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關鍵詞: 區(qū)域競爭力;金融;指標體系;熵值法
中圖分類號: F061.5文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)08-0029-02
一、 區(qū)域競爭力指標體系的研究綜述
區(qū)域競爭力評價指標體系的源頭可以追溯到對國家競爭力的研究,在國外沒有專門針對區(qū)域競爭力的評價指標體系,在他們對區(qū)域的概念中,國家也是較大規(guī)模和范圍的區(qū)域,因此,對區(qū)域競爭力的評價指標體系一般沿用的就是國家競爭力的評價指標體系。我國國內(nèi)對區(qū)域競爭力評價指標體系的研究起步較晚,但發(fā)展很快。
(一)IMD和WEF的競爭力評價指標體系
國外對于區(qū)域競爭力評價指標體系的研究中被公認為最具影響力和權威性的是IMD和WEF的競爭力評價指標體系,二者基本上都是從八個要素來考慮的,IMD從企業(yè)管理、經(jīng)濟實力、科技水平、國民素質(zhì)、政府作用、國際化度、基礎設施和金融環(huán)境方面研究;WEF從開放程度、法規(guī)制度、政府、金融、基礎設施、管理能力、科學技術、勞動力方面研究。
(二)王秉安的競爭力評價指標體系
國內(nèi)學者建立的此類指標評價體系中首推的是福建行政學院的王秉安教授及其同仁。他們于2000年提出了由三個直接競爭力因素即產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和涉外競爭力和支撐它們的四個間接競爭力因素即經(jīng)濟綜合實力、基礎設施、國民素質(zhì)和科技競爭力。該評價指標體系也存在著一些不足,如:在指標的設置中,忽略了金融等比較關鍵的要素;在指標權重的處理上,不設權重差異,帶有較強的主觀判斷色彩。
二、 關于區(qū)域金融競爭力重要性和研究意義的認識
國內(nèi)外學者在對區(qū)域競爭力進行研究時,大部分都考慮到了金融因素。由于近些年來經(jīng)濟金融化的迅速發(fā)展,使經(jīng)濟金融化水平達到了前所未有的深度,金融日益在整個經(jīng)濟中居于核心地位,金融競爭力問題自然地成為了一個研究的熱點問題。目前國內(nèi)的一些現(xiàn)象,也值得引起眾學者的關注和思考。
(一)從金融角度來看,科技轉化為生產(chǎn)力的動因是什么
為什么大量的科技成果不能轉化為生產(chǎn)力?有許多因素,如科研機構、創(chuàng)新精神等,但缺乏金融的支持是其中一個重要的原因。美國的硅谷為什么能夠成為新技術的創(chuàng)新之地,就是有大量的風險投資的存在,支持創(chuàng)新者從一個好的設想,到一個好的樣品,最終形成一個產(chǎn)業(yè)。可見完整的現(xiàn)代金融服務對科技轉化生產(chǎn)力,形成高新技術產(chǎn)業(yè)起到很大的作用。本文即從這個角度強調(diào)金融對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)形成的重要性。
(二)社會大量的閑置資金何去何從
有人認為,民間資本沒有盤活是因為沒有好的投資機會,什么才算是好的投資機會,卻沒有人能夠說得清。我國民間資本到底有多少恐怕誰也說不清楚,應該是一個非常之大的數(shù)據(jù),因為巨大的民間資本投資沒有實業(yè)渠道,所以才會轉向投機領域,從炒股票、房地產(chǎn)、到去年的炒大蒜、綠豆等農(nóng)作物等等,給社會造成惡性影響。投機是不創(chuàng)造財富的虛擬經(jīng)濟,另外投機一旦賺錢其示范效應就越大,誰還會去做實業(yè)?最近國家對房地產(chǎn)的打壓,無疑對民間資本投資炒作房地產(chǎn)是一個沉重的打擊。然而,一旦這些民間資本從房地產(chǎn)撤離,除了給房地產(chǎn)造成沉重的打擊外,關鍵其投資去向尚無著落。2010年5月13日,國務院也《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,提倡將資金投向科技創(chuàng)新、金融服務等能富國富民的實業(yè)中去。
(三)各地如何在競爭中脫穎而出
中國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡的大國,各地在經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展中所具有的比較優(yōu)勢各不相同。因此近些年來一直存在著區(qū)域間拼資源的惡性競爭的現(xiàn)象,各地區(qū)利用提供廉價土地、減免稅收等優(yōu)惠政策招商引資。但這些措施都是不可持續(xù)的,從長遠來看也不利于區(qū)域整體的和諧發(fā)展。區(qū)域競爭力的高低不僅取決于有形要素,更取決于無形要素,如信息、物流、人力、金融環(huán)境等。同時隨著科學技術、全球經(jīng)濟的發(fā)展,這些無形要素的比重日益增強,對于一個區(qū)域自身而言,只有具備了這些競爭優(yōu)勢才能更好更持久的發(fā)展。
因此,結合以上三點,各地區(qū)應該重視金融方面的發(fā)展,建立良好的投融資環(huán)境,吸引社會上的資金,投向那些有發(fā)展?jié)摿Φ暮庙椖浚纬闪夹匝h(huán),使區(qū)域更快更好的持續(xù)性發(fā)展,提高區(qū)域整體競爭力。
三、 基于熵值法對金融指標貢獻度問題的定量分析
(一)指標體系的建立
本文基于目的性、科學性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、可比性等原則,在王秉安教授所建立的指標體系基礎上加以完善,主要是在一級指標中加入金融競爭力,具體指標體系見表1:
(二)熵值法(基于matlab編程)
1.熵值法基本原理
假設在區(qū)域競爭力評價研究中涉及到n個指標,m個評價城市,這樣形成一個評價研究的原始數(shù)據(jù)矩陣X=(xij)m×n,對于某項指標xi,指標值xij之間的差距越大,則說明該指標對評價區(qū)域競爭力的貢獻度越大;如果某項指標的值在各城市中完全一樣,則該指標也就對評價結構毫無影響,失去了存在意義。在信息論中,用函數(shù)H(x)=-■g(xj)lng(xj)來度量系統(tǒng)無序程度,H(x)為信息熵,某項指標值變異程度越大,信息熵越小,則改指標在整體指標體系中所占的權重就越大,反之亦然。所以本文基于各項指標在m個評價城市中的變異程度,以信息熵為計算手段,以matlab為載體,編寫相關程序,來計算個指標的權重,討論金融指標在評價區(qū)域競爭力中的貢獻度問題。
