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行政審計(jì)論文范文第1篇

中國公共行政精神的孱弱現(xiàn)狀

（一）公共行政思維中公共性的流失

公共性是公共行政最顯著的特性?；仡櫢母镩_放以來的近40個(gè)光景，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對(duì)行政界域內(nèi)公共性的沖擊是不言而喻的?？萍嫉倪M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了繁雜的行政事務(wù)和膨脹的行政組織，同時(shí)對(duì)公共行政主體的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在這樣的行政環(huán)境下，第三部門和行政外包等新形式的行政組織展現(xiàn)在公共服務(wù)選擇的面前。第三部門的非營利性導(dǎo)致其提供公共服務(wù)的能力有限，而受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的行政外包組織則始終以經(jīng)濟(jì)性為首要原則。當(dāng)私有制的思維沁入到公共領(lǐng)域中，公、私界限模糊，難免不損害到公共行政至善、至純的公共性，使公民在公共生活中，往往接觸不到真正優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，和平價(jià)的公共產(chǎn)品。針對(duì)政治體制改革回應(yīng)相對(duì)滯后的我國而言，公共性的流失，必然導(dǎo)致政府公共管制權(quán)的增強(qiáng)，而對(duì)應(yīng)著公民公共行政權(quán)力的縮小，這無疑加深了公民與公共行政之間的距離，增加了我國實(shí)現(xiàn)民主治理的難度。

（二）公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)

公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)源于中國兩千多年的傳統(tǒng)行政文化桎梏下的公共行政精神根基薄弱。家天下的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)處于倫理教化的非理性和皇室強(qiáng)權(quán)專制統(tǒng)治之下，人情往來、個(gè)人崇拜、等級(jí)有序的倫理觀念根深蒂固，政府強(qiáng)大、公民弱小和淡泊法律的意識(shí)深入人心，國民缺少自覺認(rèn)知和遵守現(xiàn)代法律法規(guī)的精神是幾千年歷史沉淀下來的傳統(tǒng)與習(xí)慣。而今，這種典型的民族心理特征突然受到外來新思潮的猛烈沖擊，難免不使中國上下呈現(xiàn)出非理性的狂躁。行政組織內(nèi)部濫用公共權(quán)力、損害行政誠信、隨意制定決策等，對(duì)應(yīng)著公民上學(xué)難、住房難和看病難等基本的生存問題，這些現(xiàn)象直接挑釁著公共行政的權(quán)威和公民對(duì)政府的信任。于是在現(xiàn)實(shí)中，行政主體貪污瀆職、暴力拆遷、釣魚執(zhí)法公民政治冷漠、自焚抗議、郁憤難平在如此政德面前，倫理道德不堪一擊，衰微的法理精神造就了公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)，這急迫地呼喚完善的法治社會(huì)快速到來。

（三）公共行政目的的偏頗

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，多元利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使公共利益成為集團(tuán)與政府以及集團(tuán)之間博弈的產(chǎn)物，公民的公共利益越來越多地讓位于強(qiáng)大的集團(tuán)利益。對(duì)利益的盲目追求，使與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象不僅顯現(xiàn)在利益集團(tuán)之間，也顯現(xiàn)在行政組織內(nèi)部，行政人員之間，致使公共行政最根本的服務(wù)目的被忽視，公共行政的社會(huì)職能和文化職能發(fā)揮不徹底。在單純利益的驅(qū)動(dòng)下，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)了大批對(duì)公共服務(wù)缺乏熱情、道德水平低下的蛀蟲，他們貪婪地蠶食著原本應(yīng)該高效、公正的公共行政。在社會(huì)財(cái)富的迅速積累下，也加重了國富民衰的跡象。公共行政的現(xiàn)實(shí)目的直接陷入到被質(zhì)疑的危機(jī)中。（四）公共行政觀念的形式化趨同盡管我國行政有著幾千年的歷史，然而真正意義上的公共行政學(xué)起步晚，發(fā)展慢。在精彩紛呈、眼花繚亂的西方行政理論面前，我國公共行政學(xué)界稚氣未脫。始終追隨在各式各樣的行政思潮之后，難以創(chuàng)新。盡管很多優(yōu)秀的學(xué)者致力于在吸收西方精華理論的基礎(chǔ)上完善創(chuàng)新我國的行政理論。但世界經(jīng)濟(jì)一體化，以及社會(huì)全面發(fā)展對(duì)公共行政能力提出的緊迫要求，使得我國的行政理論不得不受到系統(tǒng)、完備的外來思想的同化。甚至存在部分不負(fù)責(zé)任的學(xué)者，在沒有或者鮮有對(duì)我國的公共行政基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的客觀狀況進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，就直接照搬照抄國外的思想理論，用以指導(dǎo)我國的公共行政實(shí)踐，造成了我國的行政觀念與國外思想產(chǎn)生形式化趨同的現(xiàn)象。可以說，這種學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神的孱弱，直接影響到我國公共行政價(jià)值理論和治理實(shí)踐的脫軌，對(duì)我國的公共行政發(fā)展百害而無一利的。

