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鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第1篇

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展；評價

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國國家機構中是國家政權建設的重要基石，也在一定程度上承擔著改革發(fā)展前沿陣地的重要責任，并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層領導行政機構，因此與農(nóng)民群眾之間存在著直接的聯(lián)系，能夠為農(nóng)民和農(nóng)村提供直接的服務，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著至關重要的作用。本文就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的問題評價進行了分析，希望能夠促進地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供全面的支持。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟建設過程中承擔著重要的任務，如改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境、推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等。下面本文就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響進行具體分析：首先，其能夠?qū)κ袌鲎饔弥械牟蛔阒幖右匝a充。在農(nóng)村經(jīng)濟建設工作中，市場經(jīng)濟的發(fā)展會出現(xiàn)一定的不足之處，也就是說在市場調(diào)節(jié)失靈的情況下，市場無法為相關對象提供公平的經(jīng)濟環(huán)境，此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以通過宏觀干預對市場加以調(diào)節(jié)，彌補市場作用的不足，促使市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。其次，地方政府的小團體主義。隨著當前區(qū)域經(jīng)濟差距的不斷擴大，各地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭也日趨加強，在一定程度上促使地方保護主義逐漸形成。這種地方政府引導下逐漸形成的小團體主義對經(jīng)濟發(fā)展大局產(chǎn)生了一定的不良影響，甚至限制區(qū)域間的交流和溝通，對資源的優(yōu)化配置也產(chǎn)生著一定的不良影響。最后，政府公共服務存在不合理之處。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門提供的公共服務存在三個方面的缺陷：其一，公共服務投入分配不合理，文化教育方面的投入相對較少，不能滿足經(jīng)濟建設發(fā)展的整體需求；其二，公共服務投入管理缺乏科學的系統(tǒng)，也沒有對經(jīng)營性投入和非經(jīng)營性投入進行科學區(qū)分，限制了公共服務的合理運行。其三，加強公共服務建設的過程中無法實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟建設過程中人與自然和諧性較差。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題評價

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工作中發(fā)揮著極其重要的作用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟的引領，還能夠借助政府支持、平臺建設、信息輔助等為區(qū)域經(jīng)濟建設提供特定的支持，下面就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用加以評價，希望能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供一定的參照。

（一）制定科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟建設的統(tǒng)籌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方政府的支持下嚴格遵守并執(zhí)行對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，積極制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟實施科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出正確的指引。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以適當?shù)慕Y合地方經(jīng)濟發(fā)展特征，制定相應的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃等，逐步增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有序性，為取得更大的發(fā)展效果提供科學的支撐。而基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟不同發(fā)展領域之間的協(xié)調(diào)，則應該按照最佳的資源配置原則，對資源配置工作進行全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，促使地方經(jīng)濟建設的有序性得到顯著的增強。借助科學的統(tǒng)籌和規(guī)劃，地方政府能夠制定切實可行的發(fā)展方案，進一步提升資源配置的合理性，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟建設的統(tǒng)籌管理，促使地方經(jīng)濟在新時期取得更大的發(fā)展成效。

（二）對地方經(jīng)濟信息資源加以整合，適當引導區(qū)域經(jīng)濟的建設和發(fā)展

及時可靠的信息服務在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設區(qū)域經(jīng)濟的過程中應該注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源的統(tǒng)籌管理，為區(qū)域經(jīng)濟市場上的相關對象提供良好的信息服務，在促進不同區(qū)域信息溝通的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟的建設和發(fā)展提供特定的信息支持，進而通過區(qū)域經(jīng)濟信息的協(xié)調(diào)加強不同區(qū)域經(jīng)濟之間的溝通和協(xié)作，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供更多的貿(mào)易機會，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售風險，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設貢獻相應的力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方經(jīng)濟信息資源進行適當?shù)膬?yōu)化整合，還能夠在經(jīng)濟統(tǒng)籌過程中創(chuàng)建一定的信息咨詢服務模式，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的信息服務環(huán)境，促使信息服務人員的綜合素質(zhì)得到不斷的提升，進而滿足區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展需求，為區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供科學的支撐。

