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公路工程建設論文范文第1篇

“十一五”期間是我國公路快速發展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務,需要數萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應了社會主義市場經濟規律,才推動了我國公路建設的快速發展。完成“十一五”公路發展的艱巨任務,仍然需要繼續推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設資金。因此,認真思考、總結、完善公路投融資體制,對公路建設全面貫徹落實科學發展觀、實現更快更好發展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規劃與修建,地方政府負責本區域公路的規劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府專款投資建設外,將其他公路的建設與管理權全部下放到地方,中央政府基本建設中從此不再列公路建設項目,而改由地方政府計劃安排。

在計劃經濟體制之下,公路建設投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設投資任務交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發展公路。公路建設長期落后于經濟發展,成為制約國民經濟發展的瓶頸。運貨難、乘車難,運力與運輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經濟發展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(即“貸款修路,收費還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費還貸公路、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規定。

這些改革措施,極大地調動了各級政府加快公路建設的積極性,各地在實踐中創造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

1.以各級交通主管部門做項目業主,貸款修路、收費還貸。2.由各級政府集資修建收費路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵國內外各類經濟組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現有收費公路的全部或部分經營權,再投入新路建設,滾動發展。6.選擇經濟效益前景好的高等級公路,明晰產權,成立股份有限公司,向社會發行股票,在金融市場融資。

公路投融資體制改革,有力地推動了公路建設的快速發展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達到4.1萬公里,位居世界第二,發展速度令世界驚嘆。據交通部統計資料,“十五”期間我國累計完成交通固定資產投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運量和貨運量分別占到綜合運輸方式的92%和72%,為國民經濟實現快速發展提供了強有力的支撐。

我國公路建設的實踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設發展經濟規律,符合我國國情,改革的經驗值得充分肯定。

二、公路建設中存在的問題

廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設取得巨大成績的同時,近年來對公路建設中存在的問題也提出一些意見,主要是收費公路、收費站點過多,增加了運輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。

目前我國已建成的收費公路約15萬公里左右,占全世界收費公路總量的70%。造成這一現狀的原因,各級政府財力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經濟學屬性認識偏差的問題。

1.公路是基礎產業,從本質上講是公共產品,絕大部分公路應由政府無償提供。公路建設資金需求巨大,政府財力無法滿足,但經濟社會發展和人民群眾對公路發展要求迫切,各地運用“貸款修路,收費還貸”政策,在加快發展的同時,形成了較大數量的收費公路。這是我國作為一個發展中國家,在加快公路發展中出現的情況。

2.從經濟規律看,由于存在道路級差效益,適度建設收費公路是符合公路經濟規律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發達國家也存在一定數量的收費公路。但發達國家在修建收費公路時,一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運行成本、縮短運距、節約時間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價來換取在公路上免費通行的權利。我國在規劃、建設收費公路時,沒有充分考慮道路級差效益,常常出現多條收費公路并行現象,使人們有到處是收費路的感覺。

3.隨著公路的快速發展,人們對高等級公路的認識發生了變化。改革開放初期,公路嚴重匱乏,技術等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費視為理所當然。現在高速公路縱橫交錯,高速公路作為體現道路級差效益的高等級公路收費,人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當年的高等級公路,對其仍然收費就產生了質疑。

這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務院2004年頒布的《收費公路管理條例》明確提出公路發展堅持非收費公路為主、適當發展收費公路。面對這些問題和情況,必須進一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實現我國公路建設又快又好的發展。

三、幾點建議

國務院《收費公路管理條例》對收費公路作了明確界定:高速公路連續里程30公里以上、一級公路連續里程50公里以上,中西部地區二級公路連續里程60公里以上。

筆者認為,這一規定是符合我國公路發展階段性實際的,也是符合公路發展經濟規律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國家財政應承擔起一般國道的投資責任。長期以來,國家基本不向一般國道建設投資,主要由地方政府投資實施,這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現在隨著國民經濟快速發展,國家財力大大增強,中央財政對今后一般國道的建設和改擴建應承擔主要投資責任,以避免新設收費站點。