重塑中國公共行政精神的手段

（一）擴(kuò)大民主途徑

本能地意識(shí)到公民的要求與呼聲，這是政府必須具備的執(zhí)政能力，這需要一系列民主制度的健全。我國是擁有十三億人口的大國，做到直接民主是不現(xiàn)實(shí)的。然而，在信息高速發(fā)展的今天，各種電子、數(shù)字、通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等高端技術(shù)，為建立、拓寬多種“民主參與”和的渠道，政府與公民的對(duì)話，以及公民民主參政提供了便利的條件。通過這種公開、民主的自由表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)社會(huì)生活和國家生活進(jìn)行廣泛參與的目的，推進(jìn)公共行政公共性的復(fù)歸，進(jìn)而對(duì)政府行政政策的制定和執(zhí)行給予必要的回應(yīng)、監(jiān)督和壓力，這也正是民主行政的基本要求和核心內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)法制改革力度

完善、正義的法律制度是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)和公共行政行為有序的最強(qiáng)大有利的武器。特別是對(duì)于法治基礎(chǔ)薄弱的我國來說，維系社會(huì)主義運(yùn)行秩序，規(guī)范政府行為必須要加快法律制度建設(shè)的步伐。包括明確法律原則，建立制衡機(jī)制，在法律面前保證人人平等，更新法律法規(guī)內(nèi)容，做到遵法從嚴(yán)、立法公正、司法公正、執(zhí)法公正，借法律來實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的平衡，使行政行為有法可循，行政失范有法可究。

（三）發(fā)揮大眾傳媒的公益作用

時(shí)代的信息化為政務(wù)的公開、透明提供了多種可行方式，其中，積極發(fā)揮大眾傳媒的公益作用，做到全面監(jiān)督與樹立典范的結(jié)合，無疑是最好的途徑之一。大眾傳媒作為人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和精神交往的產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)活動(dòng)具有廣泛的影響力。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科技的進(jìn)步，傳播速度越來越快，范圍越來越廣，效果也越來越大。而我們需要轉(zhuǎn)變的是大眾傳媒傳播商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公益價(jià)值的客觀現(xiàn)狀。積極發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能，加深行政人員服務(wù)社會(huì)、公眾的社會(huì)責(zé)任感，并通過樹立像孔繁森、牛玉儒、白芳禮等深入人心、感動(dòng)中國的精神楷模作為人物典范，激勵(lì)廣大行政人員自覺履行公仆職責(zé)，投身于為人民服務(wù)的光榮事業(yè)中，從教育培訓(xùn)、模仿學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)公共行政精神，教化并培育公民熱愛祖國，珍視生命，勤懇無畏，甘于奉獻(xiàn)的公民精神。

行政審計(jì)論文范文第2篇

審計(jì)證據(jù)和刑事訴訟證據(jù)都是證明案件真實(shí)情況的材料，然而兩者之間也存在很多相同點(diǎn)和不同之處。主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）相同點(diǎn)1.兩者都是為案件事實(shí)提供認(rèn)定的證據(jù)。2.兩者都針對(duì)過去的部分事實(shí)進(jìn)行證明，而非全部的反映。3.兩者在取證過程中，都應(yīng)遵循一定的規(guī)則要求。兩者都具有一定程度的表現(xiàn)形態(tài)。審計(jì)證據(jù)和刑事訴訟證據(jù)都應(yīng)具有可采性。兩種證據(jù)對(duì)案件的證明都僅能達(dá)到相對(duì)的程度。

