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工業用地相關法律法規范文第1篇

關鍵詞：耕地；保護；措施

中圖分類號：S341.1文獻標識碼： A

1.我國耕地保護現狀

1.1 耕地資源利用不合理

隨著我國城鎮化建設的加快，土地資源中非農土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農業用地的壓力成為了當前保護耕地資源的工作重點。一是，我國農業整體的生產模式尚未完全轉化為現代農業，農業生產缺乏計劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導致土地向其他用途輸出，比如農業用地轉變為商業用地、工業用地。從短期效果看，農業土地的轉化實現了資本的短期升值，提高了有關不滿和相關用戶的收入，但是從長遠看，是土地資源和價值的浪費。二是，我國耕地總量多，人均少，地區分布不均勻。地區分布不均勻導致受到不同地區生產力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區，大規模機械化作業已經基本形成，生產效率高，產量大，而在我國其他地區特別是山區，基本是半機械半人工化，生產效率低。

1.2耕地資源法律保護機制不健全

耕地資源法律保護機制不健全主要有兩點體現：一是，產權制度不完善。改革開放以來，我國實行了，土地的所有權屬國家所有，使用權歸農民所有，目前的大戶制土地流轉制度也標明，轉讓的是土地的使用權。我國相關法律法規規定國家出于公共利益需求時，對土地可以回收，但是回收的標準和補貼以及征地性質范疇都不明確，因此，在實際的征地具體操作過程中出現了很多違法亂紀的現象。二是，隨著我國城鎮化發展加快，更多的農村勞動力涌入城市當中，農村大多留守老人和兒童，因此，很多土地無法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴重。

1.3耕地資源政策保護力度不夠

耕地資源政策保護力度不夠。中央明確規定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實現土地資源利用最大化，實現地區GDP增長，利用十八億畝空子，將優質土地資源作為資產變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優質資源上報。當前，市場經濟背景下，中央政府、地方政府和農民都是土地利益的相關者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進行設計，因此，政策保護的力度無法保障和實現。

2.我國耕地保護措施

2.1 耕地資源總量保持在穩定的狀態

保護耕地必須堅持耕地資源總量保持在穩定的狀態。實現土地資源的穩定狀態就必須要做好耕地資源總量的動態平衡。首先，要做好耕地質量的平衡。我國耕地地區分布不均勻，不同地區社會生產力也不同。因此，要深入農村，摸底調查耕地狀況和實際可利用土地，耕地質量的衡量標準不能一刀切，應該根據不同地區不同耕地的質量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規劃。其次，實現耕地資源總量的動態平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅持可持續發展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質量要求而被非法侵占的土地，要責令相關部門限期整改，恢復原來生產力，針對我國沙化面積不斷擴大的實際情況，要做好退耕還林還草，保護農場和草場工作。最后，根據我國農村勞動力涌入城市的發展現狀，要認真做好土地經營權流轉制度研究，盤活現有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立聯動的土地保護機制

建立聯動的土地保護機制要求處理好中央政府、地方政府和農民的關系，三方都是土地的利益相關者。市場化運作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉化其他用途的特點。因此，一是，中央政府要加強立法，進一步完善保護我國耕地的法律法規；同時，也要利用中央政府的權威性，對地方政府工作進行監督；其次，還可以完善官員考核機制，將土地保護作為一項重要指標，添加為官員升遷標準。二是，地方政府要嚴格執行中央政府在土地資源保護的相關法律法規，并且結合地區實際制定具有可操作性的地方性土地保護法規；同時，也要及時發現土地保護的新情況、新發現做出專項調研，形成農業報告，向上級匯報。三是，建立賠償機制。目前，我國的征地標準和征地性質范疇界定不嚴格，相關司法解釋不明確，政府要認真研究征地標準和征地性質界定工作，依法保護農民土地的合法權益。

