管理亦不例外，在土地資源日益稀缺的情況下尤其如此。另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)如果從部門利益出發(fā)行使社會管理的職能，則有可能導(dǎo)致行政權(quán)的濫用及權(quán)利保護(hù)的不力。對土地征收性質(zhì)予以重新審視十分必要。因此，土地征收行為應(yīng)具有合法性；土地征收必須嚴(yán)格依法實施，禁止濫用土地征收權(quán)。

土地征收雖具有強(qiáng)制性，但這并不意味著可以任意為之。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言。而如何對公共利益進(jìn)行界定并非容易。現(xiàn)行《土地管理法》刪除了原《土地管理法》中的“國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地……”，（注：原《中華人民共和國土地管理法》第二十一條。）可說明立法已開始對社會公共利益的界定持謹(jǐn)慎的態(tài)度。如何進(jìn)一步明確公共利益范圍是立法的一個任務(wù)。而由于《國家建設(shè)征用土地條例》仍然生效，如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的效力對土地征收來說有其現(xiàn)實意義。（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第2條規(guī)定，“國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。”）即使法律法規(guī)之間的效力可通過立法原則及技術(shù)解決，對“公共利益”、“國家建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及社會公共事業(yè)”的理解和解釋，將會對土地征收產(chǎn)生影響。有學(xué)者主張將公共利益界定為公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所《中國物權(quán)法草案建議稿》。）在公共利益和經(jīng)濟(jì)政策間作嚴(yán)格界定，對完善土地征收制度十分必要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，需要使用農(nóng)民土地的，應(yīng)采用財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則，而不再實行現(xiàn)行的征地制度。（注：孫憲忠：《不動產(chǎn)物權(quán)取得研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第3卷），法律出版社，1995年版。）公共利益與土地征收行為之間具有因果關(guān)系。土地征收行為目的應(yīng)具有公益性，即國家征收集體土地的目的是滿足社會公共利益的需要。土地征收的強(qiáng)制性和公益性相聯(lián)系，且公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)。

土地征收是國家行使其“最高所有權(quán)”的體現(xiàn)。我國并不存在私人土地所有權(quán)，土地征收是在國家和集體之間展開的。在我國，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。集體財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，既是其自身財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，同時也是其成員財產(chǎn)的實現(xiàn)。土地征收既涉及農(nóng)民集體的利益，也涉及其成員的利益。承認(rèn)土地征收法律關(guān)系主體的特定性，可以將因?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)政策而引起的土地開發(fā)排除在土地征收之外。這對維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益具有現(xiàn)實意義。以此為基礎(chǔ)，還可以說，土地征收權(quán)具有專有性，只有國家享有征收集體土地的權(quán)利，企業(yè)和公司等經(jīng)濟(jì)組織不能以實施經(jīng)濟(jì)政策的名義進(jìn)行土地征收，亦不應(yīng)通過國家達(dá)到征收土地的目的。

土地征收的直接法律后果之一，是對補(bǔ)償和安置方案的實施。“征收補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條。）對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”這便是土地征收爭端解決機(jī)制，政府的裁決為終局裁決。當(dāng)土地征收爭端發(fā)生時，如果政府的終局裁決不能使集體及其成員的利益得到充分保護(hù)，則司法救濟(jì)請求權(quán)的行使應(yīng)為集體土地所有權(quán)人及其成員的權(quán)利。問題在于，集體土地所有權(quán)人及其成員以什么途徑尋求救濟(jì)？

憲法對多種經(jīng)濟(jì)成份并存的確認(rèn)，要求對國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)予以平等的一體保護(hù)。國家實施土地征收時，一方面有權(quán)行使其“最高所有權(quán)”；另一方面，“最高所有權(quán)”的行使應(yīng)在一定范圍和限度內(nèi)進(jìn)行，否則即構(gòu)成土地征收權(quán)的濫用，與土地征收行為的合法性相悖。如以建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為名草率征收大片良田，而因經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最終未建致使良田荒蕪。濫用土地征收是對國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)未能予以平等的一體保護(hù)的體現(xiàn)。為防止土地征收權(quán)的濫用，除了需對征收土地的目的進(jìn)行嚴(yán)格限定外，似有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其他措施。（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第二十一條前段規(guī)定，“已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)土地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。”）

