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綠色礦山管理制度范文第1篇

關鍵詞：精益思想；礦山企業；安全管理

中圖分類號：TD79 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

一、精益思想的基本理論

精益思想的要義就是以最少的投入（包括最少的成本，人力，設備生產時間，生產場地）來實現最大的效益，盡可能的減少浪費，收獲最大的價值。

二、精益思想在礦山安全管理中發揮的重要作用

資源是有限的，所以不可能無節制的進行開采利用，這也就要求我們的礦山企業改變粗放的管理模式，加快集約型管理的建設，結合精益思想對礦山的安全管理做出改善。這種思想的優越性自其誕生之日起就格外引人注目，豐田使用的精益生產方式就讓美國汽車工業在市場競爭中慘遭失敗。

1.精益思想能夠保障礦山企業的安全生產

礦山企業應用精益思想來改變粗放的管理模式，能夠實現企業的長遠發展。在精益思想的指導下企業可以指定一個標準，使得每一位員工都能準確知道自己的位置以及自己所需要完成的任務，把握工作的細節，提高員工對工作的要求，使得每一個環節都能實現精細化，避免無所謂的浪費，實現工作的控制性。

2.精益思想能夠完善礦山管理的細節

利用精細化的思想，使得工作的各個環節被分離開來，能夠立體的感知每個環節出現的問題，也就提供了能夠及時解決問題的可能。各個環節能夠清晰地展現在眼前，就能夠對各種細節進行把控，及時感知將要出現的問題，防微杜漸，防患于未然。

3.精益思想的應用能夠保證企業的生產效率

將精益思想引用到礦山安全管理中，并且結合自身企業的具體情況制定出高效的生產方式，對礦山生產過程中的材料，環境和礦山員工進行精益控制，理順各個環節間的關系，減少違章操作，，減少生產操作環節，達到生產要求，提高工程質量，達到安全質量的要求，以此實現礦山企業的安全和高效的生產，提高企業的效益。

三、將精益思想應用到礦山安全管理中的方法

1.制定科學有效的管理制度

每一個企業都應該有一個在生產經營過程中讓全體員工遵守的共同的準則，這個準則是否切實可行，讓全體員工能夠信服，并且自覺遵守，是一個礦山企業正常運行的關鍵。而當前的礦山企業的精益管理方面還是缺乏完善的精益管理制度，并且制度也得不到真實執行。要建立一套科學有效的管理制度就要從礦山企業自身出發，具體分析原制度中存在問題，要加強的方面，細化規章制度和工作標準，指定的制度要能涵蓋組織機構設置，崗位職責，職員分工和工作流程以及各種的操作俗跡讓員工在工作過程中有章可循，要做到具體的事情有具體的人員在負責，有人員在監督，用安全的態度來規范安全行為，從而提高員工的積極性，加強對安全生產的責任意識，不敢怠慢工作。在實際運行的過程中，要及時調整和修正，保證流程的可操作性。設置安全生產管理機構，配置專職的安全管理人員，將企業的安全生產有全局的把控。要嚴格貫徹國家及各級政府的有關安全生產的方針，法律及政策規定。嚴格執行安全技術章程，對違章指揮，危險作業強行制止，發生事故及時上報，組織搶救，保護好現場。

2.實行精益管理，進行考核和動態考評，公平地進行獎懲

要有層面的對員工進行定期的考核，不管是管理人員還是普通的職工亦或是操作人員都要進行考核，嚴格遵守規章制度，保證公平公正，是每一個參與考核的人員都能信服。對考核的結果要有實質性的獎懲，對優秀的員工進行表彰，要有表揚和物質上的獎勵；對工作上有所懈怠的員工，要有工作上的交流與溝通，找出問題所在，對不合格者給予批評懲罰。建立有效的管理體系，將員工個人的表現與其業績相掛鉤，鼓勵全體員工積極參加企業的各項管理活動，將安全系統的績效考評始終放在重要位置上，促使安全責任真正落實到每個環節，每個員工身上。與此同時，要保證安全生產有有實效的投入，不斷改善員工的勞動條件，保證安全生產所需要的各種材料和儀器設備運行良好。安全崗位上的負責人，必須是經過專業的系統的培訓并有相關的資格證的人員，方可任職，并且在之后，還要繼續進行培訓學習；特種作業人員必須按規定參加技術培訓并有相應的操作資格，方可從事本崗位的工作，并且要及時參加之后的考核。

3.精益的管理要求對干部員工進行定期的培訓提高

人是企業中最重要的元素，員工的素質水平對企業的發展起著至關重要的作用，員工綜合素質的提高將會對企業的安全生產帶來正向的幫助，礦山企業要做到以人為本，加強對企業員工的培訓，使員工熟悉自己的業務范圍，經常向員工普及安全生產知識。建立一條能夠激勵人才發展的綠色通道，將員工的職業規劃與企業的經營發展結合起來，加深員工對精益管理的理念的理解，調動各人員對工作的積極性和主動性，最大限度的提高員工對安全生產的認識，提高專業安全技術水平，經常檢查現場的安全狀況，及時發現安全隱患和存在的問題，及時解決，組織分析傷亡事故原因，采取防范措施，從而提高生產過程中的安全性，加快企業的發展的腳步，提高經濟效益。

4.明確分工

對于一個企業來說，保證整體的和諧對于運營來說非常有必要，同時更要注意各部分之間的合作與分工，分工明確將會使職責明確，每一部分明白各自的目標，職責，提高單個部門的工作效率，同時，企業整體效率也得到了提升。根據不斷變化的業務要求，也要在系統各部門間及時調整小組人員，科學分配人員構成，明確職責分工。科學分解管理目標，簽訂好安全生產的保證書，時刻謹記安全責任和義務，環環相扣，無死角的管理安全問題。

四、結語

我國的礦山的資源在不斷得到開發，同時礦山開采過程中的安全問題也層出不窮，將精益思想應用到礦山安全管理中，提高企業的安全管理精細化管理水平，促進安全生產。一定要謹記，安全生產責任制是礦山企業最核心的安全生產管理制度，將安全生產責任制落實到每一個人，共同做好安全生產工作。運用精益思想的基本理論，應用到礦山安全管理中，提高企業的效益。

參考文獻：

[1]農高參.礦山安全管理中精益思想的應用分析[J].世界有色金屬，2016（3）：59-60.

