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一、資料與方法
1.相關(guān)概念
艾滋病醫(yī)療保障是指艾滋病病人能參加醫(yī)療保險(xiǎn),包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),在治療艾滋病相關(guān)疾病后,能平等地報(bào)銷其醫(yī)療費(fèi)用[5]。根據(jù)艾滋病流行水平,我國(guó)各省可分為三類地區(qū),第一類為疫情較重地區(qū),如河南等地;第二類為疫情中等地區(qū),如湖北等地;第三類為疫情較輕地區(qū),如內(nèi)蒙古等地。艾滋病病人是指HIV感染者發(fā)展到艾滋病階段,出現(xiàn)艾滋病相關(guān)指征性疾病,且CD4+T淋巴細(xì)胞總數(shù)小于200個(gè)/mm3[6]。
2.調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)和調(diào)查對(duì)象
調(diào)查對(duì)象包括HIV感染者/病人、艾滋病防治人員兩類。(1)對(duì)HIV感染者/病人的調(diào)查。選擇云南、河南、湖北、江蘇、陜西、吉林和內(nèi)蒙古7個(gè)省份的部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)查。樣本量計(jì)算公式為:N=μ2α×π×(1-π)/δ2,其中,μα為檢驗(yàn)水準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的μ值,即顯著性檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量,本次調(diào)查取α=0.05(雙側(cè)),則μα=1.96;π為預(yù)期的率,本次估計(jì)π為60%,需調(diào)查2160人,失訪率按10%計(jì)算。調(diào)查后剔除無(wú)效問(wèn)卷,共調(diào)查2432人。對(duì)部分調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了定性訪談。(2)對(duì)艾滋病防治人員的調(diào)查。對(duì)全國(guó)30個(gè)省份(不含)的省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)艾滋病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)<疫M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,并對(duì)其中部分人員進(jìn)行定性訪談。對(duì)第一類地區(qū)調(diào)查省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)各1個(gè),對(duì)第二類地區(qū)調(diào)查省市兩級(jí)機(jī)構(gòu)各1個(gè),對(duì)第三類地區(qū)調(diào)查省級(jí)機(jī)構(gòu)各1個(gè),共調(diào)查184人,要求調(diào)查對(duì)象從事防艾工作至少5年以上。根據(jù)工作實(shí)際和經(jīng)驗(yàn),對(duì)防艾工作領(lǐng)域主要問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)行打分,分值范圍0~9分,為遞增關(guān)系,0分表示該問(wèn)題不存在,9分表示該問(wèn)題嚴(yán)重程度最高。所有調(diào)查問(wèn)卷由課題組根據(jù)研究目的和內(nèi)容制定,經(jīng)15位專家進(jìn)行3輪修訂和預(yù)調(diào)查。
3.資料整理和分析
調(diào)查數(shù)據(jù)用epidata3.0錄入并整理,用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)分析,采用的統(tǒng)計(jì)分析方法包括描述性分析、方差分析和卡方檢驗(yàn),P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
二、結(jié)果
1.我國(guó)艾滋病醫(yī)療保障制度的變遷
[7](1)理念倡導(dǎo)階段。2000年,《國(guó)家有關(guān)部委局(團(tuán)體)關(guān)于預(yù)防控制艾滋病性病工作職責(zé)》提出:“研究制定解決城鎮(zhèn)職工中感染者和病人的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的辦法。”2001年,《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃(2001-2005年)》明確指出,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的HIV感染者和病人,同等享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。(2)政策實(shí)踐階段。2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》規(guī)定,將抗艾滋病病毒藥品納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷目錄和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出范圍。同年,勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于落實(shí)艾滋病抗病毒治療政策的通知》提出,艾滋病病人與其他疾病患者一樣,平等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并公平享受待遇。(3)發(fā)展完善階段。2006年3月,國(guó)務(wù)院實(shí)施《艾滋病防治條例》,向經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病病人免費(fèi)提供抗病毒治療藥品,適當(dāng)減免抗機(jī)會(huì)性感染治療藥品的費(fèi)用等。2010年,國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》指出,在基本藥物目錄中增加抗艾滋病病毒治療和機(jī)會(huì)性感染治療藥品的種類。2012年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于中國(guó)遏制與防治艾滋病“十二五”行動(dòng)計(jì)劃的通知》指出,將抗機(jī)會(huì)性感染的必需藥品納入國(guó)家基本藥物目錄,做好與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。2013年,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將艾滋病機(jī)會(huì)性感染納入新農(nóng)合大病保障范圍。2013年,六部委制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)艾滋病防治工作的通知》,要求各地對(duì)艾滋病機(jī)會(huì)性感染病人符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用,醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。綜上,在不到20年間,我國(guó)艾滋病醫(yī)療保障與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系同步發(fā)展,艾滋病病人擁有了多層次的醫(yī)療保障體系。
2.艾滋病病人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
(1)調(diào)查對(duì)象基本情況。調(diào)查了7個(gè)省份2432名HIV感染者/病人,其中,男性1918人(占78.9%);年齡18~40歲的1376人(占56.6%),大于61歲的157人(占6.5%);有孩子的1262人(占51.9%);艾滋病確診時(shí)間在1998年以前的17人(占0.7%),2006年以后的2023人(占83.2%);感染途徑為男男性傳播的964人(占39.6%),異性761人(占31.3%),輸血/采供血384人(占15.8%),注射222人(占9.1%);小學(xué)文化及以下656人(占27.0%),初中、高中1154人(占47.5%),大學(xué)及以上622人(占25.6%);居住地為農(nóng)村地區(qū)的900人(占37.0%),小型城市586人(占24.1%),大中型城市946人(占38.9%)。(2)HIV感染者/病人的醫(yī)療保障情況。在2432名HIV感染者/病人中,2191人(占90.1%)參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn),74人(占3.0%)參加了商業(yè)保險(xiǎn),兩者都參加的129人(占5.3%)。沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅241人(占9.9%)。單因素統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn):不同年齡、文化、居住地和感染途徑的艾滋病病人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,年齡大、文化程度高和居住在大中型城市的感染者/病人參加醫(yī)保的比例高,因輸血/采供血感染的病人參加醫(yī)保的比例最高,因注射吸毒感染的病人參加醫(yī)保的比例最低;不同性別、疾病進(jìn)程、確診年限和有無(wú)孩子的病人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(見(jiàn)附表)。
3.艾滋病防治人員對(duì)艾滋病醫(yī)療保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
