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頂層設(shè)計(jì),科學(xué)規(guī)劃路線圖。平塘縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),消除“空殼村”工作作為一項(xiàng)社會(huì)工程強(qiáng)力推進(jìn),成立專門調(diào)研組,組成工作專班,多層次、多領(lǐng)域、全方位“解剖麻雀”。立足實(shí)際,下發(fā)了《平塘縣消除“空殼村”進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃方案》,按70%:20%:10%的推進(jìn)步驟,制定發(fā)展規(guī)劃,明確時(shí)間表和線路圖,因村施策,掛圖作戰(zhàn),建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零專項(xiàng)督查制度、聯(lián)席會(huì)議制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛幫重點(diǎn)村機(jī)制等。組建巡回督導(dǎo)組,不定期開展督查,并將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零三年行動(dòng)計(jì)劃作為鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、部門(單位)年度目標(biāo)考核責(zé)任制重要考核內(nèi)容,作為履行黨建工作主體責(zé)任的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。
目前,全縣已消除空殼村88個(gè),其中,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累在5至10萬元的有77個(gè),在10至30萬的有8個(gè),在30萬元以上的有3個(gè),“空殼村”消除率為70.9%。預(yù)計(jì)在2017年全面完成空殼村消除計(jì)劃。
創(chuàng)新途徑,找準(zhǔn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?近年來,平塘縣立足各村地理位置、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ),采取土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股分紅、閑置資產(chǎn)合作開發(fā)、興辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體帶動(dòng)等方式,依“地”生財(cái)、借“水”掙錢、點(diǎn)“房”成金,切實(shí)把沉睡資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益,讓企業(yè)、農(nóng)戶和村集體三方共贏,走出了一條條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的特色之路。
平塘縣卡蒲毛南族鄉(xiāng)把閑置民房改建為養(yǎng)鴿場,發(fā)展山鴿養(yǎng)殖,購置種鴿300對(duì),預(yù)計(jì)年產(chǎn)值23萬元。平舟鎮(zhèn)京舟村依托國家級(jí)旅游扶貧示范點(diǎn)的落戶,成立鄉(xiāng)村旅游合作社,發(fā)動(dòng)社員500多名,撬動(dòng)民間資金200余萬元入股康體養(yǎng)生項(xiàng)目,預(yù)計(jì)每年村集體經(jīng)濟(jì)可增加30萬余元。掌布鎮(zhèn)開花寨村果蔬專業(yè)合作社,鼓勵(lì)農(nóng)戶用土地、荒坡荒山作價(jià)參與合作社入股成為股民,118戶村民加入了合作社,帶動(dòng)300余戶種植蜜柚1萬余畝、刺梨200余畝、椿樹600余畝,每戶平均純收入近3.7萬元,村集體經(jīng)濟(jì)每年可增加10萬元。
一、當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)總體情況
**縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中30個(gè)為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的15%。行政村規(guī)模調(diào)整后,全縣行政村總數(shù)從549個(gè)減為385個(gè)。長期以來,**縣村級(jí)組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源主要由省市財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出等三個(gè)渠道。其中,省市財(cái)政撥款占絕大部分。
1、村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助情況。為進(jìn)一步解決好村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題,**縣2003年1月下發(fā)了《關(guān)于全縣行政村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題的若干意見》,原則規(guī)定實(shí)行報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放的主要對(duì)象為各行政村主要干部;報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按村集體經(jīng)濟(jì)年收入劃分為4類,其中5萬元以下的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元,5萬元至10萬元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800至1500元,10萬元至20萬元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助1500至3000元,20萬元以上的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助3000至12000元;經(jīng)費(fèi)來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及市縣撥款和村集體經(jīng)濟(jì)各負(fù)擔(dān)50%三類。根據(jù)該《意見》,**縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助為800元,每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元以上的村兩委干部人數(shù)較少。可以看出,**縣村兩委主要干部獲報(bào)酬補(bǔ)助水平總體較低。對(duì)村兩委副職干部的報(bào)酬補(bǔ)助問題,該《意見》也作出了“村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的行政村,也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補(bǔ)助”的規(guī)定,對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元以下的村沒有作出規(guī)定。在實(shí)際操作過程中,因村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏,全縣共有379個(gè)行政村村兩委副職干部沒有獲得報(bào)酬補(bǔ)助。