2.熵值法的基本步驟
(1)數(shù)據(jù)標準化;
(2)消除負值;
(3)計算指標比重;
(4)計算第j項指標的熵值;
(5)計算第j項指標的差異性系數(shù);
(6)計算指標權重。
(三)定量分析結果
本文選取全國30個省市為研究對象,包括:北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。具體數(shù)據(jù)為可獲得的最新的(2009年)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源為2009年中國統(tǒng)計年鑒、2009年中國金融年鑒、2009年各省統(tǒng)計年鑒,所有數(shù)據(jù)基于熵值法(matlab編程)運行結果如表2:
以上分析結果表明金融競爭力對區(qū)域競爭力評價問題的貢獻度為0.167556,僅次于經(jīng)濟綜合實力競爭力。
四、 總結
本文在理論方面,以社會基本現(xiàn)象作為切入點,從金融的角度來考慮科技如何更好的轉化為生產(chǎn)力,從而說明金融的重要性。并結合大量真實數(shù)據(jù),從實證方面建立較為完善的區(qū)域競爭力評價指標體系,進一步挖掘在評價區(qū)域競爭力的過程中,金融指標的重要性。因此,結論表明,我們應加強區(qū)域金融競爭力,打造良好的投融資環(huán)境,搭建科技創(chuàng)新和閑置資金中間的橋梁,提升區(qū)域整體競爭力。
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關鍵詞:人才 金融企業(yè) 能力 廣州
一、引言
金融人才是指具有一定的金融專業(yè)知識或?qū)iT技能,在金融領域進行創(chuàng)造性勞動并對金融發(fā)展做出貢獻的人,是金融從業(yè)人員中能力素質(zhì)較高的勞動者,是金融事業(yè)發(fā)展的第一資源。
本文研究的金融人才是指廣州金融企業(yè)中具有本科學歷的人才。人才在中國金融發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯。加快金融人才發(fā)展,是提高我國金融業(yè)核心競爭力,在激烈的國際金融競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。
當前我國金融人才發(fā)展整體水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距,與中國經(jīng)濟金融發(fā)展的需要相比還有許多不相適應的地方。
目前國內(nèi)學者在金融人才培養(yǎng)方面的研究主要集中在:金融人才的培養(yǎng)、金融人才的培養(yǎng)模式、金融人才培養(yǎng)機制、課堂(實踐)教學、實踐課程與金融人才培養(yǎng)關系的研究、金融學科建設與金融人才培養(yǎng)研究等方面。這些研究為如何更好地培養(yǎng)金融人才和使用金融人才提供了借鑒,為了更好地使企業(yè)招聘到合格的金融人才及合理地使用人才,研究金融業(yè)對本科生綜合能力的要求和企業(yè)中金融人才綜合能力的現(xiàn)實表現(xiàn)更為重要。這不僅是因為這方面的研究還較少,特別是針對一個城市的金融企業(yè)的研究更少,而且金融人才的能力直接關乎到廣州區(qū)域金融中心建設的成敗,故本文將具體分析廣州金融企業(yè)廣金畢業(yè)生綜合能力現(xiàn)狀、存在的問題及應采取的對策。
二、金融業(yè)對人才綜合能力的要求
為了深入了解廣州金融企業(yè)對人才綜合素質(zhì)要求及現(xiàn)實表現(xiàn),本次研究通過問卷調(diào)查法和訪談法對廣州金融企業(yè)進行實地調(diào)查。共發(fā)放問卷400份,回收298份,其中有效問卷216份,運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行頻數(shù)分析、卡方檢驗等,在此基礎上分析廣州金融業(yè)人才綜合能力情況。
1.必須具備的能力
從重要和非常重要兩個方面判斷的綜合考慮,有94.6%的企業(yè)認為本科生必須具備的能力是發(fā)展(學習與適應)能力、業(yè)務實施能力(93%)、語言表達能力(92.6%)、理解判斷能力(92.1%)、組織協(xié)調(diào)能力(90.8%)和人際關系能力(89.8%)(見表1),分別高出平均值16、15、14、14、12、11個百分點。
2.應具備的一般能力
從表1知,企業(yè)認為一般重要的各種能力中比例最大的是英語水平、占52.8%,其次是領導能力(42.1%)和粵語水平(41.3),再次是決策能力(27.8%)和動手能力(17.2%)。
三、廣金畢業(yè)員工綜合能力分析
1.總體評價
從表1可知,只有9.1%的企業(yè)對員工各種能力非常滿意,滿意比例占63.3%,二者合占72.4%,也就是只有近3/4的企業(yè)對員工的各種能力評價是滿意的。評價認為一般的比例占26.8%,評價為不滿意和非常不滿意的比例占0.8%,說明企業(yè)整體上對員工的各種能力的滿意度還是可以的,但還有較大的改進和提升空間。
2.滿意分析
從滿意和非常滿意兩個方面的綜合評價來看,企業(yè)對員工滿意的能力是發(fā)展(學習與適應)能力(85.9%)、人際關系能力(83.0%)、動手(熟練操作辦公軟件)能力(81.8%)、理解判斷能力(80.8%),其次是業(yè)務實施能力(79.5%)、文字表達能力(78.6%)、粵語水平(77.4%),最后是語言表達能力(76.4%)、組織協(xié)調(diào)能力(74.1%)(見表1)。
3.不滿意分析
從表1可知,最不滿意的能力是英語水平、比例為2.6%。其次是自我提升(開拓創(chuàng)新)能力,比例都是1.5%。再次是粵語水平比例為1.1%。
四、廣金畢業(yè)員工綜合能力存在的主要問題
1.總體能力方面的差異分析
企業(yè)認為員工應該具備的非常重要的能力比例占28.2%,高出非常滿意所占百分比(9.1%)19個百分點,前者是后者的約3倍,說明了員工的能力與企業(yè)的要求還相差甚遠。