（二）不同點(diǎn)1.從收集調(diào)查主體上來看，審計(jì)證據(jù)的收集主體是審計(jì)部門，其只負(fù)責(zé)相對(duì)人的陳述、申辯及聽證時(shí)所必需的說明。在該過程中，相對(duì)人不負(fù)責(zé)舉證和取證。而刑事訴訟證據(jù)的收集主體包括檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，且在自訴案件中，受害人有責(zé)任收集被告人違法犯罪的證據(jù)。2.從證據(jù)表現(xiàn)形式上來看，我國刑事訴訟法將證據(jù)分成證人證言、物證、書證、被害者陳述、犯罪嫌疑人、被告的供述和辯解、鑒定意見等七項(xiàng)內(nèi)容。而我國審計(jì)證據(jù)相關(guān)規(guī)定指出，審計(jì)證據(jù)包括六種不同的形式，與刑事訴訟證據(jù)形式存在很大的差距，并不是完全意義上的證據(jù)。3.從證據(jù)的證明程度要求上看，證據(jù)的證明力度取決于其對(duì)事實(shí)的說服力、真實(shí)性和可靠性等，總的來說，主要是取決于其證明價(jià)值的大小。審計(jì)證據(jù)的證明價(jià)值普遍低于刑事訴訟證據(jù)，其必須經(jīng)過司法機(jī)關(guān)的審查，才能上升為刑事訴訟證據(jù)。4.從證明對(duì)象上來看，證明對(duì)象即為需要采用相應(yīng)證據(jù)來證明案件事實(shí)的對(duì)象。在審計(jì)行政處罰中，其證明對(duì)象主要是相對(duì)人的違規(guī)、違法事實(shí)，而刑事訴訟過程中，其證明對(duì)象主要是犯罪嫌疑人的各類違法犯罪行為。5.從證明標(biāo)準(zhǔn)上來看，證明標(biāo)準(zhǔn)即為證據(jù)所需達(dá)到的證明效果或程度，其不只是單一的證明程度，而是整體證明效果。刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)包括：一是具備清楚的案件事實(shí)；二是確鑿、充分的證據(jù)。而針對(duì)審計(jì)證明標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是充分、確鑿的違法事實(shí)；二是具有法定依據(jù)。6.從審查判定方式上來看，審計(jì)證據(jù)主要是為審計(jì)機(jī)關(guān)提供的，其審查過程是根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)層級(jí)審核程序進(jìn)行，行政人員被告知結(jié)果后，僅可通過陳述、申辯及審計(jì)聽證方式來進(jìn)行抗辯。且由于其性質(zhì)不同，該過程缺乏公開化和透明度，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的非客觀和不公正性。而刑事訴訟相對(duì)較為公開，在案件審理過程中由公訴人提供各類能夠證明犯罪嫌疑人違法犯罪事實(shí)的證據(jù)，其具有一定的公平和公正性。

二、審計(jì)證據(jù)對(duì)刑事訴訟的證據(jù)價(jià)值分析

基于審計(jì)機(jī)關(guān)所收集證據(jù)的專業(yè)性、真實(shí)性、全面性、直接性等特征，使審計(jì)證據(jù)對(duì)刑事訴訟具有至關(guān)重要的訴訟證據(jù)價(jià)值。其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）審計(jì)證據(jù)在收集過程中的直接性有效增強(qiáng)了刑事訴訟中的可采性該過程是由審計(jì)人員采取檢查、查詢、計(jì)算、復(fù)核等方法來進(jìn)行的。過程復(fù)雜且審查范圍較廣，包括被審查單位的會(huì)計(jì)憑證、銀行開戶、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿等，在認(rèn)真查閱與事項(xiàng)有關(guān)的實(shí)物、有價(jià)證券及資料等基礎(chǔ)上，得到的第一手資料，具有很強(qiáng)的直接性和真實(shí)性，其有效增強(qiáng)了法官的“內(nèi)心確信”。

（二）審計(jì)人員和審計(jì)工作流程的專業(yè)性有效確立了審計(jì)證據(jù)的權(quán)威性根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)除肩負(fù)政府預(yù)算的決算和執(zhí)行情況外，還負(fù)責(zé)管理各行各業(yè)國有資金和使用情況。因此，審計(jì)人員應(yīng)全面了解和掌握被審計(jì)單位的收支、國有資產(chǎn)、負(fù)債及損益等情況。這就要求審計(jì)人員應(yīng)在具備專業(yè)知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備較高的自身素質(zhì)，促使他們?cè)谑占瘜徲?jì)證據(jù)時(shí)，力求確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，一定程度上提高了審計(jì)證據(jù)的證明價(jià)值。

（三）嚴(yán)格的審計(jì)復(fù)核制度是進(jìn)行案件推理的重要前提其是由審計(jì)復(fù)核人員針對(duì)審計(jì)決定書、意見書及審計(jì)報(bào)告等資料進(jìn)行審核，并提出相應(yīng)的復(fù)核意見。復(fù)核人員對(duì)審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性及關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保審計(jì)過程的內(nèi)在邏輯順序，從而與司法部門達(dá)到程序上的一致性，有效確保了審計(jì)證明的證明效果。