2.地方各級政府要加大財政性資金對公路建設的投資。要按照《公路法》規定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉、村三級是鄉道、村道的投資主體。目前,各級財政對公路建設投資嚴重不足,地方公路建設主要靠養路費,而養路費顧名思義主要應是道路養護資金,而不是建設資金。各級財政從公共財政理念出發,應加大對公路建設的支出。養路費作為國家為公益事業發展而依法征收的稅費,要嚴格征管,不能挪用,也不宜為發展某個產業而減免,否則會對全社會的福利造成損失。超級秘書網

3.對高速公路、一級公路和中西部地區的二級公路,仍堅持投資主體多元化、項目業主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部經濟特性,各級政府要繼續從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設優惠。

公路工程建設論文范文第2篇

1.1管理水平限制就目前的情況來看，許多農村公路建設，由于項目里程短，規模小，都是采用議標或公開招標后采取分包轉包的形式來建設的，給公路工程施工質量管理與監控帶來較大的難度；再者，不論是管理機構設置，管理單位技術管理人員配備、資金投入上，還是質量管理監控制度方面都遠遠達不到要求，不能對各環節的施工質量進行很好的監管，這些因素都導致農村公路的建設質量得不到充分保障。

1.2缺乏嚴格的施工過程監督與控制農村公路建設工程選取的施工單位雖然基本通過招投標的形式來選擇，但真正參與施工的隊伍，有的技術水平不高，施工隊伍素質良莠不齊，這也致使招標工作流于形式。再加上分包與轉包過程比較混亂，缺乏嚴格的監督與控制，施工隊伍也為了節約成本，在施工過程中，偷工減料，從而影響公路工程施工質量。為了節約資金，有的農村公路方案設計不嚴格按照相關國家標準與公路技術規范來進行，已經鋪筑好的道路不足數月已經出現大量的坑槽與裂縫等問題，造成了極大的社會負面影響。另外，對于農村公路建設工程的全過程缺乏一個嚴格的質量監督與控制手段，致使施工單位為了減少繁瑣的工序，沒有完全按照圖紙要求來進行施工。這不僅浪費了工程的前期設計費用，更完全背離了圖紙設計意圖，最終造成的不只是公路質量不合格，更帶來了嚴重的經濟損失和浪費。

1.3加強農村公路建設工程質量監管的必要性首先，加強對公路工程施工質量的監管不僅要監控施工隊伍是否有按照雙方簽訂的工程合同和施工技術規范進行施工作業。站在建設單位的角度來講，監督管理的作用就是要保證工程質量的基礎上，最好還能夠控制住施工成本使得公路工程實現最佳的性價比。其次，加強對公路工程施工質量管理能夠更好的對農村公路建設工程中從業人員進行管理，通過落實各項相關制度，規范施工人員的作業行為，避免因施工工序操作不當或者不規范，影響工程質量。同時，加強施工質量監控與管理，還能在一定程度上規范對于材料、機械設備的使用，這不僅有利于施工質量保障，還能避免材料浪費，成為控制工程成本的措施，同時，對施工安全得到了有效保障。

2針對農村公路建設施工質量監管的幾點建議

2.1加強監督隊伍的建設，確保監管工作的實效性首先，針對施工作業方面。公路施工質量監管不僅要對施工作業的方式、方法以及具體的施工流程和工藝進行監管，還要確保公路施工過程中的安全性。由于公路施工涉及的技術比較復雜、受不可預計的因素影響較多。在實際的施工作業過程中，必須要有一個合理規范的操作方法與方案，能夠根據現場的環境作出調整。如果施工過程中，人員沒有按照合理的操作流程與方法進行施工，不僅會造成施工質量差，更可能因為機械操作不規范對施工人員的人身安全帶來威脅。其次，充實監督人員，并完善相關機制。對于農村公路建設而言，其項目較多，且大多比較分散、零散，規模也比較大。這也給工程質量監控與管理工作帶來了很大的挑戰，為確保公路工程的順利開展，就必須進一步加強對監督隊伍的建設。一方面，可以通過聘請有相關經驗的人員，充實到監督管理的隊伍中，進一步對工程進行監督指導，跟蹤檢查。另一方面，強化社會的監督。加強項目所在地鎮村級溝通，推選責任心強，群眾威信高的群眾作為義務監督員，鼓勵當地群眾參與質量監督，輔助進行管理。通過這樣的方式，將一定緩解農村公路建設工程的質量監管壓力。

