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醫保示范點建設計劃范文第1篇

我們在“百度”搜索中輸入“萬達信息”幾個字，搜索出來的結果大多是證券或金融類的網站和網頁。在這些網頁中都不約而同地為萬達公司冠以了“健康檔案之王”的名號！更有不少深度分析的文章，這些文章結合國家政策和企業的相關業務數據得出萬達公司在股市上將有更好的表現和潛力的結論。

蓄勢待發的上市

萬達信息是業內為數不多的上市公司之一，談到公司的成功上市，史一兵介紹說：“上世紀九十年代，很多人還沒有弄清楚軟件工程是怎么回事，這個行業未來的發展方向在哪里。萬達信息在1995年年底成立后，作為一個比較新的嘗試得到了各方面的關注和支持。公司在軟件行業特別是城市信息化領域逐漸做出了一些成績，在業界樹立起了‘萬達信息’的品牌，從1998年起我們就是創業板的候選企業之一。但是，一直到創業板重啟之后的2011年1月25日，萬達信息才真正完成了在創業板的上市，實現了和資本市場的牽手。其間的過程確實很波折，但這也恰恰鍛煉了我們，給了公司不斷壯大實力、體現價值的機會。不管上市與否，不管外部的誘惑多大，萬達信息始終不改初衷，堅持著城市信息化的發展道路。公司經過多年的發展，業務基礎打得很牢固，技術方面也做得很扎實，做出了不少技術過硬且叫得響的經典工程，同時也比較準確地把握住了每一次的發展機遇。正是這樣的一種堅持，讓我們始終能夠保持持續、平穩的發展。近幾年，我們又提出了智慧城市的理念，它實際上就是城市信息化的延伸和提升。”

耐心地開拓市場

萬達信息在政府、醫療衛生、社會保障、民航交通、市場監管等各個行業都有非常成功的解決方案，并將各行業的經驗運用到市場的開拓中，其中在醫療衛生和社會保障行業的拓展成果最為顯著。

早在1999年，萬達信息就承擔了上海市社會保障卡工程核心分系統――醫療保險實時交易與結算系統、勞動和社會保障管理信息系統等建設。在新的醫保制度下，如何建立一個集管理機構、服務機構、參保人、參保單位于一體的社會化醫保運作體系，同時確保其正確、安全、高效地運行，難度很大。史一兵說：“公司經過數年的艱苦努力，成功地建設了上海醫保管理信息系統，該系統先后兩次榮獲了‘上海市科技進步獎’一等獎。”

上海市勞動和社會保障管理信息系統工程牽涉面甚廣，目前它分為勞動就業和社會保險兩大塊。史一兵說：“我們花了三年的時間去做社會保險的項目，借此把上海的社保一體化，從就業登記、職業介紹、職業培訓與技能鑒定、失業登記到社會保險基金征繳、待遇核定、養老金社會化發放等，所有過程全部打通。我們是全國范圍內最早嘗試這一做法的企業。”該項目率先提出四個“一生”（記錄一生、服務一生、管理一生、受益一生）的建設理念，并最早實現了異地業務協同；通過城鎮居民醫保、老年保障系統的部署與推廣，在國內率先實現全民保障的目標。

2008年4月，萬達信息建成了全國第一個基于核心平臺三版的一體化信息系統――嵊州市勞動和社會保障一體化信息系統。史一兵說：“嵊州一體化系統囊括了當時勞動和社會保障領域所有業務，在優化簡化業務流程、整合重構窗口服務、拓展基層服務網絡等方面都做出了大膽突破，建成了以‘業務一體化、服務一體化、管理一體化’為核心的信息一體化系統。”此項目被總結為“嵊州模式”并作為全國勞動保障系統信息化建設示范點向全國推廣。

經過多年實踐和積累，萬達信息人力資源和社會保障一體化解決方案已經覆蓋了包括勞動就業、社會保險、人事人才等領域所有業務，可以按照需要圍繞業務經辦、公共服務、決策支持、基金監管等建設各類信息系統。在社會公眾高度關注的社會保障“一卡通”建設領域，萬達信息成功建成了寧波市、溫州市社會保障一卡通系統。萬達信息也成為全國為數不多的同時取得人力資源和社會保障部社會保險管理信息系統核心平臺二版、三版、勞動99三版和新型農村社會養老保險信息系統四項認證資格的前臺技術支持商之一。目前，萬達信息人力資源和社會保障一體化解決方案已在浙江、江蘇、四川、廣東、山東、內蒙古、重慶、江西等多個省市得到了成功推廣和應用。

談到和醫療衛生信息化的緣分，史一兵說：“那還要追溯到2003年SARS的時候。當時公司臨危授命，做系統整合的工作。當時是要在短時間內把與SARS相關的諸多渠道和諸多醫院信息整合、管理起來。我們做的就是這樣一個急需的信息系統。這個系統正好和我們曾經做過的一個交通方面的系統相關，在此基礎之上，公司用了兩個星期的時間完成了SARS相關系統的整合工作。我們把這個系統無償捐獻給了上海市，這也開啟了我們與醫療衛生信息化的緣分。”