（三）搭建現(xiàn)代化的信息服務平臺，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門所搭建的信息服務平臺能夠為本地區(qū)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的基本發(fā)展目標而服務，并且可以借助平臺的優(yōu)勢適當?shù)囊M優(yōu)秀的人才資源、資金資源以及基礎設備資源等，為區(qū)域經(jīng)濟的建設和發(fā)展提供科學的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的投資環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境、人文環(huán)境以及市場環(huán)境進行優(yōu)化，進而以更加完善的公共服務體系、不斷更新的市場經(jīng)濟發(fā)展機制以及更為優(yōu)惠的讓利政策等全面推進區(qū)域經(jīng)濟在新時期獲得更好的發(fā)展。在此基礎上，區(qū)域經(jīng)濟的良好協(xié)調(diào)還可以促使地方基礎設施建設取得更大的發(fā)展成效，區(qū)域內(nèi)部的醫(yī)療和社會保障水平也必然會得到顯著的提升，能夠為區(qū)域經(jīng)濟的全面建設和發(fā)展提供堅實的保障。

（四）對市場秩序加以維護，為區(qū)域經(jīng)濟建設提供科學的監(jiān)督

在區(qū)域經(jīng)濟建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅僅承擔著推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，還應該在適當?shù)臈l件下對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科學的監(jiān)督，促使區(qū)域市場經(jīng)濟秩序得到更好的維護，促進區(qū)域經(jīng)濟在新時期獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管工作中的主要職責是：監(jiān)督上級政府經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況、對經(jīng)濟市場中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行及時的糾正和政治、對各項財政資金的使用情況進行合理的監(jiān)督、依法對市場主體的經(jīng)濟行為進行科學的監(jiān)督和管理。唯有如此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟建設中的監(jiān)督能力才能夠得到充分的發(fā)揮，我國區(qū)域經(jīng)濟也才可以取得更大的發(fā)展成效。

結語：

綜上所述，在當前社會背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加強自身建設的基礎上應該重視發(fā)揮其在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的功用，進而適當?shù)牟扇∫欢ǖ拇胧┤嫱七M區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度的縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，為我國和諧社會的建設貢獻一定的力量。

參考文獻：

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第2篇

關鍵詞：社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；現(xiàn)狀；管理模式；發(fā)展對策；

文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02

圖書館作為城市文化空間的組成部分，不僅在建設先進城市文化、提升城市競爭力方面發(fā)揮著重要作用，還為市民提供了公平的信息獲取機會和學習機會。

一、圖書館價值的概述

在哲學中價值作為哲學范疇，它是指客體以自身的屬性對主體需要的滿足，價值表示的是主體和客體之間滿足需要和被滿足需要之間的一種效益關系。這個定義里面我們必須弄清楚價值中的兩個點，即客體和主體，在這里，圖書館是客體，而利用圖書館的人類就是主體。從圖書館的本質(zhì)屬性來看，圖書館是保存和傳統(tǒng)人類優(yōu)秀文化成果和智力成果的機制系統(tǒng)，那么它勢必要和社會發(fā)生聯(lián)系的，社會是圖書館得以保存的源泉，同時社會也是圖書館傳遞的歸宿，當圖書館發(fā)揮它的本質(zhì)屬性時，其價值就凸現(xiàn)出來。

筆者認為圖書館的價值有以下三個方面：一自然價值，形成科學的理性成果，科學理性成果的運用就會創(chuàng)造新的科學成果。二是社會價值，豐富的社會理性是人們能夠運用的并能夠指導實踐，凈化社會風氣，推動社會整體的不斷前進；三是人文價值，圖書館對人的價值、人的尊嚴、人的生存意義和生活質(zhì)量的關注，對人類精神世界的不斷深化，就是用健全而又深邃的理性之光去燭照人的終極價值，真正提高人自身文化素養(yǎng)，營造健康和諧的信息文明社會。

二、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的現(xiàn)狀

當前社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館以它特有的生存與發(fā)展方式，服務于地方經(jīng)濟建設，服務于地方百姓，為推動社會的兩個文明建設做出積極的貢獻。但是社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設正在起步階段，還有許多薄弱的環(huán)節(jié)并存在許多問題。只有極少數(shù)的地區(qū)開始建立社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。絕大部分地區(qū)，由于領導認識還沒有到位，工作還沒有擺上日程，社區(qū)圖書館建設還沒有起動。社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館所面臨數(shù)量少、設施簡陋、人員素質(zhì)低、辦館效益差等問題。