2.3 理順土地保護政策體系。

目前，我國農村體制改革相對于社會經濟發展已經稍顯落后，現行的農村土地制度已經無法滿足日益發展的社會生產力發展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現象時有發生，因此，有必須進一步理順土地保護政策體系。一是，要建立以土地保護為核心的法律體系建設，保護土地使用權擁有者合法權益不受侵犯，做到有法可依。農民是弱勢群體，當前社會出現了很多侵犯農民權益，甚至危及農民生命財產的現象，這些都是因為農民合法權益缺乏有效保護，土地資源保護缺乏法律依據，私法代替公法所導致。二是，要加強土地保護相關法律法規的可操作性。加強土地保護相關法律法規的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現不同法律法規條款的沖突、重復以及歧義，然后各地要根據自身情況，制定符合本地實際的法規，實現政策法律法規的軟著陸。

2.4建立合理的耕地保護經濟激勵機制

目前，我國耕地保護面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎大，新增人口多，人口素質不高，單純群眾自我提高保護土地意識，顯然是不切實際，因此必須要建立合理的耕地保護經濟激勵機制。一是，對非農產業占用農業土地情況。首先，要做好征地實際調研，爭取做好長遠利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補償工作，征地補償要根據市場化需要，根據地價實際價格結合農戶長期損失做出合理補償，提高補償標準。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農業用地，這對當前各地旅游地的開發提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補償款方面與農戶存在一定分歧，導致工程進度受到一定干擾，產生了一定的社會負面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財政政策和貨幣政策，加大對農民補貼力度，提高農民退耕還林還草的意識和積極性。

3.總結語

土地是我國發展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足農村實際做好土地經營性等制度研究的同時，從法律，行政制度層面做好耕地保護的工作。

參考文獻：

工業用地相關法律法規范文第2篇

［關鍵詞］ 農村； 土地管理； 農村工業化

1 前 言

隨著我國農村工業化步伐和城鎮化進程的不斷加快，涉及到農村土地管理的問題日益增多，目前已經成為了影響我國農村社會穩定的一大問題。加強農村土地管理，能夠有效遏制亂占農村土地進行非農業建設，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現象的發生，促進節約集約用地，切實保護耕地。本文就加強農村土地管理的幾點建議進行探討。

2 強化農村集體土地管理

一是加強對集體土地日常監督管理。建立了縣、鄉、村三級聯動巡查網絡，定期開展土地動態巡查、嚴肅查處違反土地利用總體規劃使用土地，濫占農民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護耕地特別是基本農田的法律、法規。定期在地方電視臺滾動播出法律條款和宣傳片，在報紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進宣傳效果。三是嚴厲打擊在耕地中取土挖沙，堅決打擊破壞耕地尤其是基本農田的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機關處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴格農房宅基地審批。嚴格執行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過150平方米／戶，選址必須符合規劃。五是嚴禁村、社擅自簽訂土地租用協議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經發現，依據相關法律法規嚴肅處理。

3 抓好農村宅基地整理掛鉤項目

守住18億畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設用地占用耕地，這不僅要確保農用地不減少，耕地總量動態平衡，又要保證正常的建設用地需要，實現保護耕地和保障用地雙贏。為此，應該在符合土地利用總體規劃和城鎮規劃、產業布局規劃的基礎上，堅持節約、集約用地的原則，以農村用地整理為契機，積極抓好城鄉建設用地增減掛鉤項目，服務好社會主義新農村建設。一是采取工程措施，對農村舊宅基地、林盤地、院壩及進戶道路等居民點用地進行綜合整治。二是引導村民宅基地向小城鎮和居民聚居點集中。發展小城鎮、中心村建設，遷村并點，建設農民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復墾后新增耕地遠遠大于新建占用的耕地，其結余的建設用地指標又用于城市建設和工業用地中來，切實緩解了我城市發展和工業用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進程，又改善農民居住條件，節約了用地。

4 繼續做好鄉村干部的國土普法教育工作，落實好村級土地監督員

繼續加強鄉村干部國土普法教育培訓工作，使鄉村干部受教率達50％以上；為充分發揮鄉村干部在土地管理上的基層作用，在各村設土地監督員一名（由村干部兼任），負責收集村社土地使用情況，及時發現并上報國土資源所，調查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養魚等破壞耕地違法行為。同時，積極爭取項目資金，實現耕地占補平衡。為實現年度耕地占補平衡目標任務，促進城市建設可持續發展，加大土地開發整治力度，實現耕地占補平衡有余。