扎實的建設典范項目

上海市的醫聯工程和健康信息網都是全國知名的典范項目，萬達信息就是這兩個典范項目的締造者。

史一兵介紹，上海醫聯工程的重點在于整合三級醫院優勢醫療資源、共享信息、服務患者，核心是惠及民生。

醫聯項目的設計方案集中體現在：異構兼容性、可靠性、安全性、可擴展性、先進性和合理性的結合等。由于聯網范圍實施數據采集的獨立運作醫院，明顯具有異構性，即各醫院內部系統由不同的產品供應商提供，分別按照各自的業務需求進行設計。所以醫聯項目架構的設計充分考慮了各種異構系統的接入，甚至對于不同級別的醫院設計了不同的接入方案以滿足不同層次的需要；醫聯工程所涉及的范圍和深度是在不斷擴展的，在網絡設計時考慮了其他區縣的衛生信息共享系統的訪問或接入；在應用架構設計中定義了多種接口模式，方便各種外部系統的接入。史一兵還表示，醫聯工程方案借鑒了公司在醫保等行業信息化的經驗，充分吸取了國際上關于類似項目的經驗教訓，又充分考慮了上海本地醫院的現實情況，在標準化、實用性等方面綜合考慮，因此能夠在各市級醫院和各區縣內迅速推廣。在可靠性和安全性上，架構設計中對網絡平臺、系統平臺的可靠性和容錯性進行了充分考慮和設計，確保了數據中心各類設備、系統軟件和基礎設施的可靠運行和安全，并且針對系統安全部分專門進行了詳細的設計和規劃。

談到這個項目的發展，史一兵感慨地說：“2006年10月，上海市醫聯工程系統啟動建設；2007年，在上海市科委的組織下，我們與上海申康醫院發展中心、瑞金醫院集團、長寧區衛生局、閘北區衛生局等單位一起申請獲得了科技部‘十一五’國家重大科技支撐項目支持；通過不到3年的時間建設，醫聯工程已經實現了23家三甲醫院及所屬6家分院的醫療信息橫向共享，并與上海長寧、閔行、盧灣、閘北4個區級衛生信息平臺實現縱向互聯，為橫向與縱向兩個方面的信息互通與業務協同搭建了橋梁，為新的醫療保健服務模式的誕生奠定了信息化基礎。截止現在，醫聯工程已經發展到34家三甲醫院，可以說醫聯工程塑造了一種‘上海模式’，構建了跨醫療機構的縱橫結合的患者臨床信息共享平臺，打破了長期以來不同類型、不同等級醫療機構之間以本單位為中心形成的業務信息壁壘，為區域醫療聯合體的建立提供了信息支撐，方便了患者就醫，使醫生全面掌握患者信息，有力地促進了診療質量的提高，減少了不必要的重復檢驗檢查和用藥，降低了醫療費用。”

2011年4月12日，基于市民健康檔案的衛生信息化工程建設項目正式啟動。史一兵介紹了這一項目的基本構成：“該工程在前期醫聯工程的基礎上，建立覆蓋全市所有醫療衛生機構的健康信息網；在醫療衛生服務等有關過程中采集居民健康信息，建立個人電子健康檔案；推廣以電子健康檔案為基礎，以社區衛生服務中心和家庭醫生為依托，以慢性病綜合防治為重點的市民自我健康管理模式；實現全市公共衛生機構、醫院、社區衛生服務中心、家庭醫生對健康檔案信息的共享，減少不必要的重復用藥和檢驗檢查；依托健康信息網加強藥物管理和醫療質量控制，提升服務效率和服務質量等，通過工程建設形成1個網絡、1 + l8個數據中心（即1個市級平臺和18個區縣平臺）、1個核心數據庫、2個門戶的多種信息協同模式。”

健康信息網工程的建設在全國范圍內都具有極大的典范意義，作為國際同類項目中規模最大的項目，它有力地推動并深化了上海市的醫改工作并提供了重要支撐。健康信息網工程一是為市民提供網上健康檔案及檢驗檢查報告查詢、網上預約、健康管理咨詢等服務，方便患者就醫和自我健康管理；二是實現醫療機構之間的信息交換共享；三是實現慢性病患者的全程管理，慢性病患者在醫院就診信息及時傳遞到社區衛生服務中心的家庭醫生，提高慢性病的管理率；四是實現重復檢驗檢查警示和用藥智能提醒，在各醫療機構醫生工作站實現聯網醫院內患者近期重復檢驗檢查和用藥信息的智能提醒，減少不必要的重復醫療；五是實現醫療機構之間的院際協同醫療，三級醫院對郊區和社區機構的遠程醫療咨詢。建立醫院之間的影像會診、病理分析等協同醫療服務；六是支撐醫療改革，為區域醫療聯合體和家庭醫生制度的運作以及基本用藥的使用情況進行分析和監管、為績效考核提供平臺支撐和信息服務。

醫療衛生市場全面開花

從上海起步，萬達信息在全國的醫療衛生市場全面開花結果。

從市場覆蓋區域看，萬達信息已覆蓋上海、廣州、深圳、佛山、成都、重慶、武漢等主要特大型城市的醫療衛生市場；從市場份額看，2011年公司占有全國區域衛生信息化市場近20%的市場份額，位居第一；從服務人群數量看，萬達信息建設的項目已惠及上億百姓；從工程成熟度看，由萬達信息建設的相關系統正式上線投入應用的已達32個，位居全國第一；從技術含量看，在醫療衛生領域，公司已獲得5項授權專利，30多項著作權，參與衛生部多項核心行業標準的編制，填補了我國衛生信息化領域的空白，達到了國際領先水平。萬達信息“基于健康檔案的區域衛生信息平臺建設方案”榮獲衛生部“基于健康檔案的區域衛生信息平臺建設方案評比”一等獎。

值得信賴的團隊

能成就諸多的行業典范項目，是源于萬達信息擁有一支技術扎實，深入了解醫療衛生行業需求的專業團隊。公司直接從事醫療衛生應用系統建設的衛生服務事業部有超過250人的團隊，全公司與醫療行業相關的人員近400人。2011年，醫療衛生行業的營業額占公司營業收入總額的20%左右。史一兵談到這支隊伍時，無不自豪地說：“我們確實擁有一支有很強戰斗力的團隊。在人員構成上，除了有在公司發展多年的非常資深的架構師，也有對行業深入了解的市場人員，醫療衛生團隊中更是有很多人來自醫療衛生行業。可以說，他們是公司在醫療衛生領域屢創佳績的最根本的保證。”