(1)調(diào)查對(duì)象基本情況。調(diào)查了30個(gè)省份的184個(gè)艾滋病防治機(jī)構(gòu),每個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)查1名領(lǐng)導(dǎo)或工作人員,共184人;其中,從事防艾工作超過(guò)10年的97人(占52.7%);衛(wèi)生行政部門33人(占17.9%),業(yè)務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)(如定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、婦幼保健院)151人(占82.1%);省級(jí)機(jī)構(gòu)109人(占59.2%),市級(jí)48人,縣級(jí)27人;本科及以上學(xué)歷168人(占91.3%),大專及中專以下16人(占8.7%);40歲以上131人(占71.2%),30歲以下5人(占2.7%);高級(jí)職稱112人(占60.9%),初級(jí)職稱31人(占16.8%);屬于艾滋病流行第一、二、三類地區(qū)的分別為77人、72人、35人。(2)對(duì)艾滋病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)。184名防治人員均認(rèn)為,艾滋病病人的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用報(bào)銷困難,因病致貧現(xiàn)象突出。這一問(wèn)題的嚴(yán)重程度為6.20分,在目前艾滋病防治工作存在的十大問(wèn)題中位列第6位;艾滋病流行三類地區(qū)的打分分別為5.84分、6.40分和6.54分,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(F=1.300,我國(guó)艾滋病醫(yī)療保障制度的現(xiàn)狀與變革\徐鵬等P=0.275);省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)的打分分別為6.34分、6.45分和5.15分,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(F=2.660,P=0.073)。這表明,對(duì)這一問(wèn)題嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)是基本一致的,不僅在全國(guó)整體層面上突出,也被各類地區(qū)和機(jī)構(gòu)的工作人員普遍關(guān)注。
三、討論
1.我國(guó)艾滋病醫(yī)療保障制度的變遷特征
我國(guó)艾滋病醫(yī)療保障制度的主要特征表現(xiàn)為:發(fā)展迅速、亟需完善。(1)發(fā)展迅速表現(xiàn)在用時(shí)短。1998年,我國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,2000年開(kāi)始關(guān)注艾滋病醫(yī)療保障,目前已形成多層次體系,從公平參保理念的確立到體系的建立不到20年。(2)亟需完善的特征表現(xiàn)為問(wèn)題突出,影響了政策效果。例如,醫(yī)保政策存在細(xì)節(jié)不明確、內(nèi)容不具體、條款不兼容等問(wèn)題[8]。
2.艾滋病醫(yī)療保障制度存在的主要問(wèn)題
(1)報(bào)銷范圍局限、報(bào)銷對(duì)象狹窄、報(bào)銷比例過(guò)低。“報(bào)銷范圍局限”體現(xiàn)在只能報(bào)銷抗病毒治療的部分費(fèi)用和部分機(jī)會(huì)性感染疾病的治療費(fèi),治療前的檢查費(fèi)和毒副反應(yīng)處理費(fèi)在有些地區(qū)不能報(bào)銷。“報(bào)銷對(duì)象狹窄”是指“因吸毒、性傳播疾病等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,基本醫(yī)療保險(xiǎn)不予支付費(fèi)用”,而在HIV感染者中,因吸毒、商業(yè)感染的比例很高,其中吸毒占28.4%[9],如果嚴(yán)格按這一規(guī)定執(zhí)行,很多艾滋病病人不能在現(xiàn)行的醫(yī)保制度下報(bào)銷。“報(bào)銷比例過(guò)低”表現(xiàn)為艾滋病治療費(fèi)用較高,而報(bào)銷比例和封頂線相對(duì)較低,不能完全解決艾滋病病人家庭因病致貧的問(wèn)題。(2)部分報(bào)銷方式會(huì)泄露隱私,艾滋病病人不敢報(bào)銷。有些地方的醫(yī)療報(bào)銷尚未實(shí)行即時(shí)結(jié)付,報(bào)銷程序比較復(fù)雜。例如,病人在就診后須帶病歷等證明材料到指定機(jī)構(gòu)審核后才能報(bào)銷,甚至要與病人所在的社區(qū)驗(yàn)證,報(bào)銷情況還需公示。雖然有些是必需的工作程序,但比較繁瑣,也容易泄露艾滋病病人的隱私,導(dǎo)致艾滋病病人不敢報(bào)銷。(3)艾滋病相關(guān)疾病的治療費(fèi)用高昂,可能對(duì)醫(yī)保體系造成一定的沖擊。隨著艾滋病病人治療人數(shù)的增加(每年新增數(shù)萬(wàn)人)和住院治療費(fèi)用居高不下(次均費(fèi)用高且住院次數(shù)多),用于艾滋病治療的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越高。例如某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),機(jī)會(huì)性感染的次均住院費(fèi)用達(dá)6231元,高于當(dāng)?shù)鼐用竦拇尉≡嘿M(fèi)用,可能給醫(yī)保體系的運(yùn)轉(zhuǎn)造成風(fēng)險(xiǎn)[10]。(4)部分艾滋病病人不愿意參加醫(yī)療保險(xiǎn)。從整體上看,HIV感染者/病人參加醫(yī)保的比例較高,超過(guò)90%,但仍有部分沒(méi)有參加。例如,年輕、文化水平低、居住在農(nóng)村和注射吸毒感染的艾滋病病人比較不愿意參加醫(yī)療保險(xiǎn)。(5)艾滋病難以納入商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。2009年10月以前,商業(yè)保險(xiǎn)公司將艾滋病列為免責(zé)“,不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任”。鑒于各方的強(qiáng)烈反應(yīng)和可能帶來(lái)的法律糾紛,中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)推出《人身保險(xiǎn)產(chǎn)品條款部分條目示范寫法》,在不承擔(dān)給付身故保險(xiǎn)金的責(zé)任中,刪除“被保險(xiǎn)人感染艾滋病病毒或患艾滋病”。但這種規(guī)定是在外界壓力下的應(yīng)對(duì)策略和自我保護(hù),并沒(méi)有改變商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)艾滋病的認(rèn)識(shí),對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)研究沒(méi)有突破性進(jìn)展。艾滋病防治體系和商業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制遠(yuǎn)未形成,艾滋病病人短期內(nèi)還難以參加商業(yè)醫(yī)保。
3.完善艾滋病醫(yī)療保障制度的思路
同志們:
借這次會(huì)議機(jī)會(huì),我先給大家拜個(gè)晚年,祝大家新春愉快,同時(shí),代表市委、市政府對(duì)社會(huì)保障戰(zhàn)線上的全體干部職工,在過(guò)去的一年里所付出的努力和做出的貢獻(xiàn),表示衷心的感謝和熱烈的祝賀,預(yù)祝大家在新的一年里再接再厲,再創(chuàng)佳績(jī)。剛才,建彬局長(zhǎng)對(duì)08年的工作進(jìn)行了全面總結(jié),對(duì)09年的工作進(jìn)行了具體安排,希望同志們圍繞新一年的工作任務(wù)目標(biāo),認(rèn)真抓好落實(shí),確保圓滿完成任務(wù),為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。下面,我再講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、去年的社會(huì)保障工作成績(jī)顯著,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
去年,我市的社會(huì)保障工作整體進(jìn)展情況良好,圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),重點(diǎn)工作和中心工作取得了重大突破,“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”的主旨得到了充分的執(zhí)行和落實(shí),社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,安全網(wǎng)和減震器的作用得到了充分發(fā)揮,為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。去年當(dāng)中,我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面得到了進(jìn)一步擴(kuò)大,提前×××個(gè)月就完成了全年任務(wù),是擴(kuò)面工作史上進(jìn)展最快、人數(shù)增長(zhǎng)最多的一年;高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作也按期完成了三年預(yù)期目標(biāo),交上了一份完美的答卷;基金征繳工作更是突飛猛進(jìn),效果突出,創(chuàng)下了3億多元的歷史新高,同時(shí),基金結(jié)余攀升到4億多元,積累了雄厚的基金實(shí)力;各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇得到了及時(shí)足額支付和發(fā)放,有力地確保了全市×××萬(wàn)多名退休人員和失業(yè)人員的基本生活,廣大參保人員的醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)和落實(shí);社會(huì)化管理服務(wù)工作亮點(diǎn)頻出,繼續(xù)保持了全省乃至全國(guó)的先進(jìn)地位,成為彰顯我市社會(huì)保障工作水平的一張名片和王牌。另外,特別值得一提的是,去年以來(lái)隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在我市的啟動(dòng)實(shí)施和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行,全市×××多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題第一次在制度上得到了有效保障,極大地改善了我市的民生狀況,目前有相當(dāng)一大部分人群已經(jīng)開(kāi)始從中享受到了實(shí)惠,這標(biāo)志著我市“保基本、廣覆蓋、多層次、可銜接”的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系已經(jīng)確立,并朝著“人人享有”的目標(biāo)邁出了重要一步。回顧2008年的工作,工作之紛雜,任務(wù)之繁重可謂史無(wú)前例,為此所承受的壓力之大、面臨的困難之多、要求的時(shí)間之緊我相信大家都深有體會(huì),能在這樣的情況下取得如此好成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。這說(shuō)明了我市社保部門的干部職工是一支能打硬戰(zhàn)、善打硬戰(zhàn)的隊(duì)伍;說(shuō)明了在座的各位同志也都為此付出了很多的精力和心血,是你們的理解配合,支持參與和真心付出才取得了社會(huì)保障工作的大突破、大發(fā)展、大進(jìn)步。為此,我代表市委、市政府向你們表示誠(chéng)摯的感謝!
