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(征求意見稿)
為貫徹落實《湖南省人民政府關于推進全省產業園區高質量發展的實施意見》(湘政發〔2020〕13號),推進我市產業園區提質增效高質量發展,特制定本實施方案。本方案所稱產業園區(以下簡稱園區)指我市15家經國務院或省人民政府批準,有明確地域界限,以制造業和生產業為主的國家級和省級高新技術產業開發區、經濟開發區以及省級工業集中區。
一、明確園區發展目標
到2023年,力爭全市園區技工貿總收入超過2000億元,規模工業增加值超過250億元,園區規模工業增加值占比達70%以上,園區發展實現“三提升”,即園區專業化水平得到提升,每個園區設立1-2個業特色明顯、帶動能力顯著的專業化園區,全市園區主、特產業主營業務收入占園區技工貿總收入比重達70%以上;園區發展質量得到提升,探索建立園區“畝均論英雄”機制,全市園區單位面積總產值和稅收產出強度年均提高20%、15%以上,達到80萬元/畝和6.5萬元/畝。單位工業增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等主要指標達到全省平均水平;園區排名得到提升,對照省產業園區綜合評價體系、省產業園區高質量發展獎勵標準、省畝均效益評價體系等指標標準,爭先創優,以創帶建,力爭2-3家園區躋身全省前50位。
二、激發園區內部活力
(一)強化園區主責主業。重新界定園區職能,推動園區聚焦產業發展、科技創新、改革開放、“雙招雙引”、服務企業等主責主業。積極穩妥剝離社會事務管理職能,除受托管理鄉鎮(街道)的園區外,環境保護、安全生產、市場監管、治安維穩、道路管網、綠化保潔等公共事務由當地政府統一實施或由上一級政府派駐機構承擔。
(二)配強園區干部隊伍。黨政事業單位干部因工作需要調入園區工作的,原有身份不變。鼓勵熟悉工業經濟、規劃建設的專業人才到園區工作,暢通園區工作人員交流使用和提拔任用渠道,對緊缺的專業性特別強的崗位人選,可以按政策規定通過競爭性方式選配或向社會公開招聘。
(三)發揮薪酬激勵作用。允許園區實行年薪制、協議工資制等多種分配方式,園區工作人員年度工資總額不得低于當地同級別工作人員工資總額的1.5倍。在此基礎上,實行年終績效獎。年終績效獎與省、市園區綜合評價結果掛鉤,即按園區當年在省、市園區綜合評價中的排名順序分別計15分至1分不等,省、市排名綜合計分后,總分排名1至4位的園區,人均年終績效獎金可按當地人均年終績效獎金平均水平的3倍核定,排名5至9位的園區按2倍核定。
(四)樹立爭先創優導向。鼓勵園區提升進位,在全省產業園區綜合評價中排名前20位或前進30位的園區一次性獎勵50萬元,排名前50位或前進20位的園區一次性獎勵20萬元。繼續開展全市園區綜合評價,由市產業園區建設發展工作領導小組辦公室負責實施,對在全市園區綜合評價中排名前4位的,分別獎勵50萬元;排名5-9位的,分別獎勵20萬元。對連續三年在全省園區排名實現進位并在全市園區綜合評價中排名前三位的園區主要負責人,注重優先提拔使用。未完成目標任務,且連續2年排名全省后三位或全市最后一位的園區主要負責人,經調查核實,確負有主要領導責任的,及時予以調整。
三、推進專業園區建設