滿意的比例高出重要比例13%,滿意度一般的比一般重要的比例高出8個百分點,即企業(yè)認為一般重要的能力,員工的一般滿意度較高,說明了員工的能力表現(xiàn)與企業(yè)的要求不一致。
2.具體能力差異分析
在前面分析的基礎上,通過進一步梳理,得出表2結果。運用表2的結果,通過企業(yè)對員工應具備的重要能力與員工在企業(yè)中的能力表現(xiàn),即通過企業(yè)對能力重要性的判斷和企業(yè)對員工能力表現(xiàn)的評價,來分析二者的差異,也就是找出企業(yè)的需要與現(xiàn)實員工所具備能力的差異所在。
(1)重要和滿意
從表2可知,這兩個方面能力的項目差距還是較大的,六項中只有四項相同,一致性僅為66.6%,即企業(yè)認為重要的能力項目與企業(yè)對廣金員工評價滿意的項目是不大一致,說明了能力供需比較不合理。同時,各項能力重要性判斷與滿意度評價的百分比差距還是較大的,即重要程度平均數(shù)是92%,滿意度平均數(shù)為82%,二者相差10個百分點,說明了與企業(yè)的要求還有很大的差距。
雖然能力項目相同,但各種能力重要性和滿意度的順序是不一致,也說明了與企業(yè)的要求還有很大的差距。另外,企業(yè)認為組織協(xié)調(diào)、語言表達能力是重要的,而滿意評價中卻沒有此項能力,進一步說明了與企業(yè)的要求還有很大的差距。
(2)不重要與不滿意
從表2可知,企業(yè)認為不重要的能力項目與企業(yè)對員工評價不滿意的項目差別不大,不滿意評價項目和不重要的能力項目,二者交叉的僅三項,說明了企業(yè)對員工不滿意的能力還比較多。
各項能力重要性判斷與滿意度評價的百分比差距還是存在的,即不重要程度平均數(shù)是4.7%,不滿意度平均數(shù)為1.5%,理論上講后者應該低于前者才是合理的,說明了與企業(yè)的要求還有差距。
2. 括號內(nèi)數(shù)字為百分數(shù),表示企業(yè)對該項(判斷和評價)的重要性和滿意度的百分比,且都大于對該項(判斷和評價)的重要性和滿意度的平均百分比。
總之,重要的能力項目與滿意評價項目不一致性較大;重要的六項能力與企業(yè)的要求差距還較大,特別是組織協(xié)調(diào)能力和語言表達能力;開拓創(chuàng)新能力差距很大。
五、提高學生綜合能力的對策
1.準確定位,明確目標
在培養(yǎng)目標上,凸顯應用型特色,為廣東金融強省建設提供高水平智力支持,即立足行業(yè),面向廣東,突出“大金融”人才特色,培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高、學科專業(yè)基礎扎實、應用能力較強、具有一定職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神的應用型人才。
2.構建合理課程體系,重視綜合素質(zhì)培養(yǎng)
培養(yǎng)學生綜合素質(zhì),必須改革理論課程體系。以往的人才培養(yǎng)方案中存在著課程結構不合理,專業(yè)課比例過大,對基礎課重視不夠;必修課過多,選修課尤其是專業(yè)選修課過少;重知識傳授課程,輕能力培養(yǎng)課程;重理論課程,輕實踐性課程等弊端。因此,在確定了培養(yǎng)目標之后,首先應進行課程體系的優(yōu)化。
3.校企聯(lián)合培養(yǎng),促進 “雙師”成長
“雙師型”教師是構建應用型人才培養(yǎng)模式、實現(xiàn)學科教育與能力培養(yǎng)互相結合的一個重要條件。培養(yǎng)現(xiàn)代社會需要的應用型金融人才,要求教師不僅要善于給學生講授學科理論、專業(yè)知識,還要善于運用這些理論知識去解決實際問題。如果教師沒有實踐能力,只會“紙上談兵”,那就不可能培養(yǎng)出具有實踐能力的應用型人才。
4.多種方式結合,拓寬實踐渠道
實踐教學是使學生加深對所學理論知識的理解,培養(yǎng)和鍛煉學生解決實際問題能力的重要手段,它能使學生熟悉實際工作場景和了解實際操作規(guī)程,對學生了解實際生產(chǎn)、社會工作以及工作的管理方式等具有非常重要意義。如開展與專業(yè)相關的學生社團活動;開設學生科研項目;開展課外實踐活動;在校外實踐基地頂崗實習;建立實訓環(huán)境等。
5.通過合理設置課程,培養(yǎng)學生各種能力
為了培養(yǎng)學生的組織管理能力、分析判斷能力、交往表達能力,應設置領導管理能力的課程(如管理學、貨幣銀行學、金融經(jīng)濟學、中央銀行的宏觀調(diào)控與監(jiān)管、商業(yè)銀行的經(jīng)營管理等)、產(chǎn)品開發(fā)能力的課程(如金融工程學、金融創(chuàng)新等)、公共服務能力的課程(如公司金融、會計、電腦、法律、社會、公關等方面的課程)和交往能力的課程(如外語、寫作等)。
綜上所述,學生實踐能力的培養(yǎng)和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn),要依靠與之相匹配的人才培養(yǎng)模式、實踐教學體系、課程體系、課程設置、師資隊伍、教學方法等。改變學生長期以來被動、刻板的學習方式,促進了學生知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;促進了學生創(chuàng)新精神和實踐能力的提高;也促進了教師自身素質(zhì)的提高;使學科教育與職業(yè)能力培養(yǎng)相結合,突出實踐教學和品德教育,并使師資隊伍建設和教學場地建設能適應人才培養(yǎng)的要求。這樣培養(yǎng)出來的應用型行業(yè)性人才,是具有就業(yè)競爭力的、是現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展需要的建設者和接班人。
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科技金融是實踐提出的理論問題
在國外文獻中沒有“科技金融”這個術語,科技金融是中國的經(jīng)濟體制、金融運行機制和技術創(chuàng)新體制共同作用的產(chǎn)物。科技金融思想緣于科技創(chuàng)新實踐衍生出的三個理論問題:供給與需求矛盾;風險與收益匹配;市場和政府運行機制協(xié)調(diào)。科技企業(yè),特別是初創(chuàng)期的科技企業(yè)融資難問題,是制約我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的重要原因。