二、要認(rèn)清當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障工作面臨的形勢(shì)。
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也要深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),為社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),創(chuàng)造了更為有利的條件,但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化,人民群眾對(duì)社會(huì)保障工作提出了越來(lái)越高的要求,同時(shí)各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多。目前,覆蓋我市城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架雖然已經(jīng)初步建立,但根基還很不牢固,存在著覆蓋范圍還沒(méi)有全面鋪開(kāi),參保人群還較少等問(wèn)題,同時(shí),部分弱勢(shì)困難群體的社會(huì)保障問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決,社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域遺留下來(lái)的一些深層次矛盾和問(wèn)題急需破解。特別是今年受全球金融危機(jī)的影響,我市部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)形式不容樂(lè)觀,勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳造成極為不利影響。以上問(wèn)題,給社會(huì)保障工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可以說(shuō),經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的許多矛盾往往都是在社會(huì)保障這個(gè)環(huán)節(jié)反映出來(lái)。因此,社會(huì)保障工作已經(jīng)成為反映社會(huì)和諧程度的重要晴雨表。做好社會(huì)保障工作,解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,是以人為本的直接體現(xiàn),也是構(gòu)建社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要進(jìn)一步認(rèn)四是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作要加大參保續(xù)費(fèi)力度。我市的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作從2007年起步至今,參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到×××萬(wàn)多人。但隨著工作的逐步深入,一些問(wèn)題也逐步顯示出來(lái)。特別是在去年的工作中,由于部分單位重視程度不夠,措施不力,導(dǎo)致新增參保和續(xù)保繳費(fèi)工作進(jìn)展緩慢,不盡人意,這對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展是十分不利的。為此,各單位在今年的居民醫(yī)保工作中一定要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),站在為民想、解民憂的高度,真正重視,采取有效措施認(rèn)真把工作落實(shí)好,以確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及早進(jìn)入正常運(yùn)行的健康發(fā)展軌道。另外,我再特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),去年沒(méi)有完成任務(wù)的單位,可以再放寬一個(gè)多月的時(shí)間,必須在3月底完成參保續(xù)費(fèi)任務(wù)。
五是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要加快進(jìn)度。去年我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作后,進(jìn)展迅速,效果良好,參保人數(shù)達(dá)到×××萬(wàn)多人,位居鄭州市前列,取得了比較理想的階段性效果,已經(jīng)基本步入正常運(yùn)行狀態(tài)。但在看到成績(jī)的同時(shí),也不應(yīng)忽視問(wèn)題的存在,我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)度還不平衡、參保人群呈現(xiàn)兩極分化。從數(shù)量看,×××個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處中參保多的有6千多人,少的只有1千多人,差距懸殊;從參保群體上看,60周歲以下人群所占比重較低,這些都與鄭州市提出的要求都還有較大差距。針對(duì)以上問(wèn)題,我希望各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要在下一步的工作中一定要注意改進(jìn)工作方法,加大宣傳力度,動(dòng)員好組織好轄區(qū)群眾的參保繳費(fèi),盡最大力使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有一個(gè)大的躍升。
六是要認(rèn)真抓好生育保險(xiǎn)改革工作。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策精神,我市今年要對(duì)生育保險(xiǎn)進(jìn)行全面改革,改革的主要內(nèi)容之一就是要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位也納入生育保險(xiǎn)范圍。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展,社保部門要早做準(zhǔn)備,認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查測(cè)算工作,制定出科學(xué)、可行的實(shí)施方案;各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要站在維護(hù)職工利益的高度,大力配合社保局的調(diào)研測(cè)算工作。通過(guò)各部門的共同努力,爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將我市職工生育保險(xiǎn)改革工作落實(shí)到位。
同志們,我市當(dāng)前發(fā)展的總體形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,困難與希望同在,但只要有信心和決心,機(jī)遇終歸會(huì)大于挑戰(zhàn),希望終歸會(huì)大于困難。今年的社會(huì)保障工作面臨新的形勢(shì),新的任務(wù),壓力大,責(zé)任重,我希望各單位一定要樹(shù)立必勝信念,變困難為動(dòng)力,立足實(shí)干,理解好、支持好、配合好社會(huì)保障工作,為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
識(shí)到社會(huì)保障工作在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用,增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感,開(kāi)拓進(jìn)取,把社會(huì)保障工作提高到一個(gè)新的水平。
三、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),全面推進(jìn)社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。
一是要繼續(xù)加快社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展。雖然經(jīng)過(guò)近十年時(shí)間的努力,我市的民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)工作取得了顯著的成效,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和勞動(dòng)者利益訴求相比還存在著很大的不足和差距。因此,今年必須繼續(xù)以非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),堅(jiān)持?jǐn)U面工作不放松,要通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制,完善政策措施,繼續(xù)把擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋范圍向縱深推進(jìn)。另外,我再著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),我市原定的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)三年預(yù)期目標(biāo)雖然已經(jīng)完成,但并不意味著此項(xiàng)工作就可以停止,人雖擴(kuò)進(jìn)來(lái)了,但還必須予以穩(wěn)固和發(fā)展,否則,我們之前的工作成果就會(huì)付之東流。因此,今年的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)工傷保險(xiǎn)工作不但不能削弱,而且力度要比以前還要大,要做到原有參保人群不流失,新進(jìn)人員及時(shí)納入,以確保高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的健康運(yùn)行。
二是在政策調(diào)整的基礎(chǔ)上認(rèn)真抓好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作。由于全球金融危機(jī)的逐步加深,我國(guó)很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)放緩的趨勢(shì),我市也不例外。針對(duì)實(shí)際情況,國(guó)家、省、鄭州市目前在企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面也相應(yīng)提供了相應(yīng)的比較優(yōu)惠和寬松的政策,以此幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。剛才王建彬局長(zhǎng)在今年的工作安排中也對(duì)我市政策調(diào)整的初步方案做了說(shuō)明,算是先給大家透?jìng)€(gè)氣,讓大家有個(gè)心理上的準(zhǔn)備。關(guān)于今年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是各企業(yè)要提高主動(dòng)繳費(fèi)的意識(shí)。雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣,但越是這樣越要注重保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,因此,凡受影響不大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然正常的企業(yè),一律不允許找借口拖欠。二是社會(huì)保障部門要把好關(guān)口,對(duì)申報(bào)緩繳的困難企業(yè)要認(rèn)真核實(shí)情況,不能出現(xiàn)鉆空子問(wèn)題,并要加強(qiáng)監(jiān)控,力爭(zhēng)在緩繳期過(guò)后把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額征繳到位。三是社會(huì)保障部門要抓緊時(shí)間擬出具體的政策調(diào)整方案,力爭(zhēng)二月底前報(bào)市政府進(jìn)行研究。
三是社會(huì)化管理服務(wù)工作要保牌子。我市社會(huì)化管理服務(wù)工作近幾年來(lái)一直保持著鄭州市和河南省的先進(jìn)地位,創(chuàng)出了響當(dāng)當(dāng)?shù)拿麣夂团谱印5珓?chuàng)牌子難,保牌子更難,千萬(wàn)不能陶醉在既有成績(jī)中裹足不前,否則,就很有可能被別人搶走牌子。剛才建彬局長(zhǎng)提出的要在管理上創(chuàng)新意,在服務(wù)上創(chuàng)特色這個(gè)思路我認(rèn)為就很好。因此,今年一定要在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上再上臺(tái)階,通過(guò)再創(chuàng)新、再發(fā)展和再提高,確保我市社會(huì)化管理服務(wù)工作的先進(jìn)地位和榮譽(yù)。
四是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作要加大參保續(xù)費(fèi)力度。我市的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作從2007年起步至今,參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到×××萬(wàn)多人。但隨著工作的逐步深入,一些問(wèn)題也逐步顯示出來(lái)。特別是在去年的工作中,由于部分單位重視程度不夠,措施不力,導(dǎo)致新增參保和續(xù)保繳費(fèi)工作進(jìn)展緩慢,不盡人意,這對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展是十分不利的。為此,各單位在今年的居民醫(yī)保工作中一定要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),站在為民想、解民憂的高度,真正重視,采取有效措施認(rèn)真把工作落實(shí)好,以確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及早進(jìn)入正常運(yùn)行的健康發(fā)展軌道。另外,我再特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),去年沒(méi)有完成任務(wù)的單位,可以再放寬一個(gè)多月的時(shí)間,必須在3月底完成參保續(xù)費(fèi)任務(wù)。
