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暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

一、當(dāng)前影響農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的主要因素

（一）農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄和知識的缺少。由于現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，農(nóng)村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災(zāi)減災(zāi)意識十分的淡薄。20__年__辦事處的一村民在“4.8”風(fēng)雹災(zāi)發(fā)生時，不但不避災(zāi)反而冒險到自家樓房房頂上去修理房屋，結(jié)果被大風(fēng)從樓頂吹下摔死。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施薄弱。從20__年、20__年兩年__發(fā)生的災(zāi)害來看，因災(zāi)倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災(zāi)能力差所致。農(nóng)村電訊、電力等公用設(shè)施的防災(zāi)能力也較薄弱。這兩年__因災(zāi)倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災(zāi)區(qū)停電和部分通訊中斷，給災(zāi)民生活和救災(zāi)工作帶來很大的影響。

（三）農(nóng)民避災(zāi)自救能力差。農(nóng)民在災(zāi)害發(fā)生時自救能力很差，往往是等外界來人救援，這樣就十分容易錯過最佳的避災(zāi)時間，增加了救援的難度和災(zāi)害損失。

（四）農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)急指揮和救援能力有限。由于農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人更換較為頻繁，經(jīng)歷自然災(zāi)害應(yīng)急處置的實踐相對較少，加上受到農(nóng)村交通、通信和人力、物力的限制，使得農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)負(fù)指揮和救援能力十分有限。

二、提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點建議和對策

（一）廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，切實加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育

要提高加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育重要性的認(rèn)識。20__年4月8日__市發(fā)生了罕見的特大暴風(fēng)雨，倒塌房屋793戶 1385間，死亡3人，該市__辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴(yán)重威脅瞬間，他利用掌握的減災(zāi)知識，急中生智的站立在門后，只是受到了一點輕傷。此例說明，防災(zāi)減災(zāi)知識的教育是一項投入小見效好的工程，農(nóng)民掌握了必要的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能就可在關(guān)鍵時刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強(qiáng)對農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、防災(zāi)減災(zāi)技能的培訓(xùn)。

一是充分利用廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)站等媒體開設(shè)宣傳專欄、播放公益廣告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)和科技知識。

二是采取專家宣講的形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。從市國土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入到自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，開展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識教育普及活動，重點普及各類災(zāi)害基本知識和防災(zāi)避險、自救互救基本技能。

三是利用農(nóng)村文化中心戶帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識。

四是利用農(nóng)村中小學(xué)校這個陣地，從小學(xué)生抓起，采取多種形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，他們學(xué)習(xí)后回家當(dāng)小老師對家長進(jìn)行培訓(xùn)。20__年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災(zāi)難。英國一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出威力強(qiáng)大的海嘯將 沒整個海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施基礎(chǔ)牢、質(zhì)量好、抗擊自然災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)高，就能有力地抵御自然災(zāi)害，群眾生命財產(chǎn)損失就會少一些。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高抗擊旱、澇災(zāi)害的能力。

2、加大對農(nóng)村危房改造力度，提高農(nóng)民住房抗擊地震、洪澇、風(fēng)雹災(zāi)的能力。通過我們兩年來危房改造試點工作來看，可以采取以下措施和對策。

按照“一個為主三個一點”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶自籌為主、動員倒房戶親友幫扶一點、組織村組集體通過義務(wù)工等形式支助一點、政府補(bǔ)助一點原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。20__年__市共投入因災(zāi)倒房重建和危房改造資金5600萬元，其中，地方財政、民政部門扶持資金718萬元；農(nóng)民自己籌措4600萬元；社會各方支助 280萬元，其中：義務(wù)幫工2.3萬個，折合現(xiàn)金120多萬元；災(zāi)民向親朋

好友籌資160多萬元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬元，較好地解決了因災(zāi)倒房恢復(fù)重建和危房改造資金問題。其次是社會聯(lián)動服務(wù)，整合各方力量。一是建議出臺各項優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門減免各種費用。市物價部門及時有力地打擊拱抬建材物價的行為。二是要十分重視科學(xué)規(guī)劃、保證質(zhì)量。規(guī)劃部門搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農(nóng)民建房科學(xué)址。要充分認(rèn)識科學(xué)選擇建房地址的對防災(zāi)減災(zāi)的重要性，__育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農(nóng)民所居住的是新建的質(zhì)量很好的二層樓房，在20__年4月8日風(fēng)雹災(zāi)中全部倒塌，這是他家房屋第二次因災(zāi)倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風(fēng)災(zāi)的地址上。三是充分發(fā)揮村級組織的服務(wù)作用。由于這些貧困戶相當(dāng)一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協(xié)調(diào)服務(wù)，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災(zāi)倒房恢復(fù)重建中采取“五統(tǒng)一”方法抓重建，即統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一驗收。收到了較好的效果，在對三組10戶進(jìn)行了恢復(fù)重建中，僅采用統(tǒng)一購紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬元。四是建議各級政府出臺農(nóng)村危房改造扶持政策，刺激農(nóng)民危房改造的積極性。20__年__市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬元，就新建了1420戶農(nóng)房，拉動農(nóng)民投資5600萬元，政府在農(nóng)村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國家家電下鄉(xiāng)的政策，對農(nóng)村危房改造中必須的建材進(jìn)行補(bǔ)助。

3、督促農(nóng)村電訊、電力產(chǎn)權(quán)單位加大對農(nóng)村電訊、電力設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力升級，提高抗災(zāi)能力。

4、要加強(qiáng)避雷設(shè)施的建設(shè)，__市兩河、河溶、__等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測單位要加強(qiáng)宣傳、積極指導(dǎo)農(nóng)民安裝避雷設(shè)施，科學(xué)避雷。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村村級組織災(zāi)害處置和應(yīng)急救援能力的建設(shè)