（四）在結(jié)束審計(jì)過程后，審計(jì)部門采用先進(jìn)的科學(xué)手段，進(jìn)行全面檢測(cè)和分析，最終得出客觀性、書面性的審計(jì)報(bào)告審計(jì)報(bào)告包含內(nèi)容、方式及所查處的違法相關(guān)固定的財(cái)政收支行為等，在提交審計(jì)報(bào)告之前，還應(yīng)征求被審計(jì)單位的各項(xiàng)意見。經(jīng)過重重把關(guān)的設(shè)計(jì)報(bào)告更加趨近法律真實(shí)和客觀事實(shí)，在刑事訴訟中對(duì)事實(shí)的認(rèn)定中，審計(jì)決定很少存在爭(zhēng)議，有著至關(guān)重要的證據(jù)價(jià)值。

行政審計(jì)論文范文第3篇

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；內(nèi)控制度

現(xiàn)階段國內(nèi)行政職業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)方面還不是很健全，這會(huì)影響到各項(xiàng)工作的進(jìn)展，比如提高財(cái)務(wù)管理水平、增加社會(huì)效益、健全內(nèi)控制度、實(shí)現(xiàn)防腐倡廉等。所以，對(duì)于中國來說，想要對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，促進(jìn)其發(fā)展，最關(guān)鍵的就是開展內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)方面存在的不足

(一)部分單位領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)內(nèi)審工作

內(nèi)部審計(jì)主要是按照國家法律以及單位的規(guī)定，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切合實(shí)際的檢查以及評(píng)價(jià)單位的內(nèi)控情況以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且提出針對(duì)性的建議，作為決策的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作勢(shì)在必行，這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的，有利于加強(qiáng)經(jīng)營管理，避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，還可以推動(dòng)內(nèi)部管理走向正規(guī)化。但是在實(shí)際當(dāng)中，行政事業(yè)單位某些領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)審工作的重要性，甚至不清楚什么才是內(nèi)審工作。在他們看來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作并不復(fù)雜，僅僅是對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行記錄，不需要核算成本，所以可以省略內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)看來，最近幾年財(cái)政部門已經(jīng)落實(shí)了政府集中采購以及國庫集中支付等措施，可以有效的監(jiān)管財(cái)政性資金，行政事業(yè)單位就沒有必要在進(jìn)行內(nèi)審了。正是由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，才造成內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)展緩慢。

(二)在設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)不夠科學(xué)，缺乏獨(dú)立地位

從性質(zhì)上來說，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是單位的獨(dú)立部門，專門負(fù)責(zé)檢查工作，具體來說，就是對(duì)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查以及評(píng)價(jià)，看是否遵守了國家的法律規(guī)定，同時(shí)提出針對(duì)性的建議?？梢钥闯觯瑑?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立的地位，才能充分的開展工作，并且發(fā)揮其作用。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，行政事業(yè)單位的人員編制是固定的，部分單位并沒有單獨(dú)的設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即便是某些單位設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，工作也是由財(cái)務(wù)人員兼職完成的。

(三)從制度角度層面來說并不完善，很難進(jìn)行有效監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督主要從事前、事中以及事后三個(gè)階段對(duì)單位的經(jīng)營管理和資金流動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。這三個(gè)階段的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)整體，必須保持協(xié)調(diào)狀態(tài)。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，某些行政事業(yè)單位缺乏明確的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)于審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都沒有做出規(guī)定。在開展內(nèi)審工作時(shí)，主要是依靠事后的監(jiān)督，缺少了事前監(jiān)督。內(nèi)審工作不是很規(guī)范，沒有形成統(tǒng)一的制度，在工作當(dāng)中，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問題。

(四)某些單位財(cái)務(wù)管理人員不具有較高的業(yè)務(wù)水平以及綜合素質(zhì)，很難高效率的完成內(nèi)審工作

內(nèi)部審計(jì)工作就有較強(qiáng)的專業(yè)性，這就對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員提出了很高的要求，不但要熟悉財(cái)務(wù)以及審計(jì)常識(shí)，還要了解經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的常識(shí)。不過在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，內(nèi)審工作主要是由財(cái)務(wù)人員兼任的，雖然具備一定的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，但并不了解內(nèi)審常識(shí)，也不知道如何正確的開展內(nèi)審工作，阻礙了這項(xiàng)工作的完成，也很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、針對(duì)現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作存在的不足如何解決

(一)要從思想上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)審工作可以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，意義重大，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須深刻的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，同時(shí)也要提高財(cái)務(wù)人員以及審計(jì)人員的工作意識(shí)。通常來說，可以從下面幾個(gè)方面做起：第一，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，定期展開部署和研究，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行檢查，認(rèn)真的聽取相關(guān)的工作匯報(bào)，對(duì)于工作當(dāng)中出現(xiàn)的難題，第一時(shí)間解決，保證內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立地位。第二，要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，通過制度來保證審計(jì)人員順利的行使職權(quán)，發(fā)揮內(nèi)審的作用。