5 進一步加強執法監察工作，維護農村土地管理秩序

第一，國土資源部門要會同發展改革、監察、農牧業、住房建設等部門依據土地管理法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。發展改革住房建設，電力、國土資源、工商等部門和金融機構要嚴格依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的，擅自在農村集體土地上進行非農建設的，要嚴肅追究領導責任，對有關責任人員依法依規嚴肅查處。嚴格追究違反土地管理法律法規和政策規定的有關人員的責任，對應追究黨紀、政紀責任的，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二，實行目標管理制。縣政府對鄉鎮土地管理實行年終目標管理考評，將各鄉鎮轄區內的基本農田、耕地保有量指標、農民建房新增建設用地指標和違法用地執行情況納入鄉鎮政府年終目標管理考核體系。

第三，設施農用地必須符合縣域規劃和產業布局規劃，用地的規劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。

6 加強基本農田土地整理、修水渠工作

基本農田土地整理、修水渠項目是一項系統工程，有著嚴肅的法律規定、嚴格的操作規程和嚴密的量化標準。因此，做好科學的規劃設計和實施方案，是保證工程質量和科學投資的前提。基層國土部門應該認真總結以往小型開發整理項目的實踐經驗，組織工程技術人員實地踏勘，反復論證，認真編制可行性實施方案，并且實行技術專班在施工工程中全程跟蹤服務，及時調整和解決設計中的遺留問題，確保工程質量和進度。

主要參考文獻

［1］ 馮德福． 淺議新形勢下如何加強農村土地管理［J］． 才智， 2009（22）．

［2］ 耿元驪． 唐宋土地制度與政策演變論綱［J］． 東北師范大學學報：哲學社會科學版，2009（5）．

［3］ 馮海發． 論我國農村城鎮化與農業的協調發展［J］． 學習與探索， 2001（4）．

工業用地相關法律法規范文第3篇

關鍵詞：土地管理 問題對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：

對土地實施科學的管理是我國經濟發展的重要前提，雖然經過長時間的實踐是我國的土地管理水平有很大的進步，但尚存在一些問題，有待我們去探討、去解決。

一、我國土地管理存在的問題

1．土地管理法律不健全。如，《土地管理法》和《憲法》等相關法律規定，農村土地的所有權是歸屬于集體。但是集體一個復合概念，它是由每個獨立個體農民構成的總體，但并不等于所有個體簡單地相加。而目前，相關法律法規對集體這一概念并沒有統一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實踐操作的困難。

2．農村土地所有權關系缺乏明晰性。農村土地的集體所有性質說明了，土地是歸每個農民共有的，但每個農民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權利。這就使得“集體”這一概念成為理解農村土地所有權關系的關鍵。而農村土地所有權的混亂，容易損害農民的相關權利，減少農民對土地的歸屬感，降低農民生產的積極性。

3．土地資源的浪費和粗放利用驚人。一是城鎮用地超占、浪費現象嚴重，忽視資源環境承載能力，片面求規模、拼速度，既影響城市質量，又造成土地粗放利用。二是工業用地占比過高，總體利用效率卻偏低。目前我國城市工業用地面積占比在20％以上，有些地方甚至超過30％，遠遠高于發達國家15％的水平。但工業項目用地容積率僅為0．3～0．6，而發達國家和地區一般在1．0以上。三是農村居民點占地過大，且土地閑置和粗放利用現象嚴重。有資料顯示，農村居民點用地達到同期城鎮建設用地的四倍，農民在城市、農村兩頭占地幾乎為常態，這也是未來我國城鎮化進程面臨的最棘手的問題。