(五)優化產業功能分區。按照“因地制宜、差異競爭、特色發展”的要求,引導園區融入全市產業布局,構建中部核心產業區、北部特色產業區、西部協作產業區和南部健康產業區等四大產業功能片區。中部核心產業區以懷化高新區、懷化經開區、鶴城工業集中區、中方工業集中區、洪江高新區、芷江工業集中區為主體,重點發展新材料、現代(商貿)物流、醫藥健康、電子信息、裝配式建筑等產業;北部特色產業區以沅陵工業集中區、辰溪工業集中區、溆浦工業集中區、麻陽工業集中區為主體,重點發展電子信息、新材料、農產品精深加工等特色產業;西部協作產業區以新晃工業集中區為主體,圍繞醫藥健康、現代商貿物流、綠色食品精深加工、新能源等領域,打造承接產業轉移區域協作示范區;南部健康產業區以會同工業集中區、靖州工業集中區、通道工業集中區為主體,重點發展醫藥健康和綠色食品精深加工產業。
(六)聚焦主特產業發展。突出園區主導和特色產業,精準聚焦園區當前乃至今后5至10年內的發展潛力點。構建“產業園區—主特產業—龍頭企業”產業生態系統,依托園區培育主特產業,圍繞龍頭企業吸引集聚相關聯企業,形成區域分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業集聚發展格局。
表1:
懷化市園區產業生態系統建設架構表
產業園區
產業類型
產業類別
龍頭企業
懷化高新區
主導產業
新材料
湖南駿泰新材料科技有限責任公司
電子信息
金升陽(懷化)科技有限公司
特色產業
生物醫藥
湖南正清制藥集團股份有限公司
懷化經開區
主導產業
商貿物流
懷化武陵山現代商貿物流城有限公司
先進制造業
懷化亞信電子有限公司
特色產業
外貿加工
懷化智盛電子科技有限公司
鶴城工業集中區
主導產業
裝配式建筑
湖南嘉晟住建科技有限公司、懷化遠大建筑工業有限公司
特色產業
生物醫藥
湖南省博世康中醫藥有限公司
中方工業集中區
主導產業
新型建材
懷化明達建材有限公司
特色產業
軌道裝備制造
湖南中鐵五新鋼模有限責任公司
沅陵工業集中區
主導產業
電子信息
湖南奇力新電子科技有限公司
特色產業
綠色食品
湖南沅陵大曲酒業有限公司
辰溪工業集中區
主導產業
新材料
湖南藍伯新材料實業集團有限公司
特色產業
電子信息
湖南泰達訊科技有限公司
溆浦工業集中區
主導產業
化工新材料
湖南瑤圃醫藥有限公司
特色產業
綠色食品
湖南恒森農業科技有限公司
麻陽工業集中區
主導產業
電子信息
懷化建南機器廠有限公司
特色產業
綠色食品
湖南錦江泉酒業股份有限公司
芷江工業集中區
主導產業
電子信息
懷化華晨電子科技有限公司
特色產業
綠色食品
唐人神懷化駱駝飼料有限公司
新晃工業集中區
主導產業
化工新材料
新晃合創新材料有限公司
特色產業
綠色食品
新晃老蔡食品有限責任公司
洪江高新區
(洪江區)
主導產業
化工新材料
湖南久日新材料有限公司
特色產業
醫藥化工
懷化旺達生物科技有限公司
洪江高新區
(洪江市)
主導產業
裝配式建筑
湖南武陵山四維住工集團有限公司
特色產業
電子信息
湖南沃世達智能科技有限公司
會同工業集中區
主導產業
農林產品加工
湖南豪源科技有限公司
特色產業
綠色食品
會同金色生物科技有限公司
靖州工業集中區
主導產業
綠色食品
湖南一品東方生物科技有限公司
特色產業
新材料
靖州華鑫莫來石有限公司
通道工業集中區
主導產業
生物醫藥
通道未名健康城開發有限公司
特色產業
先進制造業
懷化鼎豪汽車配件有限公司