前已述及，強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的基本特征。土地征收的強(qiáng)制性僅僅出于公共利益的需要，而不是其他原因。土地征收的強(qiáng)制性并不能導(dǎo)致土地征收行為是行政行為。的確，有許多學(xué)者主張土地征收行為是行政行為，且土地征收爭端以行政訴訟程序解決。（注：如在臺灣地區(qū)，土地所有人如對于政府征收其土地而引起補(bǔ)償數(shù)額爭端時，應(yīng)以行政爭訴程序解決，而非審理私權(quán)的普通法院所審理。可參考張曼隆：《土地法》，臺1996年版。）不過，雖然公益性和土地征收之間具有因果關(guān)系，且土地征收的公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)，但強(qiáng)制性與行政行為之間并不具有必要的因果關(guān)系。如土地所有人建筑房屋逾越疆界時的土地購買請求權(quán)，雖具有強(qiáng)制性，但并不能否定該請求權(quán)的民事屬性。（注：臺灣地區(qū)民法為平衡鄰地所有人因須容忍土地所有人使用其地之不利益，規(guī)定得請求土地所有人，以相當(dāng)價額購買越界部分之土地。謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第199頁。）實際上，在土地征收上，也有不以行政訴訟程序解決的法例。（注：德國基本法第十四條規(guī)定，剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才以被允許；剝奪所有權(quán)只有依法律或法律的原因進(jìn)行，且該法律對損害的方式和措施有所規(guī)定。該賠償必須在對公共利益進(jìn)行公平衡量之后確定；對損害賠償?shù)母叩陀袪幾h時可以向地方法院。）土地征收主要涉及土地所有權(quán)的變更及對原土地所有人與他項土地權(quán)利人的補(bǔ)償。國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)的一體保護(hù)，要求土地征收應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是厚此薄彼，在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上亦如此。另外，以出于公共利益的強(qiáng)制性為開端的土地征收，與土地所有權(quán)的變更及土地征收補(bǔ)償?shù)膶嵤瑧?yīng)是一個連續(xù)的過程，是一個不可分割的整體。土地征收時，土地所有權(quán)的變更與其說是國家行使社會經(jīng)濟(jì)管理職能的一個結(jié)果，還不如說是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種方式；從這個意義上說，土地征收所引起的土地所有權(quán)的變動使得土地征收的后果具有物權(quán)性。土地征收補(bǔ)償金的確定，與其以行政管理的方式進(jìn)行，不如在平等的基礎(chǔ)上為之，以既能保障不同民事主體財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，又能激活農(nóng)村土地市場的發(fā)展。

從土地征收行為目的的公益性、土地征收法律關(guān)系主體的特定性、土地征收權(quán)利的專有性、土地征收行為的合法性及土地征收措施的強(qiáng)制性、土地征收的補(bǔ)償性和土地征收后果的物權(quán)性的意義上說，土地征收是民事行為。

三、土地征收與物權(quán)變動土地所有權(quán)的本質(zhì)，在于它是土地所有權(quán)人對土地所享有的排他性的權(quán)利。對土地所有權(quán)人占有、使用、收益、處分土地的權(quán)利的干預(yù)或剝奪，一般構(gòu)成對土地所有權(quán)的侵犯。近代以來，這一觀念受到了挑戰(zhàn)。土地征收使得集體的土地所有權(quán)移于國家之手。土地征收權(quán)的核心，在于不需要土地所有人的同意而強(qiáng)制取得其土地。土地征收權(quán)與土地所有權(quán)沖突的結(jié)果，在一定程度上是土地征收權(quán)對土地所有權(quán)排他性的否定。

