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村級林木管護制度范文第1篇

關鍵詞林業；成效；問題；發展對策；青海湟源

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0230-01

湟源縣林業在黨的改革開放政策的指導下，圍繞縣經濟建設的大局，林業生產步入了正規快速發展軌道，“三北”防護林體系建設、天然林保護工程的實施、公益林補償辦法的穩步推進，為湟源縣林業事業的發展提供了機遇，也帶來了挑戰。

1湟源縣林業發展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植樹工作成效顯著

截至2000年底，湟源縣林地總面積為4.13萬hm2，其中有林地3 333.33 hm2，灌木林地3.47萬hm2，未成林造林地3 333.33 hm2，四旁植樹1 153萬株（其中林網288萬株）。全縣人工造林保存面積1.17萬hm2、封山育林成林面積1.47萬hm2，全縣森林覆蓋率由解放初的2.0%提高到現在的24.75%，全縣森林蓄積量為50萬m3。1996年被全國綠化委評為全國造林綠化“百佳縣”稱號，同時全縣涌現出了全國造林綠化“百佳鄉”1個、“千佳村”5個、部門造林綠化“四百佳”單位2個，為全縣的林業發展起到了示范帶頭作用。

1.2村辦林場在造林、營林方面發揮較大作用

建國后，為了適應造林綠化和營林事業發展的需要，先后在10個鄉建立了133個村辦林場，占全縣總村數的90%，使大部分村都有自己的育苗、采種、造林、營林基地。各基地安排村級林業管理人員，在全縣造林、育苗和護林管理方面發揮了較大作用。

1.3城鎮園林建設和道路綠化得到發展

在原有基礎上先后建成了湟源縣人民公園、北極山綠化風景區等縣城園林景點，為全縣人民提供了休閑、游樂活動場所。國道109、315線，在縣境內里程分別為34、21 km，現已分別綠化29、18 km，公路綠化率達85%；縣城主要街道已栽植各類綠化觀賞樹種和花灌木5 000株（墩），城鎮綠化率達20%。

1.4森林“三防”建設得到加強，林業基礎建設初具規模

全縣相繼建立了林業公安派出所，森防站、森林防火辦公室等縣級森林“三防”機構，各鄉成立了基層林業站、森林病蟲災害預報和防治體系基本形成。通訊、交通、防火設施等基礎設施薄弱的狀況有所改善。縣、鄉、村3級林木管護網絡已形成，使全縣亂砍濫伐、森林火災、林木病蟲危害得到了有效的控制。

1.5林政資源管理取得成效

一是加強了林政資源建設，建立健全林木管護制度，完善了林政管理機構，目前配備專職和兼職林政人員32名，依據《森林法》等相關法律法規，結合湟源縣實際，先后制定和頒布了《湟源縣關于加強林木管護制度通告》《湟源縣城市園林管護制度》《湟源縣國營林區管護制度》《湟源縣封山育林（草）暫行管理辦法》等地方性法規。二是加強了林木采伐管理，把林木采伐管理納入法制化軌道，嚴格實行依法申請采伐許可證制度，在保護森林資源，發展林業生產，保持良好生態環境等方面，發揮了重要作用。三是加強了林地、林權管理，認真開展了林權登記及《林權證》的發放工作，規范了林地、林權管理機制。

2存在的問題

一是荒山造林遵循由近及遠、先易后難的原則組織進行，致使現存的宜林荒山不僅離村莊遠，而且坡度陡、土層薄、雨量少、海拔高，造林難度相對加大，并且造林投資增多，國家造林投資較少，加上氣候干旱，成活率和保存率較低。二是由于受種苗價格等因素影響，苗圃地逆轉現象嚴重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于氣候干旱轉暖等原因，湟源縣林木病蟲害種類、危害程度、發生面積呈上升趨勢。四是由于營林生產科技含量不高，使抗旱造林系列技術推廣應用不廣。

3湟源縣林業可持續發展應遵循的原則

一是在林業生產中充分發揮和利用鄉村“統分”結合的經營體制優勢，大力推進全縣的造林綠化進程。二是實行集體林木資源統一管理，鼓勵群眾多栽樹、多育苗，國營、集體、個人一體上，在增加集體資金積累和群眾收入方面起到了很好的作用。三是堅持實事求是的原則。確定林業發展速度，制訂林業短期計劃和遠景發展規劃，實事求是地分析湟源縣林業發展的利弊因素，為湟源縣林業發展規劃確定一個合適的起點和發展速度。四是堅持以生態建設為中心，著重林業三大效益的協調統一。湟源縣地處青藏高原與黃土高原交匯處，生態系統脆弱，生態體系不完備，生產力不高，搞好生態建設，最大限度地發揮林業生態效益，形成比較完備的生態體系是林業建設的根本目標。五是堅持以市場為導向，在以營林為基礎的前提下，切實保護好現有森林植被，穩定和擴大人工造林規模的同時，發展生態經濟型林業，優化資源配置，充分提高林業資源的綜合利用水平[1]。六是堅持多渠道籌措資金，以國家投資和群眾投工投勞相結合，廣泛吸引國內外資金，增加對林業的投入，加快林業生產建設步伐[2]。七是堅持林業經濟與縣域經濟協調發展，重點搞好“三北”防護林工程建設、退耕還林（草）、天然林保護和林業生（下轉第234頁）

（上接第230頁）

態工程等重點項目建設。八是堅持與各專項規劃相接銜的原則。湟源縣在“十一五”、“十二五”期間編制了《湟源縣森林經營方案》《湟源縣“三北”防護林體系工程規劃》《湟源縣以糧代賑退耕還林（草）實施規劃》等一系列專項規劃，這些規劃已經批準實施，是制訂長、短期規劃的重要依據，要充分注重與這些規劃的銜接，以保證重點項目建設計劃的連續性。

4湟源縣林業發展對策

4.1加強宣傳教育，強化組織領導

增強全民綠化意識和生態環境保護意識，要積極宣傳黨和國家關于發展林業、改善生態環境的方針、政策，充分認識造林綠化工作的長期性、艱巨性、復雜性，各級黨政部門要從戰略高度出發，把湟源縣的造林綠化作為一件大事擺上重要的議事日程，切實加強領導，進一步健全完善各項規章制度，繼續落實林業目標責任制，領導任期目標責任制、領導辦綠化點制度。樹立起全社會辦林業、全民義務綠化的良好風尚。動員全社會的力量，積極投身到湟源縣的造林綠化事業中，以高度的責任感和使命感，加快湟源縣的綠化進程[3]。

4.2實施優惠政策，調動群眾造林的積極性

造林綠化中要始終堅持“誰造誰有，荒山誰承包誰治理、誰管護、誰收益，長期不變，允許繼承轉讓”等政策。退耕還林（草）工程中，應結合湟源縣退耕還林（草）實施辦法，落實政策，完善措施，針對退耕還林（草）的具體情況，調整好農村產業結構，安排好農民種樹種草中的各項優惠政策，落實種苗、地塊、技術，正確處理農業與林業、牧業與林業、退耕與還林（草）的關系，把退耕還林（草）與農民的脫貧致富結合起來，與促進農村經濟發展結合起來[4]。