綠色礦山管理制度范文第2篇

2009年我省國土資源工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增長、擴內需、促調整”的決策部署，按照“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”的工作要求，積極主動服務，嚴格規范管理，努力構建保障和促進科學發展的新機制，為擴大內需、促進我省經濟平穩較快發展提供保障和服務，加強管理和督查。重點要做好以下幾個方面工作：

一、加強資源保障與服務

認真落實中央關于擴大內需、確保經濟平穩較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進工作作風，努力提高服務質量，為我省經濟平穩較快增長提供有力的保障。

（一）全面推進新一輪土地利用總體規劃修編工作。積極探索土地利用總體規劃參與合理調整區域生產力布局、調整城鄉居民點用地結構以及緩解我省建設用地供需矛盾的辦法，統籌協調保護耕地與保障發展對用地合理需求的關系，調整土地利用方式和土地管理方式，促進我省經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。積極爭取國土資源部盡早批準我省省級新一輪土地利用總體規劃方案。全面推進市、縣、鄉三級新一輪土地利用總體規劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規劃在我省經濟社會發展中發揮應有的作用。進一步加強土地利用總體規劃修改試點工作，解決我省“重點、急需、困難”的建設項目。

（二）努力改進土地利用計劃編制和管理工作。認真研究、積極探索和改進土地利用計劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學合理的計劃分配方案，同時提高節約集約用地水平在新增建設用地計劃指標分配上的權重。嚴格審查追加計劃指標項目，加強對計劃執行情況的監管，確保有限的計劃指標發揮最佳效益。

（三）加強對省重點項目的用地保障服務工作。按照“提前介入,加強指導,搞好協調,加快審批”的要求，積極做好重大項目的用地保障服務工作。加強與項目主管部門和建設單位的銜接、協調和溝通，積極配合有關部門做好項目的包裝和爭取工作。開辟重大項目報批“綠色通道”，積極推動重大建設項目用地報批工作。對報部項目，積極做好跟蹤服務和催批工作。加大重點建設項目先行用地報部審批工作力度，加強對跨市縣的線型工程分次報批用地工作，確保具備報批條件的重大建設項目快報批、早啟動。進一步理順和簡化內部審批環節，實行省、市、縣三級審查，分級負責。完善報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，加快用地報批速度。

（四）做好礦產資源和地質服務保障。切實保障新增中央投資計劃建設項目對礦產資源的合理需求。嚴格按照新一輪礦產資源規劃合理設置采礦權，依據各類重點工程建設對礦產資源的需求預測，調控礦產資源的開采量，切實做到礦產資源開發與重點項目建設、生態環境保護相協調。積極鼓勵支持和引導規模大、實力強的礦山企業通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進一步提高礦產資源開采的規模化和集約化水平。認真做好地質勘查服務工作。切實加強基礎性、公益性地質工作，加大礦產資源勘查工作力度。進一步提高地質信息資料社會化服務水平，積極主動為各類新增投資計劃項目的工程選址和工程施工提供基礎地質資料服務和技術支撐。

（五）積極研究探索農村土地管理制度的改革。貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進農村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個時期國土資源工作的重中之重。要認真學習《決定》精神，深刻領會精神實質，積極探索改革路徑。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的基本原則，進一步完善農村土地管理制度，堅持“兩個最嚴格”的土地管理制度；做好農村土地的確權、登記和頒證工作，建立明晰的農村土地產權制度；推進征地制度的改革，切實保障被征地農民的合法權益；逐步建立城鄉統一的建設用地市場；抓緊完善相關的法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革，為服務經濟平穩較快增長提供有力保障。

二、落實最嚴格的耕地保護制度

堅守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠發展目標后作出的重大科學決策，是國土資源管理部門的神圣職責。我們要按照“以責任促保護、以建設促保護、以質量促保護、以政策促保護、以法治促保護”的要求，嚴格保護有限的耕地資源，確保經濟社會可持續發展。

（一）完善耕地保護責任制。進一步完善省、市、縣、鄉四級耕地保護責任制考核內容，改進考核辦法，加大考核力度。建立實施責任追究和工作問責制，強化各級政府對本轄區內耕地保護責任意識，確保耕地保護責任得到有效落實。研究制定政策措施，建立耕地保護共同責任機制和保護補償機制，調動各方面積極性。

（二）建立健全基本農田保護機制。按照“建設標準化、責任社會化、管理規范化”的要求，加強全省100個鄉鎮基本農田保護示范區建設，并逐步在全省范圍推開。層層落實基本農田保護責任，將基本農田保護責任落實到地塊和農戶。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，探索劃定永久基本農田的保護范圍，研究基本農田保護補償制度，調動農民經營保護基本農田的積極性。

（三）認真落實耕地占補平衡。著力推進以低丘緩坡開發和灘涂圍墾造地為重點的土地開發、以提升耕地質量為重點的土地整理、以農村宅基地整村整治為重點的土地復墾三大補充耕地項目建設，充分挖掘補充耕地潛力，實現耕地占補平衡。實行下達年度建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認真執行《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》和《浙江省土地開發整理工程建設標準（試行）》精神，保障土地開發資金來源和開發質量。

三、實行最嚴格的節約用地制度

節約集約用地是建設資源節約型和環境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學規劃求節約、開發空間求節約、挖潛存量求節約、依靠科技求節約、推動集聚求節約、城鄉統籌求節約、政策導向求節約、深化改革求節約”的要求，全面推進節約集約用地，促進我省經濟發展方式轉變和經濟轉型升級。

（一）抓好“365”節約集約用地行動計劃實施。進一步健全組織領導和工作協調機制、目標分解和責任落實機制、進度報告和監督檢查機制，抓好2009年節約集約用地的示范試點，加強對行動實施工作的跟蹤督查和協調落實，確保各項目標任務順利完成。要加強“365”行動計劃的宣傳引導，及時總結經驗，組織新聞媒體加強宣傳，提高社會各界對“365”行動計劃的認識，促進和加快“365”行動計劃的工作進展。

（二）加快推進農村集體土地節約集約利用。實施新農村建設節地示范。與有關部門一道扎實推進中心鎮、中心村建設規劃編制工作，制定中心鎮和中心村建設標準，合理確定集鎮和村莊的數量、布局、范圍和用地規模，確定200個新農村建設節地試點。嚴格管理宅基地，嚴格控制一戶多宅。積極穩妥地開展宅基地置換和流轉試點。研究推進農村集體建設用地流轉工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關配套政策，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

（三）加強房地產用地管理。繼續加強保障性住房的土地供應，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調整住房供應結構中民生用地比重，優先保證中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經濟適用房）用地供應。進一步開展房地產用地供應計劃編制，繼續完善房地產用地出讓合同條款，加強房地產用地合同履約管理，促進房地產市場健康穩定發展。

（四）深化土地有償使用制度改革。擴大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實現有償使用。要運用好市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用地價、標準、稅費、考核等手段，進一步引導和促進節約集約用地。