(七)加快推進優勢產業鏈。引導園區對接電子信息、綠色食品、中醫藥、新材料(化工)、裝配式建筑、橋隧工程裝備制造及配套等 6個工業新興優勢產業鏈,對照全市工業新興優勢產業鏈的全景圖、現狀圖,明確產業鏈發展目標、思路、任務、政策,參與延鏈、強鏈、補鏈關鍵環節。在電子信息產業鏈中,重點參與電子元器件及材料制造、光電子應用、智能終端研發制造、軟件及信息服務業等環節,力爭到2023年全鏈條實現產值200億元以上。在中醫藥產業鏈中,重點參與現代中藥制造、植物提取物、醫藥健康服務、醫藥保健品生產配套及服務等環節,力爭到2023年全鏈條實現工業產值50億元以上。在新材料(化工)產業鏈中,重點參與化工新材料、生物基新材料、金屬新材料、礦物功能材料的研發制造等環節,力爭到2023年全鏈條實現工業產值80億元以上。在綠色食品產業鏈中,重點參與糧油精深加工、畜禽內類加工業、果蔬加工業、飲料制造業、精制茶加工業、飼料加工業等環節,力爭到2023年全鏈條實現工業產值180億元以上。在裝配式建筑產業鏈中,配套布局裝配式結構系統、裝修系統等,力爭到2023年形成集裝配式建設技術研發和住宅部品部件生產、施工、展示、集散、經營、服務為一體的產業體系。在橋隧工程裝備制造及配套產業鏈中,重點發展工程機械制造及養護、零部件生產及維護等產業,力爭到2023年全鏈條實現總產值達到100億元以上。
(八)強化專業園區考核。設立“專業化園區建設獎勵資金”,對主特產業發展成效好、帶動能力強、專業化程度高的園區予以獎勵。根據年度專業化園區考核結果,設一、二、三等獎,其中一等獎設1名,獎金250萬元;二等獎設2名,每名獎金150萬元;三等獎設3名,每名獎金50萬元。指導園區對標創建特色示范園區,對獲批省級及以上新型工業化產業示范基地、先進制造業產業集群以及特色園區的,實施1:1配套獎勵(市級財政和受益財政各承擔50%)。
四、提升園區承載能力
(九)完善基礎設施配套。加大對園區基礎設施建設支持力度,在推進園區“七通一平(即道路通、給水通、排污通、電力通、網絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整)”的基礎上,力爭到2023年全市園區實現“七通一平”標準化建設。大力規劃完善園區到高速公路、鐵路站點、機場等交通節點的快速通道,改善園區周邊交通配套條件。在園區內優先推進5G網絡建設和應用,在條件成熟的園區開展“5G+工業互聯網”應用示范建設。
(十)推進產城融合發展。推進園區與城市公共設施無縫對接,將園區及周邊區域生活、醫療、教育等公共服務設施納入國土空間規劃統籌布局,各縣市區在建設用地安排方面給予保障。鼓勵各縣市區在園區或周邊地區規劃建設“六個一”工程,即建設一所幼兒園、一所中小學、一家醫療衛生機構、一個生活娛樂區、一片公共綠地以及開通一條到中心城區的公共交通線路,提升園區配套水平。
(十一)推動園區綠色發展。落實省生態環境廳等5部門聯合下發的《關于進一步規范和加強產業園區生態環境管理的通知》,從規范園區環境準入管理,加強園區環境基礎設施建設,加強園區環境監測、監管能力建設,完善環境風險防控措施,加強園區環境綜合整治和強化園區環境管理保障措施等方面,進一步規范和加強園區生態環境管理。園區管理機構應基于“三線一單”管控要求,結合國家和地方產業政策,嚴格環境準入。園區應以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設置給排水系統的,按照水污染防治行動計劃等相關要求,建設污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置。企業廢水應分類收集、分質處理,達到國家、地方規定的間接排放標準以及集中污水處理設施進水水質要求后,方可接入園區集中污水處理設施。園區廢水排入城鎮污水處理設施的,應對廢水進行預處理達到城鎮污水處理設施接管要求;含有超標的有毒有害物質,不符合國家或省規定的水污染排放標準的園區廢水,不得排入城鎮污水處理設施。規范設置園區集中污水處理設施排污口,原則上一個園區只設置一個排污口。引導金屬表面處理、印染、化工等產業鏈配套企業進入專業園區,進行集中治理。推行園區環境第三方治理,建立園區環境誠信檔案,對獲評國家級、省級“綠色園區”稱號的園區分別給予40萬元、20萬元的獎勵(市級財政和受益財政各承擔50%)。