當前“萬達衛生”以區域衛生信息化領先優勢為基礎，結合萬達信息智慧城市發展目標，大力開拓以云計算、物聯網和移動互聯網為支撐的“智慧醫藥衛生”領域。萬達衛生的目標是――“智慧醫療，服務全國，走向世界”。

企業風采

萬達信息股份有限公司（以下簡稱“萬達信息”）是以公共事務為核心的城市信息化領域的軟件和服務提供商，成立于1995年12月，是國內最早專業從事城市信息化領域服務的企業之一。

萬達信息在城市信息化實踐中確立了行業應用軟件、專業IT服務和整體解決方案為三大主營業務。公司在多個行業具有突出的競爭優勢，形成了一體化的智慧應用解決方案，包括政府、醫療衛生、社會保障、民航交通、市場監管五大行業，并在多個省市得到了成功應用。同時，在物流管理、科技教育、環境保護、國土資源等新的重點領域不斷加大開拓力度。

醫保示范點建設計劃范文第2篇

今年月份工作的指導思想：以深入貫徹區委三屆九次全會精神為主線，圍繞街道黨工委、辦事處年初確定的總體思路和目標任務，按照“加快”“率先”和創先爭優的要求，鼓足干勁，增添措施，狠抓落實，猛攻薄弱，全面推進，決戰120天，打好年收關戰。.

一、月主要經濟指標完成情況

今年月街道完成農業總產值9255.3萬元，比去年同比增長60.9%；完成城市居民人均可支配收入12707元，比去年同比增長26.6%；完成農民人均純收入3760元，比去年同比增長20%；完成全社會固定資產投資96224萬元，比去年同比增長21.4%；完成工業投資21196萬元，比去年同比增長192.4%；完成規模以上工業產值7934萬元，比去年12.2%；完成批零住餐銷售額65581.2萬元，比去年同比增長44.6%。完成地方口徑財稅收入2100萬元，全口徑3500萬元。從這些指標的完成情況看，總的形勢樂觀向好，與的總體經濟形勢保持了一致態勢，但發展不平衡，有的指標如社會固定資產投資無論是總量和增幅都有較大的差距，與其他發展較好的街道相比更還有些不足，需要我們各級各部門進一步加大工作力度，強化服務指導和招商引資，增大經濟總量，提高發展質量，才能使年初確定的目標順利實現。

二、全面完成經濟發展目標任務

今年的主要經濟指標：努力實現街道生產總值135000萬元（增長25％），規模以上工業總產值116000萬元（增長15.8％），規模以上工業增加值53700萬元（增長45％），全口徑工業增加值56250萬元（增長36％），所屬企業萬元GDP能耗下降4.75％，批零住餐銷售額162826萬元（增長23％），固定資產投資240000萬元（增長29%），其中工業固定資產投資12000萬元，農林牧漁業增加值9238萬元（增長20％），全口徑財政收入5000萬元（增長23.5%），地方財政收入3000萬元（增長34.2％），城市居民人均可支配收入17598元（增長16％），農民人均純收入5736元（增長20％），城鎮調查失業率下降到7%以內，人口自然增長率控制在3‰以內。這些指標我們要始終牢記，隨時心中有數，并圍繞這些指標的完成去想辦法、添措施。

1、提高服務質量，強力推進企業改制工作

要強化對企業的管理和服務工作，積極為企業排憂解難，為企業的發展創造一個良好的環境。大力發展微型企業。積極招商引資，促成特殊混凝土、三柴發動機等項目盡快落戶鐘辦。完成三峽造船廠遺留問題的處置工作；協調好登山碼頭進場建設及公司異地搬遷等工作；穩步推進萬江化工遺留問題的處置工作；全面完成華特制藥廠破產終結工作。

2、全面完成第六次全國人口普查工作

今年將進行第6次全國人口普查。這次普查時間緊、任務重，各級各地必須認真完成。目前已完成骨干培訓和小區劃分等前期準備工作；月底前要完成普查員、指導員的確定及摸底培訓工作；月到月日前開展逐戶逐人逐壩登記；月日前完成匯總上報工作。

三、繼續大力推進農戶萬元增設工作

繼續深入推進7015戶建卡農戶萬元增收工程，確保今年三分之一以上的農戶實現萬元增收，全區專項考核工作名列前茅，全辦農民人均純收入達到5736元以.

一是積極引進和扶持業主，進一步加大土地流轉，實現土地集約化、規模化經營，發揮土地和業主的作用。

二是積極引導轄區致富能人，動員各行業的外地成功人士回村（居）進行投資，大力發展專業大戶，培育自主創業能手，實現自主創業戶累計50戶，規模戶1戶。

三是發揮優勢，充分利用城郊優勢，打好非農經濟和發揮現有土地的最大經濟效益兩張牌，培育增收主打項目。

四是集中精力抓好一個400畝示范園及一個不少于2000畝示范片的建設，切實做到“規劃落實到戶、項目定點到戶、工作指導到戶、培訓服務到戶”，讓每戶都有一張指導性、操作性很強的明白卡，真正做到辦有規劃、村有臺賬、戶有計劃，面上有成績，街道及各村居都有亮點、看點。做好秋季動物疫病防控；規劃實施好秋季植樹工作，重點做好大橋周邊的綠化工作；做好地質災害點、庫區蓄水的檢測預報，確保人民生命財產的安全。