2、村兩委辦公場所建設(shè)情況。近年來,我縣通過縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款、村集體經(jīng)濟(jì)支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個(gè)人捐資等方式,我縣切實(shí)加大了村級(jí)辦公場所建設(shè)力度,基本解決了部分行政村村兩委單獨(dú)辦公場所問題。同時(shí),根據(jù)“規(guī)模并大、資源并優(yōu)、班子并強(qiáng)”的思路,我縣有計(jì)劃有步驟地開展了行政村規(guī)模調(diào)整工作。到**年底,全縣行政村總數(shù)減為385個(gè),較好地減輕了村兩委辦公場所建設(shè)壓力。根據(jù)要求,我縣于**年12月和2005年3月,分別對(duì)全縣各村黨員活動(dòng)室建設(shè)情況和村兩委單獨(dú)辦公場所情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,385個(gè)行政村中有辦公場所的行政村為189個(gè),其中村集體所有的108個(gè),租借的81個(gè);385個(gè)黨支部建有黨員活動(dòng)室352個(gè),其中村集體所有的232個(gè),租借的120個(gè),沒有黨員活動(dòng)室的33個(gè)。需要指出的是,相當(dāng)一部分村兩委辦公場所設(shè)在村集體所有的祠堂、小學(xué)校、老人亭等地,這些建筑或陳舊簡陋、年久失修,或與村其它公益設(shè)施合用,地方局促狹小,重建、新建問題迫在眉睫。
3、實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況。1986年,**縣根據(jù)上級(jí)的要求,對(duì)全縣1000多名村兩委主要干部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,村主要干部每人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100-200元。根據(jù)這一制度,從1986年起至2000年,我縣部分村兩委主要干部累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到1000多元,但全部沒有超出2000元;大部分村干部在村干部任上退下來后,就沒有再續(xù)保。經(jīng)費(fèi)主要來源于省市配套資金,而我縣財(cái)政比較困難。從1999年起,我縣不再要求村干部要求村兩委干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(除我縣樟臺(tái)鄉(xiāng)有繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外),原先參保的繳納原則上同意退保。目前,我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險(xiǎn)。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)存在的困難和問題
當(dāng)前,**縣在村干部報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制、加強(qiáng)村兩委辦公場所建設(shè)做了大量工作,取得了明顯效果。但工作進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它發(fā)達(dá)地區(qū),不能適應(yīng)新形勢的需要,其中主要的制約因素有:
1、落實(shí)資金困難。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,我縣現(xiàn)有村兩委主要干部792名,高于當(dāng)?shù)厝司杖?674元的僅12人,實(shí)際共需支部報(bào)酬補(bǔ)助211.8萬元;**年省財(cái)政補(bǔ)助52萬元,市財(cái)政補(bǔ)助24萬元,縣財(cái)政補(bǔ)助4萬元,實(shí)際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人,全年共計(jì)誤工補(bǔ)貼412萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已補(bǔ)助131.8萬元,共計(jì)缺口資金297萬元;在行政村規(guī)模調(diào)整中,采取“全退全補(bǔ)、半退半補(bǔ)”辦法,對(duì)不再繼續(xù)任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,每人根據(jù)任期年限給予250至1000元不等的報(bào)酬補(bǔ)助,此項(xiàng)共需18萬元,縣里已籌集6.5萬元,缺口11.5萬元。三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共需641.8萬元,已獲得省市補(bǔ)助76萬元,縣鄉(xiāng)財(cái)政配套支出125.5萬元,實(shí)際缺口440.3萬元。
2、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我縣109個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整新村中,有189個(gè)村兩委還沒有單獨(dú)辦公場所。其中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下且沒有單獨(dú)辦公場所的行政村個(gè),其中集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下且沒有單獨(dú)辦公場所的行政村個(gè)。這些村集體收入來源匱乏,無力興建村兩委辦公樓。同時(shí),為了減少工作阻力,縣里出臺(tái)的《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見》,對(duì)村集體資產(chǎn)做出了“合并村的集體資產(chǎn)由原各村單獨(dú)運(yùn)行”,村集體資金“可以通過充分協(xié)商,從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金,剩余部分原則上用于原村的公益事業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。新村辦公場所建設(shè)還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。