(十二)搭建公共服務平臺。打造園區融資平臺、孵化平臺、信息平臺、研發平臺,營造園區資金互補、項目互培、信息互通、成果互享的公共服務氛圍。建立融資平臺,爭取將懷化高新區、懷化經開區投融資公司打造成市級產業發展融資平臺,注入優資資產,增強融資能力,拓寬融資渠道。積極引導爭取各類銀行、保險、擔保和小額貸款公司在園區設立分支機構,為園區企業發展提供良好的金融環境。建立孵化平臺,依托園區已經建成的標準廠房,建設創新創業企業孵化器,為創新創業企業提供鏈條式服務。按照最優惠的政策,建立完善的創新創業生態圈,引導鼓勵各類人員創新創業,幫助“初生”企業成長。建立信息平臺,由園區牽頭、政府部門支持、入園企業參與,建立園區信息共享平臺,對園區運行、產業鏈缺失環節、發展特點等及時提供分析與預警。加強平臺與行業協會、產業集群推進機構等相關組織的溝通對接,主動為園區企業提供全方位、多層次、寬領域的信息服務。建立研發平臺。圍繞園區主特產業,推進園區科技創新平臺建設,形成集研究開發、成果轉化和公共服務于一體的研發平臺體系。支持符合條件的企業或平臺申報設立工程(技術)研究中心、企業研發中心、企業技術中心、工業設計中心、重點實驗室等技術創新平臺。對圍繞主特產業建設的檢測公共實驗室、制造業創新中心等給予適當獎補。
五、強化園區要素保障
(十三)發揮人才作用。對熟悉園區主特產業的專業人才要打破身份限制,支持國有企業、高等院校、事業單位、黨政機關、園區之間優秀高層次及急需緊缺人才的相互流動,為園區專業化人才提供干事創業的平臺。建立“懷化市產業園區急需緊缺人才庫”,并對庫內人員實施動態管理。園區引進的庫內人員,按照《五溪人才行動計劃》規定,享受相應政策待遇。
公眾聚集的文化活動廣場和學校、醫院、企業、商場、農貿市場、司法部門、黨政機關門口,大型社區、宗教活動場所等場所開展法制宣傳教育工作。
二、工作方式
對公眾聚集的文化活動廣場、學校、醫院、企業,商場、農貿市場、司法部門、黨政機關門口,大型社區、宗教活動場所等場所進行責任主體劃分(見附件),由依法治縣辦牽頭,責任主體單位實施,政法委、宣傳部、文明辦、法制辦、衛生局、教體局、文廣新局、司法局、民宗辦、科技和商務局、工信局、政務服務中心等單位共同參與。
三、工作要求
1.要按照街道大社區管轄范圍“屬地管理、歸口管理”、“條塊結合、以塊為主”、“共同宣傳、突出主題”、“誰執法、誰普法”等工作原則做好法制宣傳教育工作。用生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的方式讓群眾在潛移默化中受到教育,增強學法守法用法的自覺性。相關職能單位都要按照“六五”普法、法治創建和依法治縣相關要求,結合自身職能,制作有針對性的法制宣傳教育活動專欄、板報,印發各類宣傳資料。
2.社區所屬轄區內各單位要按照“六五”普法規劃制作有針對性的可移動宣傳專欄、板報。宣傳內容要突出“以案釋法”案例、重點法律法規條文等重點,宣傳方式要注重采用動畫動漫、壩壩電影、微電影、文藝節目小品等形式,宣傳手段要充分發揮電視、led顯示屏、互聯網、手機短信等現代傳媒載體作用。縣依法治縣辦、司法局與中國移動分公司協作,開辦《法治》法治手機報,拓展新興媒體法制宣傳教育覆蓋面。