四、高度重視，切實抓好三峽工程后續工作

一是著力抓好涉及移民安穩致富的后續項目的編制申報工作；二是積極做好非農遺留問題的處理及農轉非移民的養老保險工作，確保應保盡保，尤其是少數未完成100%的村居要切實負起責來，主要領導要親自抓；三是加快完成移民還房及門面安置工作；四是積極完成已核準的后扶項目建設及下年度的項目申報工作；五是積極妥善地處理好占地及農村、城市移民的重點個案遺留問題及穩定工作，維護轄區穩定；六是積極協調解決移民還房地小區、小區房產證的辦理工作并搞好物業管理；七是積極向上協調爭取資金，妥善處置好危房整治及重建資金；八是繼續深入抓好吊龍生態示范村建設后續工作。

五、狠抓財稅收入，增強財政保障能力

完成全口徑財政收入5000萬元以上，地方財政收入3000萬元以上，地方財政收入達到全區第一的目標。分國、地稅建立轄區納稅大戶稅收臺帳，并及時劃轉分成稅收入庫；完成區下達的家電下鄉、汽摩下鄉直補任務，家電、汽摩下鄉兌現率達100%；完成農民種糧直補兌付工作；完成財務核算和經費結轉工作，按街道黨工委、辦事處的要求完成村居財務檢查和涉農村居財務核算工作；完成“一事一議”財政獎補項目爭取和項目資金監管和項目會計檔案整理工作；按要求完成國庫集中支付改革及系統建設工作，并按要求作出綜合分析、評估和總結；完成下一輪財政體制分析和收、支基數確定工作，努力做大支出基數，做小收入基數，力爭新一輪財政體制財力與現有財力大體持平，確保機構正常運轉和職工利益；完成村居干部補助及轉移支付核算工作及職工住房公積金、醫保專項經費的計提、劃轉工作。

六、努力擴大就業，關心民計民生

一是深入開展失業人員調查登記工作，全面摸清轄區新增失業人員情況，以廣泛開展就業服務“進千家萬戶”活動、創建“充分就業社區和勞動力充分轉移村”活動為載體，做好就業介紹和就業服務指導工作，基本消除零就業家庭。完成新增就業人員300名，創建充分就業社區3個（玉安、百步、雙溪社區），勞動力充分轉移村1個（都歷村），力爭全辦城鎮調查失業率今年下降到5.7%以內；

二是進一步推行低保陽光政策，使符合條件的低收入家庭應保盡保；

三是要公平公正地做好廉租房的初核申報工作，確保上半年租金補貼及下半年實物及時準確發放到家庭；

四是要落實好困難群體的各項生活困難補貼，確保轄區不出現無飯吃、無房住、無衣穿、無錢治病的現象，切實解決好老百姓的柴米油鹽醬醋茶，讓廣大群眾度過一個溫暖、祥和的中秋、國慶、元旦、春節；

五是集中精力、集中時間、精心組織，扎實開展年度城鄉居民合作醫療保險居民個人資金籌集工作，參保率保持在99％以上；

六是認真落實好衛生“健康工程”。全面完成轄區內8個月至四周歲兒童的麻疹疫苗后續強化免疫工作，確保登記率達100％，接種率達95％；

七是認真落實好計劃生育“惠民工程”，扎實開展人口計生基層群眾自治先進村居創建工作，使本年度創建面達到80％，創建市區先進村居達到20％。全面完成年度目標任務，努力將人口自然增長率控制在3‰以內，政策性生育率達到98%，當年社會撫養費征收率達到80%，務求在全區檢查考核中名列前茅。

七、強化城市管理工作

推進網格化管理，強化城管辦、村居、保潔員工作責任，消除管理空白、死角，做好日常管理工作，實現常態化管理，努力提升城市管理水平。一是加強清運清掃保潔。城管辦、社區要加強對保潔人員的管理和考核，嚴格每天兩次普掃、全時保潔，垃圾日產日清，確保轄區地面清潔，無積存暴露垃圾；二是規范占道經營。積極開展綜合執法，并做好日常巡查監管；三是加大社區環境整治。各社區要開展拉網式排查、整治；四是加強農貿市場和“五小”行業的管理。城管辦、社區要配合商務局、工商局和食藥監局，強化對農貿市場及五小店的檢查考核力度。并督促業主加強對經營戶的管理，維護好市場秩序和環境衛生。同時督促經營戶自覺清洗和維修門面門頭，落實好“門前三包”；五是做好主干道穿衣戴帽工程，進一步提升城市形象；六是加大城鄉結合部衛生死角的整治。社區要落實專人、定期清理，發現一處整治一處，并加強日常保潔和巡查檢查力度；七是落實病媒生物防制。城管辦、社區要督促農貿市場和餐飲業主配齊防蠅防鼠等設施，定期清理衛生死角，大力開展除“四害”活動；八是積極開展健康教育，努力為轄區居民創造美觀舒適的生活環境。實現全區年終目標考核“保二爭一”的目標。

八、狠抓綜治工作，構建“平安鐘辦”

一是加強矛盾糾紛排查調處，超前化解各類社會矛盾。要下大力解決群眾反映強烈的突出問題，超前化解各類社會矛盾，把事前防范、事中疏導、事后處理融為一體，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。始終堅持小事不出村居、大事不出街道的原則，嚴格按照“一崗雙責”管好自己的責任田，做到“化解遺留問做減法，解決問題做加法”。要真正做到動真格，下深水，不要浮在表面上。繼續堅持領導包案制。對年初梳理出的16個重信重訪案件和區委、區府的4個掛牌案件要逐一落實，千方百計協調各方力量，在規定時間把包案化解掉；

二是加大人民調解工作力度，進一步構建起“大調解”工作體系。要進一步完善基層人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、優勢互補、密切配合的“大調解”工作體系；