四、嚴格規范管理國土資源

國土資源工作既要做到“積極主動服務”，為擴大內需促進經濟平穩較快發展提供保障和服務；同時又要實行“嚴格規范管理”，維護國土資源管理的良好秩序。

（一）加強建設用地動態監督管理。改變“重審批輕監管”的監督機制，努力建立起建設用地供應的事前、事中和事后的全程監督管理機制。強化建設項目用地開發利用全過程的監督檢查制度，全面實施建設項目用地復核驗收工作。深化建設用地供應動態監管系統建設，加強動態監測，對各地批后實施情況定期監測月報。進一步完善土地供應形勢定期分析工作,為科學決策提供依據。完善區域集約利用評價考核工作，全面實施開發區土地集約利用評價工作，不斷提高土地資源利用效率。

（二）維護正常的礦產資源開發秩序。加強礦產開發總量調控工作，繼續實行礦山總數控制的政策，到2009年底全省礦山總數控制在3000個之內。進一步建立和完善礦產資源開發管理制度，落實礦產資源執法監督責任。充分運用經濟手段，建立科學合理的礦產資源開發補償機制。積極探索礦產資源合理開發利用和利益分配機制，調動各方面的積極性，從根本上完善維護正常礦產資源開發秩序的長效機制。深入開展礦山生態環境保護與治理，進一步完善省級綠色礦山考核驗收制度，指導基層做好市、縣級綠色礦山的創建工作。加強對已經安排的“百礦示范”工程的監督管理。深入推進“千礦整治”活動，廢棄礦山生態環境治理率達到80%，確保關閉礦山的生態環境有明顯的改觀。

（三）嚴格土地執法監察。認真貫徹落實監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合的《違反土地管理規定行為處分辦法》，建立健全以共同責任機制為主要內容的土地執法監管長效機制。開展執法模范縣創建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強基層土地執法動態巡查，及時發現并有效制止各類土地違規違法行為，保護耕地資源。對違背科學發展、違反國家產業政策、違反土地利用總體規劃和土地利用計劃、征地補償安置不到位侵害農民利益、大面積侵占基本農田的違法用地和違規操作的，要及時制止，堅決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規追究責任。

（四）加強依法行政。正確處理好嚴格程序、依法辦事與提高效率、改進服務的關系，切實規范各類行政審批行為。牢固樹立每項作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進一步完善依法行政各項制度，健全民主集中制、專家咨詢、內部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

五、維護群眾合法權益

要堅持以人為本，關注和改善民生，努力做到兩個“確保”，即確保社會穩定和確保人民生命財產安全，為經濟社會發展創造良好環境。

（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實施新的征地補償標準，按照“同地同價”原則及時足額合理補償。研究調整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農民基本生活保障制度，著力落實保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農民長遠生活有保障。建立符合社會主義市場經濟要求和我省實際的征地模式，推進城鄉統籌發展。

（二）加強工作。進一步完善工作責任制，加強對工作的考核和責任追究。加強基層基礎建設，切實做好初信初訪工作。充分發揮鄉鎮政府、基層國土資源管理所調解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。

（三）做好地質災害防治。以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報能力、農村群測群防能力和臨災應急處置能力，為新農村建設提供更有力的地質安全保障。

六、加強國土資源系統干部隊伍建設

國土資源部門能否真正落實科學發展觀，能否在促進經濟平穩較快發展中發揮應有作用，干部隊伍是決定因素。我們要通過深入學習實踐科學發展觀活動，通過教育、制度、監管等多種手段，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的干部隊伍。

（一）繼續開展學習實踐活動。用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統保障科學發展的能力和水平。重點做好深入學習實踐科學發展觀活動的分析檢查階段、整改落實階段和活動總結階段工作，通過學習實踐活動，努力達到思想認識有新提高、能力素質有新提升、破解難題有新成效、構建機制有新突破的目標要求。

綠色礦山管理制度范文第3篇

【關鍵詞】礦山企業；財務管理；規章制度

引言

隨著時代的不斷進步，加之礦山市場的不斷放開，礦山企業財務管理體制需要不斷更新，財務管理觀念需要不斷創新。礦山企業生產工序一般固定、流程簡單，設備精密度要求不高，生產工人素質普遍偏低。管理工作中加強財務控制是非常重要的，可以有效促進礦山企業資源價值及經濟效益最大化，從而使礦山生產安全、環境治理、持續發展得到根本保障。加強財務管理，既要保證合法性，又要符合企業內部各項規范，同時要做好開源節流，提升資金使用效率，進而提升礦山企業經濟效益。

一、礦山企業要苦練內功強化資金管理加強財務控制

首先要提高認識，落實貫穿到企業的各個職能部門把加強資金管理作為推行企業現代制度的重要部分。由于資金在使用周轉中會牽涉到企業內部的各個部門， 企業經營者應該改變經營觀念，認識到管好企業、控制好企業、用好企業、企業資金不單是財務部門的職責，而是企業各個部門、各個生產和經營、環節的大事。 所以每個部門都要落實，共同為企業資金的管理做出貢獻，奉獻自己的一份力，其次要努力運用好資金的使用方向方式，使企業資金在使用方面產生最好的效果。

（一）分析預算執行情況

各預算部門定期進行檢查預算執行的情況，綜合信息反饋并匯總，并且跟蹤對比分析執行的結果，找出預算中的差異，作出評價并且分析出原因，提出相對的對策，確保年度預算中可以按進度去完成。財務部門期末決算報告要與預算相吻合，根據各責任的部門對于財務預算執行的結果，提出相應績效考核的意見。同時，財務預算管理小組方面要及時的針對預算執行正負的差異進行主、客分析，并提出預算偏差的相應對策。在預算執行的過程中有效的落實財務政策與強化財務控制，以加強財務管理在礦山企業管理當中的重要位置，昨天才可以有效的推進礦山企業提高經濟效益與發展。

（二）合理制定目標成本

加強成本管理對于礦山企業來講是件好事，目前許多的礦山企業在成本管理方面存在著一定的誤區，這不僅使成本管理無法達到合理化，并還會嚴重的影響到礦山企業正常的生產經營。主要的誤區一般表現為：企業認為成本越低越好，但是忽略了正常的生產與質量方面的保障。成本按其性態可分為固定成本和變動成本。由于礦山企業的情況在不斷地發展變化，成本不可能會一直降低的，成本管理所能做到的就是在保證正常的生產與不影響產品質量的前提下，為企業使成本盡可能的降低。但是，如過分的強調降低成本，這樣會直接或者是間接地制約礦山企業的效益。例如：如單純的為降低設備的維修費用，不及時的進行更換或者是改造，及硬拼設備，導致機器設備損壞，生產的中斷，影響了均衡生產，給礦山企業造成了非常大的浪費，只追求生產過程中的成本控制，但是忽視了采購環節成本控制。隨著市場經濟發展，產品銷售與材料采購工作顯得非常的重要。

二、建立各種具體財務管理制度

（一）規范會計核算提高會計基礎與資金的使用效率

提高會計基礎工作水平。會計科目的使用，要符合相關法律的規定，各種總賬、流水賬、明細賬等會計賬目之間要相互銜接，內容明確，能客觀真實的反映企業財務狀況，報表和其他材料應按照有關規定，符合“會計法”，“稅法”和其他法律和監管要求，使企業的會計數據，能夠真正為他們所有的財務分析和決策提供真實，完整的財務數據決策。