造成這種狀況的主要原因有以下兩點：①經(jīng)濟基礎薄弱。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但就全國整體而言經(jīng)濟發(fā)展依然落后，部分經(jīng)濟落后地區(qū)缺乏足夠的資金進行包括圖書館在內(nèi)的社會性公益事業(yè)。這是一條很重要的原因。②思想認識不到位。部分領導對圖書館在城市和農(nóng)村建設中的地位和作用還沒有充分的認識，對圖書館的認識還僅僅停留在傳統(tǒng)意義上的理解，沒有提升到“知識就是生產(chǎn)力”的層面上，因此，行動上不夠積極和自覺，嚴重影響了社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設與發(fā)展。

三、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理模式

我國絕大部分地區(qū)無法實現(xiàn)全部由地方財政支持建立總館和分館這一舉措。因此，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)有的圖書館館舍、設備、人員等資源走合作辦館之路。合作辦館是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館健康發(fā)展的有效辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館進行深入的調(diào)查。根據(jù)不同情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)簽訂合作辦館的協(xié)議，規(guī)定各自的責任、權利、義務。市級圖書館定期為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供新書，使社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點）圖書館的圖書常換常新；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館則解決館舍、設備、人員和報刊訂閱等問題。協(xié)議同時規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的圖書館都必須保證每天開放八小時，并且全部實行無償服務，對所有進館的讀者一律免收借閱費。這樣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館的投入并不多，但從社會效益角度看，合作辦館是一種投入少、產(chǎn)出多的舉措：產(chǎn)出的是文明和文化，產(chǎn)出的是民眾文化素質(zhì)和思想素質(zhì)的提高，產(chǎn)出的是社會祥和與安寧。

四、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理的發(fā)展對策

（一）管理機制。建立組織統(tǒng)一的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理機制是實現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要保障。可以以市一級圖書館為依托、區(qū)公共圖書館為中心館，有選擇性地建立若干隸屬中心館的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，分館的行政、業(yè)務均由中心館領導。因為是由各級公共圖書館興辦，在文獻資源組織方面，可以由市或區(qū)一級圖書館負責文獻的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目，并根據(jù)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求對文獻資源進行統(tǒng)一配置，既能使書目數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化、標準化，還能免去各館重復勞動，縮短圖書上架時間。在讀者服務組織方面，由中心館與各社區(qū)圖書館共同制定統(tǒng)一的服務規(guī)范、服務程序并組織各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館實施。在讀書活動方面實施統(tǒng)一組織，這樣對其他社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也能起到以點帶面的示范作用。但作為區(qū)公共圖書館的自身能力有限，不可能辦很多分館，因而合作辦館也只能是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的一種補充形式。組織統(tǒng)一的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理機制的建立，也將解決在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館存在的管理不到位的問題。

（二）服務內(nèi)容。采取多種手段，通過各種渠道為社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供多樣化、個性化服務，滿足群眾的基本文化需求。由于條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)群眾無法享受優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡資源。因此，將新思想、新科技以直觀、易懂的形式送到農(nóng)民身邊就成了社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的首要任務。為了使群眾及時掌握農(nóng)業(yè)新科技不斷了解群眾需求，利用文化信息資源共享工程內(nèi)容新穎、實用性強、信息量大、數(shù)據(jù)傳輸快捷方便的優(yōu)勢，認真搜集、下載適用于當?shù)厝罕姷恼叻ㄒ?guī)、農(nóng)業(yè)科技、文化體育、防疫保健、科普知識等方面的信息資源。要大量收集農(nóng)村實用技術信息，并將下載的共享工程資源信息刻錄成VCD光盤或印制成宣傳資料，通過區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化服務網(wǎng)絡及其他途徑傳輸，擴大宣傳面，使群眾快學技術，早得實惠。