農(nóng)村村級組織是在災(zāi)害發(fā)生時處在第一現(xiàn)場長、第一時間的組織，是農(nóng)民在受災(zāi)時的最近、最信任的組織，他們對環(huán)境十分了解，對災(zāi)民熟悉。 20__年8月15日__市發(fā)生的暴雨災(zāi)害時，兩河鎮(zhèn)胡場村的村干部在零時將一被暴風(fēng)雨困在家中老人救出家門幾分鐘時老人住戶就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說明，村級組織應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱十分重要。

暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急綜合減災(zāi) 城市災(zāi)害 公共安全 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，城市建設(shè)日趨繁華。尤其在大中型城市里，高層建筑、大型基礎(chǔ)設(shè)施處處可見，但是有些配套的安全設(shè)施及裝備仍未跟上，致使災(zāi)難發(fā)生時救援受阻，造成嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。盡管當(dāng)下國內(nèi)外沒有任何學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對城市災(zāi)害給出一個明確的定義，也沒有系統(tǒng)地將城市災(zāi)害的種類劃分清晰，我們還是不難通過常識來進(jìn)行分析，城市越繁華、人口越密集、現(xiàn)代化程度越高，其受災(zāi)后的人員傷亡以及財產(chǎn)損失就越大。城市因其建設(shè)的復(fù)雜性，往往會因一起災(zāi)害引起連鎖反應(yīng)，不斷將險情放大。如：由火災(zāi)引起的燃?xì)夤艿辣ǎ杀╋L(fēng)雨引起的積水并發(fā)損壞電線漏電等。城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，城市災(zāi)害也包括了幾乎所有的災(zāi)害險情。

我城市災(zāi)情管理的概況

1997年建設(shè)部《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》指出，城市的主要災(zāi)害源可分為水災(zāi)、火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害。人們對城市災(zāi)害的認(rèn)識已不只限于自然災(zāi)害、人為事件，還包括了病毒疫情、恐怖事件和新生災(zāi)源。如2003年我國出現(xiàn)了SARS病毒，2013年昆明發(fā)生事件，使得城市災(zāi)害源擴(kuò)到了更大的范圍。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府也逐步加強(qiáng)了城市安全的管理，城市綜合減災(zāi)管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、廈門等城市對城市綜合減災(zāi)方面制定了一系列條例和管理制度，如上海市制定了《上海市民防條例》《上海市災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》《上海市防空警報管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《應(yīng)急手冊》等，為應(yīng)急減災(zāi)處置提供了制度保障和管理依據(jù)。并且市民防辦下設(shè)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常管理工作，每年印發(fā)《市民防辦年度政策法規(guī)文件制定計劃》，并承擔(dān)上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用。上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理體系已經(jīng)覆蓋到各區(qū)縣，形成了較為完善的城市安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和減災(zāi)管理體制。

縱觀國際社會，國外也十分重視城市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理，1999年國際減災(zāi)論壇通過了《日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言》《日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略》等文件，各國也結(jié)合本國國情制定相應(yīng)的減災(zāi)措施。如美國主要采用城市安全計劃和危險性評估方法，利用計算機(jī)模擬災(zāi)害發(fā)生過程，并采取相應(yīng)的措施；日本自然災(zāi)害頻發(fā)，早在1961年就通過了《災(zāi)害對策基本法》，建立了從中央到地方、覆蓋全民的防災(zāi)體系，對災(zāi)害的事前、事中和事后進(jìn)行全過程管理；韓國、墨西哥等國成立了民防局，負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工作；俄羅斯成立了減災(zāi)部，負(fù)責(zé)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)以及災(zāi)后重建等工作。因此，城市綜合減災(zāi)管理應(yīng)該因地適宜，根據(jù)自身所處城市地域的特點，確立“城市特色大環(huán)境下的公共安全”理念。

充分調(diào)研，建立全方位的應(yīng)急預(yù)案

城市綜合減災(zāi)管理屬于公共產(chǎn)品的范疇，為了更好地推廣該產(chǎn)品，政府在加快建立城市減災(zāi)體系的同時，還應(yīng)建立起完備的推廣渠道和社會網(wǎng)絡(luò)。我國城市的公共安全管理體系進(jìn)行創(chuàng)新性改革，就必須先解決當(dāng)前管理分散、各災(zāi)難相關(guān)管理部門缺乏溝通、難以調(diào)度、協(xié)調(diào)不暢的各種頑疾。

建立全方位的應(yīng)急預(yù)案。縱觀近年來的城市重大災(zāi)害發(fā)展規(guī)律，城市災(zāi)害往往具有較大的破壞性，并且擴(kuò)散的速度非常快。在重大災(zāi)害與社會危機(jī)出現(xiàn)時，事后的救援與抗災(zāi)，往往是彌補(bǔ)性的，是極為被動的。因此，災(zāi)害管理的重心應(yīng)提前到災(zāi)難的預(yù)防階段，綜合協(xié)調(diào)所有相關(guān)部門配合建立城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系。推進(jìn)這種“城市層面預(yù)防能力”的建立，就要各有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)切實落實減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，在日常工作中配置出一整套具有本城市環(huán)境特點、響應(yīng)速度快、操作性強(qiáng)的城市應(yīng)急預(yù)案。一旦險情發(fā)生，則在全市范圍內(nèi)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速協(xié)調(diào)啟動減災(zāi)預(yù)案，進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)情撲滅，城市恢復(fù)。