三是認真抓好“兩會一節”期間轄區安全穩定工作，為兩會召開營造和諧環境；

四是加強應急隊伍建設，不斷提高街道和村居應急處置各種突發事件和災害事故的能力，完成街道150人以上、村居50人以上的應急隊伍數；

五是強化安全監管，提高安全保障能力。進一步落實安全生產“一崗雙責”制，要加大隱患排查整改力度，尤其是切實開展好元旦、春節的大排查活動，不斷完善常年安全監管體系，嚴厲打擊安全生產違法違規行為。加強消防監督管理，強化建筑消防設施隱患整治工作，加強高層建筑滅火救援能力建設，進一步提升搶險救援能力。加強交通安全基礎設施建設，深入開展道路交通秩序專項整治，防止發生重特大交通事故。確保六個不發生：一是不發生到市、進京事件（包括正常上訪）；二是不發生；三是不發生恐怖性事件；四是不發生“”滋事事件；五是不發生重大社會治安事件；六是不發生較大安全事故。

九、狠抓陣地建設，強力推進家園建設

街道繼續實施“三個一批”工程，加快建設“家園”黨員服務中心。即規范一批、新建一批、改擴建一批，提高陣地建設補助標準，對新建的給予10萬元的補助，規范和改擴建的給予5萬元的補助，同時積極打造區級示范點，對打造成功的街道將給予20-30萬元的獎勵性補助。到年底所有社區全部完成“家園”黨員服務中心建設任務。

一是規范一批：在已達到陣地建設標準的社區，包括等社區，按照家園的要求完善設施設備。

二是新建一批：在未達到陣地建設標準的社區，積極協調有關部門，加快建設進度。如等村居，在完成了選址、規劃、設計等工作后，要千方百計加大建設進度，力爭在月份前完成全面完成陣地建設任務，年底前按照家園的要求完善設施設備。

醫保示范點建設計劃范文第3篇

三、強化品牌建設、完善稅費管理、發揮集聚效應、加強基礎工作、強化組織領導等，具體材料詳見：

現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。加快發展現代服務業，是貫徹落實市委四屆五次全會精神，把**建成科學發展示范市、建成“中等城市、和諧**”的重大戰略舉措，是實現經濟發展方式轉變、資源型城市轉型的客觀需要和必由之路。

一、服務業發展現狀

近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，以建設科學發展示范市為載體，依托**區位和工業化、城市化進程加快等優勢，服務業呈現出良好的發展態勢。20**年，全市服務業實現增加值136.6億元，比上年增長23.3%，高于同期經濟增長速度8.3個百分點；占生產總值的比重達到36%，比上年提高0.4個百分點，服務業總量位居**市各縣（市）區第2位。特別是經過20多年的改革開放和經濟發展，我市人均生產總值已經達到53322元，成為**地區重要城市和全國百強縣（市）。**經濟圈的崛起、**科學發展示范區建設、工業化和城市化進程不斷加快等發展大勢的形成，為我市現代服務業持續快速發展提供了強大動力，服務業發展空間不斷拓展、發展潛力明顯增強、發展基礎日益雄厚，全市現代服務業框架體系已經確立，為區域經濟發展起到了強力的推動作用。

----雄厚的經濟基礎將推動我市服務業快速崛起。全市經濟長期保持較快增長態勢，在區域經濟中的地位和作用日益突出，特別是現代農業的快速發展和新型工業化進程的加快，不僅為

一、二產業健康發展保駕護航，又為服務業跨越式發展提供了堅實的基礎，現代服務業迅猛發展，三次產業的協調均衡發展已成必然。

----現代化立體交通運輸體系的建立將推動我市服務業快速崛起。我市已基本形成面向全國的交通圈，**高速的建設，將加快催生現代物流、金融、信息、旅游等現代服務業的迅猛發展，區域間協同發展和一體化發展已成大勢。

----豐富的區位資源和濃郁的滿族特色文化將推動我市服務業快速崛起。我市世界文化遺產、湖泊、山脈等復雜多樣的地貌類型和特有的地方歷史文化，造就了極具特色的自然和人文景觀，**、**等人文景觀仍然有著很大的發展潛力。中國優秀旅游城市創建成功，更加快催生旅游、金融、物流等現代服務業迅猛發展，經濟社會的協調發展勢在必行。

----“三區一帶”的建設將推動我市服務業快速崛起。我市正在加快資源型城市轉型，向“山水園林城、文化旅游城、新型工業城”邁進，“三區一帶”作為培育新的增長級、優化產業布局、促進產業集群、集約發展的平臺，必將加快現代服務業迅猛發展，促進區域間的合理分工和協調布局，提升區域經濟整體競爭力。

但是，當前我市服務業發展還存在著一些不容忽視的問題，如服務業發展水平不高，傳統服務業仍占主導地位，新興服務業企業規模小，帶動性不強，服務知名品牌不多，體制機制不活，服務業改革不到位，等等。

二、發展思路和目標

（一）發展思路

全面貫徹落實科學發展觀，以建設科學發展示范市為契機，積極轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，增強服務功能，擴大社會就業。圍繞建設科學發展示范市和“中等城市、和諧**”的奮斗目標，以促進生產業發展為重點，以體制和機制創新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進、信息化支撐和法制化保障，實現三次產業融合互動、現代服務業與先進制造業協調發展、中心“集聚區”帶動其他“輻射區”的新格局，大幅度提高我市服務**、服務**、服務全國的能力和水平，進一步提升市場競爭力，促進現代服務業實現跨越式發展。

（二）發展原則

----開放帶動，創新發展。緊緊抓住經濟全球化、現代服務業迅速發展的機遇，在更廣領域、更深層次上參與國際分工與合作，進一步擴大現代服務業對外開放，以國際化帶動現代服務業發展。以開放促創新，以創新促發展，加快制度創新和產業創新步伐，營造良好的外部環境與內在動力，扎實推進現代服務業快速發展。