2.2加大檢測力度，確保工程質量想要確保公路工程質量，可以通過選定相關質量檢測中介機構，負責對公路原材料、路基以及路面或者竣工路段的質量進行檢測控制。質量檢測單位在實際的公路施工過程中，應首先檢查施工所使用到的鋼材、水泥、混凝土、瀝青、碎石等材料的質量，確保進場前所有材料的質量合格。其次，認真做好路基等檢測，確保路基彎沉值等強度指標必須達標，對路面的基層、面層等施工質量進行檢查，對于路基的壓實度、路面基層的強度、厚度以及路面的承載力等進行質量檢測。此外，對于水泥混凝土路面的配合比、厚度等控制指標，必須嚴格按照工程設計以及相關技術驗收規范來進行抽查，重點對公路相關工序、重點部位以及一些隱蔽性工程進行跟班檢查，一旦發現問題，必須及時處理解決，確保公路質量。

2.3形成監理網絡農村公路建設工程的項目較為分散、建設資金緊張，所以實行全覆蓋單個項目的社會監理比較困難，而為了確保公路建設的質量，則必須要加強縣級農村公路的中心監理機構建設。可以組織交通主管部門人員與技術人員，通過招標選擇較高，業務能力較強且相關經驗豐富的工程人員組成縣級中心監理組，以緩解零星項目較多帶來的監理人員不足的問題。在充實了人員的基礎之上，還應保證隊伍中人員的專業資格，縣級的監理工程師應具有相應的專業監理資格，而一般的人員也必須接受正規的業務培訓。另外，還應不斷提高對已有的監理工作人員的綜合素質，適當進行業務培訓，提高其業務能力。最好能根據當地的實際情況，組建監理組，同時配備相關的精干人員與檢測設備，保證不間斷、全天候的公路工程建設監督，形成至上而下的完整的監理網絡。

2.4注重對質量監管的人才培養人才的建設是公路建設工程質量監管最重要的基礎，要做好質量監管工作，相關的人員必須擁有較強的業務能力與相關經驗。針對施工隊伍而言，在開工之前，應認真審查其資質，選擇技術力量高，履約信譽好，機械設備充足的施工隊伍。另外，隨著農村經濟的發展，越來越多的技術等級較高的公路開始在農村建設起來，因此，縣級交通公路部門要注重對技術人才的培養，特別是針對臨時建立的鄉村級管理機構從業人員的培訓，提高他們的專業知識水平，使得從業人員能夠更好的掌握農村公路建設的技術標準與質量控制方法。這對于提高施工管理水平來說，是很有效的。其次，應建立相關的機制，以明確從業人員的責任與權限，避免相關人員利用職權做違法違紀的事情。可以通過考核等方式，明確分工與責任，做到橫向到邊、縱向到底的質量監控工作。同時，要激勵和充分發揮管理人員的積極主動性，進一步的提高管理水平，讓工程的質量得到進一步的保障。

3結語

公路工程建設論文范文第3篇

1.1公路工程監理的重要作用

首先，公路工程監理有利于提高公路工程建設質量。公路工程監理打破了以往工程建設方自己監督自己、既充當操作者又充當監督者的局面，引入了中立的第三方對工程質量好壞加以評判，進而提出監督和改進意見。這種第三方監督機制可以增強監督的科學性，明確公路工程建設各方的權力的職責，督促各方盡職盡責，從而確保建筑工程的質量。并且，作為監理方的單位往往具有較高的專業技術水平，可以發現公路施工過程中存在的一些專業性問題，并提出合理的改進建議，這在某種程度上也有利于確保公路工程的質量。