3.群眾文化活動廣場的法制宣傳專欄、板報由街道、社區落實專人在活動開展前放置好,轄區各類學校、醫院、商場、大型社區、農貿市場、司法部門及黨政機關上、下班時要看得見宣傳專欄、板報。民宗辦負責組織各宗教活動場所教職人員在信眾聚集區域放置宣傳展板、設立宣傳專欄、板報,發放宣傳資料。要辦好社區道德大講堂和法制大講堂,增設社區文化活動廣場法律咨詢臺。
4.要把錯時宣傳作為整個宣傳教育活動的一個重要措施,切實做到哪個時間段群眾聚集,宣傳教育活動就在哪個時間段開展,真正做到“群眾在哪里,法制宣傳教育就到哪里”。
5.縣教育、衛生主管部門抓好所屬學校、醫院門口的法制宣傳;縣交通主管部門抓好車站法制宣傳;縣工商行政主管部門抓好商場門口法制宣傳;政法委和政府法制辦抓好司法機關、黨政部門門口法制宣傳教育;縣城管執法局抓好縣城區公共場所電子顯示屏法制宣傳教育。
6.、處在縣城主城區,在本《通知》發出10日內,制訂公眾重點聚集場所對象、時段安排、教育內容、參與單位、組織措施的《工作方案》上報縣依法治縣辦,“一鎮一人”落實聯絡員抓好督促指導。其余各鎮鄉和縣級部門15日內上報《工作方案》。
四、加強工作組織領導
縣依法治縣領導小組及辦公室牽頭抓總,各成員單位要履職盡責,狠抓落實。工作落實情況及時上報縣依法治縣辦,并納入依法治縣績效目標考核。依法治縣辦要收集信息,統籌協調、通報情況。公眾重點聚集場所法制宣傳教育工作,要與“12.4”全國法制宣傳日暨法治建設宣傳周、社會主義核心價值觀、文明城市、平安創建等主題活動充分結合,以良好工作業績迎接黨的十八屆四中全會召開。
【關鍵詞】醫院;文化建設;重要性
【中圖分類號】R471 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2014)01-0007-01
1 什么是醫院的文化建設
醫院文化是指醫院在長期醫療服務實踐中,集體創造的、逐漸形成的、并為職工所認同的群體意識。是在醫院的管理、服務等方面的基礎上得到社會公眾廣泛認可的一個標簽。
它的內涵是指醫院所獨具的一種模式、信念、體系和規范,在繼承傳統的醫德醫風的基礎上與時俱進,把提高職工的內在素質作為研究對象,把醫院文化放在一個高層次、高品位、深內涵上來建設,以達到提升職工對醫院的關愛感、依賴感、責任感和榮譽感,促進職工形成統一的價值觀,激發職工的工作積極性,從而促進醫院的全面發展。
2 醫院文化建設的重要性
醫院文化建設是社會主義精神建設的重要內容之一,是現代醫院管理理論,是一種獨特的管理思想和方式,是對醫院整體發展更高層次的追求。
2.1 領導者要成為醫院文化的自覺者和倡導者。文化是醫院發展的靈魂,是經營管理的統領,是突破極限的手段。醫院文化建設的前提是領導的高度重視和積極倡導,領導必須充分認識醫院文化的重要性,善于從文化的視覺去觀察、分析和處理問題。如:某醫院的一名教授,擔任科主任職位,他在科室的管理中就提出“文化設計、科室理念、科室環境、科室色彩是什么?怎么樣感動患者?”等等,這就是科主任的文化體。作為一名醫務工作者,認識醫學科學,應該是嚴謹的,是求實的,是追求理性的,那么文化是求善求美,是追求精神感受的。科室需要這樣的領導者,醫院更需要這樣的領導者來帶動大家進行文化建設。
2.2 提高職工整體素質、建設和諧醫院。醫院這個特殊的行業,特殊的群體,備受百姓的關注,如何發展醫院,讓社會放心、讓百姓滿意,是非常重要的問題。醫院職工的素質高低及思想認知直接關系到醫院文化建設,所以要提高醫院職工的整體素質和思想內涵,為文化建設提供一個良好的氛圍。隨著時代的發展,人們對醫院的期望值越開越高,工作人員的壓力也在不斷的增加,解決職工的思想、工作及生活問題,提升職工的認識問題和辨別是非的能力,積極引導職工的思想認識,適應新時代的發展,樹立為人民提供高質量醫療服務的意識。既關注患者的實際需求,又采取有效的措施為醫務人員減壓減負,激發其內在潛力和主動性,調動和集結全體職工的智慧和力量,創造和諧的醫院文化。