二、加強我國土地管理的幾點建議

1．加強政府參與，完善相關制度。土地的綜合整理是一個系統工程，牽涉面廣，政策性強，事關廣大農民群眾的根本利益以及社會穩定。只有各級政府能夠高度重視，各部門和各方面都密切配合，采取有力的改革措施，才能取得明顯的成效。首先，建立政府統籌協調機制。我國政府應該成立農村土地綜合整理的領導小組，由政府的主要領導擔任組長，分管農業農村和國土資源工作的領導則擔任副組長，國土資源、建設、發改、財政、農辦、審計、林業、水利、農業、監察、交通等部門負責人是成員。其次，要進一步增強規劃意識調整優化農村土地利用格局，通過農村土地整治，合理安排農村居民點、公益事業、產業發展等用地，調整撤并空心村、城邊村等。第三，建立項目實施責任機制。為了充分的調動縣、鄉、村的廣大農民群眾的勞動積極性，解決好“有責無權、有權無責”等問題，把項目實施責任和權利實際統一起來，縣級人民政府是土地綜合整理工作的主要責任主體，應該切實的加強統籌和協調，確保項目實施時步調統一，整體推進。鄉鎮也要抓好土地整理項目實施過程之中的宣傳和發動、組織的協調、矛盾的調處等工作。國土部門等主要從規劃的設計、資金的預算、工程的質量等多方面加強具體指導，形成縣鄉是責任主體、業務部門作指導、村組以及群眾都積極參與的土地整理項目的實施責任機制。

2．逐步建立與市場經濟相適應的土地資源市場體系。在市場經濟體制下，市場機制是資源配置的基本力量。因此，土地可持續利用目標的實現，不論是耕地面積數量和農田保護區面積數量的維持，還是實現土地結構的優化和集約化土地經營，都有待于土地市場化程度的提高和完善。為此，應采取如下對策：

（1）深化土地有償使用制度改革，逐步實現土地管理從資源管理向資產、資源并重管理的轉變；（2）完善國有土地管理體制，應允許各地級市歷年結余的農轉用指標流轉，建立土地使用指標的交易制度；推廣土地年租制，更充分地挖掘土地資產的價值；在有條件的地級市應引入土地收購儲備機制，以經營城市土地資本，力爭開發使用較少的土地資源，獲取土地資產收益的最大化；（3）努力建立農村集體建設用地使用權流轉市場體系，逐步實現農村集體土地與國有土地“同地、同價、同權”；（4）逐步建立與市場相適應的完整的土地資源市場體系，以逐步實現由“要地找市長”到“要地找市場”土地利用新格局的根本轉變。

3．實行最嚴格的節約用地制度。近些年，一些地方土地開發利用浪費現象嚴重。比如我國城鎮人均建設用地133平方米，超過國家規定的人均80－120平方米的標準，更超過發達國家80－100平方米的水平。另據國土資源部不完全統計，我國城市建設用地40％以上為低效利用。為此，中央提出實行最嚴格的節約用地制度。一些地方積極推行“企業向園區集中、住房向社區集中，農地向規模經營集中”，起到了節約土地的作用。今后我們要在行動上堅定不移貫徹中央要求，嚴控制城鄉建設用地總規模，建立節約用地監督制度和評價考核制度。

4．盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培訓提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。