3、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調(diào)趨勢,到2000年穩(wěn)定在復(fù)利2.5‰左右。基于這一利率水平,參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元,基本喪失了當(dāng)初實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義,村干部也喪失了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。如1名40歲的村干部,每年投保200元,連續(xù)投保10年,到60歲以后,他可以拿到每月15元左右,像這種情況,失去投保的現(xiàn)實(shí)意義。
4、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。我縣2002年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況:年收入在1萬元以下的有460個(gè)行政村,年收入在1萬至5萬的64個(gè)行政村,年收入在5萬元至10萬的8個(gè)行政村,年收入在10萬至20萬的5個(gè)行政村,年收入在20萬以上的5個(gè)行政村。從上面數(shù)據(jù)可以看出,我縣村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的還占總數(shù)的83.8%,年收入在20萬元以上僅占總數(shù)的0.9%,村干部誤工報(bào)酬、村委會(huì)辦公樓建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)配套。
三、村級(jí)組織建設(shè)的建議及措施
1、全面啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整。隨著改革的深化和農(nóng)村新形勢的發(fā)展,部分行政村規(guī)模偏小,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較低,不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾日益突出。**縣為改變目前村干部隊(duì)伍職數(shù)過多、行政村規(guī)模過小的狀況,從2002年開始,實(shí)行行政村規(guī)模調(diào)整,使549個(gè)行政村減少到385個(gè),精減村兩委干部職數(shù)1600多個(gè)。因此,采取行政村規(guī)模調(diào)整,有利于達(dá)到班子并優(yōu)、實(shí)力并強(qiáng)、規(guī)模并大、資源并優(yōu)的效果。
2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求,而我縣想要達(dá)到全縣人均純收入還需要大量的資金,僅僅靠我們縣鄉(xiāng)財(cái)政還無法解決,建議省、市有關(guān)部門采取措施,在資金支持、進(jìn)一步加大支持力度。村委會(huì)辦公樓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ),建議省里列入省里重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,予以補(bǔ)助。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付數(shù)額較大,是否建議省里加大扶持力度。
關(guān)鍵詞:鐵嶺縣;農(nóng)村宅基地;使用權(quán)抵押
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以小額農(nóng)貸為主的信貸模式難以滿足多元化的農(nóng)村融資需求,極大限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這主要是因?yàn)檗r(nóng)戶難以找到有效的貸款抵押資產(chǎn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》,目前我們對(duì)鐵嶺縣的三個(gè)中心小城鎮(zhèn)進(jìn)行了宅基地情況調(diào)研工作,通過與村民面對(duì)面的座談,發(fā)放調(diào)查問卷,填寫統(tǒng)計(jì)調(diào)查表等方式,實(shí)地了解了農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀、存在的問題及群眾的意愿,以下是有關(guān)情況的報(bào)告:
1 鐵嶺縣農(nóng)村宅基地管理工作的整體情況
我縣根據(jù)《通知》的要求,專門由縣政府簽頭,各縣直有關(guān)部門及事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作小組,并起草了《鐵嶺縣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》,在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)制定了《關(guān)于鐵嶺縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
1.1 我縣宅基地確權(quán)登記情況
我縣于2014年開展了鐵嶺縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作,現(xiàn)階段已全部完成外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料歸檔工作,待省廳驗(yàn)收后開始正式使用調(diào)查成果。宅基地確權(quán)登記工作難度較大,情況復(fù)雜,造成發(fā)證率偏低。主要表現(xiàn)在調(diào)查簽字時(shí),存在部分空心村及外出務(wù)工等原因找不到權(quán)利人的情形,無法確認(rèn)土地權(quán)屬(簽字蓋章)。經(jīng)初步調(diào)查,預(yù)計(jì)全縣宅基地登記發(fā)證率能達(dá)到80%左右。
1.2 我縣農(nóng)村宅基地基本情況
1.2.1 建新不拆舊,“一戶多宅”普遍存在