在現(xiàn)有的金融體制下科技企業(yè)融資難度較大,并非金融資源短缺,而是金融機構的供給意愿不足。我國的創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、信托以及科技信貸、擔保、保險等高風險產(chǎn)品不僅供給不足,也存在著低風險化傾向。初創(chuàng)期和成長期的企業(yè)經(jīng)營風險較高,融資的交易成本相對也較高。因此,科技與金融結合的難點是結構問題,而非量的問題。結構問題的根源在于科技金融產(chǎn)品的風險與收益不匹配。
我國科技企業(yè)融資存在兩種不同的風險與收益不匹配,一是對科技企業(yè)而言風險與收益的不匹配,體現(xiàn)在創(chuàng)新風險與創(chuàng)新收益不匹配,問題集中在知識產(chǎn)權保護不力;二是對金融機構而言的風險與收益不匹配,問題集中在我國的金融結構和市場不完善。在風險與收益不匹配的情況下,科技企業(yè)融資難的問題更加突出。
風險與收益的不匹配,一方面使得科技企業(yè)對財政資金需求更為強烈;另一方面,金融和準金融機構更樂于投資于風險與收益匹配的中后期,而不愿意投資于科技企業(yè)的初創(chuàng)期。因此,科技金融的提出源于我國沒有處理好政府與市場的關系,以及由此形成的經(jīng)濟體制和金融運行機制。
財政資金投入科技企業(yè)以及財政金融化在一定程度上緩解了我國科技企業(yè)融資難的問題,卻加劇了科技企業(yè)對政府的依賴。科技企業(yè)按照政府要求,改造企業(yè)獲得政府的資助,而不是通過市場化向金融機構融資。而在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的大背景下,政府的財政資金并不能滿足初創(chuàng)期的科技企業(yè)融資需求,政府財政資金過多投入到科技企業(yè)也不符合市場規(guī)律。因此,擺脫企業(yè)對政府資金的依賴,真正成為市場主體,是科技金融發(fā)展的根本目標。
科技金融的認識偏差與實際效果
從各地科技金融的試點來看,效果并不理想。究其原因,科技金融的試點工作沒有解決好政府與市場的關系。因為在政府與市場邊界不清楚的情況下,價格杠桿不能調(diào)節(jié)科技企業(yè)和金融企業(yè)的行為,不能形成風險與收益的匹配;同時由于風險與收益不匹配,科技與金融結合的金融產(chǎn)品供給與需求失衡。
各地方政府對科技金融的理解存在偏差:
其一,過分強調(diào)金融體系存在的問題,要求金融體制改革和金融運行機制創(chuàng)新,以此解決科技產(chǎn)品供給及風險與收益不匹配的問題;
其二,過分強調(diào)科技企業(yè)存在的問題,要求科技企業(yè)規(guī)范財務及加強誠信建設,以此解決科技企業(yè)風險高以及融資交易成本較高的問題;
其三,強調(diào)政府在促進科技與金融融合中出現(xiàn)的問題,要求進行政府管理體制改革,運用市場手段提高財政資金的使用效率,也就是要發(fā)揮政府的引導作用。理解偏差的根源在于沒有準確把握科技金融的特征,解決這一問題的關鍵在于理順科技企業(yè)、金融和準金融機構以及政府三者之間的關系:
第一,科技金融的政策性。科技與金融融合的障礙主要是金融機構面臨著兩種風險和收益匹配關系:低風險與高收益、高風險和低收益。在這樣的背景下發(fā)展科技金融,就是要解決高風險與低收益問題。發(fā)展科技金融的目標是技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和結構轉型,而不僅是追求利益相關者的利益最大化。因此,發(fā)展科技金融離不開政府,否則目標難以實現(xiàn)。
第二,科技金融的階段性。科技金融是我國市場經(jīng)濟轉型過程中的特有產(chǎn)物,市場經(jīng)濟完善后,其將退出;此外,其不是對科技企業(yè)的整個生命周期提供金融支持,而是特點階段――初創(chuàng)期和成長期,特別是科技企業(yè)融資最困難的死亡谷。在市場不完善的情況下,政府運用財政手段彌補市場不足也是有必要的,否則科技創(chuàng)新便有可能陷入僵局。
第三,科技金融的宏觀性。在金融機構以及金融監(jiān)管機構的縱向管理機制下,地方政府可調(diào)控的空間有限。目前,科技金融出臺的最新文件是科技部會同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《促進科技和金融結合試點的實施方案》,該文件跨部門協(xié)調(diào)難度較大,實施效果有待評估,有必要進行進一步的頂層設計和結構性改革。
政府在科技金融發(fā)展中的作用
完善科技金融組織體系、豐富科技金融產(chǎn)品和提高科技金融的市場運行效率是科技金融發(fā)展的主要任務。可是要實現(xiàn)科技與金融無縫對接融合,僅有政府引導是不夠的,還要政府適度地介入。為了實現(xiàn)上述三個目標,政府要在以下三個方面發(fā)揮重要作用。
第一,加大財政資金投入,盡可能彌補金融機構和準金融機構的風險損失。財政資金運用于科技金融有三種形式:直接財政撥款,無償提供;通過政策性金融,低成本提供;通過市場,按照市場化運作正常提供。目前,我國主要是采取第一種和第三種形式。受政府財力的限制,政府無償提供資金的規(guī)模難以擴大。受國有資產(chǎn)管理的約束,為了追求風險與收益的匹配,創(chuàng)業(yè)投資基金更多投向中后期,兩種形式的效果都不明顯。第二種形式使用相對較少。我國存在規(guī)模較大的政策性銀行,但是規(guī)模政策性擔保公司、保險公司、證券公司和貸款公司仍稀缺。因此,有必要發(fā)展介于無償供給和高成本之間的政策性金融機構。
第二,調(diào)整地方政府的國有金融資產(chǎn)結構,豐富政策性金融產(chǎn)品的供給。國有經(jīng)營性資產(chǎn)的存在對構建完善的市場經(jīng)濟存在著沖擊,理論上國有資產(chǎn)應該是經(jīng)營市場無效的領域,而不是與民爭利。因此,有必要對國有經(jīng)營性金融資本進行結構調(diào)整,把盈利性的金融資本轉為政策性的科技金融。這樣做可以較快速地解決科技金融供給不足的問題,完善科技金融服務體系。