3 醫院文化建設的重點內容
3.1 文化人的挖掘和培養。醫院是一個專業人才聚集的學習型機構,醫院文化從更高層上來講也是‘人’的建設,因此要重視人才建設,加大人力資源的開發力度,大膽啟用學有專長、思維活躍、想干、能干、敢干的專業人才,注重理論和實踐相結合的原則,用科學發展觀指導醫院的整體發展規劃,要體現出與時俱進的行業特點。
3.2 樹立正確的價值觀。把病人滿意與否作為衡量醫院優良劣差的根本標準,牢固樹立‘以病人為中心’的價值取向和服務方向,以患者至上、醫德至上、優質服務、合理收費、良好效果為原則,以高超的醫術救人,以高尚的醫德感人為行為準則,最終目的是為病人提供最好的服務,形成一種以人為本的價值觀念和行為規范的醫院文化建設的宗旨。
3.3 文化是醫院發展的靈魂,是醫院道德的標準。離開法律講道德,必將會使職業道德流于形式,如同擺設,因此要依法行醫,依法治院,以德治院,組織職工學習法律,認識法律,以維護合法權利,讓法律精神融進醫院文化建設中去。
4 在創新中推動醫院文化建設
4.1 醫院文化建設要有目標,目標設計要在共性的基礎上突出個性,找出優勢與問題,以調查研究與分析。
4.2 有了明確的目標以后要制定實施方案,以便安排預算、進度、考核等,最后制定質控標準便于監督執行。
4.3 創新中貫徹醫院文化建設的實施方案,同時要正確處理傳統的和共性的文化基礎,以發揮其創新作用。
一、指導思想和總體要求
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神,深入實踐科學發展觀,按照促進社會管理創新的要求,發揮法制宣傳教育在和諧社會建設中的基礎性作用,以“六五”普法啟動為契機,以深入開展“法治單位”創建為手段,加快推進依法治理進程,為衛生改革和發展營造良好的法治環境,推動“六五”普法開好頭、起好步。
二、工作措施
(一)做好“六五”普法規劃實施啟動工作
根據全國、省、和市“六五”普法規劃,認真研究制定《市衛生系統法制宣傳教育和依法治理第六個五年規劃(2011—2015年)》。召開全市衛生系統法制宣傳教育和依法治理工作會議,指導各醫療衛生單位制定2011—2015年法制宣傳教育和依法治理工作規劃,對“六五”普法工作進行部署。同時,大力宣傳“六五”普法規劃確定的指導思想、目標任務和法律法規。深入開展推進社會矛盾化解的法制宣傳,結合“平安”建設,積極開展“平安醫院”創建活動;結合村(居)民委員會換屆選舉,積極配合各級黨委政府搞好《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及其相關法律法規的宣傳教育,為提高社會管理創新能力,維護社會和諧穩定營造良好的法治環境;深入開展公正廉潔執法的宣傳教育;緊扣我市衛生普法宣傳重點,宣傳《禁毒法》,《傳染病防治法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發事件應對法》、《護士條例》等衛生法律法規。
要大力打造宣傳陣地,營造法制文化氛圍。以“六五”普法啟動為契機,充分發揮板報、墻報、宣傳專欄等傳統宣傳陣地作用,不斷推進法制宣傳陣地建設的制度化、規范化;加強與新聞媒體的聯系和協調,充分運用報刊、廣播、電視等大眾媒體,采取以案說法、以案釋法等生動直觀的形式開展法制宣傳教育,增強宣傳效果;利用“12.4”全國法制宣傳日,集中開展以憲法為核心的系列主題宣傳活動;利用各類法律頒布實施紀念日,組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動,積極營造良好的社會法制文化氛圍。