盡管現(xiàn)行法律以“一戶一宅”為農(nóng)村宅基地取得的基本原則,但在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民可以通過繼承、贈(zèng)與等方式擁有2處以上的宅基地,“一戶多宅”的現(xiàn)象普遍存在。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)行法律框架內(nèi),農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,而且宅基地受讓條件與申請(qǐng)條件基本吻合,因此符合購買條件的集體組織成員更多是通過無償申請(qǐng)而非轉(zhuǎn)讓的方式獲得宅基地使用權(quán)。同時(shí)也缺少可以有效執(zhí)行的行政強(qiáng)制退出手段,對(duì)“一戶一宅”及分戶條件的規(guī)定不夠明確,集體組織紛紛對(duì)分戶新申請(qǐng)的宅基地開綠燈,形成了農(nóng)村宅基地存量不斷減少、用地規(guī)模和閑置規(guī)模同比擴(kuò)大的雙重困境。
1.2.2 流轉(zhuǎn)受限制,隱形交易日益擴(kuò)張
農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的規(guī)定限制了宅基地的土地流轉(zhuǎn),迫使其走上了暗中交易的道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鐵嶺縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)大多私下進(jìn)行,流轉(zhuǎn)收益由農(nóng)戶直接獲得。這不僅直接損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有權(quán)人的利益,而且因缺乏法律保護(hù)和有效監(jiān)管,常常引發(fā)糾紛。
1.3 監(jiān)管不到位,違法建房普遍存在
當(dāng)前宅基地使用權(quán)采取行政審批方式,即農(nóng)民占地建房必須以政府審核批準(zhǔn)為合法要件。但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),違法占地建房現(xiàn)象仍普遍存在。這主要是因?yàn)橐恍┐逦瘯?huì)、鄉(xiāng)政府出于維穩(wěn)考慮,對(duì)部分違法違規(guī)建筑不進(jìn)行拆除,僅以罰款了事,村民的效仿和趨利心理導(dǎo)致農(nóng)村住房建設(shè)雜亂無序,產(chǎn)權(quán)登記不到位等各類問題層出不窮。
1.4 房屋多空置,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重
當(dāng)前我國公共資源的城鄉(xiāng)分配不均使城市仍對(duì)農(nóng)村人口具有很強(qiáng)的吸引力,大量農(nóng)戶尤其是青壯年涌入城市務(wù)工、經(jīng)商,并在城市購買住房。這不僅使得農(nóng)村常住人口逐年減少,也導(dǎo)致了其原本在農(nóng)村的住宅空閑,客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的閑置性浪費(fèi)。
2 當(dāng)前開展宅基地使用權(quán)抵押登記存在的問題
2.1 流轉(zhuǎn)市場不健全,抵押物處置難
農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場極不健全,抵押的土地難變現(xiàn)、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地如何處置。這些客觀上制約了宅基地使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)的展開。
2.2 相關(guān)配套的政策及方法不完善
中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,但相應(yīng)的法律法規(guī)還沒有調(diào)整。應(yīng)盡快修訂《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺(tái)《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)抵押管理辦法》等法律文件,明確財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保過程中各方的權(quán)利和義務(wù),為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等金融創(chuàng)新提供法律保障。
2.3 宅基地使用權(quán)的價(jià)格評(píng)估
宅基地由集體分配,無償使用,僅能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。由于宅基地的無償性,集體內(nèi)部成員間流轉(zhuǎn)時(shí),幾乎沒有人愿意為此支付費(fèi)用,宅基地使用權(quán)的價(jià)格是零。只有當(dāng)農(nóng)戶將宅基地退給集體,并且集體(或政府)愿意為此給予補(bǔ)償時(shí),宅基地使用權(quán)的價(jià)格才能體現(xiàn)。
3 加快我縣農(nóng)村宅某地抵押的對(duì)策建議
3.1 建立健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度
產(chǎn)權(quán)清晰是市場交易的前提。要從立法上賦予農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)的權(quán)利,依法確定宅基地的權(quán)屬范圍,明晰宅基地使用權(quán)的主體,明確宅基地可以流轉(zhuǎn)的具體條件,對(duì)符合條件的宅基地和房屋,依照規(guī)定完善確權(quán)及登記發(fā)證手續(xù),對(duì)手續(xù)齊備、建造合法的農(nóng)村宅基地及其地上房屋頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》等證書,允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場,保障交易的安全性。
3.2 逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地抵押市場的發(fā)展
在試點(diǎn)工作中,選擇建制鎮(zhèn)沿街、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、主干道兩側(cè)等商業(yè)價(jià)值高,較易變現(xiàn)的農(nóng)房辦理抵押貸款。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)要對(duì)農(nóng)戶的個(gè)人信用進(jìn)行審查,考慮個(gè)人的還貸能力,可以推行農(nóng)廣聯(lián)保制度,分散法律風(fēng)險(xiǎn)。此外,金融機(jī)構(gòu)、國土、財(cái)政部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)抵押農(nóng)民居住的關(guān)切,防止出現(xiàn)因喪失宅基地和房屋居無定所,從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.3 科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村宅基地抵押的相關(guān)制度