使資金得到最合理的運用，首先要使資金的來源和運用得到有效配合，如不能用短期借款來購買固定資產，以免導致資金周轉困難；其次，準確預測資金收回和支付的時間，如應收賬款什么時候可收回，什么時候可進貨等，都要做到心中有數，否則，易造成收支失衡，資金拮據；最后，合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用配比合理。

（二） 加強對營運資金的管理

從發展現狀看，涉及現金、應收應付、存貨等的營運資金管理是目前企業財務管理的“主旋律”。加快生產經營資金的流動和周轉，資金只有在流通中才能增值，企業的利潤主要是靠流動資金的周轉來實現的。因此，第一，要保持合理的“三率”—流動比率、速動比率和現金比率，特別是現金比率，它反映企業當前或近期需支付現金的能力，應努力保持企業各項現金收入之和略大于各項現金支出之和，即接近所謂理想的“現金余額為零”，說明資金得到了充分利用；第二，注意合理的存貨比率—存貨與流動資產總額之比。企業應對采購物資實行定額控制，做到事前有計劃、事中有控制、事后有分析，使物資結構趨于合理，盡量減少儲備資金和成品（商品）資金的占用，應充分利用市場這個“倉庫”的觀念，在滿足生產經營的前提下，存貨是越少越好。第三，要嚴格控“三期”—存貨周期、應收賬款周期及應付賬款周期。存貨周期是通過當期的銷售額和庫存資金占用之比來體現的，只有通過縮短存貨在生產經營過程中的停留時問和減少庫存、加速產品銷售，才能縮短周期，加速資金周轉，減少資金占用。應收賬款周期即賬款回收天數，應強化對應收賬款的管理，制訂相應的應收賬款政策，千方百計縮短賬款回收期。應付賬款周期是指充分利用供貨方允許企業支付貨款的期限，這樣企業可利用這部分資金來周轉，但也應注意不能拖延應付賬款周期而影響企業信譽。第四，努力降低“三費”—主要指管理費用、財務費用和銷售費用。這三項費用可以說是直接耗用掉了的一部分流動資金，嚴格控制并努力降低“三費”是企業當務之急。

（三）加強財產的控制

建立、健全財產和物資管理的內部控制制度，在物資領用、采購、銷售及樣品管理上建立規范的操作程序，堵塞漏洞，維護安全。對財產的管理與記錄必須分開，以形成有力的內部牽制，決不能把資產管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。定期檢查和盤點財產，督促管理人員和記錄人的嚴格管理。

1、建立報銷制度

規定哪些項目可以報銷，哪些項目不能報銷，規定報銷的審批程序；建立資金、存貨、固定資產等的使用管理規定；對現金和銀行存款的管理辦法要有明確的規定，對支票和現金的支取和領用的管理程序加以規定；建立工資和福利制度，在企業成本允許的范圍內設計合理的工資和福利，調動員工的積極性，留住人才；建立成本分析制度，幫助管理人員做好成本分析，進行成本控制；建立健全財務收支審批制度、帳務處理程序制度、財產清查制度等。

企業財務部門結合礦山企業的實際情況，要按照現行法律法規制度的標準，建立健全完善符合礦山企業發展要求的完善制度，在每月訂制財務預算時，為避免出現預算的差異，還應根據近期比較準確的財務信息資料進行修正財務預算指標。企業財務部門要綜合企業情況考慮多方面因素的基礎上認真編制和執行財務預算，圍繞目標盈利，構建企業財務責任指標體系。財務部門要按照財務預算目標加強管理，定期檢查，嚴格考核，兌現獎懲措施，落實責任，形成對經濟行為進行定性約束，以財務預算為主對經濟行為進行定量約束的格局。

2、建立和健全企業內部牽制制度和內部稽核制度

內部牽制制度主要要規定涉及企業款項和財務收付、結算和登記的任何一項工作，必須由兩人或者兩人以內部稽核制度包括審核財務成本、費用等計劃指標是否齊全，編制的依據是否真實可靠，計算是否銜接；審核各項財產物資的增加、減少及結余情況，并檢查核實賬面記錄與實物是否相符；審核實際發生的經濟業務或財務收入和支出是否符合有關的法律、法規、規章制度的規定；審核會計帳簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料的內容是否真實、完整、準確、合法等。通過建立內部稽核制度和內部牽制制度的建立，既能確保各種會計信息核算的合法、真實和完整，又能使各職能部門的經辦人員之間形成相互牽制的機制，加強對企業財產的控制和管理。

3、要建立輪換制和崗位分工制

尤其是對不兩個相容的崗位，例如出納和會計，不能讓一個人同時擔任兩職，另外還要對同一崗位、同一個人擔任的時間要有具體的期限，到了這個期限，就應當輪流擔任，這有利于不同崗位間的互相監督，而且在一定程度上也保障了企業資金和其他財產的安全。

三、提高礦山企業人員的財務管理意識及綜合素質

提高企業的財務管理水平，首先要提高企業的管理素質。企業應當樹立以人為本觀念，一方面必須加強企業現有財會人員培訓，另一方面可高薪聘請資深的財會人員補充到企業中來提高他們的綜合素質。企業提高管理水平，通過考察或參加專項研討會，為防范財務風險，企業必須理順內部的各種財務關系。首先，要明確各部門在企業財務管理中的地位、作用及應承擔的職責，并賦予其相應的權力，真正做到各負其責，權責分明。在盈利分配方面，應以調動企業財務管理的積極性與各方面，真正能夠做到權、責、利相統一，不影響企業各方利益，使企業的各種財務關系條例明朗。利用業余時間系統自學，邊工作邊函授，聽講座，參加短期培訓，請專家進行專題輔導等渠道來提升自己財務管理水平。企業要根據現代企業制度對高效科學管理的客觀要求，改變過去重視技術輕視財務的陳舊管理方式。

加強財務人員技術培訓，在對先進企業的管理模式的引進的同時，加強員工的技能培訓來提高員工的工作效率。雖然財務活動是針對企業資金的使用、投放、籌集、分配和收回等一系列行為，可是這些行為都不是有人所能決定的，在企業中，如果員工在管理的素質上專業技能上都比較的優越，那么這個企業的生產效益就會比其他的企業好很多。但是，對于現在的礦山企業來說，他們財務人員的素質不高，人員的文化又良莠不齊，再加上他們家族式的管理模式，從而對財務的管理制度得不到好的發展。解決這個問題，就要加大財務人員的培訓力度，加強他們在會計上的專業知識的培訓，和政治思想教育的培訓，來提高他們正確的認識，促進企業更好的發展。只有這樣把企業內部員工全都“武裝”起來，才能把企業落后的管理模式徹底根除。

