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流動(dòng)人口子女教育問題范文第1篇

中圖分類號(hào)：G40-011文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Children 's Education Problem of Floating Population in Our Country

MIN Jianyun

(South-Central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074)

AbstractFloating population in children is a large and special social marginal groups. In high-speed urbanization brings large-scale population flow and the household registration system and education system under the background of lagging education problem, floating population increasingly serious children.

Key wordsfloating population; children education; policy

1 我國流動(dòng)人口子女教育的具體問題

1.1 城市政府和相關(guān)部門態(tài)度

對(duì)城市流動(dòng)人口實(shí)行管理與教育的主體是城市政府，城市政府的政策取向、現(xiàn)實(shí)困難等無疑是影響和造成流動(dòng)人口子女受教育狀況的最主要因素。

（1）在一部分城市，一直把流動(dòng)人口看作到城市來做幾年就會(huì)回到鄉(xiāng)下去的過渡人群，而絕不是城市的有機(jī)組成部分，這種狀態(tài)就決定了這些城市在解決城市流動(dòng)人口包括流動(dòng)人口子女教育問題上態(tài)度消極被動(dòng)。但實(shí)際上這種態(tài)度是有問題的，很多城市的流動(dòng)人口調(diào)查顯示，流動(dòng)人口在城市長期生活的趨勢(shì)越來越明顯，有的流動(dòng)人口在城市里生活時(shí)間是十幾甚至二十多年了?！傲鲃?dòng)人口”的說法過于強(qiáng)調(diào)其不穩(wěn)定性，本身容易給城市管理者一種誤導(dǎo)。

（2）政策和法律法規(guī)的缺失，《義務(wù)教育法》所規(guī)定的：“義務(wù)教育事業(yè)實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，即當(dāng)?shù)卣鉀Q的僅是向適齡兒童普及義務(wù)教育以及按照戶籍學(xué)生人口數(shù)量把教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由當(dāng)?shù)貐^(qū)下?lián)艿綄W(xué)校。而流入人口沒有當(dāng)?shù)貞艏?，所以?dāng)?shù)卣簿蜎]有用于流動(dòng)人口子女受教育的教育專項(xiàng)資金。從法律上看，流入地政府也就不對(duì)流入人口子女入學(xué)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。對(duì)那些舉家遷移進(jìn)城務(wù)工人口及子女，各級(jí)政府和教育行政部門沒有相應(yīng)的政策舉措來應(yīng)對(duì)，準(zhǔn)備不充分，城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量?jī)?yōu)先，師資資源也不充足。

（3）我們國家所提供和普及的九年義務(wù)教育，中小學(xué)生依據(jù)其戶籍就近入學(xué)，不允許選擇其他學(xué)校，而兒童的戶籍一般都是以其父母居住地為主要依據(jù)來進(jìn)行登記，這樣看來，流動(dòng)人口子女既沒有城市戶口，也沒有學(xué)區(qū)戶口，并且大部分人員在流入地頻繁更換居所，通常的做法是將流動(dòng)人口子女全部認(rèn)定為擇校生。

1.2 “第二代移民”問題

所謂“第二代移民”，即打工者的“第二代”，是指出生在城市或者很小就在城市里成長起來的一代。他們沒有經(jīng)歷父輩經(jīng)歷過的從農(nóng)村到城市的過程，他們對(duì)生活的滿意程度基本完全按照遷入地的標(biāo)準(zhǔn)。與父輩的期望不同，他們強(qiáng)烈地要求自己的地位和權(quán)利。在這種心理的驅(qū)動(dòng)下，第二代移民對(duì)于其面臨的不平等缺乏忍耐性，這與目前流動(dòng)人口犯罪頻發(fā)的問題有著直接關(guān)系，如果不進(jìn)行正規(guī)有效的教育，難免會(huì)使其進(jìn)一步產(chǎn)生仇視社會(huì)的心理，這是非常危險(xiǎn)的。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織委托北京教育科學(xué)研究院進(jìn)行的“改善城市流動(dòng)人口子女教育”研究中一項(xiàng)關(guān)于流動(dòng)人口子女對(duì)北京態(tài)度的調(diào)查，在回答“你羨慕北京的孩子嗎？為什么？”這個(gè)問題時(shí)，有42.1%的流動(dòng)人口子女回答“羨慕”，另57.9%回答“不羨慕”。“羨慕”的原因主要是羨慕北京孩子優(yōu)越的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境“不羨慕”的一個(gè)重要原因是對(duì)城里孩子優(yōu)越感和歧視態(tài)度的一種抵觸。