制定預(yù)案時，必須考慮研究以下問題：一是合理策劃、結(jié)合地域、突出重點、考慮時效。城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本城市自身的特點，增強(qiáng)各個模塊之間的緊密性。二是統(tǒng)籌兼顧、無縫對接、配置合理、設(shè)計精細(xì)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，明確各部門的職權(quán)、職責(zé)、協(xié)調(diào)方式，緊密銜接。應(yīng)急系統(tǒng)也要包括災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)、信息整合、信息通訊系統(tǒng)，對救災(zāi)各個機(jī)構(gòu)、救援隊伍的分工、分布、調(diào)用、統(tǒng)籌更要配置精細(xì)。三是針對地域、定向設(shè)計、明確責(zé)任、落實到位。城市綜合災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案完成后，結(jié)合本城市的自然環(huán)境、地理位置、人文因素實施風(fēng)險評價。將可能發(fā)生的因素都納入到應(yīng)急預(yù)案里，增加預(yù)案覆蓋的風(fēng)險源。根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，確定相應(yīng)的應(yīng)急等級和方案，增強(qiáng)城市對災(zāi)情的應(yīng)急能力。

要完善城市減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)法律體系

將全面整合模式運用到城市減災(zāi)體制的危機(jī)管理中，能夠體現(xiàn)危機(jī)管理意識理念、體現(xiàn)綜合減災(zāi)制度的系統(tǒng)科學(xué)性、體現(xiàn)危機(jī)管理水平與指揮能力，這是城市管理者應(yīng)具有的基本能力，也是其恪守崗位的責(zé)任心的體現(xiàn)。另外，完整的城市減災(zāi)戰(zhàn)略包括災(zāi)害的計劃管理，制定應(yīng)急預(yù)案；評估可能導(dǎo)致災(zāi)害的各種風(fēng)險隱患；建立突發(fā)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警體系；加強(qiáng)日常的安全教育、抗災(zāi)演練；建立分工明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理體制。

完善城市減災(zāi)機(jī)制。建設(shè)城市綜合減災(zāi)機(jī)制應(yīng)采用兼顧細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)性運作模式，細(xì)化管理系統(tǒng)的各個模塊，做到統(tǒng)一全局。例如在機(jī)制建設(shè)中，城市日常管理模塊中包括城市綜合減災(zāi)管理，行政管理中包括災(zāi)難管理等。應(yīng)急性與時效性也是減災(zāi)機(jī)制建設(shè)中最重要的部分，必須將反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的特色體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)制中。

機(jī)制建設(shè)重在高效率效能的精細(xì)管理，只要是當(dāng)?shù)爻鞘芯哂袨?zāi)情隱患，就應(yīng)不斷深化與完善該機(jī)制。不能以建立機(jī)制為理由擴(kuò)招崗位，要充分協(xié)調(diào)好減災(zāi)管理與專業(yè)災(zāi)害管理的關(guān)系。如果機(jī)制完善，人員管理到位，完全可以進(jìn)行人員的復(fù)合任用。如對工礦企業(yè)的安全員進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)，當(dāng)突發(fā)災(zāi)情時，該企業(yè)的安全員就可以及時參與到綜合減災(zāi)活動中來。這些安全員不僅了解企業(yè)實際情況，而且具備專業(yè)的災(zāi)情處理技能。更重要的是，災(zāi)害機(jī)制建立應(yīng)結(jié)合每個城市自身的實際特點，遵循“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效便捷”“平戰(zhàn)兼具、以平為主”“管理整合、不斷加強(qiáng)”的原則，充分實地調(diào)研后進(jìn)行設(shè)計。

完善城市減災(zāi)法律體系。在城市減災(zāi)的法律保障方面，我國已經(jīng)建立了比較完備的法律體系，如《城市防災(zāi)法》《緊急狀態(tài)法》《救災(zāi)法》《綜合減災(zāi)基本法》等，這些法律體系主要涉及應(yīng)急預(yù)案的制定、落實和監(jiān)管，應(yīng)急物資的調(diào)配和支持，公民的生命財產(chǎn)安全的保障措施，災(zāi)害發(fā)生后的秩序恢復(fù)等。因此，完善的公共應(yīng)急法律可以有效保障城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)的抗災(zāi)力。這些應(yīng)急減災(zāi)法律之間關(guān)系密切，互相聯(lián)動，各級政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本城市的自身情況細(xì)化各項救災(zāi)事項，實現(xiàn)國家法律落地，不斷總結(jié)應(yīng)對災(zāi)情的實際經(jīng)驗，從而構(gòu)建起更加完善的城市災(zāi)害法律保障體系。

（作者分別為中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生；中國礦業(yè)大學(xué)教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李益敏：《災(zāi)害與防災(zāi)減滅》，北京：氣象出版社，2010年。

暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

〔關(guān)鍵詞〕 重大自然災(zāi)害；災(zāi)害保險基金；國際經(jīng)驗

〔中圖分類號〕F84064 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0105－04

〔作者簡介〕沙治慧，四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士；

馬振林，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，四川成都 610064。

一、我國重大自然災(zāi)害救助制度的不足

2008年汶川地震以后，我國在重大自然災(zāi)害救援以及災(zāi)后重建等方面取得了重大進(jìn)步，這在一定程度上減輕了重大自然災(zāi)害給人們帶來的損失，但是我國重大自然災(zāi)害應(yīng)對制度也存在明顯不足。這主要表現(xiàn)在：

第一，自然災(zāi)害損失補(bǔ)償不足。目前我國對自然災(zāi)害的補(bǔ)償支出主要體現(xiàn)在以下方面：其一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災(zāi)支出”；其二是通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補(bǔ)助支出以及政策補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助；其三，緊急特殊自然災(zāi)害時，通過中央和地方專項儲備基金進(jìn)行補(bǔ)助。〔1〕