設(shè)計(jì)抵押制度時(shí)應(yīng)明確抵押各方主體權(quán)利義務(wù),規(guī)范宅基地使用權(quán)抵押的程序,尤其是明確抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件。如果農(nóng)戶到期仍不能償還銀行的貸款,銀行應(yīng)給農(nóng)戶一個(gè)寬限期。這個(gè)寬限期可以參照留置權(quán)的寬限期,即不少于兩個(gè)月的寬限期。在這個(gè)寬限期內(nèi)利息照常計(jì)算。如果寬限期屆滿后,還不能清償貸款,銀行可以要求集體經(jīng)濟(jì)組織以合理的價(jià)格回購。這樣既降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)又給了集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地的機(jī)會(huì)。
指導(dǎo)思想
組織全鄉(xiāng)干部深入基層、深入一線、深入群眾,訪民情、聽民意、匯民智、解民憂、幫民富、促民和、保民安,為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局,作出積極貢獻(xiàn)。
主要任務(wù)
(一)聯(lián)系群眾。認(rèn)真落實(shí)黨員干部聯(lián)系群眾各項(xiàng)制度,鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包村,每季度安排一個(gè)調(diào)研周,每個(gè)調(diào)研周在鄉(xiāng)村住宿時(shí)間不少于5天;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部直接包村包戶,實(shí)行駐村制度,每月至少駐村三日以上。下基層干部要廣泛聯(lián)系群眾,建立聯(lián)系戶制度,主動(dòng)結(jié)對(duì)子、交朋友,對(duì)重點(diǎn)人員做到“四訪四問”,即:家庭有重大變故必訪必問、鬧矛盾糾紛必訪必問、生活遇到困難必訪必問、思想情緒不穩(wěn)定必訪必問。各級(jí)干部的分包聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系方式要公開公示,自覺接受群眾監(jiān)督。
(二)摸清底數(shù)。各級(jí)干部要真正沉下基層,貼近群眾,通過召開座談會(huì)、調(diào)查問卷、實(shí)地走訪等形式,全面了解群眾的所思所盼所想,全面了解群眾的建議,掌握第一手資料,建立記錄本制度,即建立基層組織建設(shè)臺(tái)賬、村集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬、農(nóng)民增收致富臺(tái)賬、特殊困難群眾臺(tái)賬、社情民意臺(tái)賬、矛盾糾紛排查調(diào)處臺(tái)賬、惠農(nóng)政策落實(shí)臺(tái)賬、重點(diǎn)人群管理臺(tái)賬。
(三)化解矛盾。深入開展創(chuàng)新穩(wěn)定“三無”鄉(xiāng)村活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全員接訪和包案制度,重點(diǎn)在“理舊案、清重案、防新案”上下工夫。著力夯實(shí)基層基礎(chǔ),積極化解鄰里之間、家族之間、干群之間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不和諧現(xiàn)象。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作,建立健全基層治安巡防隊(duì)伍,構(gòu)建“專群結(jié)合、群防群治”的社會(huì)治安防范體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理社會(huì),建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制,群眾利益保障機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,努力打造幸福和諧之鄉(xiāng)。
(四)搞好服務(wù)。采取直接幫扶、代辦、全程服務(wù)等形式,全面提供優(yōu)質(zhì)便捷提高效服務(wù),切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。舉辦經(jīng)濟(jì)、科技、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等各類培訓(xùn)班,為群眾送政策、送法律、送信息、送服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策,開展惠民政策“回頭看”,切實(shí)將各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。高度關(guān)注民生,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生實(shí)事,著力解決群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面的實(shí)際困難。元旦、春節(jié)期間要廣泛開展走訪慰問活動(dòng),把黨和政府的溫暖及時(shí)送到困難群眾家中。
(五)宣傳教育。運(yùn)用農(nóng)民夜校、文化活動(dòng)中心等載體,宣傳黨的方針路線政策、法律法規(guī)和改革發(fā)展的新舉措新成就,教育引導(dǎo)群眾樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、文明意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí),正確處理個(gè)人與集體、眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體的利益關(guān)系,凝聚科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮黨員干部先鋒模范和示范帶頭作用,引導(dǎo)廣大群眾積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),支持服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。引導(dǎo)廣大群眾依法、有序、理性、文明反映利益訴求,維護(hù)合法利益,形成文明健康向上的社會(huì)新風(fēng)尚。