第三,體制改革和機制創(chuàng)新,完善科技金融的政策體系,消除科技與金融融合的障礙。體制改革和機制創(chuàng)新是科技與金融融合的根本路徑,也是長期有效的辦法。目前體制和機制改革的難點在于缺少共識和動力。缺少共識源自不同利益相關者的不同訴求,缺少動力源自科技金融的長期性和非營利性。而地方政府在體制和機制創(chuàng)新上難有作為,因此有必要從國家層面制定科技金融的一系列改革政策。
雖然銀行科技部門從工作性質(zhì)和職責上,與一線業(yè)務有著較大區(qū)別,日常工作中不接觸客戶、資金,但科技部門開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)是一線業(yè)務部門辦理業(yè)務、接觸客戶最重要工具,同時也是我行內(nèi)控、風控等合規(guī)管控部門的重要管理手段,是"守紀律、守規(guī)矩"的重要保障。
從觀看"以案釋紀明紀 嚴守紀律規(guī)矩"相關視頻資料中可以看到,一些違規(guī)操作的過程,一些管理和風險控制的漏洞,即有一線業(yè)務職業(yè)操守和道德問題,其中也存在一些需要科技部門認真思考、反思和總結地方。在銀行信息系統(tǒng),特別是一線業(yè)務系統(tǒng)、風險防控系統(tǒng)、分析預警系統(tǒng)等方面,是不是真正做到了真實場景的認真分析、風險點全面模擬、易發(fā)高危操作環(huán)節(jié)的有效識別,是否盡職盡責做到了從業(yè)務角度換位思考,總結過往案件,不斷改進系統(tǒng)和流程設計,優(yōu)化風險防控機制。
在"以案釋紀明紀 嚴守紀律規(guī)矩"相關視頻資料中可以看到,個人職業(yè)素養(yǎng)和道德操守的堅守與自律,是避免風險和問題的最基本要求,雖然在科技體系 崗位上不與客戶、資金直接接觸,但盡職盡責、合規(guī)合矩是對金融行業(yè)所有崗位的統(tǒng)一要求,每一行程序、每一個設計、每一個功能都需要本著對職業(yè)負責、對崗位負責、對企業(yè)負責、對個人負責的態(tài)度認真完成,要從業(yè)務和技術角度實事求是、腳踏實地,不摻雜任何非工作因素的完成各項工作任務。
【關鍵詞】央行 互聯(lián)網(wǎng) 金融 科技 監(jiān)管
互聯(lián)網(wǎng)金融是以信息化為支撐,網(wǎng)絡技術是基礎,最核心的支付結算都需要通過網(wǎng)絡來完成,互聯(lián)網(wǎng)金融歸根到底也是金融,因此應當受到監(jiān)管,并且應適用統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。按照職責分工,人民銀行科技部門負責金融網(wǎng)絡的監(jiān)管,嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的技術體制及強化技術監(jiān)管既是人民銀行科技部門的責任,也是互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的必要保證。
一、深化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管內(nèi)涵的理解
互聯(lián)網(wǎng)金融是創(chuàng)新的產(chǎn)物,既然是創(chuàng)新,就會有失誤和風險,對這個新生事物既要包容失誤,也要防范風險,處理好創(chuàng)新發(fā)展和風險之間的關系,有必要對互聯(lián)網(wǎng)金融進行恰當?shù)谋O(jiān)管。如何對互聯(lián)網(wǎng)金融進行恰當?shù)募夹g監(jiān)管呢?在世界范圍內(nèi)也是一個新的課題,從監(jiān)管者的角度看,現(xiàn)在對互聯(lián)網(wǎng)金融進行評估,還缺乏足夠的時間和數(shù)據(jù)的支持。在這種狀況下,首先,要鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融技術的創(chuàng)新和發(fā)展,包容其技術失誤,為行業(yè)新應用的發(fā)展要預留一定空間。國務院頒布的《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》中明確提出推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融服務;國務院辦公廳在《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》中也提出,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術,新工具,不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡金融服務模式;央行周小川行長在接受中央電視臺采訪時曾表示,對互聯(lián)網(wǎng)金融要保持一個正常的心態(tài)和支持創(chuàng)新的理念。
其次,我國采取的是典型的分業(yè)監(jiān)管模式,互聯(lián)網(wǎng)金融作為新興的金融模式,交易的業(yè)務范圍不斷擴大,業(yè)務種類日益多樣化,現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系尚無法完全覆蓋,存在一定的監(jiān)管缺位,因此必須盡快明確相應的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責,既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位。對于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管,央行副行長劉士余在2013年8月的互聯(lián)網(wǎng)金融中國峰會表示“怎么監(jiān)管,誰來監(jiān)管,還需要做大量的調(diào)查和認證。”由于互聯(lián)網(wǎng)金融具有“混業(yè)經(jīng)營”的特點,需要在保護金融創(chuàng)新、推進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的前提下,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的實際情況,盡快制定并實施相關政策和監(jiān)管措施,這就要求在歸口監(jiān)管上要做出有效界定。根據(jù)2013年國務院辦公廳頒布的107號文件,網(wǎng)絡金融監(jiān)管由央行牽頭負責,互聯(lián)網(wǎng)金融科技監(jiān)管應在央行牽頭、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,按照按照誰批設機構誰負責監(jiān)管的原則,逐一落實監(jiān)管主體及監(jiān)督管理責任,進行適度的實時監(jiān)管,防止技術風險的過度集聚,同時加大對互聯(lián)網(wǎng)金融技術創(chuàng)新的扶持力度,提供更多的金融服務,央行科技部門對互防網(wǎng)金融的科技監(jiān)管工作要盡早提上日程。