這樣非專門化的救援支持導(dǎo)致了重大自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)碾S意性和波動性比較大。如圖一所示，1997-2010年間，國家財政對災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎仄骄鶅H為35%。2008年汶川地震、2009年北方旱災(zāi)之后國家重大自然災(zāi)害補(bǔ)償比例有所上升，但是仍然不高，居民自我負(fù)擔(dān)比例在2006年之前均高于90%。

圖一 我國重大自然災(zāi)害損失中國家和社會損失補(bǔ)償比例

數(shù)據(jù)來源：1.自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)來源于民政部歷年民政事業(yè)統(tǒng)計公報。2.政府救災(zāi)支出數(shù)據(jù)來源：1997-2006年數(shù)據(jù)來源于民政部歷年統(tǒng)計公報，2007-2010年數(shù)據(jù)根據(jù)當(dāng)年各季度民政事業(yè)統(tǒng)計公報計算。3.社會捐贈數(shù)據(jù)來源：1997-2009年數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒2010；2010年數(shù)據(jù)來源于《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2011）》。

第二，我國重大自然災(zāi)害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災(zāi)工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。如2006年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實施，明確規(guī)定了自然災(zāi)害的響應(yīng)等級；2010年頒布實施了《自然災(zāi)害救助條例》，更有利于救災(zāi)工作的開展。另外，針對一些具體的災(zāi)害，國家政府根據(jù)實際需要，臨時出臺相關(guān)措施。比如2008年汶川地震后，國務(wù)院出臺了《汶川大地震災(zāi)后重建規(guī)劃》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》。但是，我國目前還沒有統(tǒng)一的災(zāi)害救助法，同時也沒有專項重大自然災(zāi)害救助法，這種政府文件不利于全國統(tǒng)一的救災(zāi)體系的建立，這對救災(zāi)工作的效率是一個極大的阻礙。

第三，中央和地方政府責(zé)任不清。災(zāi)害應(yīng)對分為災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)三部分，但是我國目前重救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)，輕災(zāi)害預(yù)防。平時中央政府將災(zāi)害預(yù)防的工作交給地方政府，但是地方政府由于其財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產(chǎn)生政績的領(lǐng)域，而災(zāi)害一旦發(fā)生地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，比如，汶川地震中，截止到2008年11月3日，各級財政部門投入救災(zāi)資金91182億元，其中，中央財政投入77568億元，用于應(yīng)急搶險救災(zāi)資金37243億元，用于災(zāi)后恢復(fù)重建資金40325億元，地方財政投入13614億元。〔2〕可以看出，我國中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)對過程中存在著博弈行為，這不利于重大自然災(zāi)害的預(yù)防和救災(zāi)時的快速反應(yīng)。

第四，商業(yè)保險補(bǔ)償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業(yè)保險的補(bǔ)償功能有限。從1996-2005年10次重大自然災(zāi)害的情況看，損失最高是1666億元，最低的也是14億元，保險補(bǔ)償最高的是占到了直接經(jīng)濟(jì)損失的963%，最低的是232%。在歐美發(fā)達(dá)國家，保險補(bǔ)償占直接經(jīng)濟(jì)損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。〔3〕所以，商業(yè)保險在重大自然災(zāi)害中的作用還有待于提高。

二、建立重大自然災(zāi)害保險基金的國際經(jīng)驗

（一）美國國家洪水保險基金

1.立法與強(qiáng)制保險

美國是世界最發(fā)達(dá)的國家之一，同時飽受災(zāi)害的侵襲。為應(yīng)對災(zāi)害，國家制定了很多政策，下面主要介紹美國的國家洪水保險基金。1956年，美國國會通過了《聯(lián)邦洪水保險法》，1968又通過了《全國洪水保險法》，建立洪水保險基金。1969年又制定了《國家洪水保險計劃》（National Flood Insurance Program，簡稱NFIP），規(guī)定全體居民可自愿參加洪水保險計劃。1973年的《洪水災(zāi)害防御法》將洪水保險計劃由“自愿性”修改為“強(qiáng)制性”。在此后的幾十年中，美國不斷頒布和修訂法律，先后出臺了《洪水災(zāi)害保護(hù)法案》和《洪水保險改革法案》，逐漸完善了洪水保險計劃。

2.基金的運作

美國的洪水保險計劃屬于政府主導(dǎo)的模式，為了推動國家洪水保險計劃，美國政府還專門成立了洪水保險經(jīng)營和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)――聯(lián)邦保險管理局（Federal Insurance Administration，簡稱FIA），但是9•11事件后，該局和其他部門合并為聯(lián)邦保險和減災(zāi)局，直屬于國土安全部。在NFIP中，經(jīng)過科學(xué)的考察和評估后，認(rèn)定的洪水風(fēng)險區(qū)和社區(qū)必須參加洪水保險計劃，否則將得不到聯(lián)邦政府的任何資助，這在一定程度上保證了保費的收入。同時也在一定程度上滿足了保險的“大數(shù)法則”，減少了基金的損失。由于NFIP是由政府部門直接管理，其銷售網(wǎng)絡(luò)較少，于是政府推出了商業(yè)保險公司協(xié)助銷售洪水保險的WYO（Write Your Own）計劃,即商業(yè)保險公司和聯(lián)邦洪水保險管理機(jī)構(gòu)協(xié)議成立WYO公司。WYO的主要職責(zé)是：銷售洪水保險、辦理洪水保險賠付和墊付賠償金。NFIP不僅沒有給商業(yè)保險公司增加額外的負(fù)擔(dān)，反而使商業(yè)保險公司比較容易地參與到了洪水保險的銷售之中來，獲得一部分的提成。對于NFIP來說也提高了對投保人的服務(wù)質(zhì)量。如遇到大的洪水災(zāi)害，洪水保險基金不夠賠付的，基金管理局有權(quán)先向國家財政借款，以后再從洪水保險基金中歸還；如果超過了規(guī)定的15億美元的限額，而國會又認(rèn)為NFIP的請求是合理的，還可以授權(quán)提高限額，或是獲得特別的撥款。〔4〕近年來，災(zāi)害更加頻繁，造成的損失增大，給各個保險公司帶來的損失也很嚴(yán)重。同時由于再保險業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展不充分，而市場需求較大，最終導(dǎo)致價格高漲。各個保險公司開始借助強(qiáng)大的資本市場分散風(fēng)險。1992年，芝加哥期權(quán)交易所首次發(fā)行了巨災(zāi)期權(quán)。在資本市場上籌集保險資金，拓展了籌資渠道。