(二)健全工作機制,加快依法治理進程
按照市依法治市辦的工作要求,進一步健全完善法治創建制度體系。制定衛生系統目標責任考核細則和創建法治單位具體標準;完善“法治單位”創建規章制度,形成完備的制度體系,使軟任務變為硬指標;探索建立法治創建長效機制,形成權威的領導機制、順暢的運行機制、有效的監督機制、堅實的保障機制、嚴格的考評機制和科學的激勵機制,各項機制在法治創建工作中要高效運轉,分工協作,成效顯著;建立健全法治創建監督檢查機制,每半年對“法治單位”創建情況進行監督和檢查,以促進創建工作的全面落實。
(三)圍繞重點工作,創新開展“法律六進”活動
繼續創新和強化“法律六進”活動,努力提高“法律六進”的針對性和實效性。
一是創新開展“法律進機關”活動。按照《關于加強公務員學法用法工作的意見》要求,把法制教育納入公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓的內容。領導干部和公務員每年學法時間50小時以上,行政執法人員每年培訓不少于15天。
二是創新開展“法律進鄉村、進社區”活動。利用群眾工作日、普法大集,積極開展法律進鄉村進社區活動,重點宣傳《村民委員會組織法》、衛生法律法規,同時搞好義診活動,為群眾搞好服務。
三是創新開展“法律進學校”活動。利用查體、講座、發放宣傳材料等形式,重點宣傳《傳染病防治法》、《禁毒法》等內容,保護青少年身心健康。
四是創新開展“法律進企業”活動。根據行業特點,加大對監督管理企業的普法宣傳力度,做好對相對管理人的法制宣傳教育。
五是創新開展“法律進單位”活動。根據衛生實際,合理安排普法學習時間,建立健全普法網絡,達到全覆蓋不留死角。
三、加強組織領導,進一步完善保障機制
(一)加強組織領導。各單位要根據實際情況,及時調整、充實普法依法治理工作領導機構和辦事機構,確保機構健全、人員到位、領導有力。
(二)強化隊伍培訓。各單位要根據“六五”普法規劃的要求,層層開展普法培訓,學習“六五”普法規劃的指導思想、目標任務、采取措施和重點要求等,深刻領會“六五”普法規劃精神,為貫徹落實打下良好基礎。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,深入貫徹落實省市縣會議精神,堅持“城市鄉村統籌、林果發展并重”的原則,加大植樹造林力度,突出重點地域綠化,增加綠地面積,打造綠化靚點,提升綠化水平,全面推進綠美代召建設。
二、攻堅目標
認真實施廊道綠化、林業產業基地建設、村莊綠化和機關、學校、醫院、企事業單位辦公場所綠化等重點工程,完成綠化總面積1170畝,其中:廊道綠化500畝,林業產業基地300畝,村莊綠化面積370畝。
三、重點工程
(一)廊道綠化。依據《省綠色廊道建設指導意見》要求,結合我鄉實際,堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則,按照國道兩側各50米,縣級道路兩側各30米,鄉村道路一路兩溝四行樹建設標準,對我鄉轄區內所有新修道路進行高標準綠化,對現有道路林帶進行同規格高標準補植補造。
(二)林業產業基地建設。因地制宜建設特色林業產業基地300畝。結合我鄉實際,按照經營主體集中、生產規模化、質量品牌化、體系市場化原則,加大項目建設力度,傾力打造產業亮點,重點對我鄉高里堡村林花種植合作社進行政策扶持,帶動全鄉林業產業基地發展。
