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一、抓規(guī)范,出管理
一是規(guī)范審計業(yè)務(wù)制度。我局積極針對工程項目建設(shè)獻計獻策,有關(guān)意見經(jīng)縣政府研究采納,制定出臺了《贛縣政府投資項目工程預(yù)、結(jié)算審計管理辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目招標投標活動和加強項目建設(shè)管理若干事項的通知》、《關(guān)于贛縣政府投資項目造價預(yù)算暫列金計取的暫行規(guī)定》等一系列文件規(guī)定,對政府投資性項目的審計范圍、相關(guān)部門機構(gòu)職責、打擊黑中介行為等方面內(nèi)容作了明確界定,贛縣政府投資項目市場建設(shè)行為得到有效規(guī)范。
二是規(guī)范審計管理制度。要求審計干部嚴格遵守審計法律法規(guī)規(guī)定,堅決執(zhí)行“八項規(guī)定”、“八不準”等審計紀律,一切依法依規(guī)辦事,自覺維護審計機關(guān)廉潔從審的良好形象;結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,廣泛征求意見建議,結(jié)合審計特點,制定了《2014年度審計干部培訓工作計劃》、《關(guān)于進一步加強審計局機關(guān)工作紀律的通知》等12項內(nèi)部管理制度,已完善修訂了《政府投資性工程預(yù)結(jié)算審計流程》、《政府投資性工程預(yù)結(jié)算審計一次性告知事項》等23項規(guī)章制度,強化機關(guān)內(nèi)部管理,以促進工作規(guī)范化、科學化,著力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、文明和諧的審計機關(guān)。
二、抓效率,強效益
一是對內(nèi)整合審計項目和人員,被審項目按輕重緩急分門別類,實現(xiàn)了審計項目科學分配;嚴格執(zhí)行“一線”工作法,所有項目要求現(xiàn)場審計,確保了送審資料真實準確;積極實行一次性告知制度,書面告知服務(wù)對象所需資料和審計流程,縮短審計前期資料歸集時間;努力完善限時辦結(jié)制度,手續(xù)齊全項目須在3~15天內(nèi)完成,審計工作效率和效益提升明顯;打破內(nèi)部股室間的業(yè)務(wù)壁壘,統(tǒng)籌業(yè)務(wù)人員調(diào)用,明確主審、協(xié)審等職責分工,大型或特殊審計項目報告(即核減率在9%~10%或是工程量在100萬元以上的項目)一律局務(wù)會討論決定;實行業(yè)務(wù)股室每周一內(nèi)部例會、股室間每月25日碰頭會制度,收集反饋意見建議,討論解決疑點難點,獻言獻策縣域?qū)徲嫻ぷ鞲倪M提升,審計機關(guān)整體效能得到充分發(fā)揮。
二是強化購買審計社會服務(wù)資源管理,通過下好“四步棋”,提高政府投資性工程審計質(zhì)量。
1.嚴格篩選高門檻,走好開局棋。工程項目預(yù)結(jié)算審計要求專業(yè)能力強、時效性高。為此,我們通過上門實地考察,調(diào)查了解競聘中介機構(gòu)業(yè)務(wù)能力、水平、口碑,是否在縣城有常駐辦事處及工作人員力量是否充裕等各方面條件,嚴格篩選確定受托中介名單,以確保選定中介機構(gòu)能在規(guī)定時限內(nèi)保質(zhì)保量完成受托審計任務(wù)。
2.符合實情定規(guī)范,走好制度棋。通過協(xié)助制定《關(guān)于贛縣政府投資項目造價預(yù)算暫列金計取的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步完善政府投資項目招標投標和項目管理有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于10萬元以下政府投資工程項目預(yù)結(jié)算審計有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于調(diào)整贛政辦字〔2013〕185號文件有關(guān)事項的通知》(20萬元以下工程直接發(fā)包)等一系列文件規(guī)定,以制度的形式對中介機構(gòu)進行預(yù)審統(tǒng)一了標準、明確了要求。同時,和中介公司約定,負責政府項目預(yù)審的業(yè)務(wù)人員必須固定,防止因其人員流動密集導致審計報告質(zhì)量差異,進一步規(guī)避風險。
3.精心安排提素質(zhì),走好教育棋。每月定期召開一次以上的中介公司碰頭會,適時組織受聘中介業(yè)務(wù)人員開展警示教育,及時傳達縣內(nèi)政策要求,更新人員知識結(jié)構(gòu),推動反腐倡廉文化建設(shè),牢樹審計紀律意識,增強中介人員的“免疫力”。
4.細致復(fù)核保質(zhì)量,走好監(jiān)督棋。嚴把審查復(fù)核關(guān),基建審計中心下設(shè)預(yù)算審核部和20萬元以下結(jié)算項目管理部,指派專人負責對委托中介審計的所有預(yù)算項目進行二次復(fù)核,對委托中介審計的20萬元以下結(jié)算項目情況進行備案和抽查。對未按照委托機構(gòu)要求組織項目審計的中介機構(gòu),提出整改意見直至取消業(yè)務(wù)委托,列入黑名單,兩年內(nèi)不得參與委托審計業(yè)務(wù)的競聘。