----全面規劃，重點突破。科學制定符合我市發展實際的現代服務業發展規劃，發揮規劃的布局導向作用和法律效應，有重點、分層次推進優勢、重點產業發展，優化全市現代服務業布局，打造各具特色的產業集聚區。

----產業融合，聯動發展。加快形成與新型工業化相配套、與城市化相適應、與國際化相融合的現代產業體系，以服務業的發展拉動提升一產、二產，以一產、二產的發展為壯大服務業提供堅實基礎，從而實現由三次產業各自發展向三次產業融合發展轉變。

----市場運作，政府推進。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以競爭促發展、促提高；發揮政府的宏觀指導、政策推動作用，實現政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”。

（三）發展目標

抓住新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，依托我市得天獨厚的區位優勢和較為雄厚的產業基礎，著力實施“**工程”，即選擇和明確四大發展方向、六大重點領域、六大服務業功能區，引導切入，強力突破，重點集聚，層層輻射，積極構建與現代物流中心和現代制造業基地相適應的生產業體系，與生態宜居城市相融合的消費業體系，與城鄉一體化協調發展的城鄉一體服務產業體系。

到20**年，服務業總量快速增長、布局相對集中、結構逐步優化、功能較大提升，形成現代物流、旅游、金融服務、商貿服務、文化基地和城鄉一體服務產業體系六大重點領域、六大功能區的發展新格局，成為**區域現代服務業較為發達的縣（市）之一。現代服務業增加值年均增長高于同期地區生產總值增速1個百分點以上，服務業增加值占全市GDP的比重達到36%以上，力爭達到38%，為建設科學發展示范市、建設中等城市、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。

（四）發展方向

根據全國、全省服務業工作會議以及《**市振興服務業發展規劃綱要》和市委四屆五次全會精神，當前及今后一個時期，服務業發展方向主要有四個方面：

----重點發展生產業。充分依托**高速公路、**高速公路、**鐵路交通優勢和裝備制造業優勢，圍繞“三區一帶”建設，加快發展為制造業服務的生產業，緊緊圍繞促進制造業發展需求發展生產業，圍繞發揮信息化與知識型服務業的聯動作用發展生產業，不斷增強我市制造業的市場競爭力。

----創新發展消費業。面向不同層次消費者創新發展消費業，尤其要高度重視改革創新房地產業、醫療衛生、文化教育和市政公用等事業的發展模式，不折不扣、持續不斷地實施“為民辦實事工程”，千方百計解決好城鄉居民就業、住房、醫療、教育等實際困難。

----大力發展新型高端服務業。加快發展現代金融服務業，積極引進全國性股份制商業銀行和國際著名銀行進駐我市。大力發展保險業。加快建設電子政務系統。全力推進電子商務系統建設。大力發展職業教育。加快培育文化創意產業，積極培育和壯大文化產業，加快推進文化旅游城建設。

----協調發展城鄉服務業。堅持城鄉統籌規劃、協調發展的方針，立足城鄉一體化發展和等值化需求，在功能布局、空間布局和產業布局上充分考慮區域功能定位，進行合理設計。中心城區、南部新城區要形成各具特色的城市經濟體系，對現代服務業發展進行重點布局。其他鄉鎮要堅持走新型工業化道路，致力于社會主義新農村建設，重點發展服務于制造業、農業和農村經濟的生產業，推廣農業先進技術，提高農民消費水平。

三、加快發展六大重點領域

按照增長潛力大、發展條件好、三五年內能形成“氣候”并對全市經濟社會發展具有重要推動作用的要求，集中力量發展六大重點領域。

（一）構建現代物流中心

以建設現代物流配送體系為目標，加快綜合性物流園區和商品交易市場園區建設，重點發展現代化專業物流和綜合性物流配送等現代流通方式，構筑特色鮮明、規模適度、結構合理、功能完善并與城市建設和經濟發展相適應的市場格局。

堅持整合改造與規劃建設相結合的原則，按照“抓試點、重點突破，攻難點、整體推進”的要求，由商務部門牽頭，相關部門和鄉鎮積極配合，推行工業品、農資、農副產品等城鄉商品的現代物流配送，以社區為中心、建設具有多項服務功能的連鎖便利店商品、大型百貨商店，基本完成連鎖經營；創建2個以上具有較高美譽度的物流知名品牌。

打造商貿流通和現代物流發展平臺。主要抓好現代物流體系電子商務和信息化平臺建設。按照省電子商務發展規劃，抓好大型連鎖超市和商場進行電子商務和信息化試點，積極推進銷售額5000萬元以上的大型批發市場建設專業網站和信息系統，重點發展鋼鐵、鐵礦石、醫藥、食品、建材、礦山機械、旅游等行業或重點產品專業網絡，逐步形成以市出口產品、名優特新產品為重點的網上專業展覽中心、商品交易中心、物流調控中心和信息中心；安排和利用好市鄉財政專項資金扶持電子商務發展。

抓好現代物流體系建設。重點抓好企業連鎖經營、企業品牌建設。抓好現代物流網絡建設。積極培育物流市場，把擴大物流需求與改善物流供給結合起來。加快推廣以供應鏈管理技術為核心的物流服務方式，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環節的效率；鼓勵和支持第三方物流企業與企業開展聯合協作，與國內外規模大、管理水平高的物流企業進行密切聯系，盡快發展成為適應現代物流業發展要求的第三方物流網絡，特別是鼓勵通過委托加強與國際、國內著名物流企業的合作。利用好省商務廳現代物流業發展引導資金，支持重點物流企業和重大物流基礎設施建設。