(二)要設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，想要順利的開展內(nèi)部審計(jì)工作，使內(nèi)部審計(jì)工作的作用充分的發(fā)揮出來，就必須設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的行使職權(quán)，和其他職能部門分離開來。

(三)要改變以往的工作模式，做好事前預(yù)防工作

過去的審計(jì)工作，重點(diǎn)在于事后披露，沒有更好的發(fā)揮出監(jiān)督以及糾違的作用，事前預(yù)防做的不好。但是在當(dāng)前的形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)主要是為了提高單位的管理水平，增加收益以及避免風(fēng)險(xiǎn)，這是一種全新的要求。所以，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來說，事前預(yù)防工作也很重要，要將事前、事中以及事后審計(jì)很好的結(jié)合起來，具體來講，也就是轉(zhuǎn)變工作方式，注重事前預(yù)防的重要性，在源頭上解決問題，最大程度的防范風(fēng)險(xiǎn)。

(四)提高審計(jì)隊(duì)伍的整體水平，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，目前最關(guān)鍵的就是組建一支綜合素質(zhì)較高的審計(jì)隊(duì)伍，這樣才能在當(dāng)前的形勢(shì)下，順利的解決各種問題。之所以提出上述針對(duì)性的建議，不但是為了將行政事業(yè)單位的內(nèi)審水平提高上來，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，保證行政事業(yè)單位更好的管理資金，實(shí)現(xiàn)防腐倡廉，也是為了樹立法律的權(quán)威，維護(hù)國家的形象，保證國家的相關(guān)法律制度順利的執(zhí)行，從而推動(dòng)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

作者:冷琳 單位:青島機(jī)場(chǎng)邊防檢查站

參考文獻(xiàn):

行政審計(jì)論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】審計(jì)獨(dú)立性；審計(jì)市場(chǎng)；政府監(jiān)管；審計(jì)質(zhì)量

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠信問題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。

一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性

獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過程中要對(duì)其審計(jì)意見的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國，隨著審計(jì)市場(chǎng)的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場(chǎng)的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。

從我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場(chǎng)發(fā)展的奠基石，也是確保我國上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題――問題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長短等。正是這些影響因素阻礙著我國審計(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。

二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用

審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場(chǎng)采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。

同國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國審計(jì)市場(chǎng)目前的發(fā)展不是很完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。我國的審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡(jiǎn)單的說，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”主要通過“價(jià)格機(jī)制”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證整個(gè)市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行，即通過非市場(chǎng)機(jī)制的手段來解決有關(guān)市場(chǎng)的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場(chǎng)有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。

第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場(chǎng)。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場(chǎng)的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場(chǎng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。

第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。

從我國具體的國情出發(fā)，僅以市場(chǎng)機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場(chǎng)機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問題

在提高審計(jì)獨(dú)立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：

1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌?chǎng)的效率，從而提高審計(jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場(chǎng)和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國的審計(jì)市場(chǎng)還不成熟，所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場(chǎng)的問題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。

2.保持“一個(gè)聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國的證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場(chǎng)面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來了沒有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無疑是有害的。

3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場(chǎng)失靈可以通過政府干預(yù)來解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

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[5]白華,肖玉瑩.注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)委托模式:理論爭(zhēng)論與現(xiàn)實(shí)選擇[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2011,2.

行政審計(jì)論文范文第5篇

［論文摘要］在現(xiàn)階段，科學(xué)發(fā)展觀的宏觀背景、政府流程再造的實(shí)踐探索、績效預(yù)算與績效審計(jì)的發(fā)展范例，有力地推進(jìn)了政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理的發(fā)展進(jìn)程。政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理由政府標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展而來，政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理具有凸現(xiàn)工具理性內(nèi)蘊(yùn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性追求、把握關(guān)鍵流程脈絡(luò)、運(yùn)用績效評(píng)估的方法和明確管理結(jié)果導(dǎo)向的特征。

［論文關(guān)鍵詞］績效標(biāo)準(zhǔn)；績效管理；管理工具

從政府標(biāo)準(zhǔn)化管理走向政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理是歷史的發(fā)展趨勢(shì)，與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理相比，政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理具有明顯的時(shí)代特征。它是實(shí)踐的產(chǎn)物，也是時(shí)代的需要。

一、“標(biāo)準(zhǔn)化管理”的發(fā)展脈絡(luò)與趨勢(shì)