（三）服務方式。實現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，首先應把社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展納入城市公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃，并可利用計算機信息技術實現(xiàn)文獻信息資源共享。圖書館可持續(xù)發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所圖書館，平均3至5萬人擁有一所圖書館。在現(xiàn)代化圖書館網(wǎng)絡中，每個讀者不僅可以利用所在圖書館的館藏，而且還可方便地查閱利用其他圖書館的文獻信息。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要積極依托市、區(qū)圖書館，組成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務網(wǎng)絡，擴大服務范圍。另外，還可通過利用互聯(lián)網(wǎng)打破地域限制，實現(xiàn)信息快速及時的傳遞。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要積極爭取政府及各企事業(yè)單位的資金投入，添置設備，培養(yǎng)計算機信息技術等方面的專門人才，促進地區(qū)公共圖書館實現(xiàn)網(wǎng)絡化服務。這樣既解決了藏書質(zhì)量差的問題，又實現(xiàn)了文獻資源共享。

五、結束語

為實現(xiàn)圖書館可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可舉辦展覽會、演示會、學術報告會、讀書演講、書評講座及評選優(yōu)秀讀者等活動，吸引廣大讀者參加，為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者創(chuàng)造溝通與交流的機會，營造一種和諧友好的文化氛圍。通過讀書活動，使圖書館與讀者相互了解、支持，使圖書館真正成為社區(qū)文化、交流以及休閑娛樂中心，進而擴大社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的影響。

參考文獻：

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第3篇

要：介紹了火電廠主要設備的典型故障以及采用的故障診斷方法，闡述了現(xiàn)有的故障診斷系統(tǒng)和火電廠設備故障診斷中存在的問題，并指出了故障診斷系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，提出了研究方向。

大型火電廠主要設備包括鍋爐、汽輪機和發(fā)電機等，完成從熱能到機械能再到電能的轉(zhuǎn)換過程。設備與設備之間的耦合性、系統(tǒng)的復雜性，以及設備在高溫、高壓、高速旋轉(zhuǎn)的特殊工作環(huán)境下，決定了火電廠是一個高故障率和故障危害性很大的生產(chǎn)場所，這些故障都將造成重大的經(jīng)濟損失和社會后果。因此，通過先進的技術手段，對設備狀態(tài)參數(shù)進行監(jiān)測和分析，來判斷設備是否存在異常或故障、故障的部位和原因、故障的劣化趨勢，以確定合理檢修時機很有必要。

一、火電廠主要設備的典型故障及其診斷方法

1.鍋爐的主要故障及診斷方法

(1)主要故障

①過熱器泄漏。過熱器泄漏爆管區(qū)集中在高溫過熱器下彎頭外圈向火側(cè)，主要原因是爐膛高度偏低，使該處出現(xiàn)過熱，此處也有選材裕度不足及焊接質(zhì)量問題。

②省煤器泄漏。主要原因是飛灰磨損造成管壁減薄，特別是在穿墻管、爐墻漏風和彎頭處為常見。

③水冷壁泄漏。主要原因是局部過熱和腐蝕，局部過熱是水循環(huán)破壞和管內(nèi)結垢造成，而火焰偏斜或燃燒區(qū)煙溫過高則使水冷壁高溫腐蝕。

④除塵器故障。主要原因有煙氣流速太快，灰粒的粒度較大，含塵濃度大，排煙溫度低于露點溫度等。

(2)診斷方法

在鍋爐故障診斷中，物理診斷方法有：紅外測溫技術，具體應用范圍有鍋爐火焰和燃燒狀態(tài)進行辨別與控制、熱力設備疲勞損傷、熱力設備熱機械學特征規(guī)律、熱力系統(tǒng)漏熱及保溫進行診斷與評價、鍋爐熱污染控制等；超聲波診斷方法，它可用來監(jiān)視爐膛上部區(qū)域的煙氣溫度，決定何時進行吹灰操作，保持鍋爐良好的運行性能，監(jiān)視爐膛各個燃燒器區(qū)域附近煙氣溫度，有助于識別和清除燃燒器故障導致的燃燒工況異常，同時可對污染物生成有重要影響的溫度的優(yōu)化控制，實現(xiàn)清潔燃燒；無損傷檢測技術是指對材料、部件進行的非破壞檢測，以期發(fā)現(xiàn)表面和內(nèi)部缺陷的一項技術。數(shù)學診斷方法有故障樹診斷法、模糊診斷方法等。在診斷系統(tǒng)方面，主要有清華大學研究開發(fā)的大型電站鍋爐遠程監(jiān)測與故障診斷系統(tǒng)，華中科技大學研究開發(fā)的循環(huán)流化床鍋爐在線監(jiān)測與狀態(tài)診斷專家系統(tǒng)等。