4.3重視科技投入，加強科技推廣工作

結合生產實際，大力開展試驗示范活動，及時推廣適用技術，增加科技投入，增加科技推廣力度。

4.4加強林業項目的計劃管理

本著宏觀控制、微觀放開的原則，全縣在中長期林業規劃的基礎上，搞好年度計劃，根據工作實績，實行計劃調控。

4.5加強法制建設，提高林業執法水平

依法治林，進一步抓好森林“三防”體系建設，切實加強“三防”工作依法，從嚴治林，繼續抓緊病蟲害預測預報，防治網、護林、防火網絡及林業公安體系建設，改善基礎條件，增強“三防”能力。

4.6健全機構，強化職能

為使規劃順利實施，健全林業機構，理順管理渠道，強化基層林業組織，采取必要的行政措施，維護林業的基礎地位，保持各級林業機構和隊伍的相對穩定。充實力量，不斷提高工作水平，全面提高人員素質，充分發揮林業職能作用。

4.7 加強造林質量管理，促進生態環境建設

造林質量管理就是對造林的每一道工序提出質量指標和要求，采取有效的手段進行動態的跟蹤控制和監督，最終達到提高林分質量的目的。也就是從全面質量管理的角度，應用系統工程的辦法，采用現代科技手段，建立一套系統的管理模式，對造林每一個環節提出質量管理要求，對造林工作進行有效、動態的跟蹤控制，從而實現對各個造林環節的高效質量控制，實現由傳統的事后控制、統計質量控制向全過程質量控制的轉變，最終達到提高林分質量的目的。

嚴格執行《造林質量管理暫行辦法》《造林質量事故行政責任追究制度的規定》《林業生態工程建設監理實施辦法》（試行）等一系列制度和管理辦法，提高生態工程建設的管理水平，保證生態工程的建設質量，建立林業生態工程監理制度。為確保造林質量，應嚴格資金管理，在生態工程建設中實施招標制、合同制、報賬制，建立生態工程新造林地的管護承包責任制，明確管護的責任目標和任務，制訂切實可行的管理辦法，保障措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位，實現造林質量的精確管理，提高管理效率，使湟源縣的林業建設上水平、出實效。

5參考文獻

[1] 阿日古娜.現代農業發展對策探討[J].畜牧與飼料科學，2011（3）：68-70.

[2] 張引，張國良.基于生態文化的林業可持續發展對策研究[J].經濟研究導刊，2012（3）：229-231.

村級林木管護制度范文第2篇

關鍵詞：公益林;規劃建設;健康發展;江蘇蘇州;吳中區

蘇州市吳中區現有山林地.萬hm,其中集體林地.萬hm,國有林地.萬hm;年分類區劃成公益林.萬hm,商品林.萬hm,主要分布在沿太湖的丘陵山區,全區大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據國家林業局關于編制林地保護利用規劃的工作部署,吳中區林業站以華東林業調查規劃設計院為技術依托,啟動林地保護利用規劃編制工作,實行林地的分級保護、分區建設、分區管理、分類經營、總量控制、合理利用,規范林地用途,逐步構建起以林地、林木管理為核心,區、鎮、村級聯動的生態公益林管護體系,由此生態公益林建設和管護取得了較為顯著的成效[,]。

合理規劃,分級保護,加強林地管理的基礎工作

規劃是根據林地生態的敏感性、林地區位的重要性、經濟社會對森林的影響性和其他相關因子,將全區現有.萬hm公益林分為二、三、四級個級別的林地規劃保護區。林地分級保護是林地分類經營和管理的基礎,重點區域保護為主,一般區域保護與利用并舉。

()二級林地保護區域.萬hm,主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區的風景林和自然保護區等國家生態公益林,實行嚴格保護,普遍封管,嚴格控制生產性森林經營活動。

()三級保護區面積.萬hm,實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉鎮的省級公益林,以及東山和金庭鎮的經濟林,經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。

()對四級林地保護區域實行國家、省級及當地的一般性林地保護措施,嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

分區管理,構建公益林管理體系

根據保護規劃,采用公益林屬地鎮管理,吳中區林業站按鎮(街道)劃定生態公益林管護責任區,簽訂鎮(街道)生態林管理責任狀。各鎮各村護林員同樣落實公益林管護考核制度,形成一級管一級的生態公益林管理體系。

()落實管護責任。根據省生態公益林管理辦法,區政府每年與個鎮(場、街道)簽訂管護合同,逐級分解落實管護任務,各鎮(場、街道)與個村級管護單位及護林員簽訂管護合同,明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

()加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓,明確護林員職責,在護林員配備上平時按 hm山林配備名護林員,防火期間增派人員按 hm山林配備名護林員的要求全面落實,目前全區有名常用護林員,護林員工資由區、鎮兩級財政共同承擔。

()加強監督檢查。區、鎮兩級定期不定期對公益林管護單位開展監督和檢查,落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等,努力確保各項管護措施落到實處。

總量控制,完善征占用管理制度

為確保吳中區林地資源可持續利用,必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因,根據林地保護總目標,嚴格控制建設用地,完善征占用補償制度,強化征占用管理,杜絕亂占亂伐現象。

結合“十一五”期間吳中區各項工程建設征占用林地面積情況,依據吳中區確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標,對吳中區規劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測,在分析和判斷的基礎上,提出如下征占用林地控制目標:

()～年的近期規劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

()～年的中遠期規劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

分類經營,科學規劃合理利用林地

規劃將吳中區的林地劃分為生態公益林和商品林,實行分類經營,合理利用。

()生態公益林。按照國家和省市有關規定區劃界定后,落實到地籍小班,實行小班經營管理,以確保林地面積的穩定,因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的,必須依法辦理征占用手續。同時,堅持等量置換的原則,保證生態公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發展林業產業、促進經濟發展、增加林農收益的合理開發利用要予以支持,實現生態效益和經濟效益雙豐收。

()商品林經營。是以市場為導向,從快速推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發,搞好產業發展規劃,培育壯大具有區域特點和競爭優勢的林業主導產業。突出發展碧螺春

  

茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優經濟林、苗木花卉,目前林產品收入已成為山區農民的增收亮點。大力培育林業龍頭企業,創建名牌產品,拓展國內外市場,充分發揮森林景觀資源豐富的優勢,積極發展以森林旅游為重點的第三產業。

組建隊伍,把林地保護利用規劃落到實處

村級林木管護制度范文第3篇

[關鍵詞]農村；調查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農林科技大學經濟管理學院博士研究生，西安外事學院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學農學院草業科學專業碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風人，西北農林科技大學學生。 （陜西楊陵712100)

