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農(nóng)村土地承包計劃范文第1篇

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)影響

一、引言

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有所不同，其首個特征就是通過轉(zhuǎn)變物質(zhì)能量循環(huán)的方式來打破農(nóng)業(yè)的能量和物質(zhì)循環(huán)封閉圈，從而使外來的能源和物質(zhì)進入循環(huán)的過程；第二個重要的特征就是技術進步。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實際上就是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程，要求要用現(xiàn)代化的物質(zhì)生產(chǎn)設備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技甚至信息技術來改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理體系來整合農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式來提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理思想來引領農(nóng)業(yè)，用提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北）集城市大、農(nóng)村多、平原闊、庫區(qū)廣的空間結(jié)構(gòu)于一體，農(nóng)業(yè)大省背景下的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)尤為突出。在農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營占絕對主體地位、勞動力大量外出務工、中部地區(qū)氣候溫和以及地處平原的大區(qū)域背景下，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度比較緩慢，但仍具大有可為的發(fā)展空間。本文根據(jù)中部六省區(qū)域情況，通過面板數(shù)據(jù)實證分析，結(jié)果表明農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有正向推動作用，但前者比后者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用更大。所以當?shù)卣紫葢摾^續(xù)創(chuàng)造條件挖掘潛力，進一步引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)；其次要大力合法合規(guī)推進農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)工作進程，創(chuàng)造條件讓土地承包流轉(zhuǎn)制度推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力得到真正釋放。

二、文獻綜述

農(nóng)業(yè)乃國之根本，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。縱觀現(xiàn)代化社會建設的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個社會現(xiàn)代化的前提和基礎；從穩(wěn)定經(jīng)濟增長作用看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，國內(nèi)外許多專家學者都對如何進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及影響其發(fā)展的因素進行了研究。

劉易斯在《無限勞動供給下的經(jīng)濟發(fā)展》一文，把大多數(shù)欠發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展劃分為兩個階段，分別為勞動力供給無限和有限階段，并指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三者相互促進，協(xié)同發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學中“推―拉”定理的重要體現(xiàn)。與劉易斯不同，舒爾茨強調(diào)要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在高的生產(chǎn)率水平上達到均衡，則必須對邊際投入要素進行改進，透過邊際產(chǎn)量的增加來實現(xiàn)總產(chǎn)量的增長。1960年前后，以Theodore W.Suchultz等為代表的一些經(jīng)濟學家，提出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵是通過新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的引進，來促使農(nóng)業(yè)收入流價格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉。在實證方面，P.J. Turyareeba（2001）認為通過創(chuàng)新和發(fā)展綠色可再生能源技術將極大地改善和提高烏干達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

國內(nèi)學者對于如何進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及對其影響因素的研究，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇。薛亮分析指出我國許多不同的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式，摸索出了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該堅持以社會化服務為核心，以努力創(chuàng)新各種發(fā)展舉措為支撐，積極穩(wěn)妥推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進的因素。向國成教授認為從分工共生的角度分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進是個長期過程，在這期間農(nóng)戶兼業(yè)化能夠提高農(nóng)民收入，進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這實際上客觀指出農(nóng)村剩余勞動力短期轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進作用。

從以上研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關文獻中可以看出，同時研究農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間關系的文章不多，且實證比較農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用大小的文獻也很少，分析比較農(nóng)地流轉(zhuǎn)及勞動力轉(zhuǎn)移，二者誰對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用更大的文獻更是寥寥無幾。本文就是針對此經(jīng)濟學界研究還不多的現(xiàn)象進行說明解釋，并提出相關政策建議。