土地征收權(quán)的行使，實際上是使不動產(chǎn)物權(quán)發(fā)生了變動。物權(quán)的發(fā)生、變更和消滅，構(gòu)成物權(quán)的變動。探討土地征收與物權(quán)變動的關(guān)系，可進(jìn)一步認(rèn)識土地征收對集體土地所有權(quán)的影響，以及集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)時所涉及到的物權(quán)法上的問題。從廣義上說，物權(quán)的變更包括主體的變更、客體的變更及內(nèi)容的變更；而嚴(yán)格意義上的物權(quán)變更則是客體和內(nèi)容的變更。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第55頁。）土地征收權(quán)的行使，使得被征收土地的所有人由集體變?yōu)閲摇Ｍ恋卣魇諘r土地所有權(quán)的變更涉及到土地所有權(quán)的取得和喪失-國家取得被征收土地的所有權(quán)，而集體喪失了被征收土地的所有權(quán)。土地征收也會引起征收土地物權(quán)內(nèi)容的一些變化。就土地征收而言，被征收土地上物權(quán)的消滅是相對的消滅。

土地征收引起的物權(quán)變動，屬于非依法律行為的物權(quán)變動。它不要求具備依法律行為的不動產(chǎn)物權(quán)變動的要件，即須為有處分權(quán)人所為，須有物權(quán)變動的意思表示及須經(jīng)登記。且因是之故，因土地征收而取得土地所有權(quán)，為不經(jīng)登記即可取得。其中的原因，在于土地征收不依原土地所有人的意思表示而由國家強(qiáng)制力介入便可發(fā)生物權(quán)變動，且物權(quán)的狀態(tài)亦已明確，不經(jīng)登記并不妨礙交易的安全。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第77頁以下。）經(jīng)土地征收取得的國有土地所有權(quán)不需登記實際上已為實踐所采。“土地登記是國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。”（注：原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）

一般情況下，土地征收引起的土地物權(quán)變更，特別是土地所有權(quán)變動具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權(quán)不能恢復(fù)到原來的狀態(tài)。“已征用二年還不使用的土地，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊耕種。生產(chǎn)隊在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時，生產(chǎn)隊必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求。……”（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對因征收引起的土地所有權(quán)變動不可逆性的探討。

對土地征收需對其目的進(jìn)行嚴(yán)格限制，以防土地征收權(quán)的濫用；而對土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權(quán)的正當(dāng)性。上述對經(jīng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應(yīng)該是存在征收土地的需要再進(jìn)行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達(dá)一定期限不予使用，則按審批權(quán)限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊耕種”的情形也是對土地資源的浪費(fèi)。因此，不能將公共利益需要的原因與國家行使土地征收權(quán)的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權(quán)變動的不可逆性不是沒有疑問。

土地征收引起的土地所有權(quán)變動的不可逆性，意味著國有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權(quán)的濫用及維持國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間必要的靜態(tài)平衡，當(dāng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時，能否恢復(fù)原土地所有人的所有權(quán)，并非無考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應(yīng)是征收土地前就設(shè)定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費(fèi)及土地征收權(quán)的濫用。公共利益為國家和社會的一個永恒主題，在物權(quán)變動上限制土地征收權(quán)的濫用時，能否考慮既能保證土地征收權(quán)的正當(dāng)性、又能維護(hù)及促進(jìn)公共利益的辦法呢？（注：如上文所說的將土地征收和土地征用分離。再如臺灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來所需的土地，在未為需用以前，預(yù)為呈請核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對我們應(yīng)該有所啟發(fā)。）

對集體土地的征收，除涉及集體土地所有權(quán)外，還涉及土地他項權(quán)利，即土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的其他土地權(quán)利，如抵押權(quán)、租賃權(quán)等。集體土地所有權(quán)的變動，是否、能否引起土地他項權(quán)利的變動？在集體土地使用權(quán)的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。（注：《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實施，集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)后，在集體土地上設(shè)定的以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押權(quán)因集體土地使用權(quán)的消滅而成“虛權(quán)”。抵押權(quán)為一種期待權(quán)；當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)以集體土地使用權(quán)抵押時，因集體土地使用權(quán)的消滅而使債權(quán)人的債權(quán)難以實現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押和抵押權(quán)的關(guān)系以及抵押人和抵押權(quán)人之間的關(guān)系將是抵押制度的一個難題。土地征收后，集體土地地上權(quán)、租賃權(quán)一般也消滅，同時也會涉及到對地上權(quán)人、租賃權(quán)人的補(bǔ)償問題。這在下文會有所述及。