2.汽輪機組的主要故障及診斷方法

(1)汽輪機的主要故障

①不平衡。主要是由于轉(zhuǎn)子存在加工誤差和永久彎曲、葉片脫落、聯(lián)軸器漂偏、接長軸制造不良、受熱不均勻或材質(zhì)缺陷而引起的熱撓曲等造成的。

②不對中。主要原因是滑銷系統(tǒng)卡澀，汽缸溫差超限，機組升速太快，真空下降過大，基礎不均勻下沉等，使機組膨脹不暢和軸承座膨脹不均勻，以及聯(lián)軸器偏心等。

③轉(zhuǎn)子碰摩。主要原因有汽封間隙設計和調(diào)整不當，汽缸膨脹不暢，汽缸熱變形過大，機組振動過大和軸向位移增大等。

④葉片脫落。主要是由于設計的強度不足，蒸汽參數(shù)波動較大，機組在電網(wǎng)周波變化較大和低負荷下長期運行，以及機組在小于額定轉(zhuǎn)速以下某轉(zhuǎn)速停留時間過長等。

⑤蒸汽激振。主要原因是由于高中壓轉(zhuǎn)子臨界轉(zhuǎn)速較低，并且高中壓轉(zhuǎn)子熱態(tài)下?lián)隙茸兓^大，軸承標高變化較大，接長軸的加工和安裝質(zhì)量不良，聯(lián)軸器中心徑向或軸向誤差太大，軸系平衡和對中狀態(tài)惡化等，使高中壓轉(zhuǎn)子失穩(wěn)。

(2)發(fā)電機的主要故障

①油膜振蕩。主要是因為發(fā)電機轉(zhuǎn)子一階臨界轉(zhuǎn)速過低，并且三軸楔瓦穩(wěn)定性差，在載荷減輕時，其失穩(wěn)轉(zhuǎn)速過低。

②定子線圈絕緣故障。主要是由于磨損、老化、污染及腐蝕等原因使絕緣失效，造成局部放電和溫度升高，以及由于綁扎不緊、冷卻水泄漏、疲勞磨損等原因使絕緣層損壞，造成線棒位移和匝間短路。

③定子線圈過熱。主要是由于制造或安裝過程中某些缺陷使匝間短路，造成局部過熱。

④轉(zhuǎn)子繞組故障。包括接地、匝間短路和斷線故障。接地和匝間短路障礙主要是由于絕緣降低和損壞引起的，接頭開焊和熱變形會引起斷線。

⑤冷卻水系統(tǒng)故障。主要是由于冷卻水泄漏、管道異物堵塞、誤動作等使冷卻水流量降低和中斷，以及由于材料和安裝缺陷引起定子漏水。

(3)診斷方法

在汽輪機組故障診斷中，振動法是應用最普遍也比較成熟的一種方法。應用熱力學分析診斷汽輪機組性能故障也是一個重要手段，另外還有油液分析、聲發(fā)射法、無損檢測技術等。聲發(fā)射法主要用于動靜碰磨故障檢測、泄漏檢測等。日立公司在350MW汽輪機高中壓轉(zhuǎn)子上設置試片，在兩端軸承的軸瓦處進行聲發(fā)射和記錄，診斷轉(zhuǎn)子的碰磨。在汽輪機組壽命診斷中，無損檢測技術應用相當重要，目前用到的非破壞性評價法主要包括硬度測定法、電氣抵抗法、超聲波法、組織對比法、結晶粒變形法、顯微鏡觀察測定法和X射線分析法等。

現(xiàn)今國內(nèi)外已經(jīng)研制開發(fā)出了幾十種用于汽輪機組的故障診斷系統(tǒng)。國外主要有美國Radial公司開發(fā)的汽輪發(fā)電機組振動診斷用專家系統(tǒng)，西屋公司的汽輪發(fā)電機組故障診斷系統(tǒng)，Bendy公司的旋轉(zhuǎn)機械故障診斷系統(tǒng)。國內(nèi)主要有上海大學研制的熱力參數(shù)監(jiān)測和故障診斷系統(tǒng)TPD，該系統(tǒng)可以提高汽輪機組的運行可靠性，同時能夠優(yōu)化運行方案、提高運行效率、延長運行壽命。由清華大學、華中理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱電工儀表所等院所聯(lián)合研制200MM、300MW汽輪發(fā)電機組工況監(jiān)測與故障診斷專家系統(tǒng)，可全面監(jiān)測診斷機械振動故障、氣隙振動故障、熱因素引起的故障、機電耦合軸系扭振故障以及調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)故障。