三、實證分析

1、變量選取及數(shù)據(jù)來源

本文以數(shù)據(jù)的可得性和準確性為準，選擇以農(nóng)村人均機械總動力（千瓦/百人）為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量指標。關于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)核算，本文采用陸學藝提出的計算方法測算中部六省份農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，公式為：勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量=（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)-城鎮(zhèn)職工人數(shù)）+（鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)-農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)）。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積統(tǒng)計權威數(shù)據(jù)從2009年開始，因此選取2009―2013年數(shù)據(jù)做實證分析。為盡量避免偽回歸問題的出現(xiàn)，選取影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的控制變量分別為農(nóng)村人均水庫總庫容量（立方米/人）和農(nóng)村人均用電量（千瓦?時/人）。城鄉(xiāng)收入差距比則采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來衡量。為了減少各個因素變量單位不統(tǒng)一和取值大小不一可能帶來的模型異方差問題，所有變量均做取對數(shù)處理。各變量描述性統(tǒng)計如表1所示。本文采用2009―2013年中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北）的面板數(shù)據(jù)進行描述性實證研究。因此，設定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為被解釋變量及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)為主要解釋變量，添加控制變量分別為城鄉(xiāng)收入差距比、農(nóng)村人均用電量和農(nóng)村人均水庫總庫容量。數(shù)據(jù)來源主要是以下幾個方面：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫、土流網(wǎng)、2009―2013年《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，同時參考中部六省政府統(tǒng)計局網(wǎng)站的各省市統(tǒng)計年鑒。據(jù)此，本文建立如下計量方程：

2、實證結(jié)果及其解釋

關于計量公式（1），為了更穩(wěn)健地反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的關系，我們設置了表2所示的五種模型：模型1為混合效應回歸模型、模型2為控制了異方差的混合回歸模型、模型3為固定效應回歸模型、模型4為隨機效應回歸模型、模型5為最大似然估計隨機效應回歸模型。另外在固定效應與隨機效應的選擇上，根據(jù)Hausman檢驗獲得伴隨概率為0.2780，因此接受模型為隨機效應的原假設，選擇隨機效應回歸模型。然后使用以地域為聚類變量的聚類穩(wěn)健標準差，進行隨機效應回歸，并進行LM檢驗，如表2所示，假設檢驗非常顯著地接受了不存在個體隨機效應的原假設，也就是說，隨機效應模型并不優(yōu)于混合效應回歸模型。

因此，只有兩個模型是比較合適我們進行經(jīng)濟意義分析的，分別是隨機效應回歸模型和混合效應回歸模型。其中兩個的任意模型，相關變量的系數(shù)均一樣。根據(jù)表2的此兩模型回歸結(jié)果顯示：lnlabor的系數(shù)為0.103，在1%的置信水平下顯著，表明農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增長率變動1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長率增加0.103個百分點；lnsqu的系數(shù)為0.0278，表明農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積增長率每增加1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長率增加0.0278個百分點。由此看出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動力遠遠大于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的推動力。之所以如此，可能是基于以下幾個方面的因素。第一，農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)制度最近剛鋪開實行，加上我國長期以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有形成規(guī)模，家庭小農(nóng)經(jīng)營仍占絕對主體地位，導致農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化相對緩慢。第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)的基礎。只有農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，才能有條件進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)到少數(shù)家庭或者企業(yè)之中。伴隨著我國近來城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展而來的農(nóng)村剩余勞動力帶來的資金支農(nóng)，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的最主要的動力之一。第三，土地流轉(zhuǎn)引導機制不健全，法律規(guī)章制度不完善，政策宣傳不到位，導致農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。第四，農(nóng)村惠農(nóng)支農(nóng)的金融體系有待完善，有實力和條件進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的企業(yè)和家庭農(nóng)場相對較少，普遍缺少資金支持和強有力的政策扶持，這也導致一部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去卻無法流出的困難局面。lnres和lnele的系數(shù)分別為0.203和0.658，說明二者對lnmech（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）具有極大地正向促進作用。lnrate的系數(shù)為負數(shù)-1.276，說明城鄉(xiāng)收入差距越大，越不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

四、對策建議

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有正向的推動作用，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增長率變動1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長率增加0.103個百分點；農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積增長率每增加1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長率增加0.0278個百分點。由此可以顯著地看出，就對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻力度上來講，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移比農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)更大。因此，為了提升農(nóng)業(yè)機械化水平，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，本文提出以下對策和建議。