二、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融技術監(jiān)管機制
互聯(lián)網(wǎng)的精神是“平等、開放、分享、協(xié)作”,目前互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)品和服務都顯示出信息的透明性,這與金融機構科技部門對傳統(tǒng)封閉式的金融網(wǎng)絡監(jiān)管方式之間存在著巨大的反差,同時技術進步與金融業(yè)務創(chuàng)新帶來新風險和新機遇,需要互聯(lián)網(wǎng)金融的科技監(jiān)管部門轉變思想,創(chuàng)新監(jiān)管機制。
在互聯(lián)網(wǎng)金融的技術監(jiān)管機制上,應當立足于現(xiàn)有監(jiān)管政策進行創(chuàng)新,改變分業(yè)監(jiān)管模式,結合分業(yè)監(jiān)管和監(jiān)管兩種模式的優(yōu)點,建立全面覆蓋的科技監(jiān)管據(jù)體系:一是在2013年8月國務院關于同意建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、部級聯(lián)席會議制度基礎上,建立以央行牽頭,銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工信部、公安部等部委聯(lián)合組成的跨部門、跨行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融技術監(jiān)管機制,通過統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)金融技術頂層設計,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的技術標準,破除現(xiàn)有監(jiān)管部門間及區(qū)域間的信息孤島,推動監(jiān)管部門跨部門信息共享;二是建立國內(nèi)與國際間互聯(lián)網(wǎng)金融技術監(jiān)管合作機制,互聯(lián)網(wǎng)金融打破了地域界線,交易雙方不再局限于國內(nèi),數(shù)據(jù)信息的交換處理以及風險控制具有國際特性,單獨依賴一國的技術監(jiān)管機構無法對互聯(lián)網(wǎng)金融服務進行有效監(jiān)管,這就需要互聯(lián)網(wǎng)金融技術監(jiān)管的國際合作,央行科技部門應加強與世行及其他國家央行的技術合作,從互聯(lián)網(wǎng)金融技術標準、數(shù)據(jù)交換、監(jiān)管策略、協(xié)商機制等方面尋求統(tǒng)一的規(guī)范,實現(xiàn)國際間互聯(lián)網(wǎng)金融技術監(jiān)管的溝通與協(xié)調(diào);三是建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自律機制,尊重互聯(lián)網(wǎng)金融的開放精神,充分發(fā)揮已成立的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)金融委員會等行業(yè)組織的作用,通過倡議互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)相關單位共同遵循相同的技術標準、信息安全和金融服務水平,增強自律意識,利用各成員單位自身資源和技術優(yōu)勢,以避免互聯(lián)網(wǎng)金融技術監(jiān)管滯后于技術發(fā)展的局面,減輕技術監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍和壓力。通過以上措施,有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險,促進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展。
考慮到互聯(lián)網(wǎng)金融依托大數(shù)據(jù)、云計算和網(wǎng)絡通信技術,因此在未來的技術監(jiān)管上應更多地通過信息網(wǎng)絡對數(shù)據(jù)進行分析、挖掘,非現(xiàn)場檢查將成為互聯(lián)網(wǎng)金融技術監(jiān)管的主要形式。
三、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)務技術管理