五是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要加快進(jìn)度。去年我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作后,進(jìn)展迅速,效果良好,參保人數(shù)達(dá)到×××萬(wàn)多人,位居鄭州市前列,取得了比較理想的階段性效果,已經(jīng)基本步入正常運(yùn)行狀態(tài)。但在看到成績(jī)的同時(shí),也不應(yīng)忽視問(wèn)題的存在,我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)度還不平衡、參保人群呈現(xiàn)兩極分化。從數(shù)量看,×××個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處中參保多的有6千多人,少的只有1千多人,差距懸殊;從參保群體上看,60周歲以下人群所占比重較低,這些都與鄭州市提出的要求都還有較大差距。針對(duì)以上問(wèn)題,我希望各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要在下一步的工作中一定要注意改進(jìn)工作方法,加大宣傳力度,動(dòng)員好組織好轄區(qū)群眾的參保繳費(fèi),盡最大力使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有一個(gè)大的躍升。
六是要認(rèn)真抓好生育保險(xiǎn)改革工作。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策精神,我市今年要對(duì)生育保險(xiǎn)進(jìn)行全面改革,改革的主要內(nèi)容之一就是要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位也納入生育保險(xiǎn)范圍。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展,社保部門要早做準(zhǔn)備,認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查測(cè)算工作,制定出科學(xué)、可行的實(shí)施方案;各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要站在維護(hù)職工利益的高度,大力配合社保局的調(diào)研測(cè)算工作。通過(guò)各部門的共同努力,爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將我市職工生育保險(xiǎn)改革工作落實(shí)到位。
一、分管工作方面:
(1)、脫貧攻堅(jiān)。 扶貧工作是當(dāng)前我鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作,目前我鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶122戶,294人,脫貧85戶255人,未脫貧124戶41人。扶貧工作從2018年4接手后,感覺(jué)工作壓力大,任務(wù)重,檢查多,整改頻繁。為了盡快上手,加班加點(diǎn),自己不停學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。扶貧會(huì)議多,培訓(xùn)多,要及時(shí)傳達(dá)區(qū)“秋冬會(huì)戰(zhàn)”等各種會(huì)議精神,召集第一書記、扶貧專干等及時(shí)傳達(dá)區(qū)里相關(guān)會(huì)議精神,部署相關(guān)工作;做好動(dòng)態(tài)管理工作,做扎實(shí)基礎(chǔ)材料,及時(shí)更新國(guó)扶系統(tǒng)。為了提高扶貧專干的扶貧水平,組織參加市里舉辦的扶貧動(dòng)態(tài)管理培訓(xùn)班,培訓(xùn)完之后將對(duì)基礎(chǔ)材料再進(jìn)行梳理整改完善,對(duì)貧困戶再次進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別;扶貧檢查多,相應(yīng)整改多,落實(shí)整改省第五督察組等各種檢查反饋的問(wèn)題。對(duì)標(biāo)各種檢查反饋的問(wèn)題,舉一反三,完善臺(tái)賬,健全制度。
在全鎮(zhèn)干部不斷努力下,我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)排位中多次位居前列,為我鎮(zhèn)在全區(qū)扶貧工作中爭(zhēng)得了相應(yīng)的榮譽(yù)。
接下來(lái),扶貧還要面臨省檢、國(guó)檢,可以說(shuō)壓力非常大,為了做好接下來(lái)的工作,必須組織動(dòng)員好全鎮(zhèn)幫扶干部全力以赴做好迎檢工作,做好走訪,準(zhǔn)備和完善相關(guān)資料。
(2)、勞動(dòng)保障工作。扶貧就業(yè)方面。積極為貧困戶人員推薦就業(yè),設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)、紙業(yè)兩個(gè)扶貧車間,共安排7名建檔立卡貧困戶就業(yè)。向貧困戶提供公益性崗位,對(duì)年老體弱的貧困人員通過(guò)公益性崗位安排就業(yè),共安排21名貧困戶人員就業(yè),完成了區(qū)里的任務(wù)指標(biāo)。社保方面,為我鎮(zhèn)296名貧困戶全部代繳醫(yī)保,購(gòu)買補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn),對(duì)年滿16歲的貧困人員代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn),做好貧困人員就醫(yī)報(bào)銷工作。
社會(huì)保險(xiǎn)方面。積極做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作,做到村不漏戶,戶不漏人,及時(shí)把下年度的社保費(fèi)繳納,積極做好失地農(nóng)民保險(xiǎn)工作,辦理失地農(nóng)民手續(xù)辦理。
勞動(dòng)監(jiān)察方面。處理勞資糾紛,特別是幫助我鎮(zhèn)村建檔立卡貧困人員到勞動(dòng)人事仲裁院協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)糾紛,為貧困人員爭(zhēng)取到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1.6萬(wàn)元。處理思特紡織、地質(zhì)大隊(duì)內(nèi)石材廠公拖欠工資糾紛事件十多起。成立我鎮(zhèn)勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì),設(shè)立調(diào)解室,完善相關(guān)制度。
(3)、公共資源交易情況。大力推進(jìn)公共資源交易制度建設(shè),規(guī)范三資流程:修改《公共資源交易實(shí)施方案》,明確了“三資四步法”報(bào)批程序,嚴(yán)格規(guī)定3萬(wàn)以上的公共項(xiàng)目要走招投標(biāo)程序;明確村里3000元以上的支出要走三資程序。督查各村進(jìn)行整改,規(guī)范三資交易程序,完善公共資源的手續(xù),修改公共資源的合同文書。
(4)、大廳管理。要求大廳坐班人員遵守大廳規(guī)章制度,遵守機(jī)關(guān)上班時(shí)間,有事需請(qǐng)假并要求B崗頂替。完善大廳管理制度,實(shí)施獎(jiǎng)懲制度,及時(shí)向區(qū)里上報(bào)各種資料。
二、履行“一崗雙責(zé)”方面
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長(zhǎng),做好“一崗雙責(zé)”,首先,必先律己,領(lǐng)導(dǎo)干部只有自身行得正、坐得穩(wěn),才能產(chǎn)生感召力、親和力和凝聚力。其次,承擔(dān)起監(jiān)督監(jiān)管的責(zé)任。一要嚴(yán)格要求。二要嚴(yán)格管理。三要嚴(yán)格懲戒。懲處懲戒是最好的預(yù)防手段,“板子”只有打到具體人身上,制度才能有威懾力。再次,履行“一崗雙責(zé)”,工作對(duì)象是干部,必須針對(duì)自己分管部門的干部的思想實(shí)際、工作實(shí)際、生活實(shí)際,有針對(duì)性地抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè),管住細(xì)節(jié),有的放矢,避免遺漏。抓隊(duì)伍建設(shè),要抓分管干部思想教育。一個(gè)干部如果不能把心思全部用在工作上,就要想入非非,動(dòng)其他歪念頭。只有知道干部在干什么,看其工作是否盡職盡責(zé),作風(fēng)是否扎實(shí)深入,才能透過(guò)工作看思想,防止不廉潔行為演變?yōu)楦瘮⌒袨椤0l(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問(wèn)題,要敢于拉下面子,及時(shí)打招呼提醒、及時(shí)批評(píng)教育、及時(shí)督促整改。
三、落實(shí)意識(shí)形態(tài)方面
增強(qiáng)抓扶貧領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng),促進(jìn)扶貧領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作與思想教育等工作深度融合,助力全鎮(zhèn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。完善扶貧領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作制度,明確職能職責(zé),細(xì)化工作措施,切實(shí)將扶貧領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)納入全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作,部署不斷創(chuàng)新扶貧領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)建設(shè)的載體和方法,充分利用脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)議對(duì)全鎮(zhèn)干部群眾深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)辦法學(xué)習(xí)宣傳,努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
緊抓思想引領(lǐng)、觀念培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,把握扶貧領(lǐng)域輿論導(dǎo)向,搭建信息互通平臺(tái),對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)處理和回復(fù),完善脫貧攻堅(jiān)政策答疑。同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮駐村第一書記的作用,全面反饋脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題,落實(shí)專項(xiàng)整改,切實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍,確保扶貧領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。
第二部分:遵守德廉法自律情況
述廉情況。嚴(yán)格遵守黨的“八項(xiàng)規(guī)定”,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定,沒(méi)有參加過(guò)影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、娛樂(lè)、健身、宴請(qǐng)等活動(dòng)的情況;不以權(quán)謀私,不搞權(quán)錢交易,努力筑牢廉政防線,沒(méi)有違規(guī)收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和會(huì)員卡等的情況;沒(méi)有干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo);無(wú)住房違規(guī)情況;不存在違規(guī)違紀(jì)投資情況;沒(méi)有利用職權(quán)的影響為個(gè)人和親友謀取私利。對(duì)我所分管的部門及干部、包村的村干部要求嚴(yán)格,絕不允許有任何違反八項(xiàng)規(guī)定和問(wèn)題的存在。
竣工后的綜合大樓,一度成為青島市醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的參考“樣板”,它到底有何特色呢?院方在建設(shè)過(guò)程中主抓了5大關(guān)鍵點(diǎn)――
規(guī)劃:充分考慮應(yīng)急預(yù)案