農村代表生態平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結構緊密聯系，是可持續發展的載體。中國數千年以農立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權利不斷彰顯的語境下，農村基層民主成為現代鄉村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結果，使惡人通過合法形式獲取農村基層公共權力。運行制度不完善，候選人當選后很難監督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農村宗族勢力實現家族利益的工具。對策有：（一）村級財務公開；（二）民主決策、民主管理和民主監督；（三）提高農民素質，增強參政意識；尊重個人權利，培育基層民主文化。農村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現階段政治、經濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經營方式轉變與管理功能轉型不匹配，自治組織運作機制不協調，管理方式滯后；（二）集體經濟瓦解與傳統資金運作方式破壞，導致村級債務增加，影響自治組織行政效率；（三）經濟利益表面化和干部身份多樣性，導致自治組織班子渙散，責任心下降；（四）農民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監督規范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉政府對村民自治指導不力，村兩委班子協調困難；（三）村級經濟弱小，難以提供村民滿意的公共產品。對策是：（一）加強制度創新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎的民主決策制度，以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務公開、民主評議為核心的民主監督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉黨委和政府應加強對村委會的指導，為村民自治創造良好環境；（三）政黨主導，政權支持，自治主題，漸進發展：遏制、打擊農村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發展農村經濟，為村民提供必要公共產品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認為退耕還林要充分考慮農戶利益，進行管理制度創新：（一）盡快構建退耕還林區生態效益補償制度；（二）通過鼓勵產權合并實現林權相對集中，提高資產價值特征與產權制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區經濟結構改善，拓寬退耕農戶就業增收空間。公共支出應主要用于：基本農田建設和農用能源建設；扶持龍頭企業，發展支柱產業；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農民對政策了解不夠；缺乏總體規劃，實際退耕面積超過國家任務，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴格；造林技術應用不到位，種苗采用缺乏科學性，不重視林木后期管護；林權證發放不到位；后續產業發展存在盲目性；農民對八年后生活不樂觀。建議以科學發展觀統領政績觀；出臺《國家退耕還林總體規劃》；保證農民擁有基本農田；進行生態環境教育；建立林木管護體系；制定科學合理的后續產業發展規劃；引導勞動力向非農產業轉移；盡快發放“林權證”。[6]

三、農村專業組織研究

李雙元博士關于陜西關中地區農民專業協會調查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業協會是農戶抵御市場和自然風險、降低交易費用、提高交易效率的現實選擇；（二）作為現行經濟環境下農村誘致性制度安排，專業協會與村支部、村委會等強制性制度安排的協調，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經濟組織的良性互動；（三）專業協會應先發展后規范。存在問題：（一）協會功能未完全發揮，與農戶預期差距較大；（二）設立門檻，有悖國際合作聯盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農村專業合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經濟發展。漢中市農村專業合作組織類型有：龍頭企業依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農民自發型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產權不明晰；（三）管理欠規范，信息手段落后；（四）人員素質低，資金不足。[8]

四、農民增收培訓研究

張聰群博士指出漢中市農民增收的障礙：（一）鄉鎮企業、村辦企業收入下滑；（二）農民缺乏市場信息和經營指導，抵御市場風險能力差；（三）農用物資價格上漲；（四）外出務工人員組織化程度和培訓率低；農民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優化農業內部結構，挖掘農業自身潛力；（二）扶持以農產品加工營銷為主的龍頭企業，帶動農業產業化發展；（三）消除體制，統籌城鄉居民就業；（四）改革完善農業技術推廣體系；（五）多渠道融資，加大農業扶持力度；（六）加快農業信息建設，增強農民規避風險、應對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍田縣農村勞動力流動呈現年輕化、知識化、技能化、區域不斷擴大、數量質量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質、技能與收入正相關；（三）自發性為主；（四）長期務工人員比重大；（五）行業分布不均，以餐飲業為主。建議因地制宜進行實用技術和職業技能培訓，增強進城務工人員競爭力；出臺就業準入法，嚴格就業準入；推行勞動預備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業壓力。[10]

張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉移，造成農村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術應用和產業結構調整。應進行農業深度開發，消化剩余勞動力，促進城鄉經濟協調發展。[11]

五、陜西蘋果產業研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產業化發展的制約因素：（一）產后商品化處理環節薄弱，標準化程度低；（二）行業協會不成熟，果農組織化程度低，龍頭企業缺乏長遠規劃；（三）技術推廣、管理及金融服務體系不完善，質量安全監管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標準化管理，發展綠色果業和生態有機果業；（二）提高行業組織化程度；（三）加強蘋果服務體系建設；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產保障體系；（五）創新體制，做大做強龍頭企業；（六）實施名牌戰略。[12]

宋東風、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發展要推廣“四大”關鍵技術，規范化生產，提高果品質量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農種植積極性，促進蘋果生產社會化、現代化、市場化。[13]

六、農村醫療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農村合作醫療試點宣傳力度小，農民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面小；組織機構不完善，報銷制度不科學。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監督機制，規范基金管理，提高使用效率；強化行業管理，普及衛生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農村醫療衛生事業發展：（一）醫療市場混亂，農民就醫困難；（二） 費用居高不下，農民因病返貧；（三）投入不足，缺醫少藥，鄉鎮衛生院步履維艱。他建議：（一）推進農村合作醫療制度改革；（二）糾正專項經費使用和預算外資金財政統籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農村合作醫療為導向的農村合作經濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉村醫生。[15]

王朝輝博士指出陜西農村學校經費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務償還無望；負擔轉嫁給農民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔機制，完善農村中小學教師工資保障機制和校舍維護改造建設機制。 [16]

七、水資源與農村金融

王文軍博士指出當前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災害制約社會經濟發展，生態退化與水污染嚴重；（二）產業結構布局與水資源條件不適應；水資源管理制度創新不足，分配不均衡現象嚴重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎設施建設問題嚴重；旅游業發展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發展，提倡節水型產業；（二）加大執法力度，保證水質和水環境安全；（三）開發非常規水資源，滿足用水需求；（四）加強環境質量評價，有效、合理、科學建設水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權水價制度；（六）協調完善水事決策機制。[17]

高波博士分析了西安郊區農村金融發展緩慢的原因：（一）農村金融機構數量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農村經濟基礎薄弱，信用環境不佳。對支持“三農”的影響是：（一）金融機構從農村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務水平；（三）農村住房產權缺失，影響農民獲貸能力和商業銀行信貸支持范圍。建議多方聯動，優化農村金融投資環境；加快農村金融體制改革，健全農村金融市場體系；構建農村金融風險管理和補償機制，調動金融機構支農積極性。[18]

村級林木管護制度范文第4篇

一、指導思想

認真學習貫徹中央和省、市農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，按照全市加快城鄉一體化發展進程部署和區委、區政府“加快轉型、加速升級”的要求，突出科技引領，大力發展高端農業、生態農業、精準農業、設施農業，促進全區“三農”工作加速轉型升級。