四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會影響具有兩面性。如果土地征收權(quán)行使得當(dāng)，可以增進(jìn)社會福利，促進(jìn)土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權(quán)，則構(gòu)成對集體及其成員財產(chǎn)權(quán)的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當(dāng)程度對土地征收本身有重要影響。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個過程。在此背景下，重視對土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。

土地征收的補(bǔ)償性問題目前還未進(jìn)行深入、全面的研究。《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理需要進(jìn)一步考慮。“土地補(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)是農(nóng)地地價的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價則為農(nóng)地所有權(quán)在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價格。由于農(nóng)地市場的不發(fā)達(dá)，如何確定農(nóng)地地價，使其趨于客觀、合理需要一個過程。就集體土地的地上權(quán)和租賃權(quán)而言，土地征收的補(bǔ)償涉及到地上附著物及青苗的補(bǔ)償，特別是地上附著物的補(bǔ)償與集體土地使用權(quán)的價值緊密聯(lián)系，進(jìn)而言之，也許可以說，集體土地的市場化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進(jìn)土地征收的正當(dāng)性和合理性，又能推動農(nóng)村土地市場的發(fā)展，值得認(rèn)真研究。

直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場為導(dǎo)向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認(rèn)土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，在農(nóng)村的失業(yè)保險功能方面也具有十分重要的作用。（注：姚洋：《中國農(nóng)地制度：一個分析框架》，載林毅夫、海聞、平新喬主編：《中國經(jīng)濟(jì)研究》，北京大學(xué)出版社，2000年版。）雖然在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)以外，但土地征收的補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)等仍然是被征收了土地的集體經(jīng)濟(jì)組織特別是其成員的重要生活保障。因此，土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的確定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從如何維持社會保障所要求的生活水平出發(fā)。實際上，這也是在維護(hù)農(nóng)村的公共利益。土地征收的公共利益目的需要完成，農(nóng)村的公共利益也不容忽視，否則會助長城鄉(xiāng)差別。

“土地補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著及青苗的所有者所有。”（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條。）地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬容易確定；而土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬則可能引起爭端。“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理。”（注：《中華人民共和國土地管理法》第十條。）集體土地所有權(quán)事實上的虛位，（注：參見王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學(xué)出版社，1997年版，第99頁。）可能會導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織之間因土地征收補(bǔ)償費(fèi)的歸屬發(fā)生爭端。集體經(jīng)濟(jì)組織之間因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭端應(yīng)由物權(quán)法調(diào)整。

土地法管理實施條例范文第4篇

1、高速公路建設(shè)用地情況概述

土地是人類賴以生存和繁衍的首要資源,是一切社會生產(chǎn)、生活活動的載體,而耕地更是一種不可替代、不可再生、人類賴以生存的最寶貴資源。據(jù)最新統(tǒng)計,我國耕地總面積約1.3億hm2,人均耕地0.1hm2。千方百計少占良田保護(hù)耕地,是我們民族生存的基礎(chǔ),黨的十七大報告也提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”的目標(biāo)。

2、公路建設(shè)用地政策分析

2.1公路建設(shè)征地的依據(jù)

國家十分重視土地問題,把土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來,制定了以《中華人民共和國土地管理法》為核心的國土資源土地法規(guī)體系。目前我國公路建設(shè)征地的法律法規(guī)依據(jù)主要分為中央法規(guī)、部門法規(guī)、地方法規(guī)3個層次。其中,中央法規(guī)是國家最高級別的法規(guī),指導(dǎo)著全國征用土地工作,主要有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》等一系列行政法規(guī);部門法規(guī)是國家各行業(yè)部門制定的法規(guī),是在國家法規(guī)的指導(dǎo)下,針對行業(yè)內(nèi)和部門內(nèi)涉及土地保護(hù)而制定的法律條文;地方法規(guī)主要包括中央法規(guī)在各省、自治區(qū)、直轄市的實施條例以及各省、自治區(qū)、直轄市及其轄下地方政府關(guān)于土地征用工作的文件規(guī)定。