醫(yī)院在前期建設(shè)中,充分考慮突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì),即電、水的備用和醫(yī)院人員的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。以水為例,在應(yīng)急預(yù)案中,設(shè)計(jì)了醫(yī)院自來(lái)水另有一套系統(tǒng),用井水管理系統(tǒng)把樓上水箱井水和自來(lái)水之間做一個(gè)交換,當(dāng)自來(lái)水供應(yīng)不上時(shí),井水經(jīng)消毒后,可以達(dá)到自來(lái)水的標(biāo)準(zhǔn)。目前醫(yī)院已具備了區(qū)域群發(fā)意外事故應(yīng)急醫(yī)療救助的條件。地下一層停車場(chǎng)的開(kāi)闊區(qū)域可以作為意外群發(fā)事故的第一處置現(xiàn)場(chǎng)。救護(hù)車可以直接開(kāi)入地下,醫(yī)護(hù)人員在地下可以隨時(shí)接診、處置、分診。
設(shè)計(jì):最大限度利用陽(yáng)光
該院東院在借鑒醫(yī)院幾種傳統(tǒng)分散式布局基礎(chǔ)上,主體醫(yī)療工程采取相對(duì)集中式布局方案,并在門診醫(yī)技區(qū)采用環(huán)繞庭院的模塊化形式。有效解決了門診醫(yī)技區(qū)的采光通風(fēng)問(wèn)題。在滿足醫(yī)療服務(wù)各項(xiàng)使用要求的基礎(chǔ)上,門診、病房設(shè)計(jì)為綜合體建筑,縮短患者就醫(yī)流線,中廳的共享空間與模塊化單元式庭院穿插在建筑中,創(chuàng)造舒適的醫(yī)療服務(wù)空間。同時(shí)使室內(nèi)空間形成開(kāi)和有序的空間序列,增強(qiáng)了醫(yī)療區(qū)域的識(shí)別性。
該院憑借獨(dú)特的建筑風(fēng)格獲山東省建筑優(yōu)質(zhì)工程“泰山杯”獎(jiǎng),山東省建筑工程優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng),及多項(xiàng)國(guó)家、省、市、協(xié)會(huì)的專項(xiàng)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)。
此后,當(dāng)?shù)卣M(jìn)行的公立醫(yī)院遷、擴(kuò)建項(xiàng)目,無(wú)一不以該項(xiàng)目作為參照,總結(jié)、借鑒、優(yōu)化、提高,發(fā)揮了引領(lǐng)和開(kāi)拓探索作用。
*80m2陽(yáng)光區(qū)
該院設(shè)計(jì)了80m2最佳朝向位置的住院患者活動(dòng)區(qū),為他們的活動(dòng)、曬太陽(yáng)、觀景、會(huì)客、調(diào)整心情提供了場(chǎng)所。這被視為該建筑的最大亮點(diǎn)之一。
*“W”外型設(shè)計(jì)
最大限度利用自然光,塔樓以俯視“W”外型設(shè)計(jì),巧妙地外形調(diào)整了塔樓主要面迎正南方向,在縮短醫(yī)護(hù)人員行走距離的同時(shí)拉大了接收自然光的面積。
*玻璃采光
裙樓的主、輔門內(nèi)的上方二至四層均設(shè)計(jì)了診室或工作用房,增加了這些房間有效的采光面積;門診主入口大廳采用屋頂透明玻璃采光(低輻射、保溫),裙樓設(shè)天井增加自然采光面積。
流線:體現(xiàn)綠色智能化
*布局合理流線明晰
合理的平面布局達(dá)到最大限度節(jié)省能耗,如綜合門診區(qū)夜間關(guān)閉全部耗能設(shè)備;急診與大型醫(yī)療設(shè)備科室直接平面交通、與手術(shù)室和病房豎向直接交通。
根據(jù)部門差異選擇不同冷熱源,如手術(shù)室、ICU、血透室采用風(fēng)冷熱泵系統(tǒng)獨(dú)立供應(yīng);大型設(shè)備機(jī)房和工作區(qū)采用多聯(lián)機(jī)空調(diào);常規(guī)區(qū)域集中供應(yīng)等等。
門診樓是人員最密集和多種流線交叉的場(chǎng)所,門診樓的流線設(shè)計(jì)的合理與否直接影響到患者能否方便就醫(yī)。因此醫(yī)院建造了包含就診、劃價(jià)收費(fèi)、醫(yī)保、取藥、化驗(yàn)、醫(yī)技檢查、急診、二級(jí)分科等程序的“一站式”即可完成的明晰的流線。同時(shí)醫(yī)院為了實(shí)現(xiàn)潔污分流,對(duì)門診部、急診部、手術(shù)部醫(yī)生、住院部醫(yī)生、住院及手術(shù)患者、潔凈物品等分別設(shè)置出口。手術(shù)室、ICU、血透室、病理科居同一樓層,門診診室設(shè)醫(yī)用走廊。不同用途的入口、出口互不干涉,潔污流線分開(kāi),避免交叉感染。
*信息化管理程度高
微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用HIS系統(tǒng)(門診、收費(fèi)、住院管理等信息系統(tǒng))、LIS系統(tǒng)(檢查檢驗(yàn)系統(tǒng))、PACS系統(tǒng)(影像系統(tǒng))進(jìn)行管理,還建立了遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)。后又增加了EMR系統(tǒng)(電子病歷系統(tǒng)),使醫(yī)療過(guò)程更加方便快捷。患者在醫(yī)院做檢查之后,再到別的醫(yī)院就診無(wú)需再做檢查,在醫(yī)療資源共享的同時(shí),醫(yī)院可在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診。
施工:嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
由于當(dāng)時(shí)是建設(shè)單位自主管理,也就是醫(yī)院自主對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,因此醫(yī)院對(duì)建筑材料的選擇提出了很高的要求,甚至對(duì)人防工程材料也進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān),每個(gè)建筑細(xì)節(jié)都不放過(guò)。例如人防工程在施工過(guò)程中要加入阻裂纖維,防止混凝土在澆筑過(guò)程中風(fēng)干過(guò)快,而醫(yī)院對(duì)阻裂纖維的挑選就嚴(yán)格按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。在施工工藝上,有一項(xiàng)技術(shù)要求采用火鍍,因?yàn)榛疱兊哪透g性更強(qiáng),材料使用壽命更長(zhǎng),醫(yī)院就嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。無(wú)數(shù)嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)為醫(yī)院最后的高質(zhì)量、高品質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),該工程也成為后來(lái)青島市其他醫(yī)院建筑的參考標(biāo)準(zhǔn)。
細(xì)節(jié):處處彰顯人性化
*完善的標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)
醫(yī)院環(huán)境是特殊的公共環(huán)境,其人流量大,科室繁多,走道縱橫,決定了設(shè)計(jì)完善的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)十分重要。青島市市立醫(yī)院東院區(qū)就有一套完善的標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)。首先在醫(yī)院標(biāo)識(shí)的整體設(shè)計(jì)上采用藍(lán)白結(jié)合,清新自然。其次,采用了有標(biāo)識(shí)性的地標(biāo),溫馨的墻標(biāo)指示牌,使所有人一目了然。特別是患者進(jìn)入醫(yī)院后,可以輕松地找到他想去的地方。
*設(shè)計(jì)高低臺(tái)的護(hù)士站
護(hù)士站采用半開(kāi)放式的設(shè)計(jì)。低臺(tái)是為了縮短護(hù)士與患者間的交流距離,方便患者的咨詢,也使患者有親切感。而高臺(tái)的設(shè)計(jì)則是方便了護(hù)士在站著登記記錄時(shí)更舒適,同時(shí)患者簽字登記時(shí)也更方便。
*家一樣的病房布置
每個(gè)病房的布置都配有組合柜、單人床頭柜、電視機(jī)和夜間用的地?zé)舻仍O(shè)施,墻上還掛有色彩清新的壁畫。各樓層的每個(gè)病區(qū)都配有一個(gè)約70的陽(yáng)光廳,內(nèi)設(shè)休閑桌椅、電視和書報(bào)讀物,住院患者可在這里與醫(yī)護(hù)人員溝通交流。值得一提的是單人病房的電源設(shè)備帶設(shè)在壁畫后面。不僅美觀實(shí)用,也更增添了家的感覺(jué)。
*展示院史突出生命主題
東院區(qū)用一整層樓專門展示青島市市立醫(yī)院的歷史。大廳的整體色調(diào)以藍(lán)綠為主,藍(lán)色與醫(yī)院整體的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)相吻合,綠色則突出了醫(yī)院的主題――生命綠洲。
一、*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況(一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況元至十月份,全部工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值252億元,占年計(jì)劃的89.7%,同比增長(zhǎng)30.5%;預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值76億元,占年計(jì)劃的86.4%,同比增長(zhǎng)30.8%。元至十月份,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值176億元,占年計(jì)劃的92.6%,同比增長(zhǎng)36%;完成工業(yè)增加值55億元,占年計(jì)劃的90.9%,同比增長(zhǎng)37.5%,預(yù)計(jì)增速居全省第一位;實(shí)現(xiàn)銷售收入166.8億元,占年計(jì)劃的97.8%,同比增長(zhǎng)56.2%,預(yù)計(jì)增幅居全省第一位;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.2億元,占計(jì)劃的80%,同比增長(zhǎng)39.5%,預(yù)計(jì)增幅居全省第十二位;實(shí)現(xiàn)稅金8億元,占年計(jì)劃的88.9%。同比增長(zhǎng)55.7%;累計(jì)產(chǎn)銷率98.2%;經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)190%;虧損企業(yè)10戶,虧損面6.3%,同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)虧損額3600萬(wàn)元。*年,全市工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值300億元,占計(jì)劃106.4%,完成工業(yè)增加值90億元,占計(jì)劃102.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值210億元,占計(jì)劃109.4%,同比增長(zhǎng)36.5%;完成工業(yè)增加值65.5億元,占計(jì)劃108.3%,同比增長(zhǎng)37%,預(yù)計(jì)增幅居全省第一位;預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元,占計(jì)劃117.6%,同比增長(zhǎng)55%,預(yù)計(jì)增幅居全省第一位;預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9億元,占計(jì)劃100%,同比增長(zhǎng)39.8%,預(yù)計(jì)增幅居全省第十位;預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅金9.5億元,占計(jì)劃105.6%,同比增長(zhǎng)38.5%;累計(jì)產(chǎn)銷率98%,與年計(jì)劃持平;經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)190%,高于計(jì)劃30個(gè)百分點(diǎn);虧損企業(yè)8戶,虧損面5%,與市定目標(biāo)持平,虧損額3500萬(wàn)元。*年,全市工業(yè)總產(chǎn)值超億元企業(yè)預(yù)計(jì)29家,比*年增加8家;銷售收入超億元企業(yè)預(yù)計(jì)28家,比*年增加11家。(二)項(xiàng)目投資完成情況元至十月份,全市共實(shí)施投資額在200萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目164個(gè),總投資111億元,已完成投資25.5億元,占年計(jì)劃34億元的75%,同比增長(zhǎng)40.14%。其中,市直共實(shí)施18個(gè)(已完工9個(gè)),已完成投資15.5億元,占年計(jì)劃19億元(不含沁北電廠二期)的81.58%,同比增長(zhǎng)23.54%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實(shí)施146個(gè)(已完工50個(gè)),已完成投資9.97億元,占年計(jì)劃5億元的199.4%,同比增長(zhǎng)76.99%。預(yù)計(jì)到年底,全市工業(yè)企業(yè)可完成投資29億元,占年計(jì)劃34億元的85.29%,其中市直企業(yè)可完成19億元,占年計(jì)劃19億元(不含沁北電廠二期)的100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可完成10億元,占年計(jì)劃5億元的200%。