四、加強網絡財務發展

網絡財務是隨著現代網絡技術以及信息經濟時代的發展而構建出來的全新的財務管理模式， 這種財務管理模式的主要特點就是要網絡財務逐步的融入到企業財務管理的活動當中，使其可以更好的為企業現代化財務管理提供服務。 發展網絡財務，實現財務管理由靜態向動態跨越。由于網絡自身的方便快捷，同時不會受到時間和空間上的限制，因此在網絡條件下進行企業財務管理也就相應的提高了財務管理的實效， 讓財務管理變的更加迅速和及時， 實現企業財務管理上的實時管理。

結 論

對礦山企業各類風險加以預測、識別、與反腐、控制和處理，以最低成本確保企業資金運動的穩定性、連續性和效益性，不僅在管理制度上要有保障，對財務風險的防范和控制的措施要作為企業管理的一個重要方面切實實行，以實現企業效益最大化，為企業提供一個相對安全穩定的生產經營環境，對礦山企業財務管理甚至成長的研究也就自然成為理論界研究的永恒主題，防范財務風險的發生；而且在組織機構、激勵約束以及監督檢查和預警機制方面也要配套，形成貫穿企業經營、管理全過程的管理體系，這樣才能切實加強財務風險管理，對礦山企業財務管理問題做了一些簡單的分析。 研究的廣度和深度必然進一步發展，提高企業經濟運行質量，增強企業的競爭能力。從企業內在成長的角度出發，但是隨著礦山企業在經濟中的地位日益上升，研究的方法將更加科學，這也是時展的客觀要求。

參考文獻：

[1]李衛華.淺談礦山企業對財務風險的防范及規范管理[J]. 現代商業. 2012（02）.

[2]武浩.礦山企業綠色財務管理模式的構建[J]. 財經界（學術版）. 2010（06）.

綠色礦山管理制度范文第4篇

處于有色金屬行業供應鏈最前端的有色金屬礦山企業的有效運營對于有色金屬資源的供給起著至關重要的作用。本文針對有色金屬礦山企業運營情況及特征，分析了礦山企業風險源存在的活動及其影響因素，梳理了現行企業財務風險控制方法及其存在的問題，提出基于系統動力學方法建立財務風險控制各子系統的反饋分析模型,以期構建動態系統下的礦山企業風險控制系統，這也是對傳統財務風險控制方法的一種延伸和具體運用。

關鍵詞：

有色金屬；礦山企業；財務管理；風險控制

一、引言

眾所周知，在整個國民經濟建設以及國防建設過程中，有色金屬提供了重要的基礎原材料及戰略儲備物資，具體應用在通訊、雷達、電子計算機、電視等高科技領域及衛星、導彈、飛機、火箭等高尖端武器裝備，電力、房地產、汽車、家用電器、交通運輸及軍工領域。而處于有色金屬行業供應鏈最前端的有色金屬礦山企業履行著重要的歷史使命。其在經營特征方面有別于一般的工業企業，其運營管理實質上是將礦產資源投入到礦產品或勞務產出的轉換過程中發生價值增值。目前，面對著復雜殘酷的國內外環境，以及自身運營特征，對其財務運作過程進行風險源分析并建立風險控制系統，有利于企業加強財務管理，防范財務風險。本文具體研究思路：財務風險源分析———影響因素反饋分析———建立財務控制系統模型。

二、有色金屬礦山企業運營管理現狀

（一）有色金屬資源開采利用情況

我國屬于世界上金屬礦產資源比較豐富的國度之一。鎢、錫、稀土等礦產資源豐富，質量高，在國際上具有較強影響力和競爭力；而鐵、錳、鋁、銅等礦產，貧礦多，難選冶礦多，質量欠佳；另外，我國已探明的中小型礦床所占比例大，但大型、超大型礦床所占比例小。而有色金屬資源是一種不可再生的耗竭性資源，其形成需要歷經數十億年甚至更長時間，并且經過各種地質作用后富集起來，在相對簡短時間內，絕大多數不可再生。這些年，由于市場不景氣，企業對于礦山勘察投入呈遞減趨勢，并且許多已有礦山資源經過了若干年的發掘，已經基本窮乏，而后備的資源接替基地枯窘。因此，目前有色金屬資源依然呈現出資源豐富與危機并存的現狀。

（二）有色金屬礦山企業運營過程

有色金屬礦山企業運營過程是一個復雜的大系統，它首先需要投入礦山資本、設置、本錢和勞動力等，然后進入加工生產階段，如生產勘探、采礦、選礦、檢驗包裝等，最后形成礦產品、勞務及利潤。然而，當前我國有色金屬礦山企業的生產對象具有有限性、不可再生性，決定了礦山企業的生產會受到約束。同時，由于它是一種資源，出于國家安全考慮，故對礦山企業的生產進入和退出壁壘要求比較高，經營、籌劃的限制性條件多，如國家政策、本錢、手藝、人力資源等。礦產品商品的價格波動比較強，隨供求量的變動上下波動大。

（三）有色金屬礦山企業投資情況

礦山企業的固定資產由于生產建設項目較多，且與一般生產性企業相比，礦山企業的固定資產有其專有的特色。大型、重型生產性、輔助生產性的建筑物多，各項礦產資源開發項目多，各類環境治理投入大，這些都需要占用大量資金。（四）有色金屬礦山環境保護情況由于礦產資源的不合理開發，致使生態環境破壞嚴重，空氣、水土、植被、自然景觀和地形地貌等生態環境存在不同程度的污染破壞，對人民的生產生活帶來了較強的外部不經濟效應。因此，必須投入大量人、物、財力等進行生態環境恢復，但環境一旦被破壞，管理的難度非常大，也難以恢復到最初狀態。但隨著經濟發展和社會的進步，人們對于生活環境質量的要求增強，環保意識有所增強，加上國家對資源的環境保護的政策管制力度加大，迫使礦山企業需要投入更多的環保與復墾資金，投入更多人力物力走上綠色可持續礦業之路。

三、有色金屬礦山企業運營財務風險源分析

（一）財務風險理論

企業財務風險，是指由于內部和外部環境難以預料，或不確定因素的存在，致使企業的實際財務收益與預期收益之間存在誤差的可能性大大增加。而企業財務風險管理要求企業充分認識到影響企業財務風險的各種因素，進而采取科學、有效的手段和措施，對各類可能存在的財務風險進行提前預警、防止和處理，并有效保證資金效益最大化、成本支出最小化。