1.3 流動(dòng)人口子女的心理問題

（1）智力發(fā)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，流動(dòng)人口家庭子女的智力在一定程度上因?yàn)榄h(huán)境變更、家庭結(jié)構(gòu)動(dòng)蕩、家庭教育缺乏保障在一定程度上受到損傷。家庭的流動(dòng)、生活學(xué)習(xí)環(huán)境的變化對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的影響最為顯著。根據(jù)許多報(bào)告中老師的反映，大部分流動(dòng)人口家庭子女在遷徙之后學(xué)習(xí)成績(jī)急劇下降，相當(dāng)一部分同學(xué)的成績(jī)隨著年級(jí)的上升而加速下降，從而難以轉(zhuǎn)化。原因主要是其家鄉(xiāng)教育條件相對(duì)落后，知識(shí)基礎(chǔ)差，到城市后又不能順利入學(xué)，對(duì)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境不適應(yīng)。

（2）社會(huì)適應(yīng)。流動(dòng)兒童的父母往往工作繁忙，本身無暇過問孩子的成長，他們只是將子女交給學(xué)校，而與學(xué)校之間幾乎沒有任何溝通。這其中很多是子女跟隨父母一方（主要是父親）進(jìn)城，他們不但缺少父母的引導(dǎo)和關(guān)愛，而且長年累月地處在家庭溫暖的缺失狀態(tài)，在陌生的環(huán)境中找不到人格的歸屬、心靈的依靠。學(xué)習(xí)上缺乏家長的指導(dǎo)，遇到難題自己解決；生活上自己的事情自己做、家里的事情幫著做，獨(dú)（下轉(zhuǎn)第5頁）（上接第3頁）立自主性強(qiáng)。流動(dòng)人口子女由于家長素質(zhì)大部分較低，學(xué)前教育基本空白，所以行為習(xí)慣基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)習(xí)慣沒有養(yǎng)成，出現(xiàn)不聽講、不完成作業(yè)等問題。

2 我國流動(dòng)人口子女教育研究的不足

第一，研究視角主要集中于公平性、參與者角色和政策等方面。第二，研究重心是教育公平，側(cè)重于宏觀層面的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)均等，對(duì)教育過程與教育結(jié)果公平的研究較少；對(duì)制度的不公平分析多,對(duì)文化分隔和歧視的現(xiàn)實(shí)關(guān)注少。第三，關(guān)注焦點(diǎn)集中在城市,對(duì)農(nóng)村的留守兒童關(guān)注不足。第四，研究對(duì)象集中在義務(wù)教育階段，對(duì)民工幼兒教育方面的關(guān)注很少。第五，研究的偏向性特點(diǎn)。流動(dòng)人口子女教育問題應(yīng)該用可持續(xù)發(fā)展的眼光來看，將其以未來升學(xué)就業(yè)相結(jié)合研究，而不應(yīng)僅僅只從其目前入學(xué)狀況來研究，從而保證流動(dòng)人口子女所受教育的實(shí)用性。第六，教育管理制度缺失。采用電子學(xué)籍管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理，流入地政府也應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理中。

3 我國流動(dòng)人口子女教育問題的策略

第一，國家教育政策必須糾正“城市為中心”的價(jià)值取向，優(yōu)先改善農(nóng)村人口子女受教育狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校城鄉(xiāng)布局，鼓勵(lì)農(nóng)村投資興建學(xué)校，引進(jìn)師資力量，使農(nóng)村子女能就近上學(xué)。第二，進(jìn)行戶籍管理制度改革，切實(shí)改善流動(dòng)人口子女的地位，研究提出義務(wù)教育體制革新，出臺(tái)與實(shí)際相結(jié)合的解決流動(dòng)人口子女受教育問題的政策法規(guī)。第三，更進(jìn)一步明晰各級(jí)政府、各行政主管部門的權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，明確中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育費(fèi)用的撥付權(quán)責(zé)。第四，政府用于流動(dòng)人口子女教育的專項(xiàng)資金要落實(shí)到位，同時(shí)鼓勵(lì)并接受社會(huì)的贊助和捐贈(zèng)。第五，各地方教育行政主管部門嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)管理制度，充分利用公辦學(xué)校的閑置教育資源，政府應(yīng)提供必要的政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，從多方面拓寬流動(dòng)人口子女就學(xué)渠道，發(fā)展寄宿學(xué)校，提高教師師資力量建設(shè)，重培養(yǎng)，重發(fā)展，重鼓勵(lì)，盡可能讓農(nóng)村兒童本地就學(xué)。第六，邀請(qǐng)教育和兒童心理方面的專家適時(shí)舉辦各種流動(dòng)人口子女教育問題相關(guān)講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢和調(diào)查，幫助流動(dòng)人口家庭子女解決實(shí)際困難和障礙。第七，多方面深層次針對(duì)流動(dòng)人口子女受教育問題進(jìn)行報(bào)道和宣傳，讓城市人口深入了解這個(gè)群體。