二、*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析*年,我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度會(huì)有所下降,綜合分析,主要有以下幾方面的不利因素:(一)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速擴(kuò)張期向平穩(wěn)較快增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)換從全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始明顯減緩,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的特征比較明顯。尤其是上海、廣州、浙江、福建等東南沿海地區(qū)速度回落比較明顯。前三季度全國(guó)利潤(rùn)增幅同比回落19.7%,虧損明顯上升,虧損企業(yè)虧損額增幅同比大幅提高50.4個(gè)百分點(diǎn)。我市工業(yè)在全國(guó)來(lái)講,處于工業(yè)鏈條的低端,基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)所占比重較大,對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度不如高端產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)地區(qū)遭遇效益回落時(shí),其滯后影響在*年將不可避免地波及我市。與此同時(shí),受資源約束矛盾的影響,今年以來(lái)涉及工業(yè)領(lǐng)域的電價(jià)、油價(jià)、運(yùn)價(jià)、水價(jià)、能源原材料價(jià)格上漲因素較多,對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從我省情況看,進(jìn)入10月份以來(lái),電力、煤炭和運(yùn)力供需發(fā)生較大變化。從用電上看,到10月24日,省網(wǎng)用電量?jī)H比去年同期增長(zhǎng)1.57%,發(fā)電量增長(zhǎng)4.27%,比正常負(fù)荷低100-120萬(wàn)千瓦時(shí)。電力需求減弱,電源建設(shè)步伐加快,電力過(guò)剩的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí),煤炭、鐵路運(yùn)輸形勢(shì)也發(fā)生了一些變化,部分企業(yè)的部分煤種開(kāi)始積壓,煤炭?jī)r(jià)格下降,鐵路運(yùn)輸貨源不足,近兩個(gè)月鐵路運(yùn)輸與去年同期相比下降。據(jù)鄭州鐵路局的資料顯示,六月底全局鐵路請(qǐng)車滿足率為60%,九月底上升為80%。煤、電、運(yùn)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行指標(biāo),這種狀況的出現(xiàn),預(yù)示著我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速將極有可能出現(xiàn)回落。從*年開(kāi)始,我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的時(shí)期,工業(yè)生產(chǎn)增速逐年加快,每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。其中*年工業(yè)生產(chǎn)增速18.3%,比*年增加6.1個(gè)百分點(diǎn);*年工業(yè)生產(chǎn)增速24%,同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn);*年工業(yè)生產(chǎn)增速29.1%,同比增加5.1個(gè)百分點(diǎn);*年工業(yè)生產(chǎn)增速36%,同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。但是,由于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,鋼鐵、冶金、化工、建材等主導(dǎo)行業(yè)全部在國(guó)家的重
標(biāo)責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容,促使層層有壓力,人人有責(zé)任,招商引資成效顯著。今年,我局成功引進(jìn)招商項(xiàng)目6個(gè),引進(jìn)資金1.84億元,年內(nèi)到位資金2350萬(wàn)元,超額完成了縣委、縣政府下達(dá)的招商任務(wù)。其中①濱河路二期房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和上游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目到位800萬(wàn)元;②科技局房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)到位180萬(wàn)元;③天然氣開(kāi)發(fā)到位570萬(wàn)元。④金牛花園到位350萬(wàn)元;⑤怡安居商住樓工程到位150萬(wàn);⑥興隆花園工程到位300萬(wàn)元。(四)突出規(guī)范運(yùn)作,行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。今年,我們規(guī)范了各項(xiàng)管理機(jī)制,并加大了集中整治力度,使城市管理工作步入正規(guī)、有序的軌道。1、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理得到加強(qiáng)。今年,我們以市政處、綠化處為中心,重點(diǎn)加強(qiáng)了城區(qū)水、電、路及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理,制訂和完善了《**縣市政基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)定》、《兩個(gè)廣場(chǎng)管理辦法》和《**縣園林管理辦法》,明確了管理職責(zé),加強(qiáng)了對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化和兩個(gè)廣場(chǎng)維護(hù)與管理,使城區(qū)環(huán)境得到全面改善。今年,共維修道路1500米,下水道清淤3000米,維修路燈1200盞(次),同時(shí),還聘請(qǐng)35名義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)損壞基礎(chǔ)設(shè)施、花草樹(shù)木的人和物實(shí)行全天候監(jiān)管,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2、建設(shè)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。今年,我們注重抓了三個(gè)方面工作:一是加大了法律法規(guī)宣傳力度。利用電視、廣播、專欄、宣傳車和設(shè)置咨詢臺(tái)等多種形式,大力宣傳《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等建設(shè)法律法規(guī),使大家遵守建設(shè)法律法規(guī)的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。二是加強(qiáng)了執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。組織全局執(zhí)法人員進(jìn)行了為期1個(gè)月的理論培訓(xùn),同時(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法人員的思想政治教育,整頓了執(zhí)法隊(duì)伍,做到了在執(zhí)法過(guò)程堅(jiān)持亮證517878秘書網(wǎng).執(zhí)法,文明執(zhí)法,公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法。三是加大了規(guī)劃監(jiān)察力度。采取全日制巡查和聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員巡查相結(jié)合的方法,堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,有效地遏制了違法違章建設(shè)上升勢(shì)頭,規(guī)劃的龍頭作用得到較好的發(fā)揮。全年共查處違法違章建設(shè)案件100起,違規(guī)建筑20處。3、建筑業(yè)管理明顯加強(qiáng)。今年我們按照《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),不斷強(qiáng)化管理,取得了較好成效。一是建筑市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年新開(kāi)工報(bào)建工程項(xiàng)目20個(gè),總投資4370.3萬(wàn)元,建筑面積8.1萬(wàn)m2;全年招標(biāo)工程15個(gè),招標(biāo)建筑總面積5.6萬(wàn)m2,中標(biāo)總造價(jià)2887.6萬(wàn)元,招投標(biāo)率達(dá)100%;今年創(chuàng)市“安全文明工程”3個(gè)。二是工程質(zhì)量明顯提高。今年我們共組織工程質(zhì)量檢查4次,查處質(zhì)量隱患2起,挽回經(jīng)濟(jì)損失60多萬(wàn)元。實(shí)行工程監(jiān)理項(xiàng)目20個(gè),工程監(jiān)理率達(dá)100%。全年竣工備案工程18個(gè),工程合格率達(dá)100%,其中優(yōu)良工程2個(gè),全年無(wú)重大工程質(zhì)量事故。三是安全生產(chǎn)得到保障。大力開(kāi)展了安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng),建立健全了安全監(jiān)督管理機(jī)制,嚴(yán)格了安監(jiān)申報(bào)程序,并對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督和防護(hù)。今年,我們對(duì)全縣在建工程和私房進(jìn)行了一次大的安全生產(chǎn)檢查評(píng)比活動(dòng),消除安全隱患16起,處罰施工企業(yè)違規(guī)行為2起,記項(xiàng)目經(jīng)理一般不良行為記錄1人次,收繳不合格安全帽13頂,從而保證了安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失。(五)突出開(kāi)展活動(dòng),精神文明建設(shè)成效顯著。今年,我局把精神文明建設(shè)與先教活動(dòng)、行風(fēng)評(píng)議相結(jié)合,在打造服務(wù)型、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的同時(shí),積極抓好各項(xiàng)工作,使精神文明建設(shè)上了新臺(tái)階。一是大力開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排,從2月21日至6月30日,全系統(tǒng)9個(gè)支部157名黨員按要求圓滿完成了先進(jìn)性教育活動(dòng)的各階段任務(wù)。在整個(gè)活動(dòng)中,每名黨員都能按要求參加學(xué)習(xí)、寫心得、撰寫個(gè)人黨性分析材料,并結(jié)合實(shí)際,及時(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題,及時(shí)整改到位,確保了先教活動(dòng)取得實(shí)效。有1名優(yōu)秀干部參加了全市建設(shè)系統(tǒng)永葆共產(chǎn)PARTY員先進(jìn)性事跡報(bào)告會(huì),并進(jìn)行了即興演講;有1個(gè)支部被縣委評(píng)為優(yōu)秀黨支部;有4名同志被縣委評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)PARTY員。二是積極開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議。結(jié)合先教活動(dòng),我們積極向人大儀表、政協(xié)委員及社會(huì)各界求和意見(jiàn),共發(fā)放征求意見(jiàn)函1600多份。經(jīng)過(guò)梳理,共有9個(gè)方面內(nèi)容36條意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn),我們制定了整改措施,并逐一整改落實(shí)到位,使機(jī)關(guān)作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變,樹(shù)立了建設(shè)系統(tǒng)良好形象。三是認(rèn)真開(kāi)展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”主題活動(dòng)。為全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,今年我們首先建立健全了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制》、《人事管理制》、《上下班制度》、《建設(shè)局工作人員五不準(zhǔn)》、《財(cái)務(wù)管理制度》等10多項(xiàng)規(guī)章制度,特別是在財(cái)務(wù)管理上,根據(jù)縣委6號(hào)文件精神,我們制定了《財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)》,真正做到了不應(yīng)收的一分不收,不該支出的一分不支。其次,我們通過(guò)電視講話、專欄和電腦網(wǎng)絡(luò)等形式,就如何依法行政、廉潔執(zhí)法、文明管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容,向社會(huì)各界做出了公開(kāi)承諾,并特地聘請(qǐng)12位人大儀表