（二）SWOT分析法及對礦山企業運營財務風險源分析

SWOT分析是由美國哈佛商學院領先采用的一種經典的分析方法。它根據企業所占有的資本，進一步闡明企業內部的優勢與劣勢以及企業外部環境的機會與威脅，進而選擇適當的策略。（1）優勢（S）。一是內在資源條件良好。我國礦產資源儲量豐富、品種較多，對于礦業企業而言，保有的資源儲量是確定生產規模的核心要素，是企業生存發展的重要保障，誰擁有越多，競爭力也越強，抗風險能力也就越強。二是綜合實力增強。一般的礦山產業鏈涵蓋了地質勘探、采礦、選礦、冶煉和精選等整個生產過程，走一體化戰略，擴大了生產規模，形成了規模效應，達到一定成本節約。三是研發能力增強。改革開放以來，我國有色金屬礦山企業自行研究開發能力得到了增強，工藝得到了很大進步，進而增強了企業綜合發展潛力力、尤其在出口方面大大進步，呈現蓬勃發展狀態。（2）劣勢（W）。一是礦山企業投資大、風險高。礦產蘊藏于地下，礦業生產對象復雜多變，不確定性強，即使通過仔細勘探也不能完全了解其品質和規模。因此，在建設前期，需要收集詳實資料，做大量調研，對礦山的建設技術及其經濟可行性方面進行評估研究，勘察、開發利用礦產資源的行程，必須不斷地探究、研討，以降低風險，但即便是這樣，一些不可預見的因素還會出現。二是債務負擔重。由于礦業企業一般涉及到的投資范圍廣，金額大，因此資金需要量大，而礦山企業自有資金有限，大部分需要負債來維持，一般情況下，資產負債率過高，而投資回收期較長，使得企業無法及時償還債務的情況時有發生，長久以來就會出現惡性循環，財務風險高。三是投資決策難。固定資產投資由于不能準確判斷礦山的實際產能，造成投資決策失誤現象嚴重，比如盲從上項目，跟風投資，嚴重造成大量固定資產閑置，不僅不能帶來收益，還加重了財務負擔。四是經營管理落后。礦業企業一般處于偏遠的山區，環境十分惡劣，生活條件極差，難以留住優秀的財務人員，同時，很多礦山還是傳統生產經營模式，企業管理者對財務風險缺乏清醒的認識，使得財務管理制度不完善，財務管理制度虛設，內部控制失效的情況也是屢見不鮮。（3）機會（O）。在國內方面，近幾年我國現代化建設加速，正處在高速建設期，國家大力投入基礎設施建設項目，如交通設施建設，保障性住房，災后重建等方面，這些直接拉動了建筑用鋼的需要，進而釋放對有色金屬的需求。在國外方面，近幾年許多資源國都希望中國投資勘查開發其境內的礦產資源，中國礦業企業“走出去”面臨著良好的機遇。加上國內很多大型礦山在資金積累、研發能力、勘探實力等方面擁有一定的積累，“走出去”有了一定條件，世界上的話語權大大得到提升。（4）威脅（T）。一是政策形勢嚴峻。有色金屬上市公司屬于資源性企業，受復雜多變的海內外相關政策形勢感染力大，如受到金融市場、匯率變動、通貨膨脹等因素的影響，尤其是目前連續低靡的有色金屬市場，使礦業企業的發展面臨前所未有的重大挑戰，其財務風險的量化診斷也變得更為困難，很多礦山企業出現了減產，財務危機重重。二是環保意識增強。國家迫切呼吁環境保護，并且規定有色金屬礦山企業必須強化環保理念，加大環保投入力度，一方面對廢石、廢渣、尾砂等進行有效整理整頓，對破壞了的植被面積進行復墾，同時強化環境保護意識等，這些無形中加大了企業的現行成本。若出現環境污染事件還會造成惡劣影響，縮減了產量，同時造成經濟損失，甚至受到相關部門的處罰。

四、企業財務風險控制方法及其評價

（一）定性方面

（1）樹立風險意識，全員參與。為防范財務風險，需要領導層樹立風險防范意識，加強全員風險教育，尤其是提高財務人員的專業知識，并調動各部門各層級員工參與財務管理中來，明確各部門之間內部關系，真正做到權責分明，各司其職。（2）優化企業財務管理制度。“沒有規矩，不成方圓”，任何企業都需要有一套完美的財務管理制度，并且結合礦山企業實際，將財務管理制度具體落實到各流程中去，管理層要嚴格監督，并對執行情況進行獎懲。這樣才能提升財務管理水平，降低財務風險。（3）優化企業資產結構。礦山企業由于所需資金龐大，籌資大部分來源于銀行借款，但若沒有控制好，會帶來較大財務風險，因此，可以通過持股的模式，或與其他關聯企業建立合作伙伴關系，還可以通過融資租賃和收購的方式，優化資本結構，使資本結構更加合理化。良好的資產結構是企業發展的基本保障，它不僅能有效地防止財務風險，還能間接吸引投資。（4）提升財務管理對外部環境的適應能力。外部環境瞬時萬變，國際國內形勢的變動對于企業的影響是巨大的，有時是致命的。因此，企業管理層需要引導企業員工時刻關注時事，掌握國家政策法律法規和市場運行規律，對于隨時爆發的風險，能夠及時發現并采取有效的防范措施，降低國家宏觀環境對企業的影響。（5）從風險源頭出發進行風險分析。從財務風險的產生原因出發，闡明了傳統有色金屬行業公司財務管理的現狀及存在的問題，注意分析我國有色金屬礦山企業如何應付籌資風險、投資風險、現金流量運作風險、企業連帶擔保財務風險、外匯風險等。

（二）定量方面

（1）采用財務風險評估方法。敏感性分析是企業常用的財務風險量化分析方法。敏感性分析是指研究項目的各種不確定因素變化，多針對潛在的風險源。另一種有效的財務風險控制方法是決策樹法，它是指使用簡單的樹枝圖形，將各個方案進行圖形展示，完整地反映企業風險及其決策過程。情景分析法可以用來防范危機和機遇可能發生的方式，以及如何將威脅和機遇用于各類長期及短期風險。通過模擬不確定性情景，對企業面臨的風險進行定性和定量分析。此外，因子分析法、杠桿分析法、金融工程化方法和手段等都可用于評估財務風險。（2）建立財務風險預警體系。通過對我國有色金屬行業特征進行分析，從財務指標如營運能力、盈利能力、償債能力、發展能力四個方面建立科學的財務風險預警體系，通過這些量化指標可以對企業的財務狀況進行合理評估，及時反饋可能存在的財務風險，為公司管理層提供有用的決策信息。

（三）方法評價

以上定性和定量分析法對于有效控制風險發揮著重要作用，但風險控制定性管理往往帶有較強的主觀性和滯后性，而所采用的財務定量分析法則依據線性函數建立模型往往并不能很好地模擬復雜的現實數據，但一些非線性、復雜性、動態性、時滯性的財務決策問題往往得不到有效研究。因此，本文提出結合礦山企業財務運作特點及其系統動態反饋的優點，將礦山企業各個活動及其影響因素有機串聯起來，并進行定性和定量結合分析，有效地從源頭上對風險進行預警控制。