2.2公路建設(shè)用地費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)

我國公路建設(shè)用地費(fèi)用從總體上可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)4項。《土地管理法》現(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)的計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”,即征用農(nóng)用地中耕地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍補(bǔ)償,征用其他農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍,征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前3年平均年產(chǎn)值的1～4倍;征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算,每人按征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍補(bǔ)助,最高可至15倍;對地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋及其他地上附著物2類進(jìn)行,其中青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按被征地前3年平均年產(chǎn)值的40%～90%計,房屋及其他地上附著物由設(shè)區(qū)的市(地區(qū))人民政府規(guī)定具體計價標(biāo)準(zhǔn);其他稅費(fèi)主要有耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、臨時用地復(fù)墾費(fèi)、征地管理費(fèi),除耕地占用稅按照國務(wù)院《耕地占用稅暫行條例》執(zhí)行外,其他各項費(fèi)用均由省級人民政府確定。可以看出,征用不同類型土地、不同地區(qū)的土地,其所依據(jù)的法律依據(jù)、征地標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限均有所不同,在中央法規(guī)總體確定的情況下,征地平均年產(chǎn)值、各補(bǔ)償系數(shù)等由地方法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)就成為確定征地費(fèi)用的關(guān)鍵。

3、降低公路用地的方法

高速公路建設(shè)需要占用相當(dāng)數(shù)量的土地資源,而由此產(chǎn)生的征地費(fèi)用也成為高速公路發(fā)展的瓶頸。面對高速公路發(fā)展與建設(shè)用地的矛盾,在現(xiàn)階段各種政策約束下,應(yīng)重點從制度、技術(shù)、管理3方面綜合創(chuàng)新模式,減少公路用地規(guī)模,降低工程造價,保證高速公路建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

3.1政策引導(dǎo),理念創(chuàng)新,完善高速公路建設(shè)前期建設(shè)用地制度

(1)加快高速公路建設(shè)用地審批程序,降低征地行政成本。目前我國高速公路用地審批程序涉及國家、省兩級發(fā)展改革、交通、國土資源部門以及公路沿線市縣各級人民政府,對于基本農(nóng)田的審批還需要通過國務(wù)院。高速公路用地審批過程復(fù)雜,周期漫長,需要在不同層次、不同部門反復(fù),而現(xiàn)階段對許多公路建設(shè)項目來說,由于建設(shè)進(jìn)度的壓力,項目需要盡快實施,因此,在積極配合國家征用土地審批程序和公路基本建設(shè)程序的前提下,需要土地、發(fā)改部門根據(jù)公路建設(shè)的特點簡化建設(shè)用地程序,提高審批效率,降低行政成本。

(2)明確高速公路建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),降低征地造價成本。《土地管理法》規(guī)定建設(shè)用地征地補(bǔ)償?shù)?項基本費(fèi)用采用的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算幅度比較大,很難把握,對于征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項僅對于建設(shè)用地提供了一個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考范圍,而對地上附著物補(bǔ)償費(fèi)則完全由各省市自定。由于各地地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,加之沒有一個合適的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致同地不同價,同一項目執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的問題比較普遍。針對以上問題,應(yīng)盡快出臺科學(xué)、合理的全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn),完善征地補(bǔ)償依據(jù)。

(3)公開高速公路建設(shè)用地信息,降低征地實施成本。地方政府應(yīng)尊重農(nóng)民對土地征收的意見,規(guī)范征地補(bǔ)償安置方案等征地信息的,實行征收土地公告制度、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)聽證制度,做到征地程序公開透明,切實維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)等合法權(quán)益。同時,為保證征地順利實施,交通建設(shè)部門在與地方政府簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議中應(yīng)明確補(bǔ)償比例、數(shù)額、對象、方法、時間,最好參與地方政府的征地補(bǔ)償工作,監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用,保證征地工作順利實施。