、政協(xié)委員和老干部作為義務(wù)監(jiān)督員,同時(shí)設(shè)置了投訴舉報(bào)電話和舉報(bào)箱,全面接受社會(huì)監(jiān)督。再次我們規(guī)范了各種收費(fèi)行為,將所有行政收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一到政務(wù)大廳實(shí)行“一站式”收費(fèi),并重新印發(fā)*多份政務(wù)指南,做到簡(jiǎn)化程序、按章辦理、限時(shí)辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)這一活動(dòng),建設(shè)系統(tǒng)形象得到了進(jìn)一步提升。四是高度重視人大、政協(xié)工作。我們把人大議案和政協(xié)提案當(dāng)作頭等大事來(lái)抓,取得很好效果。今年共辦理人大議案和政協(xié)提案21件,保證了回復(fù)率達(dá)100%,辦理率達(dá)85%,滿意率達(dá)95%。五是認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍、班子和廉政建設(shè)。結(jié)合先教活動(dòng),在系統(tǒng)內(nèi)部廣泛開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育,并加強(qiáng)了干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn),整體素質(zhì)得到提高。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“”制度,堅(jiān)持民ZHU集中制、集體決策制和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度,以及重大問(wèn)題匯報(bào)制度。完善了黨組議事規(guī)則,嚴(yán)格按照《干部任用條例》選拔任用干部,做到分開(kāi)、公正、公平。目前整個(gè)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),清正廉潔,取得了“三個(gè)一致”的良好效果。即目標(biāo)一致,作風(fēng)一致,步調(diào)一致。六是全面落實(shí)縣委中心工作。根據(jù)縣委安排,為了搞好“雙聯(lián)”活動(dòng),我們把每月15日定為下基層活動(dòng)日,并成立了專門的工作班子,積極支持聯(lián)系企業(yè)的工作,今年我們?yōu)槁?lián)系的企業(yè)單位推銷水泥7000多噸,提合理化建議7條,被采納的有3條,該企業(yè)效益明顯上升。同時(shí)我們?cè)谫Y金十分緊張的情況下,投入5萬(wàn)元,支持點(diǎn)村的結(jié)構(gòu)調(diào)整,深得當(dāng)?shù)卣腿罕姾迷u(píng)。另外,我們還積極主動(dòng)地開(kāi)展了幫困扶貧、捐資助學(xué)活動(dòng),共捐資3萬(wàn)多元。在抓計(jì)劃生育、綜合治理、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作上,也取得了較好成效。目前,系統(tǒng)安定團(tuán)結(jié),局勢(shì)穩(wěn)定。
二、存在的主要問(wèn)題今年以來(lái),我縣城建工作雖然取得了一定成績(jī),但也還存在著一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)在:(一)城市維護(hù)還不到位。今年我們?cè)诔鞘芯S護(hù)與管理上做了大量工作,并取得較好的效果,但城區(qū)部分地段仍還存在道不平、水不通、燈不明,以及部分市政、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重而無(wú)法修復(fù)的現(xiàn)象。主要原因是:1、城維資金嚴(yán)重缺乏。隨著縣城建設(shè)的不斷發(fā)展,城區(qū)面積日益擴(kuò)大,城市人口不斷增多,城市市政基礎(chǔ)設(shè)施也不斷增加,相應(yīng)地對(duì)城市的維護(hù)管理也提出了更高的要求。據(jù)概算,目前對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)管理共需資金600多萬(wàn)元。而我縣現(xiàn)在的城維費(fèi)仍執(zhí)行九年財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),用于城市維護(hù)的資金僅60萬(wàn)元。由于城維費(fèi)的嚴(yán)重不足,很難對(duì)城區(qū)市政、綠化設(shè)施和城市廣場(chǎng)進(jìn)行維修管理。2、事業(yè)單位人員工作積極性不高。城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理,主要以市政處、綠化處為主。隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大,維護(hù)人員由92年的20人增加到現(xiàn)在的近100人,而市政、綠化的人頭經(jīng)費(fèi)仍是92年標(biāo)準(zhǔn),每年各5萬(wàn)元(包括城市維護(hù)資金在內(nèi))。由于市政、綠化沒(méi)有收費(fèi)渠道,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支付增加人員的工資,致使很難開(kāi)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理工作。再加上市政處人員的醫(yī)保以及綠化處人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn),一直沒(méi)有得到解決,人員思想很不穩(wěn)定,工作積極性不高。3、局機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我局是實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算的單位之一。自92年至*年,我局行政撥款的行政人員一直為3人,全年撥款5萬(wàn)元。*年增到20萬(wàn)元。目前我局現(xiàn)有干部職工91人,其中行政編制人員17人,行政職能的事業(yè)編制人員14人,一般事業(yè)編制人員27人,提前離休16人,離退休17人。我局每年行政經(jīng)費(fèi)高達(dá)140萬(wàn)元,其中行政編制人員工資47萬(wàn)元,支付傷殘醫(yī)療費(fèi)6萬(wàn)元,上級(jí)政府統(tǒng)籌金30萬(wàn)元,辦公經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。同時(shí),每年還要支出大批資金進(jìn)行維穩(wěn)、防洪和支持點(diǎn)村工作等近30萬(wàn)元,僅靠財(cái)政撥入的20萬(wàn)元已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證行證編制人員的基本工資,加上近兩年取消了許多收費(fèi)項(xiàng)目,以及為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境免收大部分規(guī)費(fèi),使得局機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,每年資金缺口達(dá)120多萬(wàn)元,直接影響我局各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。(二)城市創(chuàng)建力度不大。年初,縣委、縣政府提出了2—3年創(chuàng)省級(jí)園林城市和創(chuàng)省級(jí)園林式單位的工作目標(biāo),今年雖然加大了綠化建設(shè)力度,但與石門、澧縣、津市比,差距甚大。目前,縣城除和平公園外,還沒(méi)有1處象樣的休閑公園,城區(qū)更沒(méi)有幾條象樣的綠化街道和綠化帶。各單位庭院綠化建設(shè)力度不夠,在申報(bào)的32家園林式單位中,預(yù)計(jì)只有22家才能達(dá)標(biāo)。建議政府高度重視,積極協(xié)調(diào)各部門搞好綠化創(chuàng)建工作,并加大綠化建設(shè)投入。(三)企業(yè)遺留問(wèn)題嚴(yán)重。從98年起我局所屬企業(yè)相繼改制,參與改制人數(shù)414人。*年9月8家改制企業(yè)聯(lián)合宣告破產(chǎn)。在企業(yè)破產(chǎn)工作中,我們雖做了大量工作,但仍然還存在一些遺留問(wèn)題。到目前止,還欠職工安置金122.93萬(wàn)元。其中,欠45名員工買斷金21.3萬(wàn)元,欠114人養(yǎng)老保險(xiǎn)金54.93萬(wàn)元,欠67名退休人員醫(yī)保金46.7萬(wàn)元,這一問(wèn)題的產(chǎn)生,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素
。建議政府按有關(guān)規(guī)定,對(duì)改制企業(yè)職工所欠養(yǎng)老保費(fèi)予以核銷。針對(duì)上述存在的問(wèn)題,特提出如下建議:一是請(qǐng)求政府將每年城維費(fèi)增到350萬(wàn)元,并在財(cái)政預(yù)算中增拔行政經(jīng)費(fèi),以便能及時(shí)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理,確實(shí)為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的休閑、娛樂(lè)、工作和居住環(huán)境。二是請(qǐng)求政府從多渠道解決市政、綠化人員的兩保問(wèn)題,促使他們以更高的熱情投入到我縣建設(shè)事業(yè)中。三是政府高度重視省級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng),并積極協(xié)調(diào)各部門搞好綠化創(chuàng)建工作,同時(shí)加大城區(qū)綠化建設(shè)力度,力爭(zhēng)2007年達(dá)省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。四是建議政府建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改制遺留問(wèn)題提到議事日程,并按勞社部發(fā)(*)20號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定,對(duì)改制企業(yè)職工所欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)予以核銷,從而確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、*年工作思路*,我們城建工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針,以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo),以經(jīng)營(yíng)城市為手段,以城市綠化、美化、亮化建設(shè)為重點(diǎn),以強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,不斷完善城市功能,提升城市品位,增強(qiáng)城市集聚力和輻射力,努力構(gòu)筑和諧、優(yōu)美的生態(tài)園林城。圍繞這一指導(dǎo)思想我們將著重抓好以下幾方面工作:(一)注重科學(xué)定位,不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要不斷深化生態(tài)園林城規(guī)劃理念,注重城市整體形象,突出城市個(gè)性和特色。繼續(xù)搞好縣城控制區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)區(qū)域修建性詳規(guī)編制,以及單體建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)。*年重點(diǎn)完成汽車東站、工業(yè)園、火車本稿版權(quán)是517878秘書網(wǎng)站區(qū)域控制性詳規(guī)。并全力搞好一中文化廣場(chǎng)、朝陽(yáng)東(西)街延伸、汽車東站等項(xiàng)目的詳規(guī)設(shè)計(jì)。同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào),與國(guó)土局合作,重測(cè)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地形圖,并建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源共享。要積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,設(shè)立規(guī)劃技術(shù)審查小組,嚴(yán)格規(guī)劃審批,嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法,嚴(yán)肅查處違法用地和違法違章建筑,確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性。(二)注重基礎(chǔ)建設(shè),全力打造城市亮點(diǎn)。根據(jù)縣委、縣政府確定的城建項(xiàng)目,我們將積極籌措資金,組織力量,集中建設(shè)一批亮點(diǎn)、精品工程和特色建筑。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能,全面提升城鎮(zhèn)品位。*年主要搞好縣城重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)配套建設(shè),建設(shè)項(xiàng)目有15個(gè),建設(shè)投資規(guī)模3.5億元,年內(nèi)計(jì)劃完成2.07億元建設(shè)投資。其中續(xù)建工程7個(gè),計(jì)劃完成1.44億元。①濱河路上游開(kāi)發(fā)工程(5000萬(wàn));②汽配城(900萬(wàn));③金帝大廈(3000萬(wàn));④管道燃?xì)夤こ蹋?00萬(wàn));⑤繼續(xù)搞好怡安居、富鑫花園、金牛花園、東馨花園、興隆花園等商住樓工程建設(shè),完成建設(shè)投資800萬(wàn)元。