(六)促進(jìn)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊密結(jié)合實(shí)際,幫助基層制定一個(gè)好的規(guī)劃,選好一個(gè)發(fā)展路子,上好一批項(xiàng)目,創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。開展好銀企對(duì)接、結(jié)對(duì)幫扶,建立各類專業(yè)合作組織,因地制宜發(fā)展“一村一品”,壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè),積極推進(jìn)新民居建設(shè),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力培樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型和農(nóng)村致富領(lǐng)富帶頭人,幫助解決土地、資金、技術(shù)、人才、營銷等方面的難題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
抓好落實(shí)
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各行政村、各部門要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自抓好落實(shí)。要結(jié)合各地實(shí)際制定具體可行的實(shí)施方案。
__年我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與“三農(nóng)”工作取得新成效,農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)24830元,連續(xù)九年增幅超過城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比為1.48:1,集體凈資產(chǎn)約200億元,約占全市總數(shù)18%。
1.在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效方面,轉(zhuǎn)型升級(jí),加快發(fā)展“生態(tài)精品”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
一是確保主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。糧食種植面積約2.2萬畝,蔬菜種植面積約1.4萬畝,其中綠葉菜種植面積約1.24萬畝,超額完成主要農(nóng)產(chǎn)品保有量任務(wù)。二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化率增長到82%。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率提高到70%,處于全市前列。11家農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)進(jìn)駐191家社區(qū)進(jìn)行地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷。3家農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)在市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)比中獲得2個(gè)金獎(jiǎng)和3個(gè)銀獎(jiǎng)。三是積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。浦江鎮(zhèn)成為首批市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)。未發(fā)生一起地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全事件。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備升級(jí)改造。新建和改造設(shè)施農(nóng)田6610畝。創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社3個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)1個(gè)。精密蔬菜播種機(jī)、移植機(jī)等成功推廣。
2.在深化農(nóng)村改革方面,探索創(chuàng)新,全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作
一是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我區(qū)80%以上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)了改革試點(diǎn),累計(jì)完成83個(gè),18萬農(nóng)民變成股民。二是積極探索鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革。__鎮(zhèn)率先探索鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)改革,成立__鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。三是積極推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。繼續(xù)在村經(jīng)濟(jì)合作社的投資主體、紅利稅等方面開展政策協(xié)調(diào)。
3.在加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管方面,健全制度,確保農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值
制定出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理四份文件,各鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),探索實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政資金和集體資金分賬管理,探索集體資產(chǎn)公開招租試點(diǎn),規(guī)范集體資產(chǎn)租賃和處置行為,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公務(wù)卡改革,有效保障了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的運(yùn)行安全和保值增值。
4.在促進(jìn)農(nóng)民增收方面,注重造血,推進(jìn)農(nóng)民參與城市化發(fā)展、共享城市化紅利的長效增收機(jī)制建設(shè)