3.變壓器的主要故障及診斷方法

(1)主要故障

①線圈匝間短路。主要原因是絕緣老化或散熱不良或長期過負荷，由于短路電動力損傷匝間絕緣，繞組的材料或工藝方面的缺陷，進水受潮，大氣或操作過電壓的襲擊。

②繞組斷線。主要原因有短路電動力使線圈斷線，焊接不良，匝間短路。

③繞組對地擊穿。主要原因有主絕緣的老化，絕緣油受潮，繞組內(nèi)有雜質(zhì)進入，過電壓短路時線圈變形損壞，因冷卻系統(tǒng)故障、冷卻油道堵塞、保護失靈從而產(chǎn)生整體或局部過熱以致絕緣損壞。

④繞組相間短路。主要原因與對地擊穿相似，也可能是引線間或套管間短路，油面過低。

⑤鐵芯片局部短路或局部融毀。主要原因是鐵芯或扼鐵的螺桿絕緣損壞，故障處有金屬片使鐵芯片短路，片間絕緣損壞嚴重，接地方法不正確構成電流環(huán)路。

⑥分接開關接觸不良，觸頭表面熔化。主要原因是結構裝配上存在缺陷，切換分接頭后，接觸不可靠，動觸頭彈簧壓力不夠，有載調(diào)壓裝置安裝調(diào)整不當。

⑦套管對地閃絡或爆炸。主要原因是表面積灰，臟污，裂紋，密封不嚴，呼吸器配置不當。

⑧負荷正常油溫升高。主要原因是繞組匝間短路，損耗增加，大電流連接處接觸不良，油位過低，冷卻效果差。

(2)診斷方法

在變壓器故障診斷中，常用的方法有振動分析法、油中氣體分析法、局部放電法、恢復電壓法、頻率響應分析法以及紅外診斷技術等。目前應用較多的主要是紅外診斷技術。在診斷系統(tǒng)方面，國內(nèi)外學者和研究單位在這方面進行了大量的工作，已經(jīng)研制出了具有故障檢測和初步診斷功能的專家系統(tǒng)，如河南電力試驗研究所開發(fā)研究的電力變壓器故障診斷微機專家系統(tǒng)。此外，國內(nèi)有許多著名高校正在從事這方面的研究，取得了巨大的理論成果。

二、目前火電廠設備故障診斷存在的問題

目前雖然有許多診斷方法和診斷系統(tǒng)應用于火電廠設備的故障診斷，并取得了很好的應用效果，但在實際應用時也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.檢測手段

故障診斷的推理機制已經(jīng)達到很高的水平，但征兆的獲取成為了一個瓶頸，即最大的問題是檢測手段不能滿足診斷的需要，不能真實地反應故障的特征。

2.復雜的故障機理

對故障機理的了解是準確診斷故障的前提。目前，對電廠某些設備的復雜故障，很難從理論上給出解釋，對其機理的了解并不深刻。

3.人工智能應用

專家系統(tǒng)作為人工智能在電廠主要設備故障診斷中的應用已獲得成功，但仍有一些關鍵的人工智能應用問題需要解決，主要有知識的表達與獲取、自學習、智能辨識、信息融合等。

4.診斷方法的單一性

當前火電廠設備的故障診斷系統(tǒng)所用的診斷方法有模糊邏輯法、故障樹分析法、專家系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡等。但是單一的診斷方法往往難以達到期望的診斷效果。

5.故障定位

目前的故障診斷系統(tǒng)常常只是進行到故障類型識別這一部分，不能確定故障的具置，且對設備的狀態(tài)進行預測的功能研究不夠。

三、火電廠設備故障診斷的發(fā)展

1.故障診斷系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

(1)分層分布式結構的故障診斷系統(tǒng)