(三)村莊綠化。根據《省農村面貌改造提升行動綠化實施方案》要求,結合我鄉27個村各自特點,按照“庭院花果化、路渠林蔭化、村邊森林化”的工作思路,進村路、街道兩側、80%以上農戶庭院及房前屋后等適宜綠化部位全部綠化;村內空閑隙地、廢棄宅基地及村莊周邊溝、渠、路100%綠化;結合村莊實際,高標準打造環村林帶,營造小片林,建設農民休閑娛樂的小游園。同時我鄉重點打造曹樂堡、代召、后井頭等12個綠化美化示范村,以點帶面,全面推進“綠美代召”工程。我鄉將完成村莊綠化370畝(重點村莊載植樹不低2000株,其它村莊載植樹木不低于1000株)。實現人均植樹3株,村莊綠化覆蓋率達到30%以上的目標。
四、時間安排
(一)全面準備階段(2013年10月31日前)。完成總體規劃、綠化用地、施工設計、工程招標、苗木訂購、資金籌集等各項準備工作。
(二)決戰攻堅階段(2013年11月1日—2014年4月25日)。抓住今冬明春有利時機,在全鄉上下掀起造林綠化,全面實施、整體推進、突出重點、決戰攻堅,完成“綠美”攻堅行動任務。
(三)驗收考核階段(2014年4月26日—5月15日)。4月26日—5月3日,縣級檢查驗收。5月4日—15日,市驗收考核組對“綠美”攻堅行動進行全面驗收考核。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。成立由鄉黨委書記任政委,鄉長任指揮長,鄉領導班子其他成員任副指揮長,各村支部書記為成員的“綠美”攻堅行動指揮部,統一協調“綠美”攻堅行動,指揮部辦公室設在鄉黨政辦。我鄉將嚴格落實鄉分包領導責任制,積極配合縣直各包村單位。各村都要成立由村支書掛帥的攻堅行動指揮部,把造林綠化工作擺上重要議事日程,制定完善的工作計劃和工作方案,將任務層層細化分解,明確到人,確保按時按質完成任務。
(二)廣泛宣傳,全民動員。鄉政府辦公室及各村要組織整合各類宣傳媒體,加大宣傳密度,營造濃厚氛圍,動員全鄉群眾參與造林綠化,掀起新一輪造林綠化。結合各村實際,鼓勵、組織和引導全鄉群眾力量,廣泛參與植樹造林,形成“植綠、護綠、愛綠”的文明新風。
(三)嚴格標準,提高質量。著力強化三項措施,確保造林質量穩步提高。一是積極倡導科學造林。按照“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”的原則,堅持人工造林,保證造林質量。二是嚴把質量關口。嚴格按照造林標準把好造林設計、整地、樹種選擇、苗木、栽植、管理等各環節關口,做到挖大坑、植大苗、澆大水、封大堆,保證造林綠化質量、水平和檔次。三是大力推進公司化造林。嚴格綠化工程招投標程序和工程監理,擇優選取有實力有資質的專業綠化隊伍,保證保量載好每一棵樹,提高樹木成活率。
(四)活化機制,保障投入。堅持以政府投入為引導,社會籌資、企業出資、個人捐助、農民投勞相結合的籌資機制。一是全力加大爭跑項目力度,積極爭取省市專項造林資金和縣級財政資金支持,結合鄉村實際,重點鼓勵鄉村企業和企業家為本村投資造林綠化,對貢獻大的企業,我鄉將在其今后發展中提供優惠政策。二是嚴格落實縣以獎代補政策。三是通過引進市場機制,通過土地租賃、管護承包、綠化拍賣、用地補償、比例分成等多種形式確保林業用地,鼓勵發展民營林業。
(五)依法治林,加強管護。鄉林業站要配合縣林業局加大林業執法力度,開展林木資源保護專項嚴打整治活動,對蓄意破壞或偷盜樹木,情節嚴重的要依法嚴肅處理,性質嚴重的要依法查處,嚴懲不怠,有效遏制破壞林木資源犯罪行為。