其次，公路工程監理可以增強公路建設各方的信用意識。公路工程建設的基礎是建設合同，在實際建設過程中，當事人必須信守約定，嚴格按照施工合同的要求來完成任務。任何一方當事人的違約行為，都可能給整個工程造成很大的損失。公路工程監理本身就是一種有效的制約機制，因為施工方和建設方都意識到有一個中立的第三方對他們的工程質量加以監督，所以他們會信守約定，嚴格遵守合同程序，保質保量地完成任務。這有助于公路工程建設向著合法、守約、遵守程序的方向邁進，對于當事方信用意識的提升也有很大幫助。由此可見，公路工程監理適應我國市場經濟體制的需要，適應企業發展的需要，能夠促進公路工程質量的提升，正在發揮著日益重要的作用。

1.2我國公路工程監理的現狀及問題

公路工程建設領域在引入監理制度不長時間內就獲得了很好的發展，但是同時也存在著一些問題，這些問題的出現要采取很好的措施進行解決，主要的問題體現在以下方面。

1.2.1監理人員素質要進行提升

公路工程對監理工作的要求比較高，因此，對從事這個行業的人員素質方面有很高的要求，要具有專業的知識，同時，要具有相關的工作經驗，具有很強的識別能力、分析能力以及應變能力。但是，我國公路工程監理人員都是從事過長時間工作的人員，其在經驗方面比較豐富，但是，在專業知識方面普遍比較缺失，存在著很多的人員不具備專業的知識，因此，工程監理人員的素質存在著很大的提升空間，在技術能力以及專業素質方面都還具有提升空間。

1.2.2公路工程監理各方的權限處在“糾結”狀態

公路工程監理過程中存在著不同的主體，分別是工程建設方、施工方以及監理方，其在建設過程中具有各自的職責，要進行合作，這樣才能確保公路工程的施工質量。公路工程市場在發展過程中存在著很多的不規范現象，工程存在著多次轉包和工作人員不正常調動，這樣都給公路工程監理帶來了很大的困難。監理的各個主體要想對工程質量進行保證，要對出現的不正常市場現象進行合理的規制，對各方的權責進行平衡。

1.2.3公路工程監理有時不能確保施工方按期完成任務

在公路工程合同中，建設的工期是一條必備的條款，其要求工程施工方要在規定的時間內完成工程的建設任務，出現逾期的情況要視為違約。公路工程在監理過程中，主要的任務就是按照施工工期完成施工任務。但是，很多的工程監理人員在專業知識方面比較缺失，導致其不能對影響工程進度的因素進行很好的預防，對施工單位也沒有很好的建議，經常會出現施工方無法按時完成施工任務的問題。在公路工程施工過程中經常會出現下雨天，在比較大的情況下會出現施工暫停的情況，監理方在這種情況下要提出比較好的解決方案，將工程施工的損失盡量降到最低。

2完善公路工程監理的一些建議

2.1嚴把工程質量關

工程的發包方和承包方在合同中都會約定工程質量的有關條款。質量是一項建筑工程的生命，在公路工程中尤其如此，因為公路質量的好壞直接關系到人們的生命和財產安全。嚴把工程質量關，是公路工程監理任務的重中之重。工程監理人員要做到以合同和施工圖紙為依據，嚴格審查公路質量是否達到國家法定標準、合同約定標準和圖紙體現出的標準，做到一絲不茍，嚴格把關。

2.2加強專業知識培訓

我國公路監理人員一般都是從事其他專業的人員，在工作經驗方面比較豐富，但是，在專業知識以及技能方面比較缺失，其在不斷工作中積累了很多的經驗，但是受到沒有專業培訓的制約，對監理工作的順利開展方面還是存在著很多的問題。為了對出現的問題進行改善，可以開展專業的培訓課程，對監理人員的知識構成進行提升，使其能夠更好的適應和開展這份工作。