5．加強地籍信息管理。地籍信息反映了土地的權屬、位置、質量、數量和利用現狀等有關土地的自然、社會、經濟和法律基本狀況。一般來說，基礎地籍資料包括地籍圖、地籍冊和地籍登記檔案。隨著地籍信息數字化的推進，越來越多的地籍信息被建成數據庫，利用地籍信息管理系統進行日常管理和應用。目前，地籍部門負責地籍信息的日常管理，由于各級地籍管理部門的工作人員較少，而地籍信息的更新又需要做大量的外業調查、內業整理、數據庫更新與管理等工作，牽涉的部門較多，通常的做法是地籍管理部門牽頭并做管理，其他管理部門配合，事業單位做技術指導，有關企業做具體業務。因為沒有明確細致的規章制度和符合實際情況的標準體系作保障，所以部分地籍信息質量就大打折扣。因此，需要結合地籍信息的新特點，在細化土地調查、土地權屬爭議調處、土地統計、土地登記和土地動態遙感監測制度和標準的基礎上，建立和完善地籍信息實時更新、地籍信息監管、地籍信息對外服務制度、標準及重大問題協調解決機制，構建滿足地籍信息現代管理需要的制度和標準體系，調整各部門職責與分工，統籌管理地籍信息。通過建立和完善地籍信息實時更新制度和標準，明確建設用地審批、礦業權審批、開發整理復墾等土地用途信息主管部門的職責，保障地籍部門利用土地用途信息實時更新地籍信息，以確保地籍信息的現勢性。同時通過建立地籍信息監管制度和標準，地籍主管部門及時監督檢查各類地籍信息，以確保其真實、準確、完整。通過建立地籍信息對外服務制度和標準，明確對外提供地籍信息的范圍、內容、條件和方式等，以便更好地為社會經濟發展服務。通過建立重大問題協調解決機制，解決地籍信息采集、管理和應用中遇到的重大問題。

參考文獻：

工業用地相關法律法規范文第4篇

開發區、工業集中區、溫泉度假區、城北新區是我縣今年工作的四大重點，也是我縣招商引資和項目建設的主要載體。各級各部門要把“四區”建設作為全縣經濟工作和對外開放的重要窗口來抓，全面推進“四區”建設，形成工業集聚、產業集群的發展格局。縣國土資源局要會同縣建設局、開發區、工業集中區、溫泉度假區及相關單位，借助新一輪土地利用總體規劃修編，把四區規劃做大做優，留足發展空間，保證四區供地。開發區分區、西區和南區。區沿公路向延伸，與工業集中區連接，形成工業長廓，建立開發新區；西區重抓改造，向南打通路，跨過鐵路，與省道相接；南區以南環路為軸線，借助連徐高速出入口，不斷發展壯大。全縣力爭年內拉開整體發展框架，爭取5年內開發區開發面積達到20平方公里。

工業集中區公路、北依，依204國道、西至高速，建設6平方公里的省級經濟開發區。

溫泉度假區以現有的城鎮總體規劃框架為依托，按照2平方公里的集鎮建設區規模，實施高檔次亮化、美化、綠化方案，同時積極規劃、開發旅游資源，爭創4A級旅游景區，提升溫泉旅游的品位，擴大溫泉知名度。

城北新區以大道為軸線，依托河，建成5平方公里行政中心、文化教育等第三產業集聚區。

二、合理配置，確保“四區”和重大項目的發展

（一）實施工業集聚、產業集群戰略，嚴格控制鄉鎮企業建設用地增量，鄉鎮企業除盤活存量土地或農業龍頭性企業不能進開發區外，其他企業一律向開發區集中。

（二）“四區”建設項目凡符合供地政策和投資強度以及建雙層廠房、科技含量高的，優先保證供地。

（三）“四區”以外的重大項目（固定資產投資在5000萬元以上），可納入重點供地范圍。

（四）年度如有多余的用地指標，可照顧重點鄉鎮工業集中區的項目建設需要。

(五)凡屬開發區、工業集中區以及5000萬元以上重大工業項目，在辦理供地手續時，可減免縣級應收取的土地出讓金。

三、嚴格審批，認真落實各項用地政策

（一）鄉鎮企業用地必須符合鄉鎮土地利用總體規劃，嚴禁占用耕地特別是基本農田，對違反規劃建設的項目，國土部門依照相關法律法規，從嚴查處。

（二）嚴格執行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認真落實國家產業政策，嚴格控制限制性產業項目供地。

（三）嚴格項目審查，鄉鎮企業項目的可行性研究報告，必須報經計劃部門審查，依據縣關于規范工業項目建設的有關規定，對不符合產業政策的項目，一律不予審批。

四、加大閑置土地處理力度，推進土地集約利用

工業用地相關法律法規范文第5篇

一、 **土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構 建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[XX]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

XX年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自XX年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。

二、 **土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。