在企業(yè)管理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化管理是制度化管理的高級(jí)形式，包含計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等一系列過程。標(biāo)準(zhǔn)管理可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)兩大類。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)不同時(shí)期的科學(xué)技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問題，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)準(zhǔn)則。管理標(biāo)準(zhǔn)要求在質(zhì)量和目標(biāo)的導(dǎo)向下，規(guī)定各方面經(jīng)營管理活動(dòng)、管理業(yè)務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。本文研究的是管理標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化管理首先是在企業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械摹?biāo)準(zhǔn)化管理有體制和機(jī)制兩個(gè)方面的視角。在體制方面，標(biāo)準(zhǔn)化管理主要體現(xiàn)為企業(yè)層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化，滲透到企業(yè)內(nèi)部部門，各車間乃至班組、崗位。在機(jī)制方面，標(biāo)準(zhǔn)化管理較多的表現(xiàn)為流程管理，針對(duì)生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計(jì)等經(jīng)營管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)部管理來講，企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以減少資源浪費(fèi)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)效率，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，從而提升服務(wù)質(zhì)量，樹立企業(yè)形象。從外部發(fā)展來講，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)便于進(jìn)行“復(fù)制”或“克隆”，有助于企業(yè)在連鎖和兼并中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理模式擴(kuò)張的效用最大化。

政府管理在借鑒工商管理技術(shù)的過程中，引入了標(biāo)準(zhǔn)化管理。同樣，政府標(biāo)準(zhǔn)化管理也有體制和機(jī)制兩個(gè)層面。實(shí)際上，科層制就是一種行政組織體制方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理。金字塔形的、非常規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)體系，明確的崗位職責(zé)分工，規(guī)則化、專業(yè)化、技術(shù)化、非人格化等標(biāo)準(zhǔn)化管理特征，通過嚴(yán)密的等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行權(quán)力分層、職位分等、層層節(jié)制、秩序井然，嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行程序使一切都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之內(nèi)。同時(shí)，非人格化秩序的確立，使行政管理的每一個(gè)步驟都源于法規(guī)，從而擺脫了長官意志，保證了體制的規(guī)范性和連續(xù)性。［1］

政府業(yè)務(wù)的流程管理是一種機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能規(guī)范化過程，通過界定流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容及各環(huán)節(jié)間交接關(guān)系，形成行政業(yè)務(wù)的無縫銜接，以降低成本，提高工作效率。它“很少對(duì)行政或管理體制產(chǎn)生影響”，是一種“溫和的改進(jìn)項(xiàng)目”［2］，屬于機(jī)制層面的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

近十年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入發(fā)展、政府自身建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，政府流程管理普遍得到重視，比較突出的是一些地方政府和部門導(dǎo)入IS0900l質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)學(xué)者調(diào)查，我國一些地方政府導(dǎo)入IS0900l質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施主體基本集中在職能部門，而不是一級(jí)地方政府。各個(gè)職能部門獨(dú)立提出質(zhì)量方針，獨(dú)立建構(gòu)ISO質(zhì)量管理體系，獨(dú)立完成質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)記錄等全套文檔。［3］流程管理表現(xiàn)為一種板塊式的結(jié)構(gòu)，沒有發(fā)揮出整體系統(tǒng)的功能。而且，IS0900l質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“過程原則”編制和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)組織運(yùn)作實(shí)施“符合性”評(píng)價(jià)，是一種對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)的管理。也就是說，政府在機(jī)制層面的標(biāo)準(zhǔn)化管理即使發(fā)展到導(dǎo)入IS0900l質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)階段，也仍然缺乏過程和目標(biāo)的結(jié)合，缺乏組織整體績效的評(píng)價(jià)，缺乏在產(chǎn)品和技術(shù)管理之外的人和環(huán)境的管理。政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理必須進(jìn)行提升，而其改進(jìn)的趨勢(shì)是向績效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

二、政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理的基本特征

績效標(biāo)準(zhǔn)就是以績效理念作為基本導(dǎo)向，以績效評(píng)估作為基本的元工具，將績效溝通、績效控制、績效改進(jìn)等基本元素滲透于標(biāo)準(zhǔn)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)?？冃?biāo)準(zhǔn)從目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理等管理模式中發(fā)展而來，這些管理模式都多少包含有績效管理的因子?？冃?biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從單向度的概念向綜合性、多領(lǐng)域、多維度發(fā)展的建構(gòu)，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)、效率到質(zhì)量和公民滿意的側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，也就是“效率優(yōu)位”向“質(zhì)量優(yōu)位”［4］的轉(zhuǎn)變。績效標(biāo)準(zhǔn)是政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的最新階段，與傳統(tǒng)的政府標(biāo)準(zhǔn)化管理相比，績效標(biāo)準(zhǔn)具有以下幾個(gè)明顯的特征：

1.凸現(xiàn)工具理性的內(nèi)蘊(yùn)