⑥汽車東站(*萬(wàn));⑦安福東路建設(shè)(2500萬(wàn))。新建工程6個(gè),計(jì)劃完成6300萬(wàn)元。①一中文化廣場(chǎng)(1500萬(wàn));②裕民路商住小區(qū)(1600萬(wàn));③迎賓市場(chǎng)開(kāi)發(fā)(*萬(wàn));④垃圾處理廠(500萬(wàn));⑤天鵝湖賓館(600萬(wàn));⑥小街小巷(100萬(wàn))。(三)注重招商引資,全面搞活城市經(jīng)管。繼續(xù)搞好招商引資工作,將招商引資作為頭等大事,作為“一號(hào)工程”來(lái)抓,制定和完善招商激勵(lì)機(jī)制,做好招商宣傳,激發(fā)干部職工招商積極性,形成層層招招商、人人招商的氛圍。嚴(yán)格落實(shí)招商獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)格落實(shí)招商責(zé)任,堅(jiān)持實(shí)行一月一調(diào)度,一季度一督查,認(rèn)真抓好招商引資工作的落實(shí)。同時(shí)要采取“走出去,引進(jìn)來(lái)”的辦法,并派出專門的招商班子外出招商,力爭(zhēng)有幾個(gè)大的項(xiàng)目落戶**。積極配合有關(guān)部門繼續(xù)盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn),進(jìn)一步搞好土地的收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)與拍賣,為城市建設(shè)積累資金。*年,主要搞好一中文化廣場(chǎng)、裕民路商住小區(qū)、酒廠開(kāi)發(fā)、迎賓市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的招商引資工作。(四)注重規(guī)范管理,努力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市管理,是搞好城市建設(shè)的保證。*年我們將重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理,抓好燃?xì)馐袌?chǎng)清理整頓,搞好城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化,為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)管理有序、清潔優(yōu)美的人居環(huán)境。組織開(kāi)展創(chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色學(xué)校”、“綠色街道”、“綠色小區(qū)”等創(chuàng)綠活動(dòng),積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林縣城。大力開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓,不斷規(guī)范招投標(biāo)行為,杜絕招投標(biāo)過(guò)程中的、弄虛作假,以及違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象;依法查處施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)、亂掛靠、打招牌等虛假行為;全力抓好工程質(zhì)量管理,加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)人員專業(yè)培訓(xùn),全面推行工程質(zhì)量監(jiān)理,確保工程質(zhì)量;認(rèn)真抓好安全生產(chǎn),杜絕重大安全事故發(fā)生,使建筑業(yè)管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。(五)注重工作實(shí)效,抓好精神文明建設(shè)。把政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)同步推進(jìn),重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是繼續(xù)抓好“創(chuàng)學(xué)”活動(dòng),并把保持共產(chǎn)PARTY員先進(jìn)性教育活動(dòng)作為長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓,努力提高自身綜合素質(zhì),積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng),維護(hù)我局整體形象。二是加強(qiáng)黨建與思想政治工作,抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活本稿版權(quán)是51
7878秘書網(wǎng)動(dòng),強(qiáng)化廉政糾風(fēng)與法制建設(shè)。三是繼續(xù)抓好綜合治理工作、計(jì)劃生育管理、群團(tuán)組織建設(shè),以及縣委安排的各項(xiàng)中心工作
點(diǎn)調(diào)控范圍之內(nèi),隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)加強(qiáng)和全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐漸減緩,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力越來(lái)越大。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速擴(kuò)張期逐漸向平穩(wěn)較快增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為37%,增速僅同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。*年預(yù)計(jì)工業(yè)增速將回落到20%左右。(二)工業(yè)固定資產(chǎn)投資減少,年度內(nèi)缺乏能夠形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的大項(xiàng)目從近年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看,工業(yè)項(xiàng)目投資的快速增長(zhǎng)是拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素。*年全市完成工業(yè)項(xiàng)目投資12.7億元,同比增長(zhǎng)234.2%,*年完成工業(yè)項(xiàng)目投資23.5億元,同比增長(zhǎng)85%,*年預(yù)計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目投資29億元,同比增長(zhǎng)23.4%,這些投資極大地拉動(dòng)了我市的工業(yè)增長(zhǎng)。*年,全市計(jì)劃實(shí)施投資額在200萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目56個(gè),總投資39.4億元,年度計(jì)劃投資13.8億元,近年來(lái)首次出現(xiàn)下降。*年全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資有以下特點(diǎn):一是投資額度少,計(jì)劃總投資比*年少75.6億元,年度投資比*年少20.3億元;二是項(xiàng)目規(guī)模小,在55個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中,年度投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目只有4個(gè),而*年年度投資在億元以上的項(xiàng)目達(dá)到9個(gè);三是高新技術(shù)項(xiàng)目比重低,在37個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目中,只有中原特鋼的模具扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改工程列入先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。由于*年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的減少,同時(shí)年度內(nèi)又缺乏能夠形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的大項(xiàng)目,對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了較大的影響。(三)基數(shù)的膨脹也是造成*年增速不高的一個(gè)重要因素*年,預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值210億元,比*年增加了74億元,較*年增加了124億元,是*年的2.44倍。基數(shù)的大幅提高,也使得*年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以保持較高增幅。根據(jù)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和全市工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的調(diào)查,*年全市規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)新增工業(yè)總產(chǎn)值41.13億元,銷售收入38.76億元,利潤(rùn)19680萬(wàn)元,稅金25050萬(wàn)元。
三、*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想:認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)為目標(biāo),堅(jiān)持不懈地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,深化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革,創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制,不斷促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):全市工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃完成355億元,同比增長(zhǎng)18.3%;工業(yè)增加值計(jì)劃完成107億元,同比增長(zhǎng)18.9%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃完成252億元,同比增長(zhǎng)20%;工業(yè)增加值計(jì)劃完成79億元,同比增長(zhǎng)20.6%。規(guī)模以上工業(yè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入240億元,同比增長(zhǎng)20%。規(guī)模以上工業(yè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11億元,同比增長(zhǎng)22.2%。規(guī)模以上工業(yè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)稅金12億元,同比增長(zhǎng)26.3%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率計(jì)劃98%。規(guī)模以上工業(yè)虧損面不超過(guò)5%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)計(jì)劃180%。部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展目標(biāo):工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的企業(yè)2家(豫光、濟(jì)鋼),超20億元的企業(yè)1家(沁北電廠),超10億元的企業(yè)2家(豫港焦化、豫源化電),超5億元的企業(yè)6家(中原特鋼、電業(yè)公司、恒通化工、豐田肥業(yè)、萬(wàn)洋冶煉、金利鉛業(yè)),超億元的企業(yè)23家(濟(jì)源煤業(yè)、太行水泥、高壓開(kāi)關(guān)廠、奔月浮玻、天龍焦化、億華鐵路器材等)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資目標(biāo):全市計(jì)劃實(shí)施投資額在200萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目56個(gè),總投資394255萬(wàn)元,年度計(jì)劃投資137860萬(wàn)元。市直工業(yè)企業(yè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目22個(gè),總投資300625萬(wàn)元,年度計(jì)劃投資92600萬(wàn)元。其中,續(xù)建項(xiàng)目6個(gè),年度計(jì)劃投資46000萬(wàn)元;新開(kāi)工項(xiàng)目16個(gè),年度計(jì)劃投資46600萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目34個(gè),總投資93630萬(wàn)元,年度計(jì)劃投資45260萬(wàn)元。其中,續(xù)建項(xiàng)目12個(gè),年度計(jì)劃投資13230萬(wàn)元;新開(kāi)工項(xiàng)目22個(gè),年度計(jì)劃投資32030萬(wàn)元。
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