一是建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)民長效增收平臺(tái)。以九星市場轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī),研究探索全區(qū)征地動(dòng)遷農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)薄弱村長效增收平臺(tái)建設(shè)。大部分涉農(nóng)街鎮(zhèn)已初步建立農(nóng)民長效增收鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)。二是有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改造、開發(fā)和回購經(jīng)營性物業(yè)。5個(gè)農(nóng)民增收類存量土地二次改造項(xiàng)目獲得區(qū)政府批準(zhǔn),可新增建筑面積約25萬平方米;回購8個(gè)經(jīng)營性物業(yè)項(xiàng)目,共計(jì)14.5萬多平方米;吳涇鎮(zhèn)增量物業(yè)投資項(xiàng)目212-3地塊部分物業(yè)建成并預(yù)售。區(qū)鎮(zhèn)對(duì)改造、開發(fā)和回購經(jīng)營性物業(yè)給予貸款貼息2600多萬元。今天參會(huì)的6家銀行積極支持我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收,__年共放貸約44億元。村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新“扶農(nóng)貸”系列產(chǎn)品扶持__經(jīng)濟(jì)薄弱村,被人民銀行評(píng)選為中國農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新案例。三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作。感謝今天參會(huì)的15家?guī)头鰡挝唬ツ杲o予21個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村3000多萬元幫扶資金,用于集體舊廠房改造。區(qū)鎮(zhèn)給予19個(gè)薄弱村托底保障約1400萬元。
5.在促進(jìn)農(nóng)村增色方面,改善人居環(huán)境,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。“美麗村莊”建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。完成村莊改造__8戶。改造農(nóng)村橋梁35座,整治村宅河道33條(段),新建農(nóng)村生活污水收集管道173公里。二是促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。新增2家農(nóng)業(yè)部4星農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)。浦江新風(fēng)村成為__第二屆“我喜愛的鄉(xiāng)村”。12家農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)接待游客112萬人次。
__年,我區(qū)將貫徹十八屆三中全會(huì)、中央和市農(nóng)村工作會(huì)議精神,深化農(nóng)村改革,加快建立農(nóng)民參與城市化發(fā)展、共享城市化紅利的長效增收機(jī)制,加快促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)與城市化同步發(fā)展,讓城市化實(shí)實(shí)在在反哺農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。重點(diǎn)要抓好六方面工作:
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究,推進(jìn)浦江鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署,今年全市要啟動(dòng)兩個(gè)重大調(diào)研課題,其一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,這一課題開題會(huì)已于3月1日上午召開,課題組長由楊雄市長擔(dān)任,會(huì)上明確每個(gè)區(qū)都要確定自己的課題。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府討論決定,我區(qū)的課題為“推進(jìn)浦江鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革”。我們要按照十八屆三中全會(huì)提出的完善城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,從國家戰(zhàn)略角度規(guī)劃建設(shè)大浦江,盡快啟動(dòng)開題工作。
2.構(gòu)建
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)兩項(xiàng)工作:一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。市領(lǐng)導(dǎo)在市農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要推廣家庭農(nóng)場模式、蔬菜瓜果生產(chǎn)要促進(jìn)合作社加農(nóng)戶模式。我區(qū)要加快發(fā)展家庭農(nóng)場,加快促進(jìn)糧食生產(chǎn)由合作社為主過渡到以家庭農(nóng)場為主,同時(shí)加快推進(jìn)蔬菜瓜果生產(chǎn)以合作社或者合作社加農(nóng)戶或者龍頭企業(yè)帶合作社為主的經(jīng)營體系,提升合作社質(zhì)量。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、設(shè)施化和科技化道路。__農(nóng)業(yè)更多地要提升質(zhì)量,要推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)到86%以上;推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提升我區(qū)農(nóng)業(yè)種源發(fā)展水平;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè),增強(qiáng)蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)能力;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷配套設(shè)施普及率達(dá)到50%以上,農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證比例達(dá)到72%以上。
3.健全主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
要扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)工作:一是扎實(shí)推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。推進(jìn)“一鎮(zhèn)五村”整建制水稻高產(chǎn)創(chuàng)建,加快重點(diǎn)蔬菜園藝場“一場一品”建設(shè),推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,確保完成市下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品保有量任務(wù)。本區(qū)社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)達(dá)到200家以上。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要從源頭上確保“舌尖上的安全”。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制。建立最嚴(yán)格覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用安全管理。完成5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)禽流感等動(dòng)物疫病防控,確保不發(fā)生內(nèi)源性重大動(dòng)物疫病。
4.全面深化農(nóng)村改革,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
要開展和探索四項(xiàng)農(nóng)村改革工作:一是開展農(nóng)村土地確權(quán)登記。全面啟動(dòng)梅隴鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)各村的確權(quán)登記,完成浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)50%村的確權(quán)登記。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。__年完成20家以上村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。街鎮(zhèn)要對(duì)一些資產(chǎn)少、歷史遺留問題未解決等暫時(shí)難以改革的村,制訂方案,創(chuàng)造改革條件。總結(jié)__鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極推廣。繼續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作,探索解決有關(guān)瓶頸問題;在市有關(guān)部門指導(dǎo)下,爭取經(jīng)批準(zhǔn)后,探索對(duì)農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份實(shí)行抵押、擔(dān)保。三是加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管。促使各鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站有效運(yùn)作,分階段做好鎮(zhèn)集體資金與財(cái)政資金的分賬管理工作。促使試點(diǎn)鎮(zhèn)爭取更多的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入集體資產(chǎn)公開招租平臺(tái)進(jìn)行招租。確保集體“三資”民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等工作有效落實(shí)。四是穩(wěn)妥開展農(nóng)村改革先試先行。把握好積極推進(jìn)和慎重穩(wěn)妥原則,在市有關(guān)部門支持下,著手研究九星村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案,繼續(xù)推進(jìn)梅隴鎮(zhèn)隴西村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作,研究探索建立__首個(gè)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)區(qū)。
5.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶,深化農(nóng)民長效增收機(jī)制
要努力做好三方面工作:一是努力做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)民長效增收統(tǒng)籌機(jī)制。按照制訂的推進(jìn)實(shí)施大九星轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立全區(qū)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)薄弱村長效增收機(jī)制工作方案,各方面扎實(shí)工作、有序配合、踏準(zhǔn)節(jié)奏,按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù),確保這項(xiàng)重大工作開局良好、為后續(xù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)各鎮(zhèn)做實(shí)并壯大鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)民長效增收機(jī)制,形成有效產(chǎn)出。二是努力推進(jìn)改造、回購和開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)。促進(jìn)已批準(zhǔn)的農(nóng)民增收類存量土地二次改造項(xiàng)目和增量土地開發(fā)項(xiàng)目施工建設(shè),促進(jìn)回購經(jīng)營性物業(yè)工作有效開展,促進(jìn)具備條件的農(nóng)民增收類存量土地二次改造項(xiàng)目積極申報(bào)。切實(shí)抓好10個(gè)作為區(qū)重大項(xiàng)目的農(nóng)民長效增收項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)。三是努力做好農(nóng)民增收政策扶持。希望今天參會(huì)的6家銀行繼續(xù)支持農(nóng)民增收項(xiàng)目。對(duì)回購、改造和開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)進(jìn)行貸款貼息。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村托底保障。希望今天參會(huì)的十幾家薄弱村幫扶單位繼續(xù)給予支持。
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