五、礦山企業風險源存在的活動及其影響反饋

（一）礦山企業風險源存在活動影響分析

有色金屬礦產開發是一個極其復雜、且有多種因素相互聯系、相互影響、相互制約的系統工程。通過有色金屬礦山經營活動、投資活動、籌資活動在企業運作方面的情況，找出礦山企業風險發生的可能性，分析影響其風險存在的影響因素。主要內容包括：經營活動的特點和變化規律（儲量、開采量、產品流向、資源開采及利用率、產品價格的變化，礦山成本和各項費用對經營活動的影響）；投資活動的特點和變化規律（礦山環境治理及投資、技術設備投資對投資活動的影響）；籌資活動的特點和變化規律（礦山吸收資金、償還資金、分配股利等對籌資活動的影響）；礦山經營活動、投資活動及籌資活動變化的結果（資金的來源、資金的使用、資金的盈余或短缺）；礦山企業各活動不合理資金使用的環節、數量以及特點分析；不合理資金發生的影響因素分析（宏觀因素、微觀因素、主觀因素、客觀因素、外部因素、內部因素）。

（二）礦山運營財務風險的影響因素反饋分析

鑒于有色金屬礦山企業運營的復雜性，需要從系統的理念著手，按照系統科學和系統工程的觀點，結合礦山資金流轉這一問題的基本特性，將礦山財務風險循環作為一個有內在聯系的動態復雜系統來研究，并以此系統中子系統及其要素之間的相互關系為框架，對影響財務風險循環的各種主要因素的反饋關系加以提煉和精簡，找出發展中的限制因素和增長因素，構建一個集儲量、開采量、固定資產投資、環境等各子系統串聯起來的總體系統加以管理，從而達到維護資金循環、優化不同形態資金分布、高效利用內部資金、降低礦山財務風險的目的，從而最終確保礦山穩定、健康發展。對于不同的有色金屬礦山企業而言，經營因素不盡相同，但都有相似的結構———子系統。本文研討的礦山財務風險管理系統主要包括籌劃風險管理系統（包括儲量子系統、資源開采子系統、產品流向子系統）、投資風險管理系統（環境治理與投資子系統）和籌資風險管理系統等，各系統因果關系錯綜復雜，各影響要素相互制約、相互聯系。

（三）動態系統下的礦山企業風險控制系統模型構建

根據礦山企業各活動中反饋影響因子進行定性綜合分析后，構建有色金屬礦山企業動態系統各子系統模型，并分析各子系統間各循環反饋因子的選擇及影響，力圖使礦山企業風險能從源頭上動態地得以控制，達到適時跟蹤。（1）資源儲量子系統模型。礦產資源儲量是影響礦產開采的一個重要因素，但儲量多少受到礦床規模、周邊生態環境負荷能力等因素的影響。而礦山企業的生產經營極大依賴于礦產資源的儲量情況，主要反饋分析見圖3。（2）資源開采子系統模型。資源開采子系統主要反映礦產量的變化情況，礦產量的影響因素有以下方面：愿景儲量、邊界品位、年選礦量等。主要反饋分析如圖4所示。（3）礦山經營活動子系統模型。經營活動子系統主要反映經營活動凈現金流量的變化情況。現金流量增加的主要影響因素有礦產品銷售量及其價格、現銷比重；現金流量支出的影響因素有原材料購置費、礦山人員相關支出、經營成本、管理費用、營業費用、礦山企業相關稅費等。（4）礦山投資活動子系統模型。礦山投資活動子系統主要反映投資活動凈現金流量變化情況，影響現金流量增加的因素分布在以下方面，如投資收回、投資帶來效益、處置固定資產等相關設備帶來的收益，另外影響現金流量減少的因素有開采開發資源投入、環境破壞需要修復投入、設備等基礎設施建設投入、安全設施投入等，主要反饋分析如圖6所示。（5）籌資子系統模型。有色金屬礦山企業在固定資產投資方面需要大量的資金支持，另外還需要進行環保投資及正常的企業運轉，由此，除企業自有資金外，部分資金還必須通過銀行借款或吸取外來投資等來維持。這樣相應的支出就有了利息和應付股利。

六、結論

鑒于有色金屬的戰略性資源位置以及有色金屬礦山企業面對的復雜環境，本文梳理了有色金屬礦山企業運營現狀，運用SWOT法對礦山企業運營財務風險源進行分析，對現行企業財務風險控制方法及其存在的問題進行評價，提出運用系統動力學的反饋動態性復雜分析的原理對影響礦山資金流系統的各個因素進行反饋分析，構建一個集儲量、開采量、固定資產投資、環境等各子系統串聯起來的動態礦山企業風險控制系統模型，進而加強礦山資金流量的控制，合理安排資本，及時有效地防備資金周轉所帶來的潛在風險。

作者：劉貽玲 單位：江西理工大學應用科學學院

本文系江西省高校人文社會科學研究項目（項目編號：GL1431）階段性研究成果。

參考文獻：

［1］劉貽玲：《生態補償機制下的礦產資源開發環境會計重構》，《價值工程》2013年第33期。

［2］楊玉：《有關企業財務風險防范措施的研究》，《現代商業》2013年第9期。

［3］劉小莉：《我國有色金屬行業企業財務風險管理研究》，江西理工大學2012年碩士學位論文。

［4］吳一丁、陳成：《有色金屬行業財務特征分析及風險源研究》，《財會通訊》2013年第5期。

［5］趙春艷：《有色金屬行業財務管理策略探究》，《財經界（學術版）》2012年第8期。

綠色礦山管理制度范文第5篇

2013年國土資源工作面臨的

主要問題和形勢任務

總體上看，當前和今后一段時間我省國土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時并存，土地利用方式落后和調控手段匱乏相互制約等新老問題還會繼續交替出現：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無論是總量還是人均擁有量，都處于全國平均水平之下，供需矛盾十分突出，統籌保障保護任務艱巨；二是空間開局無序，城鎮和工業發展空間過度擴張，基礎設施重復建設致使建設用地總規模繼續呈現快速增長態勢，我省城鄉建設用地規模已經突破規劃下達的到2020年控制指標，實現土地利用從外延擴張向內涵轉變任務繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬畝，工業用地地均總產值、地均銷售收入、地均利潤總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務迫切；四是國土資源違法違規行為案件仍然處于多發態勢，近年來年均發現查處違法用地案件數接近3000件，同時案件查處難、執行難問題依然突出，規范國土資源管理秩序任務艱巨。