火電機組的各子系統(tǒng)的結構和功能是分布式和多層次的，這種結構上的層次關系，要求其診斷系統(tǒng)是分布式和多層次的，由全局診斷系統(tǒng)和子診斷系統(tǒng)組成。全局診斷系統(tǒng)負責診斷任務的管理，包括將總體任務分解成子任務和向各子診斷系統(tǒng)分配任務，這些任務往往是相互耦合的。診斷子系統(tǒng)完成以后，通過對各子診斷系統(tǒng)結論的綜合，給出最終結論。分布式故障診斷專家系統(tǒng)具有推理效率高，診斷速度快，系統(tǒng)可靠，適時性好的特點。 (2)集成式故障診斷系統(tǒng)

由于當前的診斷系統(tǒng)在推理方法上的單一性，在求解復雜系統(tǒng)的診斷問題時受到很大的限制。未來的火電機組故障診斷系統(tǒng)，將根據(jù)不同子系統(tǒng)的特點采用不同的推理模型，甚至采用幾種不同推理模型進行混合推理，各種推進模型的優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，從而提高推理速度和準確性。

(3)構造大型監(jiān)測診斷中心

在同一電網(wǎng)中，有許多同類型的火電機組在同時運行。構造大型監(jiān)測診斷中心所帶來的好處是非常明顯的：①便于集中保存機組的運行數(shù)據(jù)和機組健康狀況的資料；②便于多臺機組之間、多個電廠之間共享已有的知識，便于知識庫的完善化；③有利于機組的負荷調(diào)度。

(4）自主閉環(huán)診斷系統(tǒng)

全自主、閉環(huán)故障診斷系統(tǒng)能夠在人員不參與的情況下完成持續(xù)的故障診斷，形成決策，再由診斷系統(tǒng)發(fā)出相應的控制命令，對機組施加適當?shù)目刂啤Ｒ獙崿F(xiàn)自主閉環(huán)診斷，必須要有成熟和先進的診斷技術。診斷系統(tǒng)的知識庫必須完備，診斷系統(tǒng)應有學習機制，能診斷不可預知的故障。

(5)基于Internet的遠程故障診斷系統(tǒng)

隨著計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展，使得基于Internet的遠程應用系統(tǒng)成為可能。將故障診斷系統(tǒng)與Internet相結合不但能夠獲取大量的故障案例與診斷經(jīng)驗，同時能夠共享診斷資源，實現(xiàn)專家異地會診，提高故障診斷水平。

參考文獻

1 阮躍，黃雅萍．大型電站狀態(tài)監(jiān)測與故障診斷專家系統(tǒng)的研究．電站系統(tǒng)工程，1997(5)

2 李錄平，韓西京等．火電機組故障診斷技術的現(xiàn)狀與展望．電力情報，1997(3)

3 劉峻華，黃樹紅等．汽輪機故障診斷技術的發(fā)展與展望.汽輪機技術，2000(2)

4 陳維榮，宋永華等．電力系統(tǒng)設備狀態(tài)監(jiān)測的概念及現(xiàn)狀．電網(wǎng)技術，2000(11)

5 徐敏等主編．設備故障診斷手冊．西安交通大學出版社，1998

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第4篇

昨天，我們認真聽取了××鎮(zhèn)長所作的政府工作報告并進行了認真的討論，大家一致認為，陳鎮(zhèn)長的工作報告，是對過去工作的總結，尤其是近幾年取得成績令人鼓舞、有目共睹、實事求是，通過討論對過去政府工作是滿意的，一致認為希望繼續(xù)發(fā)揚，對今后全鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展方向明確、思路清晰、措施有力，通過討論我們大家都表示擁護和贊成，同時也表示積極發(fā)揮好作用，向廣大人民群眾宣傳鎮(zhèn)黨委和政府的發(fā)展思路，引導廣大人民群眾以實際行動參與經(jīng)濟和各項事業(yè)的建設，對報告中提出的“完善鎮(zhèn)區(qū)長效管理，切實加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌”的思路和要求，我們聽了很振奮，很高興，在當今經(jīng)濟競爭十分激烈的形勢下，一個地方的行政中心面貌如何，能反映經(jīng)濟實力和體現(xiàn)當?shù)厝嗣袢罕姷木C合素質(zhì)，為此,作為一名人民代表，深感責任重大，在政府工作報告中的指導思想基礎上，提出幾點初淺的建議，僅供參考。