2.3對于施工過程進行動態監管

公路工程的監理一直停留在事后進行監理的水平上，在開展監理工作過程中很多的監理人員出現了不參與的情況，在工程完成以后工程監理人員才開展工作，在這個時期在對工程進行補救。但是，這樣對工程質量的影響非常大。工程監理人員在開展監理過程中要將事前監理、事中監理以及事后監理進行很好的結合，確保工程的施工質量，避免在施工過程中出現不必要的損失。工程監理人員在工作過程中可以實行動態監督，對施工中的每個環節都進行重視，及時發現問題和解決問題。

2.4保護環境

公路工程建設論文范文第4篇

在公路工程施工中，水污染的表現主要是，在施工中所出現的生產與生活污染，如果沒有得到很好的控制和處理，直接排到江河中，就會污染地面水環境，甚至對地下水源也產生危害。在公路橋梁基礎等施工過程中，洼坑排水以及鉆孔等產生的泥漿排入到河水中，會增加水質的含泥量。

2公路交通工程建設中的環境保護措施

2.1合理選擇路線，精心設計

要減少公路工程建設對于環境破壞的一個最有效的方式就是選擇相對合理的路線，在路線選擇的時候要遠離那些環境比較敏感的地區，包含多個方面:像氣候、水資源、野生動物的棲息地等等。公路路線在經過那些植被比較茂密、動物種類比較多的路段的時候，就要盡量減少公路對于主河道的侵占以及對于周圍植被的破壞。進行路線設計為了減少工程建設對于地形和植被的破壞，減少對自然水系產生的影響，就要把傳統的定線方式改變，這樣不但能夠更好的提高定線的效率，還能使線路的布設跟沿線的地形吻合，減少斷背曲線等不良路線。在縱面設計的時候，要在平面線位的配合下進行因勢利導，不能過分的追求高指標，要減少大填大挖的現象出現，這樣就能減少對自然植被所產生的毀壞。對于濕地、水源地等對生態環境起到重要作用的特殊地段，在進行路線設計的時候要盡量選擇繞行。那些不能避開的，就要選擇影響最小的路線，采用合理的措施減少環境破壞。公路建設在一定程度上破壞了山區或者丘陵地帶原有的自然穩定性，因為開挖問題就可能導致應力釋放引發坡度滑動。當前很多設計都很少考慮到應力釋放問題，只做了一些簡單的地質勘探工作，在出現滑坡問題之后的治理費用要比之前避免滑坡的費用要高出很多。此外，還要重視公路排水設計問題，因為排水設計不到位不但會影響公路本身的使用，還會對環境產生破壞，出現沖刷原地表的現象。

2.2施工過程中的環境保護措施

2.2.1減少噪聲污染的措施

為了減少公路工程施工過程中可能產生的噪聲污染，就要注重對公路施工機械的保養問題，保證機械有足夠的來減少噪聲。對于施工路段在居民住宅區的距離小于150m的情況，要限制施工的時間，也可以對施工的時間進行調整，減少施工噪聲對于居民生活的干擾。為了進一步強化施工工人的勞動保護，要實施輪班機械操作制度，減少大范圍接觸高分貝噪聲的時間。而對于那些在噪聲周圍工作時間比較長的工人，發放相應的耳塞等保護工具讓他們進行自我保護。除此之外，還可以設置相應的公路防噪聲屏障，把金屬、輕型符合材料等多種材料結合在一起。

2.2.2減少大氣污染的措施

為了防范公路工程施工過程中可能產生的大氣污染，就要在施工過程中定時進行灑水降塵工作，在粉塵材料運輸的時候要有遮擋措施。料場與攪拌站要設立在比較空曠的地區，在距離兩百米的范圍之內不能出現集中的學校或者居民區等等。在進行瀝青路面施工的時候，瀝青材料攪拌廠要設置在學校或者居民區等環境敏感地點之外的風向處，這樣為生產提供了方便的同時，也符合衛生方面的要求，此外，還要進一步提高爆破技術，可以采用合理的爆破器材以及裝藥方法，強化公路施工現場的管理，通過對施工人員進行施工作業安排、技術交底與指導，制定相應的規章制度，從而減少爆破所產生的粉塵污染。