（二）建設國家知名旅游城市

我市有著豐富的旅游資源，80多公里的明長城將世界文化遺產地**、**、**、**、**、**、**等十幾個景區串連在一起，有**、**、**等全國工、農業旅游示范點。

為實現文化旅游城目標，要對旅游資源進行科學規劃，勾畫出大的旅游框架，使景區開發具有銜接性、互補性，提高系統性和前瞻性，科學有序開發旅游資源。在十一五期間我市旅游業發展要按照以**為龍頭，以**為支點，以長城旅游公路為紐帶，全面整合旅游資源，打響中國優秀旅游城市品牌的總體思路，積極實施“旅游突破”發展戰略，本著“做強優勢、做精產品、做優結構、做大產業”和“兩城三區九點四基地”（兩城，即**城和**古城；三區，即以世界文化遺產地**為代表的古文化區、**自然風景區和**旅游度假區；九點，即國家4A級景區**，3A級景區**，2A級景區**、**、**、**山，還有起始于唐朝的**及**場；四基地，即**、**農業觀光和革命傳統教育基地，**旅游愛國主義教育基地，以**公司、**公司為代表的工業旅游基地和長城沿線及南部山區的農家院休閑度假基地）的格局，把**打造成全國聞名的皇家精品文化觀光與休閑度假型旅游經濟強市。

（三）構建區域金融中心

與我市經濟地位相匹配，適應現代制造業產業集群的快速發展需要，全力構建我市金融新體系。推動各金融機構成為“**市金融票據票據中心”成員單位。積極創造條件，優化金融發展環境，利用一切資源，積極引進交通銀行、中信銀行、民生銀行、天津銀行、華夏銀行等地方性商業銀行在我市設立分支機構。積極支持新型金融機構的發展。引導民間資本成立小額貸款公司，鼓勵農民成立農民資金互助社，創造條件，支持地方性商業銀行在**開辦村鎮銀行。依托轄區**、**、**、**、**、革命紀念圣地等旅游資源，增設POS機、自助銀行，營造特色、完善的旅游服務金融環境。

（四）建設區域商貿中心

高度重視規劃服務業用地，對“退二進三”騰出來的土地，特別是“黃金地段”、“金角銀邊”，優先用于發展服務業，對投資服務業的戰略投資者優先保證用地。重點在對老城區實施改造，重點規劃，促使其成為城市中心綜合商貿服務區。按照《**市城市規劃》四片區總體空間結構布局，建設區域性商貿服務設施，形成城市的次中心。結合南部新城區建設，在朱山公園東側建設南部商貿服務中心。結合城西高新技術產業園區、城東鋼鐵產業鏈條加工區及**線兩側建設，在園區、加工區和**線兩側的工業用地上，建設市場物流集散地等服務設施；結合城中村改造工程，集中布置商業服務區；結合東三里城中村改造工程，沿北二環西路建成兩棟大型超市及歐洲風情步行街，促其發展服裝、百貨及餐飲為一體的北部商貿服務中心。與此同時，抓好鋼材市場擴建工程，建成占地600畝、年交易額超10億元、**地區一流的大型專業鋼材交易市場。抓好**果菜批發市場續建工程，達到年吞吐量40萬噸新鮮果菜產品的能力，成為京東地區又一個大型綠色蔬菜加工交易市場。抓好建材市場建設，將邢莊子村建設管理的北方建材城整合到貿易城市場，使貿易城逐步發展成為區域性的建材交易中心。抓好汽車交易市場。在**國道旁和**路延長線兩側，規劃占地200畝，建設大型汽車交易市場，將小草店以南的汽車銷售業主遷至市場內，并吸引**及周邊省市從事汽車貿易的商戶和公司進場，整體提升**汽貿市場檔次。同時有計劃、有步驟地實施“退街進店”、“退路進廳”工程，建設一批街道便民市場。

經過5到10年的發展，在市區建成幾個高水平、現代化的購物中心和市場，形成鋼材、礦山機械、果菜批發等若干個以特色產業為支撐的、能夠輻射全省乃至全國的中心市場，把**市建設成為規模可觀、結構優化、效益良好、功能齊全、輻射力強的區域性商貿中心。

（五）加大文化基地建設

進一步營造全民文化氛圍，實現社會文化社會辦，不斷加強城市文化建設，以社區為重點定期開展假日文化、色彩周末等群眾性文體活動，創新活動內容和方式。構建全民參與的社會大文化工作網絡。進一步加強農村文化基礎設施建設，健全以文化館、圖書館為龍頭，以鄉鎮文體站為樞紐，以村文化中心為基礎的三級文化網絡。大力推進寬裕型小康文化鄉鎮建設，繁榮社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化、節日慶典文化，不斷豐富城鄉人民的文化生活。

（六）建設城鄉一體化服務產業體系

以農民生產、生活方式的轉變為著眼點和落腳點，積極構建城鄉一體服務產業體系。建立以社保、醫保、低保為主體的城鄉保障體系；建設以放心藥店、放心農資店、放心商店和糧油店為主導的便民服務體系；構建以幫困助學、幫困助醫、安身工程為主脈的社會救助體系；完善農村消費品流通網絡，加強農村專業市場建設，加大對農村合作經濟組織的支持力度，大力實施“萬村千鄉”市場工程，構建布局合理、城鄉統籌的消費品市場體系。積極推動城鄉交通一體化、信息共享一體化、制度一體化、科技服務一體化和公共服務一體化，促進城市和農村協調發展。