（二）新西蘭巨災(zāi)風(fēng)險基金

1. 背景與立法

新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上，是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家，平均每年發(fā)生的地震災(zāi)害近3000次。抗災(zāi)救災(zāi)已經(jīng)成了普通民眾生活的一部分，其地震保險制度被譽為全球最成功的典范之一。1944年，新西蘭頒布了《地震與戰(zhàn)爭損害法》，1945年成立地震及戰(zhàn)爭損壞委員會，主要提供的產(chǎn)品是火災(zāi)保險和戰(zhàn)爭損失保險。在建立地震委員會之前，相關(guān)的地震保險是非常昂貴的，但建立地震委員會之后就變成了一種強(qiáng)制性的保險，價格相對便宜。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，取消了戰(zhàn)爭保險，而將自然災(zāi)害包括進(jìn)來。1994年1月1日地震災(zāi)害委員會重組，成立了巨災(zāi)風(fēng)險基金。

2. 基金的運作

新西蘭地震保險是政府與市場協(xié)作的運作模式，主要機(jī)構(gòu)包括隸屬于政府機(jī)構(gòu)的地震委員會（EQC）、保險公司和保險協(xié)會。地震委員會（EQC）是根據(jù)《地震委員會法》設(shè)立的一個法人團(tuán)體，設(shè)有董事5-9人，經(jīng)財政部大臣提名后由總督指派，任期不超過三年。EQC每年需向政府提交財務(wù)報告。基金會目前有56億美元，主要來源于保費收入、投資收益和建立基金會之初政府無償撥發(fā)的15億新元。新西蘭的地震保險屬于強(qiáng)制保險，每年每戶繳納60新元，由保險公司代收后轉(zhuǎn)交給EQC，當(dāng)居民購買房屋財產(chǎn)保險時，必須強(qiáng)制購買地震保險和火災(zāi)保險。

地震災(zāi)害委員會負(fù)責(zé)災(zāi)害的損失賠償。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生后，首先由地震災(zāi)害委員會負(fù)責(zé)支付2億新元。如果2億新元難以彌補(bǔ)地震災(zāi)害損失，就需要啟動再保險方案。再保險方案共分為三層。第一層，若地震損失在2億新元到75億新元之間，再保險公司承擔(dān)40%，剩下的60%由地震災(zāi)害委員會再支付2億新元；第二層，若損失在75億新元到205億新元之間，則啟動超額損失保險合約；第三層，若損失在205億新元以上，巨災(zāi)基金耗盡仍不足賠付，則由政府承擔(dān)無限賠付責(zé)任。

為保證償付能力，EQC會把40%左右的保費收入用來購買再保險。再保險的金額達(dá)到25億美元，而損失賠償標(biāo)準(zhǔn)是15億美元。另外，還要通過投資來保證基金的管理與穩(wěn)定，財政部負(fù)責(zé)審核投資策略。從2001年起，基金的70%在國際證券市場上投資。〔5〕

（三）土耳其巨災(zāi)保險基金

1. 背景與立法

土耳其位于世界地震和火山活躍地帶，其國土95%以上會發(fā)生地震。由于自然災(zāi)害的侵襲，危及人民的生活和社會的穩(wěn)定，政府財政苦不堪言。從1998年起，在世界銀行和歐洲發(fā)展銀行的幫助下，土耳其政府開始研究制定地震風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。1999年8月17日，土耳其發(fā)生了馬爾馬拉（Marmara）地震。1999年12月，土耳其政府頒布了《強(qiáng)制地震保險法》。參照美國加州地震保險局和新西蘭地震委員會的模式，設(shè)立巨災(zāi)保險基金（Turkish Catastrophe Insurance Pool,TCIP）。

2．基金的運作

土耳其的地震保險屬于政府與市場相結(jié)合的模式。TCIP是一個向土耳其房屋所有人提供地震保險的部門，公私合營，沒有任何公務(wù)員。土耳其通過頒布法令強(qiáng)制所有城市居民和小企業(yè)主購買地震保險，設(shè)定保險限額為25萬美元。若財產(chǎn)價值超過此限額，居民和小企業(yè)主則自行選擇投保商業(yè)保險與否。土耳其的地震保險從銷售到賠付，全部都是通過私人保險公司實施。但是其保費收入需要轉(zhuǎn)交入TCIP，然后由TCIP向國家再保險公司分保。土耳其政府和世界銀行簽訂了協(xié)議，只要地震損失達(dá)到某個特定的層次，世界銀行就要為土耳其提供專項貸款。從土耳其的巨災(zāi)保險基金實施以來，已經(jīng)建立了大約2億美元的儲蓄，并且具有10億美元的償付能力，大大緩解了政府的財政壓力。巨災(zāi)保險基金已經(jīng)向約200萬的土耳其房屋所有者提供保障，成為了土耳其最大的保險計劃。