2.2.3減少水污染的措施

為了減少公路施工帶來的水污染，以路邊溝的路邊水污染為例，要把路面的水跟農作物灌溉的水分開，可以在公路沿線設置一部分集水池，把公路路面水導入到這些水池中進行凈化處理，經過處理達標之后排入到相應的污水處理系統。

3結論

公路工程建設論文范文第5篇

關鍵詞：鐵路工程建設價格調整控制

在計劃經濟體制下，我國工程建設（尤其是鐵路工程建設）長期以來均以國家（或鐵道部）下達計劃任務的方式，指定某施工單位完成某段鐵路的工程建設，工程價格的變動由國家（或鐵道部）全部承擔，或者施工單位提出工程價格的變化，鐵道部則完全接受，幾乎沒有什么價格調整控制可言。隨著社會主義市場經濟的建立，尤其是我國加入WTO后，鐵路工程建設面向社會全面開放、實施建筑市場的有序竟爭勢在必行。因此，按照國際慣例，對鐵路工程建設中的價格調整實施有效的控制就成為鐵路工程建設中合同管理的一項不可缺少的重要工作。

一、價格調整的原因及計算方法

在工程建設中，由于受各種內外部及自然條件的影響，使工程不斷發生變化，物價指數不斷調整，因而導致工程價格需要做相應的調整。一般情況下，在工程的施工招投標過程中，合同文件均會對工程價格調整的條件做出一些合同簽訂雙方均能接受的規定。但就通常情況而言，造成工程價格調整的主要原因有以下幾點，其計算方法也各不相同。

1.工程變更引起的價格調整

工程變更可以有由業主、監理工程師和施工承包人提出的幾種。當由業主提出時，往往是由于工程所在地政府有要求，或者工程使用性質發生改變；由監理工程師提出時，大多是發現設計中的不足或錯誤；而由承包人提出時，則往往是從方便承包人施工條件出發，改變施工方案等。無論是哪一方面提出的變更，均對工程造價可能產生影響。

一旦發生變更，根據FIDIC條款，如果監理工程師認為適當，應以合同中規定的單價或總額價予以估價。如果合同中并未包含任何適用于變更的工作的單價或總額價，則合同內的單價或總額價只要合理，可用作估價的基礎。如果不適用，則在監理工程師與承包人協商并報業主批準后，由監理工程師和承包人協議一個合適的單價或總額價。如果任何變更的工作的性質或數量，關系到整個工程或其任何一部分的性質或數量，致使監理工程師認為合同中包括的任何工程細目的單價或總額價，由于這種變更而變得不合理（如某沿海鐵路路基邊坡的防護盡管型式不變，但由于防護參數的變化引起施工方法及機具設備的變化）或不適用時（如某鐵路由原軟基處理變更為高架橋—原合同段內無橋梁工程），則在監理工程師與承包人協商并報業主批準后，由監理工程師和承包人協議一個合適的單價或總額價。當不能達成協議時，監理工程師應根據情況在報業主批準后，定出他們認為合理的此類另外的單價或總額價，并通知承包人，抄送業主。

這種工程變更單價的確定，一般采用編制施工預算的方式來解決，其編制預算的前提是工、料、機等的單價指標及各種費率指標應采用工程招投標時確定的數值，且不考慮利潤指標。

如果合同中包含的任何一個支付項（工程細目）涉及的金額（指變更后的金額）未超過合同價格的2%，且在該支付項下的工程實際數量不超過或不少于工程量清單中所列數量的25%時，則該支付項的單價或總額價不考慮其變動。

如果簽發交工證書時，發現合同價格的增加或減少總共超過“有效合同價格”的15%（有效合同價格是指扣除暫定金額和計日工費用），則在監理工程師與承包人協商并報業主批準后，按承包人與監理工程師協議，從合同價格中扣除或加上涉及承包人用于本合同的現場費用和總管理費的一筆調整金額。