伴隨工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四化同步加快推進，國土資源管理也面臨一些新情況、新問題：一是如何優化國土空間布局、調整利用結構、控制開發強度，形成科學、有序、均衡的國土空間開發利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調節的節奏力度，增強針對性、靈活性，在促進發展的同時調整結構；三是如何進一步健全節約集約利用資源的機制，切實提高資源利用效率，以國土資源的節約集約為動力，推動經濟發展方式轉變；四是如何改革現行征收供應制度，改變過度依賴用地收益支撐城鎮建設模式，促進土地要素自由流動，妥善解決城鎮化建設用地，應對城鎮化可能帶來的機遇和挑戰；五是如何搞好戰略研究，謀劃好國土資源科學發展。

黨的十對國土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開發強度，調整空間結構，優化國土空間開發格局；大幅降低土地消耗強度，提高利用效率和效益；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制；加強礦產資源勘查、保護和合理開發；改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。”今后我們一定要認真研究，統籌謀劃，按照十精神，做好國土資源工作。

今后五年國土資源工作主要思路

和2013年重點任務

今后五年，是我省深化改革開放、加快轉型升級的攻堅時期，是進一步提升全面小康社會水平、建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。我省發展的土地紅利正在弱化，我省經濟增長過多依賴低端產業和環境資源消耗等問題沒有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實現“四個翻一番”目標，做好土地、礦產資源保障，提供要素支撐任務十分艱巨。按照把生態文明建設放在突出位置，努力建設“美麗浙江”目標，做好耕地和重要礦產資源保護的任務異常繁重。面對新形勢、新任務、新要求，必須切實增強憂患意識、責任意識，開拓創新、奮勇爭先，努力開創國土資源科學發展新局面。

今后五年，我們將圍繞建設物質富裕精神富有現代化浙江總目標，牢牢把握科學發展主題，實施節約優先戰略，通過利用結構調整優化空間布局，通過利用水平提升支持發展需求，通過利用方式轉變推進生態、建設、保護融合發展。

一是推進利用結構調整，優化國土空間開發格局。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，加強土地利用總體規劃與相關規劃的銜接，協調各種類型的空間規劃在保護生態環境、促進國土空間和國土資源節約集約利用、促進經濟社會全面協調可持續發展等方面的共同目標。科學確定國土資源和地域空間開發的規模、強度、結構、布局和時序，研究制定區域差別化的資源配置和空間開發政策，實現合理利用國土資源、均衡開發國土空間、整治國土生態環境、保障國土安全，提高國土開發利用的效率和質量，促進經濟結構戰略性調整和經濟發展方式根本性轉變的目標。

二是實施畝均倍增計劃，大力提高資源利用水平。大力實施畝均倍增計劃，到2020年，實現二三產業單位建設用地生產總值比2010年翻一番目標，達到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達到3？郾9億元/平方公里，2017年達到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價獲得最大的經濟效益和社會效益。建立健全節約集約用地的約束和評價機制，健全土地使用標準體系，完善各類建設項目用地準入標準，建立促進盤活存量建設用地流轉和低效土地退出機制、出臺推進“三拆一改”相關政策措施。

三是加大要素保障力度，實現省重大項目用地應保盡保。要圍繞產業轉型升級、基礎網絡完善、統籌城鄉建設、公共服務提升等重點領域投資項目，全力做好土地、礦產資源要素保障工作，對省政府重點推進的1000個以上重大建設項目的土地實現應保盡保，促使項目早開工、早建成、早見效。

四是推進“812”耕地保護工程，實現耕地數量質量并舉。以統籌城鄉發展、加強耕地保護、提高農業生產能力、促進資源節約、改善生態環境為目標，整合墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開發利用等工作，實施“812”耕地保護工程。2013—2017年，全省計劃墾造新增耕地80萬畝，其中落實省統籌委托造地10萬畝；建成高標準基本農田1000萬畝，綜合整治農村建設用地20萬畝。

五是深化“751”地質找礦工程，大力提升礦產資源保障能力。深入實施“751”地質找礦工程，繼續部署整裝勘查7個重點區塊，安排5個老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業走向省外、國外，爭取我省在能源和重要礦產資源（鈾、地熱、銅、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進礦產資源整合提升，實現礦山企業的規模化、集約化經營，積極培育在全國乃至全球具有競爭力的礦業集團。繼續大力推進廢棄礦山治理和“綠色礦山”創建工作，努力實現礦產資源開發與生態環境保護相協調。

六是著力深化改革創新，增強發展動力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯動合作推進機制。要以統籌推進農村土地整治和城鄉增減掛鉤試點、低丘緩坡綜合開發利用試點、灘涂及圍填海形成土地綜合開發利用試點、舟山群島新區陸海統籌試點和旅游改革專項試點、義烏國際貿易綜改區土地管理制度改革試點、杭州差別化土地管理制度創新試點、閉坑礦地綜合開發利用試點等“1+8”試點為突破口，全面深化“轉變土地礦產資源利用方式和結構、優化國土開發空間格局、資源市場化配置、地質找礦新突破、健全耕地保護共同責任機制、簡政放權”等六大重點領域改革。

2013年，是全面貫徹落實“十”精神的關鍵之年，是全面建設物質富裕精神富有現代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點抓好以下幾個方面：

一是統籌國土空間開發利用，保障科學發展用地需求。開展國土規劃編制的研究和前期準備工作，為優化國土資源空間布局奠定基礎。堅持山、海、陸全域立體開發，探索完善浙北平原的農村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區域差別化的資源綜合開發利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開發利用布局，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

二是堅持最嚴格的耕地保護制度，啟動實施“812”耕地保護工程。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發的建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作通知精神，進一步創新耕地保護共同責任機制。加強和改進墾造耕地項目管理，規范補充耕地指標調劑市場體系，總結推廣耕地保護補償機制試點工作經驗。建立完善違法用地責任追究制度和執法監察動態巡查責任制。組織開展2012年度土地礦產衛片執法檢查。

三是落實節約優先戰略，加快推動經濟發展方式轉變。全面啟動土地畝均產出倍增計劃。修改完善我省建設項目用地控制指標，分解落實單位建設用地GDP指標任務，進一步加強對土地使用標準執行的監管和評價。進一步完善工業用地出讓制度，推進城鎮土地使用稅征管政策試點。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設用地二次開發推進力度，加快閑置土地依法處置，促進建設用地供后盡快形成有效利用。

四是深入實施“751”地質找礦工程，不斷提升礦產資源保障能力。進一步落實《浙江省礦產資源總體規劃》，完善礦產資源規劃管理，加大規劃實施力度，優化礦產開局和結構，推動礦業企業結構轉型升級，促進生態文明建設。完善礦產資源綜合利用的激勵和約束機制，切實提高礦產資源節約集約和綜合利用水平。全面開展綠色礦山建設工作，應建礦山的綠色礦山建成率達到50%以上。全力推進“四邊”區域礦山生態環境治理。組織開展和諧礦區建設試點，推進礦業權網上交易制度改革，深化采礦權出讓制度改革，促進采礦權市場健康發展。