圖四 土耳其地震保險制度模式

（四）挪威自然災(zāi)害基金

1．背景與立法

挪威面積30萬7千平方公里，是自然災(zāi)害比較頻發(fā)的國家，主要的自然災(zāi)害有山體滑坡、洪水、暴風(fēng)雨、風(fēng)暴潮、地震等。挪威的法律規(guī)定，山體滑坡、洪水、暴風(fēng)雨、地震和火山等五種自然災(zāi)害屬于強(qiáng)制保險的范疇。居民在購買火災(zāi)保險的時候，以上五種風(fēng)險作為財產(chǎn)保險的附加險售出。巨災(zāi)保險的保費附加在火災(zāi)保險保費之中。因為是強(qiáng)制險，在一定程度上保障了保費收入。巨災(zāi)保險賠付的限額為實際損失的85%，設(shè)置了15%的免賠額。〔6〕目前限額是125億挪威克朗（21億美元），目前的免賠額是每位被保險人每次事故8000挪威克朗（1500美元）。〔7〕

2．基金的運作

為了配合強(qiáng)制保險的實施，1980年，挪威議會立法成立了挪威自然災(zāi)害基金（Norwegian Natural Perils Pool,NNPP），基金會由隸屬于政府的一個專門委員會來管理。基金管理委員會有8位成員在年度議會選舉中產(chǎn)生，四年一屆。基金的運作完全采用商業(yè)化的方式。挪威境內(nèi)所有經(jīng)營火災(zāi)保險業(yè)務(wù)的公司均是NNPP的成員單位，目前為止有70家左右的保險公司是基金會的成員。各保險公司制定并收取巨災(zāi)保險的保費，負(fù)責(zé)理賠事項。法律規(guī)定，凡是巨災(zāi)保險責(zé)任范圍內(nèi)的所有損失都必須告知基金管理委員會，由委員會根據(jù)各保險公司費率的高低及市場份額在成員公司之間進(jìn)行分?jǐn)偂ａ槍γ看尉逓?zāi)，委員會都會制定統(tǒng)一的理賠方案，以保障各成員單位理賠的一致性。

NNPP的成功經(jīng)驗主要是：一是災(zāi)害造成的損失在各成員保險公司之間進(jìn)行分?jǐn)偅欢窃诨饡c各成員保險公司之間立了一個應(yīng)對自然災(zāi)害損失的契約；三是建立了應(yīng)對風(fēng)險的再保險機(jī)制。

三、對我國的啟示

通過對美國、新西蘭、土耳其和挪威等國家應(yīng)對自然災(zāi)害的模式可以看出，單純依靠政府的財政補(bǔ)償是不可持續(xù)的。為拓展災(zāi)害救助所需資金來源渠道，幾乎所有的國家都采用了災(zāi)害保險的形式，并建立相關(guān)的災(zāi)害保險基金。認(rèn)真研究幾個國家的災(zāi)害保險制度，對建立我國重大自然災(zāi)害保險基金有一些借鑒意義。

（一）建立完善的災(zāi)害應(yīng)對法律體系

完善的災(zāi)害應(yīng)對立法應(yīng)該包括綜合的災(zāi)害應(yīng)對法律和專項災(zāi)害應(yīng)對法律。這些法律制度既要包括應(yīng)對重大自然災(zāi)害的人員行動程序也包括救災(zāi)基金的運行程序。重大自然災(zāi)害保險制度（巨災(zāi)保險）推行比較成功的國家都建立了綜合的或者單項的法律、法規(guī)，用法律的形式來保障制度的運行。如美國國會在1956年就通過了《聯(lián)邦洪水保險法》，規(guī)定洪水保險應(yīng)得到政府的支持。1968年又通過了《全國洪水保險法》，將洪水保險定為強(qiáng)制性保險；日本也在1966年頒布了《地震保險法》，認(rèn)定住宅必須投保地震、火山、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險，并建立了政府和商業(yè)保險公司協(xié)作的地震保險制度；在歐盟現(xiàn)有的27個成員國中，挪威、土耳其、法國等建立了強(qiáng)制的巨災(zāi)保險體系；法國于1982年也建立了The French Nat System。法律帶有一定的強(qiáng)制性，是某種制度實施的依據(jù)，有利于保險制度的順利推行。我國有關(guān)自然災(zāi)害方面的法律在一定程度上有了些改善，但是關(guān)于重大自然災(zāi)害保險方面的法律仍是一片空白。

（二）管理模式多樣化

從政府與市場關(guān)系的角度來看，國外重大自然災(zāi)害保險的管理模式有三種：一是政府主導(dǎo)型模式。此種模式下，政府通過稅收、法律支持等方法建立強(qiáng)制性的巨災(zāi)保險制度。典型代表是美國和挪威。如在美國的國家洪水保險計劃中，保險公司也參與巨災(zāi)的經(jīng)營和管理，主要承擔(dān)的責(zé)任是保單的銷售，政府才是最后巨災(zāi)風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)者。挪威的巨災(zāi)風(fēng)險是隸屬于政府的一個機(jī)構(gòu)來管理的，并強(qiáng)制規(guī)定投保五種自然災(zāi)害。二是市場主導(dǎo)的模式。其實這種模式也即是前面提到的純商業(yè)保險公司運作，投保人自愿投保購買巨災(zāi)風(fēng)險保單，政府只是起到協(xié)助的作用。英國是這種模式的典型代表，主要原因是英國的保險市場非常成熟，在市場機(jī)制下可以良好運轉(zhuǎn)。三是政府市場協(xié)作模式。此種模式的一般操作方法是：商業(yè)保險公司充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)計費率和保單，運用其營銷優(yōu)勢銷售保單；同時商業(yè)保險公司還需承擔(dān)部分賠付責(zé)任，政府往往是最后的再保險人，通過制定財稅優(yōu)惠政策，體現(xiàn)兜底的角色。這種模式的典型代表是新西蘭、日本和土耳其。