二、目標任務

農業增加值達3億元，新增高效農業面積1500畝（其中畝效益萬元以上設施農業面積900畝），建設蔬菜基地500畝，高效漁業面積2700畝；新增發酵床養豬示范場1個；引進“三資”投入農業2.3億元，其中實際利用外資250萬美元，農產品出口200萬美元；新增綠化造林面積4800畝，新增20個綠化達標示范村，確保通過省綠化達標整體推進縣（區）達標驗收，預期森林覆蓋率達25.68%；農民專業合作社新增入社農戶1050戶；農業龍頭企業新增帶動農戶0.5萬戶。農民人均純收入增幅達15.3％以上。

三、重點工作

（一）加速推進產業升級。2011年全區新增高效農業面積1500畝（其中畝效益萬元以上設施農業面積900畝），建設蔬菜基地500畝，高效漁業面積2700畝。堅持以市場為導向，因地制宜，通過強化農業基礎和裝備設施建設、優化產業結構布局、推廣應用先進適用技術、創新經營管理機制等途徑，大力發展設施蔬菜、設施果樹和花卉苗木、茶葉，加大重點設施農業工程建設力度，充分挖掘觀光農業潛力，有效推進農業產業升級。

（二）注重突出科技引領。一是加強校企合作。在蔬菜研究所建成研發中心的基礎上，加強與南京農大等高校的合作，通過組建“企業研究生工作站”及“園藝作物組織培養研究中心”，提高科研設施裝備水平。二是加強新品研制。加快小白菜、辣椒、豇豆、南瓜等作物新品種的選育工作，打造新品種研發中心、新種苗繁育基地、新技術示范基地和新產品會展基地。同時，確保省小白菜重大科技專項項目并順利通過驗收。三是加強科普示范力度。大力推進農業科技示范戶“一戶帶五戶”的農業科技示范模式，形成“專家進大戶，大戶帶小戶，農戶幫農戶”的農業科技推廣服務鏈。加大對農業新品種新技術的引進示范推廣，全年引進推廣30個以上農業新品種，20項適用技術，高效農業適用技術覆蓋率達80%以上，舉辦各類農業科技培訓班、現場會15場以上。

（三）繼續深化生態創建。圍繞生態市創建考核目標，主攻難點，繼續深化6項重點工程，確保全面完成各項指標任務。一是抓好綠化造林。新增綠化造林4800畝，重點實施好長江防護林和全區26個村莊整體推進縣達標工程（其中示范村20個），確保所有國道、省道、鐵路可視范圍內的村莊綠化達標；落實好綠化造林領導責任制和林木管護責任制，努力實現森林覆蓋率預期值達25.68%。二是抓好清潔工程，對全區已建成的規模化養豬場沼氣池加強規范管理，積極推廣標準化豬場建設，實施生態養殖；大力推廣發酵床養殖技術，新增發酵床養殖示范場1個，實現規模畜禽養殖場糞便綜合利用率達95%以上。三是抓好秸稈綜合利用。堅持堵疏結合，大力推進秸稈機械化還田、就地還田、粉碎還田和其它秸稈綜合利用方式，2011年繼續實現秸稈零焚燒，秸稈綜合利用率達96%以上。四是抓好化肥減量增效工程。繼續廣泛開展測土配方施肥技術培訓和科學施肥技術培訓，大力推廣商品有機肥，降低化肥施用強度，2011年化學肥料施用強度＜250千克/公頃。五是抓好農藥減量工程。在2010年農藥施用量下降20%的基礎上，堅持糧油作物病蟲防治以配方指導、蔬菜作物以測報指導的方式，禁止高毒、高殘留農藥銷售和使用，大力推廣高效低毒、低殘留農藥、生物農藥等農藥的使用；加強農業防治、物理防治等生態防治的宣傳引導，有效促進作物病害防治節本、高效、安全。六是抓好農產品質量體系建設。以省、市農業標準化示范區建設為抓手，以基地農產品檢測、農業投入品使用和銷售專項整治、農產品質量監管隊伍建設為重點，深入開展農產品質量安全放心年活動，進一步完善全區農產品質量安全監管體系，加強農產品質量安全監管，有效提升全區農產品質量安全水平。

（四）加大招商引資力度。對已落戶我區的農業企業，要主動幫助協調矛盾，解決問題，不斷為企業提供政策咨詢、市場信息、項目扶持、產品推介等服務，爭取以商引商。積極組織參加各類農業合作洽談會、農產品交易會、展銷會，提高我區農產品和農業企業的知名度。全年完成“三資”投農2.3億元，其中實際利用外資250萬美元，完成農產品出口200萬美元。

（五）發展壯大村級經濟。一是加強農民專業合作社規范運作。全年計劃新增入社農戶1050戶，同時按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取多種形式把農民自愿聯合起來，結成一定的組織，做到“管理不包辦，扶持不代替”，鼓勵做大做強，向股份制企業的方向推進。積極探索推進農村社區股份合作，并將其作為今后農民專業合作社的重點發展方向。二是強化村級集體資產管理。認真貫徹落實區政府下發的《村級集體資產管理辦法》（鎮潤政〔2009〕28號），開展全區農村集體資產清產核資工作，進一步抓好村（社區）財務管理的規范化以及財務公開、民主理財工作，建立健全各項規章制度，有效防止集體資產流失，確保集體資產的保值增值，促進村級集體經濟健康穩步發展。

（六）大力實施品牌戰略。進一步完善農業標準化體系，加大農產品質量建設力度，對優勢產品進行產業化開發，加強優質農產品的品牌推介力度，組織有關企業協會開展優質農產品創名牌活動。加大對農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織的品牌扶持力度，集中力量打造一批知名農產品品牌。全年重點培植“五洲”、“彭公”、“源春”、“嶂山”、“金蓮”等農業品牌，力爭再爭創1個市級以上知名農產品品牌。

（七）加大資源管護力度。加大依法治農力度，維持農業生產經營秩序，保護農業資源。一是開展農資打假專項護農行動，禁止高毒高殘留農藥銷售，查處銷售假劣農藥、肥料、獸用生物制品、獸藥等違法行為，嚴厲打擊坑農害農違法行為，保障全區農業生產秩序穩定。二是切實保護長江漁業資源。落實好長江春季禁漁期各項工作，依法查處破壞漁業資源行為。三是切實保護森林資源。認真抓好森林防火，落實森林防火責任制，建設好區森林防火指揮中心；加強松材線蟲病清理；嚴厲打擊濫砍亂伐等破壞森林資源行為。四是加強生豬屠宰管理，嚴厲查處私屠亂宰行為，對定點屠宰場實施監管。