一、鞏固和完善鎮(zhèn)區(qū)長效管理體制。

1、利用廣播、黑板報及其它宣傳形式，向居民宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識，以激發(fā)廣大民眾的社會責任感、集體榮譽感，樹立正確的社會主義榮譽觀，做文明市民。

2、建議新鎮(zhèn)區(qū)的管理，要建立長效的管理機制，圍繞政府所在地是全鎮(zhèn)人民的政治文化中心，創(chuàng)新管理辦法，建立管理網(wǎng)絡，制定行之有效的制度，為建立良好和應有的大豫新面貌奠定制度機制。

3、加大對街道亂攤點、亂停放、亂搭建的整治力度，倡導文明經(jīng)商、建立文明交通秩序、樹立文明和諧的鎮(zhèn)區(qū)形象。

二、加大鎮(zhèn)區(qū)基礎設施的投入。

1、為了更加美化鎮(zhèn)區(qū)，符合社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃，改善廣大人民群眾的文化體育生活，建議政府在新橋河西北側(cè)，規(guī)劃建設居民健身場。

2、政府在集鎮(zhèn)設施建設過程中要考慮適合鎮(zhèn)文化中心和中老年活動中心一體化的活動場所，以滿足廣大居民的物質(zhì)文化要求。

3、政府應加大宣傳力度，加強對居民的教育，提高廣大居民的綜合素質(zhì)，引導其圍繞“亮化、綠化、美化、凈化”的四化標準要求，共同維護和創(chuàng)建新型的大豫集鎮(zhèn)，共同創(chuàng)造文明、潔凈的投資招商軟環(huán)境。

三、高標準規(guī)劃、分步驟實施、建設新型集鎮(zhèn)。

1、建議政府安排相關人員現(xiàn)場調(diào)研，制定農(nóng)貿(mào)市場東南側(cè)的垃圾場搬遷辦法，解決高溫季節(jié)及下雨天，蚊蠅亂飛的現(xiàn)狀。

2、在現(xiàn)有的基礎上，隨著鎮(zhèn)區(qū)范圍的逐步擴大，工作量的增加，考慮適當增加環(huán)衛(wèi)工作人員，另外隨著垃圾量的不斷增加，建議老街和新區(qū)適當增加垃圾桶，創(chuàng)造條件規(guī)劃建設垃圾池。

3、針對老街下水道時有堵塞現(xiàn)象的發(fā)生，部分雖然已經(jīng)作過修建，但仍有一部分仍然存在不暢，在財力允許或多方籌資的前提下，進行整修、疏通，解決污水難排、群眾意見多的矛盾。

以上建議僅是本人所見的、所想的，人民群眾所盼的作了歸納，本人作為一名基層干部，又是人民代表，深感聯(lián)系選民還不夠，為此表示這次會議后，加倍學習，認清形勢，不斷探討基層管理的新途徑，解決新問題，建立新機制，有責任支持政府，廣泛聯(lián)系群眾，向群眾宣傳政策，提高群眾“人民集鎮(zhèn)人民管，管好集鎮(zhèn)為人民”的認識，共同為建立和諧美貌的新大豫而努力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第5篇

論文摘要：當前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系失衡。要改善這一關系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規(guī)范自治權力內(nèi)部關系，努力提高村民自治能力。

20世紀80年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現(xiàn)為黨的政治領導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權的沖突成為最為突出的問題之一，而當前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系，實質(zhì)上是村民自治權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協(xié)助與被協(xié)助關系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權應承擔的責任和費用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現(xiàn)的構想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱，財政基礎有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟基礎的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為“對大多數(shù)村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結構中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。

二、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結村民自治經(jīng)驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內(nèi)的公共事務，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監(jiān)督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認識，明確鄉(xiāng)村關系實質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務，要根據(jù)村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方法，學會指導，指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當加大基層管理成本的投人，增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規(guī)范自治權力內(nèi)部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權、決策權和監(jiān)督權。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟發(fā)展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經(jīng)濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監(jiān)督考核，提高村務公開透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經(jīng)濟發(fā)展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現(xiàn)過分關注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計劃，持續(xù)引進熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。