三是橫向部門互動聯(lián)系,溝通協(xié)作,共享資源,加強與組織、紀檢、監(jiān)察、反貪、財政、建設(shè)等部門的溝通協(xié)作,共享資源,交流經(jīng)驗,避免了因重復(fù)現(xiàn)場審計帶來的人、財、物和時間浪費,充實了開展大型審計調(diào)查工作后備人員隊伍,提升效率。同時,達到擴大審計影響力,增強審計監(jiān)督威懾力的效果。如,抽調(diào)財政等3家單位36人次配合開展全縣“三公”經(jīng)費審計檢查,抽調(diào)房產(chǎn)、城建等3家單位6人次組成工作組對我縣涉及7 156戶農(nóng)戶的秀美鄉(xiāng)村示范長廊工程項目進行現(xiàn)場審計。
兩年來,在全局共同努力之下,完成參加上級局組織交叉審計及本縣財務(wù)收支、專項審計和經(jīng)濟責任審計項目共計88項。已開展預(yù)結(jié)算審計2 428項,審定工程造價22.32億元,核減金額1.4億元,其中:完成工程預(yù)算審核810項,審定工程預(yù)算價15.27億元,核減送審預(yù)算價9617.26萬元;工程結(jié)算審計1 618項,審定工程造價7.05億元,核減送審造價4 363.38萬元,有效節(jié)約了公共資金,提高建設(shè)資金使用效益。
三、抓隊伍,強素質(zhì)
進一步提高審計人員的素養(yǎng),特別是加強對新興審計力量的培養(yǎng),將有利于把單一的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)復(fù)合型人才。為此我局堅持做到:建立審計人員后續(xù)教育機制,按照“缺什么補什么、學什么精什么”的原則,努力培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才,已先后派遣30人次參加審計署、審計廳、造價站等部門舉辦的專業(yè)技術(shù)培訓,謀劃聯(lián)合本市部分縣審計局在南京審計學院舉辦基建審計和財務(wù)審計業(yè)務(wù)培訓班,加速干部知識更新等等。制定精心培養(yǎng)的育才機制,從拓寬審計人員審計視野、培養(yǎng)審計人員創(chuàng)新精神角度出發(fā),采用“請進來、送出去”、“以審代訓”等辦法,拓寬審計人員知識面,豐富審計人員的工作經(jīng)驗。如每年都會多次邀請軟件公司授課專業(yè)軟件更新知識,業(yè)務(wù)骨干輪流參加省、市審計項目等,正在計劃邀請市局領(lǐng)導授課審計禮儀、交際知識。完善學習獎懲激勵機制,按照優(yōu)勝劣汰的原則,學比趕超,崗位競聘,讓能者上,庸者下,以制度去要求和督促審計人員不斷培訓學習,強化能力。提升個人道德素養(yǎng)機制,開展學黨史、上黨課、祭先烈等活動,引導廣大干部牢記革命宗旨,堅定為民審計信念;組織反腐倡廉警示教育、撰寫心得體會等活動,推動審計機關(guān)反腐倡廉文化建設(shè),做到審計工作警鐘長鳴;成立學雷鋒志愿者隊伍,積極引導全局干部職工參與愛國衛(wèi)生清掃、扶貧濟困獻愛心等志愿服務(wù)活動,培養(yǎng)雷鋒審計精神,從而著力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、嚴守紀律,黨和人民放心滿意的贛縣審計鐵軍。
四、抓創(chuàng)新,提能力
為適應(yīng)新形勢下對審計工作的要求,我局積極務(wù)實創(chuàng)新,認真謀劃工作新亮點。
一是謀劃提升服務(wù)單位領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)能力機制。通過加強對服務(wù)單位領(lǐng)導干部的相關(guān)知識培訓,強化了有關(guān)領(lǐng)導干部財務(wù)和工程建設(shè)管理意識。如2013年下半年聯(lián)合發(fā)改委、招投標中心等部門舉辦“政府投資項目招投標暨建設(shè)管理培訓會”,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣內(nèi)各職能部門和部分中介機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓;2014年3月份,聯(lián)合縣監(jiān)察局、財政局舉辦了“落實八項規(guī)定,加強財務(wù)管理”業(yè)務(wù)培訓班,對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直、駐縣單位財務(wù)工作分管領(lǐng)導和工作人員開展了專題培訓,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位財務(wù)核算管理工作。
二是探索建立重要部門內(nèi)審機構(gòu)制度。已結(jié)合落實《江西省政府機構(gòu)內(nèi)部審計工作規(guī)定》著手草擬了《關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》提交縣政府討論,計劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、具有獨立核算下屬單位或管理使用財政資金較大的部門單位內(nèi)部設(shè)立內(nèi)審機構(gòu),規(guī)范其內(nèi)部財政財務(wù)行為,把好財政資金監(jiān)督第一關(guān)。
三是強化購買社會審計服務(wù)管理機制。經(jīng)縣政府同意,我局通過公開選定優(yōu)秀資質(zhì)的社會中介力量協(xié)助開展預(yù)結(jié)算審計,有效緩解了我局審計人手不足的實際。同時,為確保審計質(zhì)量,多舉措強化對中介的管理工作,得到有關(guān)部門和社會各界的認可。