（八）加強動物疫病防控。按照政府保密度、部門保質量的要求，堅持常年防疫與突擊免疫相結合，督查臺帳與抗體檢測相結合，確保重大動物疫病免疫密度常年保持100%，抗體合格率達85%以上。認真貫徹落實“防、檢、消、殺”四字方針，進一步完善重大動物疫病防控應急預案，規范養殖戶檔案管理。加強防疫、檢疫和投入品監管，確保不發生重大動物疫病，不發生重大畜產品質量事故。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地黨政主要領導要重點研究部署農業工作，分管領導集中精力抓落實，班子成員全力支持、主動參與、積極配合，農口系統和涉農部門要充分發揮綜合協調、調查研究、指導服務、檢查監督的職能，形成強大的工作合力。

（二）強化執行落實。各地要認真抓好各項支農惠農政策的落實，切實發揮政策的引導和激勵作用。一是認真把握好統計、公示、發放等環節，規范操作、加強監管，認真落實好良種補貼、農資綜合直補、糧食直補、農機具購置補貼等各項惠農政策，確保各項政策落實到基層、兌現到農戶。二是落實好宣傳、統計理賠等各項工作，做到農業保險應保盡保，應賠盡賠，有效降低農業生產風險。三是進一步加大區、鎮兩級財政資金的支農力度，促進農業轉型升級發展。

村級林木管護制度范文第5篇

在全縣上下搶抓農時，縱深推進各項工作，全面開展“聯村聯戶、為民富民”行動的重要時刻，縣委、縣政府召開這次全縣春季農村工作督查調度現場會議，主要任務是回顧總結前一階段全縣農業和農村各項工作，分析存在的困難和問題，安排部署當前各項重點工作，進一步動員各級各部門認清形勢，搶抓時機，真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務，推動全縣農業和農村經濟持續快速發展。下面，結合現場督查情況，我講三個方面的問題。

一、總結成績，正視差距，切實增強做好春季農村工作的責任感和緊迫感

今年以來，全縣農業農村工作堅持以科學發展觀為指導，以建設中部旱作特色農業示范縣和全國優質果品生產加工基地為目標，全面貫徹落實中央、省市農村工作會議和縣委十六屆三次全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議精神，牢牢把握“穩中求進謀發展、好中求快促跨越、實中求新干到位、優中求精上水平”的工作基調，緊緊圍繞“聯村聯戶、為民富民”行動的總體要求，以增加農民收入為核心，加快發展現代農業，積極實施新一輪扶貧開發，強力推進新農村建設，著力強基礎、調結構、興產業、惠民生，努力推動全縣農業農村經濟跨越發展，呈現出重點突破、全面增長、競相發展的良好態勢。概括起來，主要有以下四個方面的特點：

一是合理謀劃，工作思路清。各鄉鎮在謀劃工作過程中，堅持因地制宜、突出特色，做到了科學謀劃、合理擺布。中南部鄉鎮在大力推進果園建設的同時，注重幼園內套種小拱棚西瓜等區域特色產業，有效解決了幼齡果園增收問題。西北部鄉鎮把主導產業定位在畜、薯產業上，依托旱作玉米秸稈資源，扶持發展規模養殖村和養殖大戶，著力構建良種擴繁、鮮薯貯藏和市場營銷于一體的產業體系，在基地規模擴張、良繁體系建設等方面取得了新進展。新農村建設堅持以“五村聯創”為抓手，突出產業支撐，強化基礎配套，著力推進水電路氣房建設和村莊環境綜合整治，在綠化美化亮化上實現了新突破。

二是靠實責任，推行力度大。縣委全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議之后，各鄉鎮都召開了全鄉（鎮）三級干部會議，將工作任務逐一細化量化到村社，靠實到各級干部，進一步明確了任務，強化了責任。在具體工作中，堅持推行領導聯村掛片、干部分組包線、村社干部配合抓點、技術干部包抓到戶的“片、線、點、戶”工作機制，形成了事事有人抓、件件能落實的良好局面。

三是啟動迅速，工作進展快。各鄉鎮和農口各部門緊緊圍繞確定的目標任務，提前規劃，及早啟動，集中精力攻難點、打硬仗、求突破，各項農村工作進展順利。在特色產業開發上，推廣全膜雙壟溝播技術60.5畝，種植覆土穴播小麥16萬畝，調運蘋果苗木407萬株，新植果園9.07萬畝，填平補齊4.3萬畝，全面開展了以黑膜覆蓋、整地施肥、拉枝修剪等為主要內容的春季果園管理工作，完成果園覆黑膜7.2萬畝，開展技術培訓200余場（次），培訓果農2萬多人（次）；10個養殖企業（小區）已全部規劃到位，正在建設之中。在基礎設施建設上，實施了甘溝北山二期集中式供水工程入戶927處，正通水試運行；李堡、武高2座小（Ⅱ）型水庫的除險加固開工建設，鋪砂養護鄉村道路240公里，整修村社道路320公里。在鄉村環境整治中，共清潔村社道路、村莊巷道2600公里，清理“三堆”雜物1552處1.5萬方，清運垃圾370噸，拆除村莊違規建筑8.6萬平方米，更換街道門店標牌、廣告設施等336處，拓寬整修村莊巷道76公里，疏浚渠道526公里，使鄉鎮街道和公路沿線的環境衛生得到有效改善。在“雙聯”工作中，各鄉鎮通過抓宣傳發動、抓學習培訓、抓思路謀劃、抓調查研究、抓載體創新，靠實幫扶對象，制定幫扶計劃，積極開展六項活動，“雙聯”行動取得了階段性成效。

四是整體推進，建設規模大。大多數鄉鎮和部門能夠因地制宜，科學規劃，跨鄉聯村，規模推進，工作起點高，建設規模大。果樹經濟林建設突出標準化栽植和規范化管理，嚴格落實“五個一”的要求，建成了甘溝、雙峴等4個5000畝集中連片示范帶和威戎東山梁等16個千畝集中示范點，尤其是威戎北關新植示范園和李店常坪、賈河宋堡標準化管理示范園等一批示范點特色突出，建設標準高，示范帶動作用強。旱作農業推廣搶先抓早，超前啟動，短期內完成了覆膜任務，建成了18處萬畝以上集中示范帶和23處千畝以上集中示范片。11個整村推進和甘溝整鄉推進項目，突出早規劃、早啟動，通過以點串線、連片開發、整村整區域推進，已完成機修梯田1.6萬畝，建成過水面橋3座，拆除危舊房303座，新修及拓寬村社道路117公里，新筑塘壩4座，較好地帶動了項目村產業結構調整和農村經濟發展。