第一，優(yōu)先推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍制度，放寬農(nóng)民工市民化準入門檻，同時當?shù)卣畱M一步出臺各種保護農(nóng)民工進城務工權益的規(guī)章制度，吸引農(nóng)民工到中小城市安家落戶。第二，農(nóng)民意愿土地承包流轉(zhuǎn)是關鍵。要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制和就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的后顧之憂，依法保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合法權益。當?shù)卣膭钣袟l件的企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社等通過銀行擔保融資貸款的形式搞活農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)市場。

【參考文獻】

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農(nóng)村土地承包計劃范文第2篇

[關鍵詞]土地承包經(jīng)營權入股；可轉(zhuǎn)讓性；公司法；破產(chǎn)財產(chǎn)

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-148-02

《物權法》確立了土地承包經(jīng)營權為物權的一種法定形式（即用益物權），其當然享有物權之應有權能。物權權能包括占有、使用、收益和處分權能，最根本體現(xiàn)即為獨立處分權。土地承包經(jīng)營權入股是物權處分權能的表現(xiàn)形式，也即土地承包經(jīng)營權入股之權利轉(zhuǎn)移具有合法性。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但卻不是一個農(nóng)業(yè)強國，人多地少是我國的基本國情之一，加上我國政治制度的影響，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度始終處于不完善、有待改進的階段，土地制度的不成熟表現(xiàn)突出。而傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式，如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓，明顯割裂了土地使用權的權利結(jié)構(gòu)。本文強調(diào)，在保證農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)用途的基礎上，最大作用地發(fā)揮土地承包經(jīng)營權作為用益物權的權利價值。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的內(nèi)涵與性質(zhì)

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的內(nèi)涵

依據(jù)現(xiàn)行法律制度，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)方式主要為：轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的一種方式，其外觀表現(xiàn)為農(nóng)民折價以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資加入有限責任公司，其實質(zhì)內(nèi)容是將“法權形態(tài)的權利同生產(chǎn)資料對象――土地做了擬制分離，（農(nóng)民）股東取得了對虛擬資本（以生產(chǎn)要素為前置形態(tài)，以市場價值所表現(xiàn)的價格為后置形態(tài)）的股權，（公司）法人取得了土地的占有、使用、收益和一定限度處分的法人財產(chǎn)權”，并由公司法人以獨立財產(chǎn)承擔經(jīng)營風險的土地權利流轉(zhuǎn)制度。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的性質(zhì)

關于土地承包經(jīng)營權入股的法律性質(zhì)，仍存在物權流轉(zhuǎn)說和債權流轉(zhuǎn)說兩種理論。由于土地承包經(jīng)營權屬于民法中的用益物權，因此理論界大多數(shù)人關于土地承包經(jīng)營權入股的研究以物權流轉(zhuǎn)說為基礎；但由于物權流轉(zhuǎn)說無法保證入股農(nóng)戶基于土地承包經(jīng)營權的社會保障性，實踐中大多數(shù)規(guī)范性文件以債權流轉(zhuǎn)說為基礎。劉俊教授認為，在沒有建立完善的農(nóng)村社會保障體系之前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權具有土地財產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性，即物權性和社會保障性。因此，他認為當前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有別于一般的物權，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權。本人贊同上述觀點。

二、現(xiàn)行制度框架下土地承包經(jīng)營權入股的法律障礙

現(xiàn)行制度框架下土地承包經(jīng)營權入股的法律障礙主要體現(xiàn)在兩個方面。一是土地承包經(jīng)營權入股與公司法律制度之間的沖突和矛盾；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在破產(chǎn)財產(chǎn)中的界定模糊。