（三）災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)的方式多樣

從現(xiàn)在國家災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)的角色來看，主要由商業(yè)保險公司、再保險公司、資本市場和政府承擔(dān)。但在不同的國家，巨災(zāi)風(fēng)險的分擔(dān)方式并不一樣。對于美國而言，重大自然災(zāi)害保險主要由政府提供，因而沒有設(shè)立專門的再保險公司分擔(dān)風(fēng)險，災(zāi)害造成的損失基本上都由政府財政埋單。然而隨著自然災(zāi)害風(fēng)險頻度的提高，美國開始借助強(qiáng)大的資本市場分擔(dān)風(fēng)險，即風(fēng)險證券化。于是在資本市場出現(xiàn)了很多保險衍生品，如巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨等。英國主要通過再保險公司分擔(dān)風(fēng)險。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間再保險公司共同分擔(dān)風(fēng)險的二級再保險模式。保險公司收取保費后交給地震再保險公司（再保險公司由各原保險公司參股成立），再保險公司根據(jù)一定的因素設(shè)定理賠額度，同時不足額的由政府提供。

（四）重大自然災(zāi)害保險基金的資金來源多樣化

任何一種保險制度的實施都需要充足的資金支持。建立重大自然災(zāi)害保險基金，需要有穩(wěn)定的資金來源渠道。通過比較上述幾個國家的巨災(zāi)保險基金，不難發(fā)現(xiàn)基金的來源主要有以下幾個渠道：一是保費收入，這是保險基金最主要的資金來源，每個國家都通過這種方式積累基金。其中新西蘭每年還要收取例外的強(qiáng)制保費。二是投資收益，這和其他的基金投資獲益類似。三是資本市場融資，通過發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨等募集資金。四是本國政府和國際組織提供的貸款或是借款。五是政府財政的撥款。為保障本國巨災(zāi)基金的穩(wěn)健運行，各國都在積極拓展資金的來源渠道，充實保險基金，提高償付能力。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕鐘曉敏，岳瑛.論財政縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)合〔J〕.地方財政研究，2009，（5）.

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暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

績效管理是各級管理人員必須熟練掌握的管理工具，其過程就是績效計劃、實施、考核、反饋和結(jié)果應(yīng)用的一個過程。___供電公司在實施政工工作績效管理過程中，主要做了以下四個方面的工作：

實行周工作計劃書，培養(yǎng)個人的計劃、謀劃和策劃能力

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強(qiáng)對工作的計劃、謀劃、策劃，是做好工作的關(guān)鍵。從20__年5月以來，政工部門開始實行周工作計劃書制度。

每人根據(jù)各自崗位職責(zé)于每周五前，提報本周工作完成情況、未完成工作及下周工作計劃，部門主任根據(jù)個人提報計劃，審核本周部門工作、制定下周重點計劃。每周一召開早例會進(jìn)行通報和個人工作點評。這樣，每個崗位根據(jù)各自的計劃開展工作，部門主任則跟蹤、檢查、督促和評價每個人的工作情況。

周工作計劃書的實行，讓崗位人員的工作計劃性明顯增強(qiáng)，特別是在制定個人工作計劃時，由部門主任根據(jù)個人的工作強(qiáng)度、工作能力定期提出摸高目標(biāo)，提高各崗位人員的工作能力，提升了政工部門整體工作質(zhì)量和水平。20__年底，他們著手研究20__年政工工作總體思路時，先后3次邀請市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員集中討論，最后形成了20__年黨委一號文及3個附件，全面規(guī)劃了20__年政工工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施，使政工工作做到月月有重點，季季有。

這個文件成為指導(dǎo)___供電系統(tǒng)政工工作的綱領(lǐng)性文件，特別是他們以構(gòu)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，組織開展了“六愛六親”活動，充分體現(xiàn)了工作上的超前性。通過建立工作月報制度、信息聯(lián)絡(luò)制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度等，結(jié)合實際開展“愛心十大行動”、進(jìn)行愛心平安宣誓、編寫了愛心平安宣言、三字經(jīng)，突出特色，富有新意，使愛心平安理念逐步深入人心，營造了和諧、積極、團(tuán)結(jié)的文化氛圍。6月，集團(tuán)公司在該公司召開了開展“愛心活動”、實施“平安工程”經(jīng)驗交流會，與會領(lǐng)導(dǎo)和代表對該公司的工作給予了高度評價。

總之，該公司政工各部門實行的周工作計劃相對于月度績效計劃，其特點是：更加細(xì)致、操作性更強(qiáng)、評價更及時、改進(jìn)工作更到位。

借鑒經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗，對政工重點工作引進(jìn)項目運作方式

今年年初，他們提出了“一抓、一推、三實施”的政工工作總體思路。“一抓”即以扎實開展政工創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)為總抓手，“一推”即積極推行政工績效管理，“三實施”即實施“六愛六親”、“標(biāo)桿效應(yīng)”、“銀杏文化”三大工程。“一抓”是“一推”的基礎(chǔ)，“一推”是“三大工程”的保證，“三大工程”是“一抓”的重要內(nèi)容。