總體來看，全縣春季農業農村工作和“雙聯”行動謀劃早、啟動快、措施實，取得了明顯成效。但還存在一些不足和問題，主要表現在：一是工作進展不平衡的問題比較突出。一些鄉鎮和部門進入角色較慢、工作啟動遲緩，個別項目至今還沒有開工，存在與全縣整體工作不同步的問題。二是個別鄉鎮和部門工作起點低的問題比較突出。個別鄉鎮對全年整體工作謀劃不夠，定位不準，工作平鋪直敘，既沒有項目支撐也沒有典型帶動。新植果園存在苗木品種不純、地膜規格不一、定植高度不齊等問題，影響了建園質量和檔次，在管理上重視不夠，保成活措施落實不力，對前兩年栽植的幼園補植不到位，斷檔嚴重。生態環境建設對面山治理工作啟動滯后，進展不大，重栽輕管的現象比較突出。三是個別鄉鎮對新農村建設“五村聯創”認識不清，重視不夠。靠項目、等資金、要扶持，既沒有“五村聯創”重點示范村，其他四方面、三方面甚至兩方面“聯創”示范村也力度不大、進展不快。四是在“雙聯”工作中存在個別貧困戶界定不準確、幫扶措施制定不到位、基礎臺賬不健全、政策宣傳不到位等問題。對于這些問題，各鄉鎮、各有關部門必須引起高度重視，認真研究切實加以解決，確保春季農村工作和雙聯行動真正取得良好進展。

二、明確目標，突出重點，全力抓好春季各項農村工作

全縣農村工作會議明確提出了抓住“一個關鍵”，突出“兩個加快”，推進“六個突破”的目標要求，各鄉鎮、各部門都要認真學習、深刻領會，進一步堅定信心，凝心聚力，求真務實，扎實工作，千方百計增加農民收入，促進農業和農村工作持續快速發展。當前，要突出抓好以下十個方面的工作：

一是突出擴規模，全力抓好果園新植任務。目前，全縣基本完成果園新植任務，但根據掌握有的鄉鎮還沒有完全栽植結束，覆膜任務還很大。當前，已進入四月中旬，農時緊、任務重，各有關鄉鎮和部門必須進一步強化領導力量、組織力量和技術力量，對春季果園新植管理工作進行一次“回頭看”，全力加快新植進度，確保4月底前全面完成任務。林業部門要組織干部深入一線，劃片包干，認真做好技術指導，確保栽植質量。各有關鄉鎮要按照目標任務，圍繞提高建園質量，著力把好關鍵環節，大力推行“五個一”的栽植標準，全面落實定桿、覆膜、套桿等主要管理措施，科學搭配授粉樹種，合理進行間作套種，確保苗木栽一棵、活一棵，整體成活率達到95%以上。5月份，縣上要組織專門力量對果園新植面積、栽植質量進行全面核查驗收，并抽樣檢查栽植密度和成活率。抽查過程中如發現面積不實、質量不高、栽植太遲導致成活率不高的，縣上要嚴肅追究鄉鎮主要領導和相關人員的責任。

二是突出提質量，全力推進果園標準化管理。關于春季果園管理工作，縣上在春季造林綠化及果園新植管理動員大會上已作了全面安排，各鄉鎮要根據會議要求，在抓好重點區域的同時，全面拉開果園管理工作。當前，果園管理中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，比如有機肥缺乏，樹體營養不良；果農的科技素質普遍不高，與果品標準化生產要求反差較大；一些鄉鎮對果園管理重視不夠，特別是在以樹形改良優化修剪技術為主的春季果園管理措施推廣落實上，大部分鄉鎮沒有大思路、大動作。這些問題，已經成為影響我縣果品產業發展的瓶頸制約，迫切需要我們通過果園集中管理加以解決。要全面落實行政、技術雙軌責任制，領導掛牌包抓的要求，重點從灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、樹體改形等關鍵技術入手，進一步加大對干部群眾的技術培訓力度，認真抓好五類果園標準化管理示范點建設，集中培育一批管理精細、配套完善，高科技、高效益的標準化示范園，為全縣果業生產全面升級樹立樣板，促使果樹早成形、早結果、早見效益。當前，每年一度的春寒期來臨，這里特別強調，要切實抓好花期防凍工作。林業部門要指導群眾適時進行灌水或連續噴水、凌晨燃放煙幕、給果樹噴施微肥磷酸二氫鉀等，提高果樹的防凍抗凍能力。各鄉鎮要做好群眾的宣傳發動工作，在田間地頭堆放柴草，做好預防霜凍的物資準備。

三是突出保成活，全力抓好生態造林工作。嚴格按照造林綠化工作實施方案和全縣春季植樹造林暨果園建設動員會議安排部署，在生態示范點建設上，各鄉鎮要搶抓今年墑情相對較好的有利時機，對年初確定抓建的2000畝以上的生態示范點，盡快查缺補漏，抓好完善，確保3.5萬畝生態建設任務全面完成。林業部門要深入一線督查，對育林坑間隙大、粗制濫造的工程，責令鄉鎮進行返工，確保達到規定的栽植標準。在面山綠化上，要按照高標準建設、大力度推進、高密度栽植、大樹苗覆蓋的要求，把造景與造綠結合起來，全力抓好高速公路兩側面山、縣城南北面山綠化，進一步提高縣城綠化率，提升縣城品位。在公路沿線綠化上，要以鄉村道路綠化為重點，完成行道樹栽植300公里。特別是要把靜莊二級公路、國道312線和高速公路沿線綠化作為今年的重點任務，有關部門和沿線鄉鎮要緊密配合，各司其職，高標準、高質量完成綠化建設任務。在村莊綠化上，要以“五村聯創”為載體，結合小城鎮建設、舊村改造等項目，以八里閆廟、甘溝響河等新農村示范村為重點，大力實施街路綠化，村莊四旁、巷道綠化和農田林網建設，鼓勵農戶在房前、院內、屋后種植花草、果樹等綠化植物，扮靚美麗農村。同時，要全面完成退耕還林成果鞏固和公益林補植補造、荒山造林等重點林業生態工程建設，加大林木管護力度，落實封山禁牧措施，健全管理長效機制，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。

四是突出增效益，全力抓好旱作農業技術推廣。從近幾年的實踐看，旱作農業的關鍵在頂凌覆膜，頂凌覆膜的保墑作用十分明顯。要爭取在5天內全面完成覆膜掃尾工作。今天會后，各鄉鎮要在查漏補缺的基礎上，對今年的旱作技術推廣任務來一次回頭看，對個別沒有完成覆膜任務的鄉村，要及時督促，保證在5天內保質保量全面完成。另外，有人反映近期在鄉鎮集市上低價出售旱作農業地膜，各鄉鎮要引起高度重視，及時核查情況，對發放給農戶的地膜進行核查，并丈量完成情況，做好物資管理工作，把物資全部用到項目上。要加強秋播大蒜的田間管理。對去年秋季種植的1萬畝大蒜，要嚴格按照農技部門制定《大蒜春季管理技術要點》的要求，加強幼苗期、退母期的田間管理和地膜管護，同時要充分利用附近的水窖、壩等水源，盡一切可能進行補灌一次，確保秋播大蒜豐產。要指導農戶適期播種。近期，一些晚熟馬鈴薯主產區和大蒜栽培示范區的農戶已經開始播種馬鈴薯，各鄉鎮要高度重視，廣泛宣傳，采取切實可行的措施，對一些勞動力確實不足的馬鈴薯種植大戶給予適當幫扶，農牧部門要開展技術培訓，引導群眾正確認識，適期開展播種，確保4月底前全面完成洋芋、玉米的點播任務，努力實現“點上創精品、面上擴規模、村社樹典型、旱區全覆蓋”的目標。要加強種子管理工作。各鄉鎮要積極宣傳，引導、組織群眾到縣種子技術服務部各代銷點或有資質的經營單位購買種子，并向銷售人員索取相關票據。要加強冬小麥田間管理。按照《冬小麥春季管理意見》，對地膜小麥和露地小麥采取壓膜放苗、鎮壓耙耱和施肥除草等為主的管理措施，加強小麥返青期管理，促進幼苗返青生長。同時，要積極抓好小麥條銹病、紅蜘蛛等病蟲的監測監控，調備防治藥械，及時開展病蟲害的預報、監測和防治指導工作。