績效管理在根本上是一種關(guān)注工具、技術(shù)與方法的機(jī)制管理。機(jī)制管理相對(duì)于體制管理而言，關(guān)注價(jià)值實(shí)現(xiàn)與制度運(yùn)行的結(jié)果，并表現(xiàn)為解決問題時(shí)應(yīng)用的具體工具、技術(shù)和方法所構(gòu)成的體系。［5］機(jī)制管理與體制管理不同，不是一種根本制度的變革，不強(qiáng)求由上而下的剛性推行?？冃?biāo)準(zhǔn)作為政府績效管理系統(tǒng)化改革工具箱中的新工具，本質(zhì)也是一種創(chuàng)新性的機(jī)制管理，尋求從工作的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、程序等方面的改進(jìn)來達(dá)到管理的目的。

績效標(biāo)準(zhǔn)管理作為政府績效管理系統(tǒng)中的一種新生載體，本身是一個(gè)完整的管理過程，包括制定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及績效改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等若干個(gè)縱向依次相連的管理環(huán)節(jié)。作為一種改革工具，具有可復(fù)制、可移植、可推廣的特性，具有通用性、適用性和兼容性?？冃?biāo)準(zhǔn)管理可以進(jìn)行技術(shù)層面的移植和借鑒，應(yīng)用于其他政府部門以及大多數(shù)公共管理領(lǐng)域。

2.實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的追求

企業(yè)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，追求的是單向性的工具效率，即使是管理標(biāo)準(zhǔn)、即使是政府中傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，也仍然集中在工作標(biāo)準(zhǔn)管理，缺乏人文關(guān)懷。績效標(biāo)準(zhǔn)管理是一種管理工具，但并不影響它的價(jià)值理性追求?？冃?biāo)準(zhǔn)管理一方面把官僚制對(duì)效率的追求融入政府管理的最具操作性的環(huán)節(jié)，從行政工作的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間等方面著手提高效率；另一方面體現(xiàn)了傳統(tǒng)行政效率觀念所不具備的對(duì)公平、服務(wù)、責(zé)任和回應(yīng)性等價(jià)值理性的關(guān)注，超越了單純的工具理性?？冃?biāo)準(zhǔn)管理作為一種克服、改進(jìn)公共部門績效的有效管理工具，融入以人為本、公平、和諧等價(jià)值因素，引進(jìn)管理作風(fēng)、管理態(tài)度等柔性機(jī)制，以滿足公民的需要作為組織管理的目標(biāo)，更加關(guān)注人的需求和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管理對(duì)象從“產(chǎn)品”到“人”的轉(zhuǎn)移，內(nèi)涵了工具和價(jià)值的雙重理性與效應(yīng)。［6］

三、從標(biāo)準(zhǔn)化管理走向績效標(biāo)準(zhǔn)管理

1.科學(xué)發(fā)展觀：走向績效標(biāo)準(zhǔn)管理的推動(dòng)器

政府管理和政府標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到管理標(biāo)準(zhǔn)、從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理到政府標(biāo)準(zhǔn)化管理，再到陸續(xù)引入IS0900l質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，政府標(biāo)準(zhǔn)化管理就是這樣一路發(fā)展而來。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，政府標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展獲得了一個(gè)空前的機(jī)遇，績效標(biāo)準(zhǔn)正好可以成為一個(gè)顯著的發(fā)展標(biāo)志?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，為標(biāo)準(zhǔn)化管理修正以經(jīng)濟(jì)效率為中心的目標(biāo)取向偏差提供了理論指導(dǎo)；科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)，注重管理的產(chǎn)出效應(yīng)，為斧正標(biāo)準(zhǔn)化管理的“過程原則”和“符合性”評(píng)價(jià)明確了價(jià)值導(dǎo)向；科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以“群眾的觀點(diǎn)看待政策”，為改變傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理那種以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意志為主，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理控制為主的單一評(píng)估體制提供了動(dòng)力機(jī)制。

2.流程再造：績效標(biāo)準(zhǔn)管理的另一種表述

20世紀(jì)七八十年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的改革浪潮，將“流程再造”引入政府部門是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。流程再造最初于1990年由美國的邁克爾·漢默和錢皮提出，即對(duì)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的徹底改善。流程再造著眼現(xiàn)在、面向未來，在梳理診斷現(xiàn)有流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷優(yōu)化，即系統(tǒng)的改進(jìn)。近年來，我國地方政府在探索服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務(wù)大廳的有利契機(jī)，對(duì)各項(xiàng)行政審批流程進(jìn)行了重新整合。［9］如溫州市以行政管理流程再造為重點(diǎn)，把流程再造作為長效機(jī)制推進(jìn)效能建設(shè)。上海市徐匯區(qū)委、區(qū)政府為了建立面向社會(huì)的快速回應(yīng)機(jī)制，在13個(gè)街道、鎮(zhèn)及委辦局，對(duì)700多項(xiàng)政府傳統(tǒng)工作流程進(jìn)行再造。