為抓好“六愛六親”、“標(biāo)桿效應(yīng)”、“銀杏文化”三大工程，他們借鑒經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗，對其引進(jìn)項目運作方式。出臺了“三大工程”項目責(zé)任書，明確了項目專責(zé)人、項目主要內(nèi)容、項目如何實施、項目最終所要實現(xiàn)或達(dá)到的目標(biāo)。部門主任與各項目專責(zé)人簽訂責(zé)任書，這樣，部門主任可隨時跟蹤檢查督促各項目進(jìn)展情況，而專責(zé)人在工作中遇到困難或問題，可以隨時向部門主任提出要求，確保項目完成。“三大工程”，對政工重點工作實行項目運作，使責(zé)任更加明確，也為下一步實行績效考核奠定良好的基礎(chǔ)。

如在實施“標(biāo)桿效應(yīng)”工程中，他們緊密依托“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，黨政紀(jì)工團(tuán)齊抓共管，各職能部門密切配合”的大政工格局支撐體系，建立了涵蓋黨建、精神文明建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳、民主管理與監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)、團(tuán)青工作的大政工創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系，設(shè)立了90項對標(biāo)指標(biāo)，制定了20__年至20__年政工同業(yè)對標(biāo)目標(biāo)規(guī)劃、落實措施和評價標(biāo)準(zhǔn)，每項指標(biāo)都做到了有計劃、有措施、有評價，初步建立起指標(biāo)體系、組織

體系和責(zé)任考核體系三位一體的較為科學(xué)完善的政工同業(yè)對標(biāo)體系，填補(bǔ)了國內(nèi)地市級供電企業(yè)政工同業(yè)對標(biāo)的空白。先后與江蘇蘇州供電公司、陜西渭南供電局結(jié)為政工同業(yè)對標(biāo)單位，《中國電力報》專門介紹了他們開展政工同業(yè)對標(biāo)的經(jīng)驗和做法，據(jù)此研究的《政工系統(tǒng)標(biāo)桿管理》成果被集團(tuán)公司作為管理創(chuàng)新成果推報至中電聯(lián)。

推出績效管理試點崗位，在工作中積累實踐經(jīng)驗

為了讓績效管理理念更加深入各崗位人員，他們把宣傳干事、企業(yè)報編輯崗位作為推行績效管理的試點崗位，并制定了崗位績效管理目標(biāo)責(zé)任書。

根據(jù)績效管理的要求，部門主任與每個崗位人員簽訂了20__年目標(biāo)責(zé)任。其中，明確了全年總體目標(biāo)，分解全年目標(biāo)到各崗位目標(biāo)，規(guī)定了各自完成任務(wù)的量質(zhì)期，提出了完成目標(biāo)任務(wù)的總體要求。

在新聞宣傳工作中，他們借鑒周工作計劃書的模式，制訂了“新聞宣傳工作周備忘錄”，每周把宣傳重點列表排序，定時間、定人員、定媒體，使新聞宣傳工作步入計劃管理軌道，做到了有策劃、有計劃、有節(jié)奏，使得重點突出、成績明顯。去年6月，___電網(wǎng)遭受風(fēng)暴侵襲，他們對在自然災(zāi)害情況下如何做好新聞宣傳進(jìn)行研討，制定了“三快一發(fā)揮”(充分發(fā)揮通訊員隊伍的作用、快速到達(dá)現(xiàn)場、快速撰寫稿件、快速在媒體發(fā)表)的新聞報道應(yīng)急預(yù)案，為做好應(yīng)付突發(fā)事件的外宣工作打下基礎(chǔ)。今年4月，___電網(wǎng)遭受暴風(fēng)雨襲擊，他們立即啟動新聞報道應(yīng)急預(yù)案，采寫稿件、編輯圖片，很快把稿件傳到了山東電力報、___電視臺、___日報等新聞媒體，展現(xiàn)了電力人全力以赴抗災(zāi)搶險的精神風(fēng)貌，受到地方政府和群眾的好評。

試行黨支部績效管理，提升黨支部工作質(zhì)量和效率

在對政工工作實行績效管理的基礎(chǔ)上，他們結(jié)合實際，積極把績效管理向基層延伸，力求建立一個以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，政工各部門相互協(xié)作配合，各基層黨支部積極參與的三位一體的政工績效管理體系。

制定實施了《黨支部績效管理暫行辦法》，每月27日，將公司總經(jīng)理辦公會中有關(guān)政工口的重點工作用電子郵件下發(fā)各黨支部，作為與各黨支部簽訂月度績效合同的重要依據(jù)。各黨支部結(jié)合各自實際制定月度績效計劃，于月底報政工部。確定績效溝通的主要形式，即年度績效評估會議、季度政工例會、月度網(wǎng)絡(luò)公示，對各黨支部月度、季度、年度工作績效進(jìn)行評估，肯定成績的同時，指出其工作中的不足和改進(jìn)提升意見。績效考核時，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核和年終先進(jìn)評選掛鉤。月度網(wǎng)絡(luò)公示結(jié)果納入月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，季度、年度考評結(jié)果，作為年度先進(jìn)黨支部評選主要指標(biāo)。

推行政工績效管理的幾點啟示

績效管理隨處可見。政工各部門實行兩年多的周工作計劃書，每周一例會上，部門主任對每人一周的工作點評，都是績效管理的表現(xiàn)形式，其實我們現(xiàn)在許多管理工作都可納入績效管理范疇。

不唯理論，重在操作。管理的方式方法多種多樣，其原理是相通的。該公司實行的這些績效管理辦法，是在干中學(xué)、在學(xué)中不斷改進(jìn)提高，使員工在潛移默化中接受績效管理。