四、建設現代服務業六大功能區

在鞏固提升現有服務業的基礎上，圍繞發展方向和重點領域，未來3至5年，著力建設現代服務業六大功能區。

（一）北部行政文化區

功能定位：以綜合服務中心為重點，加快周邊城中村改造，建設以綜合服務中心、大劇院、文化館、科技館、博物館、檔案館為主要內容的行政文化區。

（二）西部新型工業區

功能定位：著眼于優化工業經濟布局，推進項目聚集、產業聚集，打造企業布局合理、產業特色鮮明、鏈條銜接緊密的工業產業集群。

（三）南部新城區

功能定位：積極引入戰略投資者進行整體規劃開發，重點建設職教中心、體育中心、朱山公園等重大基礎設施，著力打造集文教、體育、休閑等功能為一體的現代化新城區。

（四）古文化商貿區

功能定位：按照“保留老城商業中心的格局，逐步完善功能，形成城市中心綜合服務區”的思路，立足于密集的商業網點這一特點，著力挖掘千年古縣內涵，將一環路內老城區打造成以古建筑為主格調的大型古文化商貿區。

（五）鋼鐵產業延伸加工區

功能定位：重點是以**公司為核心，向南規劃建設冶金深加工園區，支持**以自身生產的板帶產品進行深加工，延伸產業鏈條，打造新的經濟增長極。

（六）現代物流業集聚區

功能定位：在**鎮北、**鄉東，圍繞**高速出口、**國道、兩條鐵路，形成主要物流節點快速通道，加快實現鐵路貨運、高速服務的順利貫通，打造“多式聯運中心”平臺。逐步引進信息咨詢、工業設計、軟件開發、服務外包等高端現代服務業項目，真正建設成為功能齊全、信息暢通、規模較大的現代物流業集聚區。

五、政策措施

進一步加快改革開放，制定出臺《**市人民政府關于促進服務業發展的若干政策措施》，加強組織領導，扎實搞好各項基礎工作。

（一）放寬市場準入

實行公開、公平、公正的市場準入制度，立足于打破市場分割、行業壟斷和地區封鎖，建立健全市場準入制度，凡是法律、法規沒有明令禁止的服務業領域都應向社會開放，凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放，凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放。

合理放寬市場準入條件和范圍，除法律、法規和依法設立的行政許可有明確規定外，降低一般業企業注冊資本最低限額。大力推進網上審批、網上年檢和網上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。鼓勵和規范民辦教育健康發展，鼓勵非公有資本進入文化、體育等領域，按規定興辦醫療機構，按政策參與公立醫療機構改制。

（二）深化體制改革

積極推進市政公用事業單位改革，重點抓好城市供水、供氣、供熱、設計、監理等單位改革，引入競爭機制，通過特許經營等方式委托企業經營。大力推進事業單位（具有經營性質的）改革，成立全市事業單位改革領導小組，研究事業單位改革政策，搞好事業單位調查摸底，制定事業單位改革規劃，確定事業單位改革的任務目標、方法措施、階段戰略。實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理，自主經營，自負盈虧。

加強與**服務業領域合作，吸引**服務業企業來我市投資創業，引入新理念、新業態、新機制，提升我市服務消費檔次，建設**服務業集聚帶。

（三）加快“退二進三”

按照《**市城市規劃》用地布局，逐步安排工業用地的地塊向商業、服務業用地轉換，改善城市環境，拓展服務業發展空間。對騰出來的土地資源，優先用于發展服務業，允許由工業用地變為服務業用地，土地收益按政府核定的比例或數額優先對搬遷企業給予補償或補助。制定城市總體規劃等相關規劃要充分考慮服務業發展的需要，城鎮的“黃金地段”、“金角銀邊”優先用于發展服務業。要根據總體規劃逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業。以房地產作價入股進行投資或聯營，產權不發生轉移，不征收土地增值稅。扶持老字號服務業企業發展，城市改造中涉及老字號店鋪動遷的，爭取在原地妥善安置，或在適宜其發展的商業圈內安置。

（四）強化品牌建設

圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，進行跨地區、跨行業兼并和重組，發展多元投資主體的大型服務業企業集團，推進服務業企業集團化、網絡化和品牌化經營，提高市場競爭力。

（五）完善稅費管理

加強行政事業性收費、政府性基金的管理和監督檢查，對收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。服務業企業用水（桑拿、洗車等特種行業除外）、用氣用電價格與一般工業逐步并軌，經認定的大型商業零售企業暫緩執行峰谷電價。對符合條件的研發、設計、創意、數字內容開發、為節能減排提供專業化服務等服務業企業，凡符合國家高新技術企業條件的，經認定后可享受相應的高新技術企業優惠政策。加強與國家有關部門溝通協調，爭取更多的企業納入國家的試點企業名單，解決企業重復納稅問題。

（六）發揮集聚效應

促進物流、研發、設計、創意、金融、保險、會展、信息和分銷及其他專業服務等知識技術密集型服務業集聚發展。依托城市、重點開發區、交通樞紐，建設一批服務業集聚區，促進服務業企業和服務要素向園區、基地集中，加快發展物流、信息、商務、公共管理等服務業，增強服務業對產業集群的協作和配套功能。在具備條件的中心城區，規劃建設中心商務區，集中布局金融和商務服務機構。在城市中心區，集中布局高檔商業設施，打造中心商貿圈。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目供地。對列入年度供應計劃、符合劃撥用地目錄的服務行業用地可以采取劃撥方式供地，促進服務業集聚式發展。新晨

（七）加強基礎工作

加快培養和引進服務業緊缺人才，有計劃地在職業學校增設設計、咨詢、現代物流、專業技術服務等服務業緊缺的專業，擴大招生規模。加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立現代服務業職業資格標準體系。加強和改進服務業統計工作，重點建立和完善現代物流、研發設計、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業和領域的統計體系。加快推進服務業標準化，建立健全符合我市服務業標準體系，擴大服務業標準覆蓋范圍。