五是突出強基礎，全力抓好農業項目建設。要繼續把梯田、道路、水利、生態等基礎設施建設擺在春季農村工作的重要位置，下大氣力抓進度、抓質量，努力改善全縣農業生產條件。水利水保、交通等部門要抓緊做好勘測設計、招投標等前期工作，確保安全飲水、梯田建設、能源沼氣、道路硬化等農業基礎設施建設項目全面開工，加快建設，早日建成。有關鄉鎮要加強協作，緊密配合，積極做好項目建設中的土地征用、投工投勞等工作。一要抓好梯田建設。水保部門要嚴格按照操作程序，強化措施，抓好招標工作，確保全縣6.38萬畝梯田建設任務高質量完成。要嚴格把關，從嚴驗收，力求達到地塊平整、地埂堅實、措施配套，對不符合要求的地塊不予驗收，責令返工整改，直至達到標準要求。二要抓好水利建設。要加快農村安全飲水工程建設進度，確保6月底全面建成。善病險水庫除險加固、小型農田水利重點縣、中小河流治理等掃尾工作，扎實推進水利普查工作。對今年明確規劃抓建的牛站溝1號淤地壩等9個小塘壩建設，各相關部門和鄉鎮要盡快落實資金，加快建設進度，縣上將于11月底組織驗收。三要抓好道路維修。各鄉鎮要重點抓好水毀道路的維修養護和鄉村、村社道路的鋪砂整修，確保暢通無阻，為農業生產和農產品運輸提供方便。四要抓好農村能源建設。農牧局要組織干部、技術人員與鄉鎮干部一起，對今年的建設任務逐戶進行靠實，同時要開展相關的技術培訓與宣傳，確保今年計劃的2200戶戶用沼氣建設，1.3萬臺太陽灶推廣，1700個太陽能熱氣器發放工作順利完成。

六是突出高標準，全力抓好新農村建設和扶貧開發。今年規劃建設的示范村，無論是特色產業開發、基礎設施配套還是村莊綜合整治，都比以往效果好、檔次高；但是，鄉與鄉之間不平衡的問題十分突出，威戎楊橋、甘溝響河，城川紅旗、新店秦王、細巷韓川等示范村建設，積極整合項目，充分調動群眾的主體作用，在村莊整治上取得了很好的成效；有些鄉鎮的示范村建設啟動遲、進度慢，這些鄉鎮要緊急采取得力措施，既要趕進度又要保質量，今年再不能靠單打一的工作來支差應付。同時，要進一步強化目標責任，加強組織領導，豐富建設內容，提升建設內涵，在基礎配套、房屋改造、村莊整治和社會事業發展上統籌推進，切實把改善民生的事情做好做實。積極引導重點示范村農戶加快自拆自建和村莊整治的工作進度，迅速掀起全民參與的建設熱潮。各鄉鎮在抓好重點示范村建設的同時，要堅持整體推進，既全力抓好32個重點示范村建設，又統籌推進219個不同方面聯創示范村建設和“和諧五星”農戶創建工作，緊密結合村情民意，統籌考慮自然地理條件、村域經濟狀況和鄉風民俗特點等因素，抓緊編制修訂四方面、三方面和兩方面“聯創”示范村建設規劃，明確創建思路和目標任務，以規劃引領建設，加快示范村蘋果、畜牧、洋芋等特色產業開發和硬化路、自來水、戶用沼氣、村民服務中心等公共服務設施建設進度，確保如期完成建設任務，形成不同層次、各個方面統籌推進、協調發展的良好局面。

要堅持“大扶貧”工作方針，積極推進產業扶貧、智力扶貧、科技扶貧、社會扶貧，切實加快扶貧開發進程，特別是要抓好扶貧開發重點工程建設，高標準完成甘溝整鄉推進和新店秦王、界石鋪鎮關灣等11個扶貧開發整村推進項目，集中扶持葫蘆河流域1萬畝、雷大梁片區1.2萬畝兩大果品基地、曹務鄉張洼村100座鋼架大棚設施蔬菜、城川鄉靳寺村特種養殖等四大基地建設；做好新標準貧困人口識別登記和建檔立卡以及互助資金規范運行工作，推進扶貧開發制度和最低生活保障制度有效銜接，確保更多貧困人口享受國家政策扶持；力爭通過專項扶持和社會幫扶，輻射帶動16個貧困村整體實現道路網絡化、耕地梯田化、農業產業化和居住環境美化的目標，項目區農民人均純收入增幅超過全縣平均水平2個百分點，帶動1.5萬貧困人口實現穩定脫貧。

七是突出促規范，全力抓好各項惠農政策落實。認真貫徹落實中央關于深化農村改革的各項政策措施，突出薄弱環節，創新體制機制，切實解決好制約農村發展的深層次問題。要嚴格落實支農惠農政策，深化財政補貼資金“一冊明、一折統”支付方式改革，高效運轉惠農政策落實便民服務大廳，建立綜合信息服務平臺，確保各項惠農資金不折不扣兌現到戶。繼續完善鄉、村級惠農服務設施建設，不斷健全資金監管、信息服務平臺和資金落實、監管、責任追究機制，簡化明白冊運轉手續，強化查詢服務功能，進一步鞏固成果，提升水平，縣上的總體要求是，惠農政策落實整體工作水平要走在全市前列。要加快農村土地管理制度改革，研究探索耕地保護、土地流轉、統籌城鄉建設用地等方面的新思路、新辦法。要深化集體林權制度改革，在鞏固提高主體改革成果的基礎上，全面啟動配套改革。要加強農民負擔監督管理，扎實做好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，建立健全村級財務管理制度，加強涉農收費專項治理，切實維護農民合法權益。