3.2注重細(xì)節(jié),技術(shù)創(chuàng)新,做好高速公路設(shè)計階段建設(shè)用地方案

對于高速公路建設(shè)集約用地,應(yīng)從路線的總體規(guī)劃到路基、橋梁、隧道、立交等單位工程進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化設(shè)計,在滿足工程功能的條件下,最大限度地節(jié)約、集約用地。

(1)高速公路選線是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素,一旦高速公路線位確定,整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定,其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。

(2)采取降低路堤高度、減少用地寬度、改進(jìn)邊溝形式、合理設(shè)置上邊坡臺階寬度等綜合措施。

(3)在造價控制允許范圍之內(nèi),盡可能增加橋梁代替路基,并采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu),以降低橋頭填土高度。

(4)互通立交的規(guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當(dāng)大比重,因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性,盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點,以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模,同時嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模。

(5)在隧道設(shè)計時應(yīng)合理確定隧道選址,加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線,加強(qiáng)方案比選,細(xì)化設(shè)計參數(shù),在合理造價范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計。

3.3落實責(zé)任,管理創(chuàng)新,規(guī)范高速公路實施階段建設(shè)用地管理

在高速公路實施階段,交通建設(shè)主管部門、項目法人、工程承包人、監(jiān)理方都應(yīng)樹立節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的意識。其中項目法人作為工程的總負(fù)責(zé)人,應(yīng)該從項目實施開始的招標(biāo)、施工過程、交工驗收等環(huán)節(jié)通過管理創(chuàng)新,做好高速公路實施階段建設(shè)用地管理。

(1)交通主管部門在工程開工建設(shè)后應(yīng)把建設(shè)項目用地與工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度一樣作為工程監(jiān)督的重點,杜絕施工中浪費(fèi)土地資源,規(guī)范高速公路建設(shè)用地管理。

(2)項目法人在招標(biāo)時應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列入招標(biāo)文件,并嚴(yán)格執(zhí)行;在合同段劃分時要以能夠合理調(diào)配土石方,減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則;在組織交工驗收時,應(yīng)對土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查,對公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾,不能復(fù)墾的要盡量綠化,避免閑置浪費(fèi)。

(3)施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制臨時用地數(shù)量,施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮,盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決,同時施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田,項目完工后臨時用地要按照合同條款要求進(jìn)行恢復(fù)。

(4)監(jiān)理單位加強(qiáng)對施工過程中占地情況的監(jiān)督,督促施工單位根據(jù)合同要求具體落實各項土地保護(hù)措施。

土地法管理實施條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地資源；土地用途管制制度；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；土地利用效率；措施

中圖分類號：F301．2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）12-0078-03

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目種類繁雜，主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)項目，以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理的科研教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村能源、社會化服務(wù)、市場與信息、質(zhì)量安全等建設(shè)項目。各類農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與建設(shè)用地都是息息相關(guān)的。土地是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的資源。由于人口眾多，我國的土地人均擁有量與世界上其他大國相比是較少的。在資源有限的情況下，要建設(shè)和發(fā)展，就必須十分珍惜、合理開發(fā)和利用土地資源。如何合理合法地利用短缺的土地資源，已成為相關(guān)管理部門和項目建設(shè)單位共同關(guān)注的問題。

1我國土地利用現(xiàn)狀和土地用途管制制度

土地是承載人們從事生產(chǎn)和生活的空間，是不能增加的有限資源。合理利用和保護(hù)土地是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。