2.材料等的價格漲跌引起的價格調整

在合同執行期間，隨著勞務和（或）材料或影響工程施工成本的任何其他事項的價格漲跌而引起費用增減時，則應根據合同規定，給予調價。

這種價格調整的計算方法是根據地方勞力和規定的材料等基本價格與現行價格之差來進行調整。這種方法通常稱之為票據法。其基本價格是指在提交投標書截止日期28天前的材料價格。現行價格是指在此日期之后，工程實施中采購材料的價格。

在市場經濟條件下，由于現行價格隨市場升降的不穩定性，給監理工程師處理調價帶來諸多的麻煩。可能一種材料在多次中期支付中都出現調整，有的可能往返出現多退少補情況，甚至要到最終支付時才能最后解決調價費用計算。特別是證明價格的合法性文件，在遇到票據管理混亂時其真實性、合法性常引起人們的懷疑。因此常常也使用后述政策性調價計算公式來處理。

3.政策性變化引起的價格調整

如果在送叫投標書截止日期前28天之后，國家（或鐵道部）或工程所在地的地方政府頒布的法律、法令、規章或條例出現修改或變更，并因采用上述法律、法令、規章、條例等，致使承包人在履行合同中的費用發生變化，則此項增加或減少的費用應由監理工程師在與承包人協商并報業主批準后確定。

這種價格的調整常以下面的計算公式來確定。

式中：Adj——計算后獲得的調價金額；

Mvw——合同中可參與調價的人民幣部分；

X——固定價；

LA——勞力；

PL——設備使用及維修；

BI——瀝青；

CE——水泥；

TI——木材；

ST——鋼材；

LM——地方材料（砂、石料、石灰、砂礫等）；

TR——運輸費；

腳標0，1分別代表基價指數與現價指數；

C1，C2，…，C8——分別代表參與價格調整的各種材料換算系數。

這是一種采用固定計算公式的方法，它把全部合同價格分成若干組，然后將每組按規定獲得的物價指數對其進行價格調整。物價指數是用來表達某種價格上漲或下調的一種統計指標，一般由代表官方的權威機構。

這種方法容易被參建各方所接受，因為其計算公式中的數據均可從現有的合同中獲得，而影響調價的物價指數一般有來自官方的材料，公布指數的時間相對固定，調整時間也比較固定，監理工程師在辦理調價時證據充分、可靠，而且方便。

二、鐵路工程建設價格調整的控制

前面已經敘述了可能導致價格調整的幾個因素，但在實際施工過程中還會有其他因素出現，經過分析與篩選，大致均可歸入上述三類因素中。因此，為了作好工程價格調整的管理，節約工程投資，必須對上述三類因素進行有效的控制。

總體上說，工程價格調整的控制應遵照如下程序進行。

承包人調價申請

現場監理及有關專業監理工程師檢查核實

合同管理工程師審查、核算

總監理工程師審定

報業主審批

首先，承包人必須有調價的申請報告，無承包人申請不進行調價。在承包人提出申請后，現場監理及有關專業監理工程師現場檢查核實，是否確實存在調價的因素，其所涉及的范圍及參與調價有關項目的數量。合同管理工程師則根據合同有關條款審查是否應該調價，依據是否充分，核算調價數量。總監理工程師進行最終審定，并與承包人協商形成一致意見，報請業主審批。

在項目實施過程中，則應根據不同的情況，對不同的調價因素采取不同的控制方法和控制手段。

1.工程變更的控制

由于鐵路建設具有生產流動性大、生產的協作性高、生產周期長、受自然條件影響大等特點，這就必然形成工程變更是影響鐵路工程價格調整的主要因素。為了有效地控制工程變更，合理控制工程價格調整，筆者認為應從以下幾方面考慮：

⑴加強設計管理，積極推廣設計監理，減少設計錯漏；

⑵利用價值工程原理優化設計方案

價值工程著眼于提高價值，即以最低的壽命周期費用實現必要的功能。就鐵路工程建設總體而言，其必要功能就是要實現規定的客、貨運輸能力即客貨周轉量。因此鐵路設計的主要任務就是以最低的鐵路工程建設項目的壽命周期費用來完成規定的客貨運周轉量。為了這一目的，設計過程中應充分考慮各建筑結構物的基本功能，避免在施工過程中發現達不到要求而改變設計。