八是突出嚴管理，全力抓好鄉村環境整治。全縣開展鄉村環境綜合整治活動，目的是為廣大群眾提供一個潔凈優美環境，既是群眾的期盼，也是政府的職責。活動開展以來，措施有力，成效明顯，但也要看到存在的這樣幾個問題：一是宣傳動員不到位。從整治情況來看，部分鄉鎮宣傳動員不深入，群眾主體作用未發揮，參與不積極，工作不主動，環境整治成效不明顯；二是工作進展不平衡。部分鄉鎮重視不夠，行動遲緩，工作滯后，鄉與鄉、村與村工作差距比較明顯；三是工作標準不高，自我滿足，只求面上過得去，一般性地推動工作，沒有從機制上去找問題，由表及里，標本兼治還有差距，把環境綜合整治認為只是簡單的打掃衛生和清理垃圾。四是沒有形成城鄉共促互動，只是單打獨斗，沒有形成城鄉一盤棋的局面；五是注重治標而忽視治本，“問效問責”沒有落實到位，有“拖著走”的現象，長效機制還沒有建立起來。目前，這項工作正處在深入推進階段，因此，各鄉鎮各部門絕不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持強力態勢，再接再厲，重點抓好四個方面。一要抓宣傳發動。采取更為有效的方式，廣泛開展宣傳宣講活動，充分調動廣大鄉村群眾積極性，引導群眾自覺配合和參與鄉村環境綜合整治活動，切實營造全民參與的良好氛圍。二要正確處理拆與建的關系。針對拆除違章建筑中存在阻力和困難，積極聯系配合單位，加大工作力度，徹底清理拆除各類違規違章建筑，為依法合理修建奠定基礎。三要注重標本兼治，抓全面整治。要以重點區域整治為突破，在全縣各村深入開展鄉村環境整治，使城鄉環境整治取得實實在在的效果。四要形成長效管理機制，長期堅持，一抓到底。各鄉鎮及村社要建設固定的垃圾集中處理點，配備專門管理人員，建立健全長效管理機制。重點鄉鎮要進一步充實城管執法和環衛隊伍建設，加大投入，配套完善管理措施和環衛設施，形成持續管理、長期服務的工作機制，實現鄉村環境干凈整潔、文明有序的目標。

九是突出定規劃，全力抓好“雙聯”工作。雙聯”行動是一項長期的系統工程，貫穿于全面建設小康社會全過程，各鄉鎮要著眼長遠，統籌謀劃，樹立長期作戰的思想，從貧困村、貧困戶最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從最急迫、最具體、易見效的事情做起，制定長遠計劃，確定年度目標，提出具體措施，一步一個腳印，實實在在開展幫扶工作，絕不能急功近利，工作無計劃，心中無目標，手中無措施，堅決防止搞形式、走過場。第一，要加強政策宣傳。各鄉鎮要把政策宣傳作為“雙聯”行動開展的基礎性工作，宣傳黨在農村的各項方針政策，省市和縣委開展“雙聯”行動的安排部署，提高群眾知曉率。要加大對各鄉鎮、各單位凸顯出的好經驗、好做法和好典型的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。其次，要靠實幫扶對象。要認真做好貧困戶核實工作，核定聯系對象，利用村務公開欄，對確定的聯系對象進行公示，對群眾反映有問題的要予以調整，重新確定，堅決杜絕優親厚友，絕不能因界定不準引發新的矛盾。對聯系戶達不到全村總戶數15%的，要動員村干部、致富能人和私營企業主參與幫聯，從而充分發揮他們的先進模范作用，引領帶動群眾共同致富奔小康。第三，要制定好幫扶計劃。各鄉鎮結合各自實際，圍繞落實“六大任務”，制定出本鄉鎮2012-2020年“聯村聯戶、為民富民”幫聯規劃。同時，要根據貧困村的基礎條件，貧困戶家庭結構、自然狀況、經濟實力等不同特點，配合幫聯單位，因村因戶制宜，制定科學合理的長遠幫扶計劃和年度目標計劃，把“聯村”的突破口放在加強農村基礎設施建設、壯大特色優勢產業、發展各項社會事業、提升農村保障水平上，把“聯戶”的關鍵放在宣講惠農政策、了解群眾訴求、樹立發展信心、增強自我發展能力上，做到扶貧與扶智同步推進，真正解決貧困村基礎設施建設滯后、群眾增收無產業的問題。第四，要加強溝通銜接。各鄉鎮要加強上下銜接，及時向縣“雙聯”辦和省、市、縣幫扶單位反映基層的意見和建議，反饋工作進展情況，要加強聯系單位與村、聯系干部與戶之間的協調溝通，確保“雙聯”行動健康有序開展。

十是突出育典型，促進農村工作再上新水平。今年縣上確定抓建的124個先進典型，涉及農村工作的有104個，占了絕大多數。這104個先進典型能否按要求全面完成建設任務，直接影響著全縣的整體發展水平。在這104個典型中，涉及農辦、新村辦1個，農牧局5個，林業局6個，水務局4個，水保局1個，扶貧辦1個，各鄉鎮3個、4個不等。各鄉鎮、各部門都要按照起點高、規模大、機制活、帶動作用強的要求，把典型建設、資金協調、督查調度等環節牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，確保全面完成建設計劃，促進全縣農村工作再上新水平。

三、強化措施，狠抓落實，確保全面完成春季各項農村工作任務

今年春季農村工作時間非常緊迫，任務十分繁重。各鄉鎮、各有關部門要切實強化組織領導，明確工作責任，狠抓各項措施落實，確保按期完成任務。

一要強化領導抓落實。各鄉鎮要切實強化對“三農”工作的組織領導，把精兵強將、業務骨干調整到農村工作上來，主要領導要撲下身子、真抓實干，分管領導要一抓到底、抓出成效，確保力量不削弱、工作不放松。各涉農部門要牢固樹立全局觀念，將工作領域向農村覆蓋、資金投入向農村傾斜、服務職能向農村延伸，上下擰成“一股繩”，勁往一處使，努力形成抓落實的合力。

二要靠實責任抓落實。各鄉鎮、各部門要對照年初確定的目標、任務和重點，對整體工作完成情況認真組織一次“回頭看”，進展比較好的，要立足超額完成任務，再接再厲；沒有達到進度要求的，要認真查找原因，針對存在的問題和薄弱環節，切實抓好整改落實，迎頭趕上。從現在起，各鄉鎮、各部門都要算好時間賬、任務賬，明確責任人，列出時間表，細化量化實化目標任務，逐項排出時間表，把任務靠實到各級領導頭上，把擔子壓到全體干部肩上，把板子打在具體人身上，一項一項地抓好落實，決不能形成缺口和差距。

三要強化督查抓落實。農口各部門要把督促檢查作為促進任務落實的有效手段，組織專門力量，對一些滯后性的工作，深入開展督促檢查，采取現場辦公、定人定責、按期達標、限時辦結等措施，切實解決工作展不開、推不動、落不實的問題。要嚴格項目考核，凡與市上簽訂責任書的，各鄉鎮和有關部門要拔高工作起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取名次靠前。凡是市上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，要深入查找癥結，采取得力措施，確保位次前移。凡縣委、縣政府確定的工作任務，必須按照規定的要求和時限落實好，不得以任何借口打折扣、降標準、搞變通。