互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務都是建立在一定的信息平臺之上,針對不同客戶提供個性化服務,并通過網(wǎng)絡進行匹配,從而更好地滿足客戶的金融需求。互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的迅速發(fā)展,依托的是信息技術日新月異,靠的是服務創(chuàng)新。信息技術促進了通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合,特別是移動化對碎片時間的利用,降低了時間成本、提高了效率,帶來了思維和觀念上變化,實現(xiàn)了信息流、物流和資金流的三流合一,為互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)的融合準備了條件,打下了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務創(chuàng)新的基礎。互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的創(chuàng)新速度超出人們的預想,其對新信息技術的運用也領先于科技監(jiān)管的發(fā)展,在這種情況下,為了防范業(yè)務創(chuàng)新帶來的系統(tǒng)性技術風險,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的創(chuàng)新,也成為央行科技部門加強監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。
強化對互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)務的技術監(jiān)管,央行科技部門應當把握:一是加強對4G、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等新信息技術的學習掌握,了解新信息技術可能提供的應用或服務,做好相關技術儲備;二是推行互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)務的技術審查制度,對于納入央行監(jiān)管的業(yè)務,要求業(yè)務提供方向央行科技部門或委托機構上報新業(yè)務的技術方案,由央行科技部門對方案進行系統(tǒng)分析和技術風險評估,滿足國家相關標準后才能正式上線運營;三是控制高風險互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)務的入網(wǎng)結算,對于其他部門監(jiān)管或沒有納入監(jiān)管的業(yè)務,要主動了解新業(yè)務的技術基礎,對于類似比特幣等影響金融安全的高風險互聯(lián)網(wǎng)金融服務,要積極向主管部門提供技術咨詢和決策支持,在必要時切斷新業(yè)務的聯(lián)網(wǎng)支付渠道;四是完善互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)務的動態(tài)技術監(jiān)管,針對互聯(lián)網(wǎng)金融涉及面廣、擴展性強的特點,實時跟蹤新業(yè)務上線后的運營狀況,及時發(fā)現(xiàn)技術隱患,指導業(yè)務提供方堵塞業(yè)務上存在漏洞,規(guī)避系統(tǒng)性技術風險。
四、突出互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全防護
伴隨互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速發(fā)展,交易中的信息安全互環(huán)境應得更加復雜,移動終端和云計算是當前互聯(lián)網(wǎng)金融應用的主要方式,移動終端使用的免費WIFI安全性及路由器漏洞問題,以及云計算服務帶來的非授權訪問、信息泄漏等問題都成為互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全的隱患。目前,互聯(lián)網(wǎng)金融遇到的信息安全問題主要包括惡意程序、假冒網(wǎng)站、詐騙信息、信息泄漏等方面,信息安全問題破壞了互聯(lián)網(wǎng)金融的秩序,加重了人們在虛擬世界中的不信任度。央行科技部門對互聯(lián)網(wǎng)的技術監(jiān)管重點應放在信息安全管理,通過對互聯(lián)網(wǎng)金融相關機構現(xiàn)場檢查和網(wǎng)絡監(jiān)控,提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務的信息安全保障水平,促進互聯(lián)網(wǎng)金融的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
對互聯(lián)網(wǎng)金融的信息安全監(jiān)管,應該關注以下方面:一是要制定互聯(lián)網(wǎng)金融的信息安全防護標準,采用自主可控的核心信息裝備,對相關機構網(wǎng)絡進行信息安全等級分類管理,實施等級保護;二是建立嚴格的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)絡入網(wǎng)審查機制和準入制度,信息安全標準不達標的互聯(lián)網(wǎng)金融機構不得接入金融系統(tǒng)網(wǎng)絡,從核心環(huán)節(jié)上把好信息安全防護關;三是督促互聯(lián)網(wǎng)金融機關落實信息安全防護規(guī)范,指導其建立一套由密碼應用技術、信息安全技術、數(shù)據(jù)災備與恢復技術、云計算技術、網(wǎng)絡組網(wǎng)與運維技術等組成的“軟硬一體”標準化互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全解決方案,做好交易雙方敏感信息的保護,提升網(wǎng)上交易安全防護水平;四是提升用戶端的信息安全防護水平,指導互聯(lián)網(wǎng)金融服務提供商開發(fā)相關軟件應用,通過綁定手機、賬號實名認證、動態(tài)口令卡、數(shù)字證書和第三方認證等多引擎、多策略協(xié)同運作,提高網(wǎng)絡支付的安全性。
五、推進互聯(lián)網(wǎng)金融信用系統(tǒng)建設