1．1我國土地利用現(xiàn)狀

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商服用地、住宅用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。由國土資源部對外公布的《2009中國國土資源公報》記載，截至2008年底，我國的主要地類的使用面積為：耕地1．22億hm2，園地0．12億hm2，林地2．36億hm2，牧草地2．62億hm2，其他農(nóng)用地0．25億hm2；居民點和獨(dú)立工礦用地0．27億hm2，交通運(yùn)輸用地0．02億hm2，水利設(shè)施用地0．04億hm2；其余為未利用地。耕地面積降至近20a的歷史最低點。我國人口約占世界總?cè)丝诘?0．0％，耕地面積占世界耕地總面積的9．5％左右，人均耕地面積不到世界人均水平的47．0％，人均牧草地面積不到世界人均水平的40．0％，人均林地面積不到世界人均水平的30．0％，屬于土地資源相對短缺的國家，可用于農(nóng)業(yè)和建設(shè)的人均土地面積相當(dāng)有限。特別是隨著近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的面積迅速擴(kuò)大，各種建設(shè)占地數(shù)量不斷增多，使得農(nóng)業(yè)用地特別是耕地的面積快速減少，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。

1．2土地用途管制制度

為了有效使用土地，我國以法律的形式對土地的歸屬和使用進(jìn)行了界定。現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）及《中華人民共和國土地管理法實施條例》是我國進(jìn)行土地管理的基本依據(jù)。為了便于執(zhí)行，頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》。《土地法》規(guī)定我國實行“土地用途管制制度”，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。國家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。出臺了多個文件對保護(hù)耕地做出規(guī)定，明確我國的耕地面積不能低于1．20億hm2（耕地紅線），無論是十報告，還是“十三五”規(guī)劃建議，都提出要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線。國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度、占用耕地補(bǔ)償制度、鼓勵土地開發(fā)制度、閑置土地處置制度等。國家對土地資源利用實施計劃管理，編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。經(jīng)過幾年努力，政策實施略顯成效，與2008年相比，耕地面積稍有回升。由國土資源部對外公布的《2014中國國土資源公報》顯示：截至2013年底，全國共有農(nóng)用地64616．84萬hm2（占比68．1％），其中耕地13516．34萬hm2，林地25325．39萬hm2，牧草地21951．39萬hm2；建設(shè)用地3745．65萬hm2（占比4．0％），其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3060．73萬hm2；其余為未利用地（占比27．9％）。公報顯示：2013年全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積35．47萬hm2；通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地35．96萬hm2；年內(nèi)凈增加耕地面積0．49萬hm2。

2正確把握土地用途分類，合理使用土地

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目地域分布廣泛、偏遠(yuǎn)、不集中，不便于管理和監(jiān)督檢查，加之有的項目單位對《土地法》及相關(guān)政策理解不深、把握不透，思想上重視不夠，因此在項目實施時個別項目單位不顧國家法規(guī)和政策，我行我素，不按照國家土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成單項工程用地類型出現(xiàn)錯誤的情況時有發(fā)生。例如，有的項目單位為了使用方便，將磚混結(jié)構(gòu)的組培室、檢驗室、工具房、苗木儲藏室等建筑物建設(shè)在耕地上，這樣造成的后果是強(qiáng)拆或補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)遲遲得不到批復(fù)，最終浪費(fèi)資金、延誤進(jìn)度，影響項目竣工驗收。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)主管部門管理的基本建設(shè)投資，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等為主要目的而實施的新建、改擴(kuò)建和遷建項目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目工程建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)建筑工程和農(nóng)業(yè)田間工程。常見的農(nóng)業(yè)田間工程是指為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)而在農(nóng)用土地上修建的工程設(shè)施，其單項工程主要包括：土地整理、土壤改良，水源工程、灌溉工程、排水工程，田間道路、橋涵、防護(hù)林網(wǎng)、圍欄，田間供電，種植圃、大棚、網(wǎng)室，曬場，以及雨水蓄積利用等其他構(gòu)筑物工程。農(nóng)業(yè)田間工程用地類型比較簡單明了，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)在相應(yīng)類別的農(nóng)用地上，一般不容易出現(xiàn)錯誤。農(nóng)業(yè)建筑工程的用地類型要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》視不同情況區(qū)別對待。常見的農(nóng)業(yè)建筑工程的單項工程主要包括：溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間、種質(zhì)資源庫等主體工程，消毒室、獸醫(yī)實驗室、庫房、飼料加工間等輔助工程，以及場區(qū)供水工程、供電工程、道路和綠化工程等場區(qū)配套工程。其中，溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間等主體工程及其相應(yīng)附屬建筑物的用地類型應(yīng)為農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地，不應(yīng)占用農(nóng)用地中的耕地、林地、草地園地等類型農(nóng)用地；但是臨時性水稻育秧大棚的用地類型可為農(nóng)用地中的水田；種質(zhì)資源庫及其相應(yīng)附屬建筑物的用地類型應(yīng)視建設(shè)單位及種質(zhì)類別情況而定，其項目建設(shè)單位通常為農(nóng)業(yè)科研單位或大型種子公司，用地類型通常為農(nóng)業(yè)科研用地或工業(yè)用地，應(yīng)避免占用農(nóng)用地。