其實(shí)，在某種程度上，流程再造可以看成是績效標(biāo)準(zhǔn)管理的另一種表述，或者說，流程再造就是機(jī)制層面上的績效標(biāo)準(zhǔn)管理。流程再造以構(gòu)建科學(xué)化的工作流程體系為核心，以績效改進(jìn)與提升為根本。通常來說，流程再造要經(jīng)過流程選擇、流程診斷和流程優(yōu)化三個(gè)階段。流程選擇就是運(yùn)用績效的理念方法，選擇關(guān)鍵的和重要的流程。流程診斷的首要價(jià)值在于發(fā)現(xiàn)政府工作流程的種種問題。其中，績效診斷通過實(shí)地調(diào)查，收集相關(guān)資料，并對(duì)資料進(jìn)行分析，確定政府工作流程績效問題是什么。它不僅要發(fā)現(xiàn)績效問題，還要分析績效問題的根源，提出解決績效問題的有效對(duì)策。流程優(yōu)化是一種藝術(shù)化的互動(dòng)和創(chuàng)意的思考。流程優(yōu)化要體現(xiàn)消除流程內(nèi)無用的非增值活動(dòng)、整合分散流程環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化現(xiàn)有繁瑣和龐雜流程、實(shí)現(xiàn)流程的自動(dòng)化的思路。如此種種說明，流程再造是一個(gè)在績效導(dǎo)向下的標(biāo)準(zhǔn)化管理過程，是一種績效標(biāo)準(zhǔn)管理。

3.績效預(yù)算與績效審計(jì)：績效標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)佐證

既然在政府管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)可以發(fā)展成為績效預(yù)算與績效審計(jì)，可以成為政府績效管理工具箱中的兩個(gè)新工具。同理，在政府管理領(lǐng)域，政府標(biāo)準(zhǔn)化管理在發(fā)展過程中，以績效理念作為導(dǎo)向，以績效評(píng)估作為元工具、以績效控制貫穿全過程，也可以發(fā)展成為績效標(biāo)準(zhǔn)管理，成為政府績效管理工具箱中的又一個(gè)新工具。

政府績效管理具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展空間，是一個(gè)拓展開放的系統(tǒng)。在政府管理領(lǐng)域和部門，只要能夠以績效理念作為導(dǎo)向，以績效評(píng)估作為元工具、以績效控制貫穿全過程，就可以形成一個(gè)個(gè)績效管理新的子系統(tǒng)。例如，在政府財(cái)政管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)預(yù)算是一種控制取向的制度設(shè)計(jì)，預(yù)算形成從下到上，不允許使用分權(quán)型激勵(lì)措施，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出所導(dǎo)致的產(chǎn)出而不是結(jié)果。由于績效理念的導(dǎo)入和改造，重構(gòu)了公共預(yù)算和財(cái)政管理體制，形成了績效預(yù)算這一場(chǎng)新的范疇。在這個(gè)體系框架內(nèi)，關(guān)注點(diǎn)與預(yù)算依據(jù)不再是傳統(tǒng)預(yù)算的“花多少錢”、“做什么事”的可行性論證，而是對(duì)“錢怎么花”、“達(dá)到什么樣的成果”等進(jìn)行量化的指標(biāo)評(píng)估。因此，績效預(yù)算被認(rèn)為是一種將預(yù)算與組織績效及戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來的有效工具。［10］在政府審計(jì)管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)審計(jì)是一種對(duì)財(cái)務(wù)收支根據(jù)投入和過程來衡量的合規(guī)性、合法性、保護(hù)性審計(jì)。［11］由于績效理念的導(dǎo)入，使得公共部門審計(jì)在目的、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方法上發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。新的績效審計(jì)框架將關(guān)注的重點(diǎn)從財(cái)務(wù)收支的準(zhǔn)確性，轉(zhuǎn)向公共部門各項(xiàng)投入的有效程度，并借此尋找進(jìn)一步提高績效的途徑，這不僅意味著其審計(jì)對(duì)象從公共部門的財(cái)務(wù)責(zé)任向管理責(zé)任的轉(zhuǎn)變，致力于實(shí)現(xiàn)從審查到控制和引導(dǎo)的使命，而且在審計(jì)的作用上也從傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)有限的保護(hù)，拓展到更為廣泛和深遠(yuǎn)的建設(shè)性和促進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］