金融需要國家建立信用機制支持,互聯(lián)網(wǎng)金融由于交易雙方的非接觸特性,對信用支持的要求更加迫切,基于大數(shù)據(jù)的信用評價能力,是互聯(lián)網(wǎng)金融生存的核心競爭力。目前,全國性、權威性的誠信體系僅有央行牽頭建設的國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫(簡稱征信系統(tǒng)),主要通過各金融機構、工商、法院等單位上報違約用戶的數(shù)據(jù),建立可供查詢的國家級的企業(yè)和個人信用信息。互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,大大擴展了征信體系的數(shù)據(jù)范疇,現(xiàn)有的征信系統(tǒng)是一個被動的征信體系,實時性難以滿足互聯(lián)網(wǎng)金融隨時、隨地提供金融服務的要求,需要建立一個基于大數(shù)據(jù)分析和云計算、依托網(wǎng)絡提供實時征信服務的網(wǎng)絡征信系統(tǒng),通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)綜合判斷交易雙方的信用狀況,推動信用系統(tǒng)信用評價模式的轉變,提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務的公信力。
網(wǎng)絡信用系統(tǒng)應針對互聯(lián)網(wǎng)金融的特點,為所有的互聯(lián)網(wǎng)金融服務提供實時信用支持,其系統(tǒng)開發(fā)應注重:一是加強用戶的身份認證,通過與公安部、工商總局等國家相關部門的協(xié)調(diào),實現(xiàn)與人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,將個人相關的就業(yè)、健康、教育、收入、社保等基礎數(shù)據(jù)整合起來,確保用戶信息的準確性,打牢網(wǎng)絡信用系統(tǒng)的根基。二是強制互聯(lián)網(wǎng)金融信息提交,要求所有的交易均需要將諸如資金、物流、交易雙方等重要數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的標準和接口規(guī)范,提交到網(wǎng)絡信用系統(tǒng),加強對交易的事中、事后監(jiān)測;創(chuàng)新從社交網(wǎng)絡等公共渠道抓取數(shù)據(jù)的方法,以實現(xiàn)對信用信息的全面收集及處理,便于判斷用戶的信用狀況。三是規(guī)范對網(wǎng)絡信用系統(tǒng)的信息共享,嚴格按照國家對用戶信息采集、查詢和不良信息報告等規(guī)定,對互聯(lián)網(wǎng)金融服務企業(yè)使用網(wǎng)絡信用系統(tǒng)實行網(wǎng)絡授權機制,規(guī)定其應用信用信息的范圍和信息等級,防止信用信息的濫用和擴展;四是提供全程、實時互聯(lián)網(wǎng)金融認證服務,通過推出權威的第三方電子認證產(chǎn)品,實現(xiàn)交易中的身份認證、電子簽名、交易信息加密傳輸、交易不可抵賴,確保交易信息的可靠,以有效保障資金交易的安全性。
六、加強對銀行數(shù)據(jù)中心的監(jiān)管
大數(shù)據(jù)在解決金融核心的信用評級和風險控制上擁有傳統(tǒng)方法所不具備的顯著優(yōu)勢,是互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展的重要推手。互聯(lián)網(wǎng)金融涉及金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、醫(yī)保、社保、運營商、電商及多種服務行業(yè),各類交易均以數(shù)據(jù)形式存入服務商的數(shù)據(jù)中心并通過數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)處理和交換,因而互聯(lián)網(wǎng)金融的數(shù)據(jù)中心是互聯(lián)網(wǎng)金融運行的中樞神經(jīng),存儲著互聯(lián)網(wǎng)金融重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn),承載著關系社會經(jīng)濟運行所需要的資金流和信息流,是互聯(lián)網(wǎng)金融服務的核心,數(shù)據(jù)中心的信息安全對于保障互聯(lián)網(wǎng)金融的穩(wěn)定運行,具有關鍵的決定作用。從目前看,互聯(lián)網(wǎng)金融無論是哪類交易,不論交易雙方是誰,交易中涉及支付部分的數(shù)據(jù)都必須通過銀行數(shù)據(jù)中心,因此,央行科技部門對互聯(lián)網(wǎng)金融的技術監(jiān)管中,互聯(lián)網(wǎng)金融各類數(shù)據(jù)中心的監(jiān)管是一個重要方面。在技術監(jiān)管政策、方式不明,以及央行科技部門監(jiān)管力量不足的情況下,央行科技部門不可能也沒有能力對全部互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的數(shù)據(jù)中心進行監(jiān)管,應該把技術監(jiān)管的重心放到銀行業(yè)數(shù)據(jù)中心的安全上,通過抓好銀行業(yè)數(shù)據(jù)中心的技術安全來提升整個互聯(lián)網(wǎng)金融的安全。
央行已認識到加強銀行數(shù)據(jù)中心安全監(jiān)管的重要性,2014年1月16日,人民銀行組織召開第二屆銀行業(yè)數(shù)據(jù)中心聯(lián)席會議,專門就銀行業(yè)數(shù)據(jù)中心安全進行了部署。在當前銀行業(yè)數(shù)據(jù)中心面臨技術與金融業(yè)務創(chuàng)新不斷加速,業(yè)務量和個性化服務需求大幅增長,以及運維工作復雜度持續(xù)提升的情況下,央行科技部門對銀行數(shù)據(jù)中心的監(jiān)管重點在于:一是加大對銀行數(shù)據(jù)安全重要性的宣傳力度,提升數(shù)據(jù)中心工作人員安全防范意識,居安思危、防患于未然,推動各銀行數(shù)據(jù)中心認真履行安全職責;二是制定銀行數(shù)據(jù)中心安全標準規(guī)范,督促銀行數(shù)據(jù)中心不斷加大科技投入,采用新技術、新裝備增強安全防范能力;三是通過現(xiàn)場或網(wǎng)絡技術安全檢查、督查,在應急處置、決策支持、管理管控和跨部門運維協(xié)作等監(jiān)管方面進行改革創(chuàng)新,不斷推進銀行業(yè)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合運維機制改革和發(fā)展。
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