⑶強化工程地質勘察，減少因地質變化引起的工程價格調整；

⑷選擇合理的施工方案，加強施工組織管理

施工方案是單位工程施工組織中的核心，確定得恰當與否，直接影響單位工程的施工效率。因此，在工程招標階段，應嚴格審查投標單位報送的施工組織設計，重點考慮實現施工方案的可能性及其技術先進性、施工方案與工程規模是否相適應、施工組織設計能否滿足工程要求，避免施工過程中因施工方案的變更而引起工程價格的調整。

⒉材料等價格漲落及政策性變更的控制

在市場經濟條件下，由于受價值規律的控制，材料等價格的漲落在一段時期內均在一定范圍波動，一旦商品的價格與其價值相違背，商品的價格才會有大幅度的漲跌。同樣，我國市場經濟的建設已進入健康穩定的發展軌道，國家政策、法律、法令、法規及規章在一段時期內不會有明顯的變化。因此，對材料等的價格漲跌及政策性變更引起的工程價格的調整，應作好如下控制：

⑴縮短項目建設工期

由于物價的漲跌與政策的變化均需要一個時間過程，其變化對短工期的工程往往不會造成太大的影響。因此在制定工程項目的工期目標時，在充分考慮質量要求的前提下，應盡量縮短工期，這對控制工程價格調整具有很強的時效意義。

⑵合理編制招標文件

施工招標文件是工程項目實施過程中有關各方均應遵守的法律文書，具有強制執行的效力。因此，在編制招標文件過程中，應充分考慮各條款的實際意義，合理制定工程價格調整的有關條款內容。

首先，按照國際慣例，總價合同由于在合同總價中包含有風險包干系數，因此一般不予調價；而單價合同則一般可以調價，但調價的范圍及其合理性則應在招標文件中予以明確。

其次，招標文件的技術規范應全面、清晰、合理，尤其所引用的國家（或各部委）的規程、規范、標準應充分考慮其時效性及對工程項目的實用性。目前，鐵路工程施工規范、驗收評定標準等均定期進行修訂。在新的標準、規范未出臺之前，就應考慮既有規范在本工程工期內的適用程度。一般情況下，新規范與既有規范之間不會存在很大差別，因此在編制招標文件時可采取在整個施工工期內采用統一的規范、標準的方式，不考慮標準變更的因素，這樣操作方便，對控制工程價格調整的效果也明顯。對于國家政策、法律、法規的變更也可采取同樣的方式來處理。

再次，技術規范中的計量支付條款應力求準確、清晰，不采用摸棱兩可的用詞，支付項下所包含的工作內容應全面、完整、合理，不漏項，不缺項。

因此，合理編制招標文件對控制工程價格調整具有積極的法律保障效果。

⒊加強對鐵路有形建設市場的管理

鐵道部已經成立了鐵路工程交易中心，這就為鐵路工程建設走向社會、全面開放提供了一個公正、公開、公平、誠實信用的交易場所，為我國鐵路工程建設隊伍走向世界構筑了一個良好的基礎，同時也為控制鐵路工程建設造價、管理鐵路工程價格調整提供了可靠的保證。因此，加強鐵路有形建設市場的管理，規范業主、設計、監理和施工各方的行為，對控制工程價格調整具有非常積極的市場調節效果。

⒋充分發揮監理工程師控制工程價格調整的職能

一方面，按照國際慣例，工程建設中的質量、進度、投資三大控制及合同管理是監理工程師的根本職責，反映其工作質量的好壞完全由三控制一管理的最終效果來界定。另一方面，由于監理工程師處于工程建設中的特殊位置，他的職業道德標準就要求他在處理工程建設中有關問題時守法、誠信、公正、科學，獨立自主地開展工作。因此，充分發揮監理工程師合同管理的職能，對控制工程價格調整具有非常積極的工程管理效果。