（一）土地承包經(jīng)營權入股與公司法律制度之間的沖突和矛盾

1.以土地承包經(jīng)營權入股的出資形式與公司法規(guī)定不符

公司法第二十七條第一款規(guī)定能夠看出，用于出資的非貨幣財產(chǎn)，必須符合兩個條件：一是具有可估價性，二是具有可轉(zhuǎn)讓性。公司資本最主要的兩個作用是維持公司存續(xù)以及對公司債務進行擔保。由此可見，在公司要對外清償債務的時候，股東的出資應當能有效地轉(zhuǎn)移給債權人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權屬于土地使用權，以土地使用權坐為權利客體，從這一點上來說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權應當符合公司法規(guī)定的出資形式。但是，就目前的實際情況，法律上對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權如何進行評估還是空白。假定能夠有效對農(nóng)村土地進行估價，農(nóng)村承包經(jīng)營權的可轉(zhuǎn)讓性又成了問題。

2.土地承包經(jīng)營權入股后將限制公司的自主經(jīng)營權

財產(chǎn)獨立性是公司自主經(jīng)營權的基礎，而公司的自主經(jīng)營權決定了公司制這種經(jīng)營模式的突出優(yōu)勢。正如前述劉俊教授的觀點，在沒有建立完善的農(nóng)村社會保障體系之前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權具有土地財產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性，即物權性和社會保障性。基于對土地承包經(jīng)營權入股的限制，從而導致土地承包經(jīng)營權入股以后限制入股公司的自主經(jīng)營權。具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，影響公司的融資活動。由于在現(xiàn)行制度下，土地承包經(jīng)營權不具有可轉(zhuǎn)讓性；第二，影響公司的經(jīng)營計劃。村集體對入股公司的經(jīng)營計劃不了解，因此可能會耽誤較長時間，導致公司經(jīng)營計劃之后于市場變化，從而限制公司的自主經(jīng)營權。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在破產(chǎn)財產(chǎn)中的界定模糊

我國《破產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定表明入股的公司一旦面臨資不抵債破產(chǎn)宣告，入股的土地承包經(jīng)營權將有可能被列入破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍，農(nóng)民就可能失去他們最后保障的土地。如果將土地承包經(jīng)營權列入破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍，會與我國家側(cè)重保護農(nóng)民權益的政策不相符；如果不列入破產(chǎn)財產(chǎn)，則會影響對債權人利益的保護。在沒有建立健全的農(nóng)村社會保障體系之前，農(nóng)村土地作為農(nóng)民最后的生活保障，將入股的土地承包經(jīng)營權列入破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍無疑會影響農(nóng)村群體的生活水平與社會和諧。

三、完善我國農(nóng)村土地經(jīng)營權入股的相關法律建議

從上述分析可以看出，如果完全按照現(xiàn)行法律制度推行土地承包經(jīng)營權入股，存在很大的制度障礙，對現(xiàn)行法律制度進行改善是相當有必要的。目的在于為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股有限責任公司提供法律支持。同時也要建構(gòu)完備的土地承包經(jīng)營權的評估作價制度，為土地承包經(jīng)營權入股提供良好的外部環(huán)境。

（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的特別規(guī)定

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是否具有可轉(zhuǎn)讓性對出資人的出資形式和公司的自主經(jīng)營權以及股權的轉(zhuǎn)讓都有著至關重要的影響。因此，要想掃除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股在公司法律制度上的障礙，首先要分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是否具有可轉(zhuǎn)讓性。農(nóng)村土地經(jīng)營權對集體經(jīng)濟組織以外的主體應具有可轉(zhuǎn)讓性只要保證土地的農(nóng)業(yè)用途即可，即體現(xiàn)土地產(chǎn)權的市場流轉(zhuǎn)價值，同時農(nóng)戶股東也可以通過轉(zhuǎn)讓獲得更多經(jīng)濟收益。其次是關于入股的土地承包經(jīng)營權能夠?qū)ν膺M行融資抵押，理由同上述允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權對集體經(jīng)濟組織以外主體的可轉(zhuǎn)讓性論證相似，必須保證土地的農(nóng)業(yè)用途。

（二）入股企業(yè)在破產(chǎn)程序中應將土地承包經(jīng)營權列入破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍

對于公司這種法人而言，破產(chǎn)財產(chǎn)的主要功能在于最大限度的保障債權人利益的實現(xiàn)。界于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的特殊性，入股的有限責任公司在破產(chǎn)時，對破產(chǎn)財產(chǎn)進行界定時需要注意兩點：一是對于入股的有限責任公司，土地承包經(jīng)營權作為公司財產(chǎn)，應當被列入破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍；二是債權人對土地承包經(jīng)營權的處分的限制，與前述在土地承包經(jīng)營權上設立抵押權的限制相同，債權人應當保證土地的農(nóng)業(yè)用途不變。

農(nóng)村土地承包計劃范文第3篇

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權頒證檔案整理工作,統(tǒng)一標準。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進行準確區(qū)分，農(nóng)村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權頒證業(yè)務工作中形成的檔案材料，應當納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構(gòu)成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經(jīng)濟發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農(nóng)村土地確權頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權頒證材料包括農(nóng)村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認面積公示表、農(nóng)戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權證登記簿、土地承包經(jīng)營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權登記臺賬；農(nóng)村土地確權頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書申請、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農(nóng)村土地確權頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級農(nóng)村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權頒證檔案移交和利用工作,強化服務。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導和服務，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權頒證工作的有利時機，認真做好相關管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

農(nóng)村土地承包計劃范文第4篇

一、加強農(nóng)村土地承包管理工作

1．依法落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點。選擇個別代表性強、領導重視、土地承包管理工作扎實的鄉(xiāng)、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，逐步落實承包地塊、面積、合同和經(jīng)營權證書四到戶。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，切實做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，結(jié)合開展的延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營權登記試點、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務等工作，開展現(xiàn)有土地承包檔案資料清理檢查工作，未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補，遺失、損毀的要盡快采取措施彌補，逐步移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管，加強土地承包案件的督查督辦工作。

2．加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務。加強土地流轉(zhuǎn)工作指導。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，引導多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務組織，加快建立村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務體系。依照《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同示范文本》農(nóng)經(jīng)管[2004]18號）要求，實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強化土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度。

3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。進一步貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》加快設立農(nóng)村土地承包仲裁組織的步伐。沒有按要求成立縣級仲裁機構(gòu)的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農(nóng)村土地承包仲裁員教育培訓規(guī)劃》要求，建立健全仲裁員培訓制度，做好仲裁員培訓工作。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本（試行）省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)農(nóng)村土地承包仲裁委員會工作制度和工作程序（試行）通知》要求，依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動規(guī)范化水平。同時，積極協(xié)調(diào)有關部門將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保證。

二、加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。

4抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)對種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、村級補助資金、征占地彌補資金落實情況的監(jiān)督檢查。

5強化對村民一事一議籌資籌勞財政獎補的監(jiān)督管理。加強對一事一議籌資籌勞的指導和監(jiān)管。加強一事一議財政獎補資金使用情況的監(jiān)督，確保一事一議財政獎補資金高效平安。

6深入開展重點領域農(nóng)村亂收費專項治理。繼續(xù)深入開展對農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學亂收費、計劃生育、結(jié)婚登記亂收費。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派，取消不合理的收費項目。

7強化農(nóng)民負擔監(jiān)管制度建設。堅持完善涉農(nóng)收費文件審核制度。農(nóng)民負擔專項審計制度，涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究制度，實行減負惠農(nóng)政策全覆蓋；強化減輕農(nóng)民負擔工作機制，確保減負高壓態(tài)勢不改變。

8繼續(xù)實施重點監(jiān)控。

三、加強農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)管理

9加大農(nóng)村集體三資管理力度。深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導意見》逐步健立和完善農(nóng)村集體“三資”和財務管理各項制度。配合紀檢、監(jiān)察部門繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”管理中心、村務監(jiān)督委員會的規(guī)范完善工作。維護好村民的參與權和知情權，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

10認真做好農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設和審計監(jiān)督工作。認真做好全國農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化示范村動態(tài)監(jiān)測工作。充分發(fā)揮示范帶動作用。依照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）要求，積極開展合作社財會人員的培訓工作，促進農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，重點開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任、集體“三資”管理、村級債務管理、土地彌補費管理等專項審計工作。

11穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究的基礎上。穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。積極鼓勵尚未啟動，但群眾有強烈要求、政府高度重視、資產(chǎn)有一定規(guī)模的村有計劃地開展試點。

四、加強農(nóng)經(jīng)體系建設和基礎工作

12加強農(nóng)經(jīng)體系建設。積極參與事業(yè)單位分類改革。加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，爭取劃分好農(nóng)經(jīng)部門在事業(yè)單位分類改革中的類別，盡可能實行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要按法律政策規(guī)定將農(nóng)經(jīng)職能列入政府職責，明確承擔機構(gòu)和人員，保證工作經(jīng)費，確保職能履行。同時，要加強農(nóng)經(jīng)隊伍能力建設，提高農(nóng)經(jīng)隊伍依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、解決復雜問題的能力，用自身履職能力的提升來強化體系建設。

13認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。認真做好統(tǒng)計業(yè)務培訓工作。強化統(tǒng)計分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計在掌握動態(tài)、判斷形勢、服務決策、指導工作等方面的重要作用。

農(nóng)村土地承包計劃范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)村；土地承包；糾紛；解決措施

1農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

1.1富民政策帶來農(nóng)村土地承包的糾紛。實施“一免兩補”政策后，農(nóng)民承包土地的愿望越來越強烈。農(nóng)民在土地出讓時，未知“一免兩補”政策，私自將土地轉(zhuǎn)包。富民政策出臺后，致使農(nóng)民與農(nóng)民之間土地轉(zhuǎn)包糾紛案件突發(fā)，出現(xiàn)發(fā)包方上訪現(xiàn)象。

1.2農(nóng)村土地承包政策誤解帶來糾紛。在政策出臺前，農(nóng)村土地產(chǎn)出率比較低的情況下，農(nóng)民并不重視土地問題。隨著二輪土地延包和富民政策的出臺，廣大農(nóng)民對農(nóng)村土地政策的理解不一。

1.3戶籍政策與土地政策不一致帶來的糾紛。按現(xiàn)行的戶籍管理政策當事人可將非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。很多農(nóng)民誤認為：只要有農(nóng)村戶口，就應該享有土地經(jīng)營使用權，從而帶來農(nóng)村土地糾紛。

1.4理解、執(zhí)行政策不全面帶來糾紛。在農(nóng)村預留的土地全部以合同的形式一年一發(fā)包。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的很多干部群眾在貫徹落實農(nóng)村土地政策時，就土地問題而學習貫徹土地政策，而忽視《合同法》、《村民組織法》，造成由于土地糾紛帶來的合同糾紛。

1.5發(fā)包方引發(fā)的糾紛。一是執(zhí)行黨和國家的土地政策不嚴格而引起，特別是在農(nóng)村有的村屯超過5%的標準預留機動地，有的違背農(nóng)民意愿頻繁調(diào)整土地。二是發(fā)包不公平，未按發(fā)包程序辦理，農(nóng)民群眾有意見而引起。三是由于基層組織或干部干擾農(nóng)民經(jīng)營自引起，給農(nóng)村土地承包帶來糾紛。

1.6承包方引發(fā)的糾紛。一是由于承包方拒不履行義務引發(fā)土地承包糾紛；二是因為情況變化，群眾要求變更或解除而帶來的糾紛；三是由于承包方擅自改變承包土地用途而帶來的糾紛；四是承包土地的農(nóng)民之間，因相鄰關系侵犯土地使用權等原因帶來的土地承包糾紛。

2處理農(nóng)村土地承包糾紛的建議

2.1切實明確和解決土地糾紛的根源。（1）集體經(jīng)濟組織預留的機動地；（2）依法開墾的新增耕地；（3）未經(jīng)依法批準的“小開荒”；（4）承包方依法、自愿交回的土地；（5）全家人口消亡或承包方全家遷入市區(qū)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應收回土地。