3節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)一步增長；建設(shè)新農(nóng)村還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。但是隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)從以下幾方面節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。

3．1充分利用存量建設(shè)用地，盡量控制新征建設(shè)用地

在滿足環(huán)保、安全以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目基本要求的前提下，項目選址宜盡量靠近居民點、工業(yè)區(qū)等建設(shè)用地聚集區(qū)。盡量利用存量建設(shè)用地，不僅可以減少對耕地等農(nóng)用地的占用，還可以充分利用已有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，減少項目配套設(shè)施的再投資。

3．2優(yōu)化布局，減少農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目對農(nóng)用地的占用

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目用地規(guī)模的確定應(yīng)嚴(yán)格遵循土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用地規(guī)模應(yīng)與生產(chǎn)工藝、項目規(guī)模相匹配，不宜盲目求大、圈地占地。應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須占用一定量的土地時，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善工程技術(shù)方案，優(yōu)化平面布局，采取以下措施減少工程建設(shè)占用土地，尤其是農(nóng)用地。一是盡量利用原有建筑物或構(gòu)筑物，通過改造利舊使其繼續(xù)發(fā)揮作用，既可以減少投資，又可以減少新建工程占用土地。二是新建工程必須將節(jié)約集約利用土地的理念運(yùn)用到規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)當(dāng)中，以達(dá)到節(jié)約土地、減量用地的目的。在日光溫室、連棟溫室建設(shè)項目中，既不能想當(dāng)然加大溫室間距而盲目占地、浪費(fèi)土地資源，也不能為了增加溫室數(shù)量刻意減小溫室間距而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。溫室的平面布局要嚴(yán)格執(zhí)行《日光溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《連棟溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使溫室間距科學(xué)合理。在豬場、牛場、雞場等畜禽場項目的建設(shè)中，平面布局應(yīng)嚴(yán)格按照《種豬場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)規(guī)范》《集約化養(yǎng)豬場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等畜禽場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。規(guī)劃時除了考慮將各種建筑物按照生產(chǎn)工藝流程和不同衛(wèi)生防疫要求進(jìn)行合理分區(qū)外，還應(yīng)當(dāng)采取措施盡量減少占地。例如，將性能相近的建筑物合并，或采用多層的輔助生產(chǎn)建筑及管理、生活建筑。在田間工程項目中要嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，合理規(guī)劃、精確計算田間工程占地面積，避免不必要的土地浪費(fèi)。例如，田間道路寬度、路網(wǎng)密度要根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求進(jìn)行規(guī)劃；溝渠的規(guī)格盡可能與排水和灌溉的流量要求一致；道路帶邊溝的成套布置可以節(jié)約一部分工程占地；溝渠在過水?dāng)嗝娲_定且工程條件允許的前提條件下，其高度盡可能取較大值，寬度盡可能取較小值，以減少工程占地。農(nóng)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法規(guī)政策的宣傳，加強(qiáng)對違反土地管理法律法規(guī)行為的監(jiān)督檢查。根據(jù)“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地理念，健全法制，執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

參考文獻(xiàn)

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