4 總結(jié)

流動(dòng)人口子女受教育問題是一個(gè)關(guān)系重大、十分急迫的問題，能否解決好流動(dòng)人口子女的受教育問題將對(duì)我國持續(xù)發(fā)展、長治久安產(chǎn)生重大影響。這就需要我們?cè)诮鉀Q這一社會(huì)問題的過程中不斷總結(jié)，不斷完善，給流動(dòng)人口子女一個(gè)平等的受教育機(jī)會(huì)，保證我國九年義務(wù)教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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流動(dòng)人口子女教育問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口子女教育問題現(xiàn)狀成因

流動(dòng)人口是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，他們子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)系流動(dòng)人口家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)系社會(huì)公平與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系我國勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。

本文就當(dāng)前流動(dòng)人口子女受教育問題的現(xiàn)狀與成因進(jìn)行淺顯的探討。

一、流動(dòng)人口子女受教育現(xiàn)狀

1、受教育機(jī)會(huì)不平等

受教育機(jī)會(huì)是衡量教育是否平等的重要指標(biāo)，就是讓每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境的條件的影響，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)。1998年3月，公安部和原國家教委聯(lián)合頒發(fā)了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》只對(duì)流動(dòng)人口子女的教育問題做出了如下規(guī)定：流動(dòng)兒童少年，以在流入地全日制公辦小學(xué)借讀為主，也可入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班-----接受義務(wù)教育。 這個(gè)規(guī)定解決了流動(dòng)兒童的入學(xué)問題，使其有了就學(xué)的場(chǎng)所，但在規(guī)定中表述的是“借讀”、“附屬教學(xué)班”等卻表現(xiàn)了一種教育的不平等現(xiàn)象，讓流動(dòng)人口子女只是有學(xué)可上，無法上好學(xué)校。一部分流動(dòng)人口子女即使有機(jī)會(huì)享受到流入地公辦學(xué)校提供的教育條件，因?yàn)橐患{一定數(shù)量的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，而高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)成了絕大部分流動(dòng)人口子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的攔路虎。

2、就學(xué)過程不平等

雖然流入地政府部門對(duì)流動(dòng)兒童的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，具體表現(xiàn)就是在流動(dòng)兒童少年在流入地就學(xué)的途徑上還存在著諸多問題：

一是在公立中小學(xué)借讀。流入地公立學(xué)校的教育資源豐富，師資力量雄厚，教學(xué)質(zhì)量應(yīng)相對(duì)較好。但在入學(xué)這一環(huán)節(jié)上，各地的公立學(xué)校都不同程度地設(shè)立相關(guān)規(guī)定，來提高接收流動(dòng)人口子女的門檻，而且因?yàn)榻逃Y源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收。二是在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”就讀。打工子弟學(xué)校大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；條件簡(jiǎn)陋，大多租借廢棄廠房作為校舍，缺乏必要的設(shè)施和安全保障；師資匱乏，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，校際間的辦學(xué)條件、教學(xué)管理水平差異很大，有些學(xué)校甚至未取得相應(yīng)的辦學(xué)資格，大多數(shù)打工子弟學(xué)校在辦學(xué)條件、教育管理和教師水平上和公辦學(xué)校存在著較大的差距，同時(shí)也不可避免地存在著各種安全隱患。

3、失學(xué)輟學(xué)情況嚴(yán)重

城市化的進(jìn)程日益加快，使流動(dòng)人口子女中有相當(dāng)一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。主要原因是由于流動(dòng)人口自身忙于生計(jì)，而忽視了對(duì)子女的教育管理。有些流動(dòng)人口本身的文化素質(zhì)不高，認(rèn)為讀書無用，對(duì)子女的教育不抱希望。

二、流動(dòng)人口子女教育問題產(chǎn)生的原因

1、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的流動(dòng)人口居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。流動(dòng)人口子女在流動(dòng)的同時(shí)，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的流動(dòng)人口子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。在流入地城市就學(xué)的流動(dòng)人口子女，必須比城市孩子多支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。流動(dòng)人口子女上學(xué)難問題從一定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

2、義務(wù)教育制度的過度分權(quán)

《義務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；第十二條規(guī)定 ：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。教育法則明確了流入地政府對(duì)流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任，作為城市邊緣人口，流動(dòng)人口子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助。因此，義務(wù)教育的過度分權(quán)也是造成流動(dòng)人口子女上學(xué)難的主要原因之一。

3、流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入低

在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，流動(dòng)人口占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過一億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但流動(dòng)人口卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能“望學(xué)興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動(dòng)因。

4、流動(dòng)人口家庭社會(huì)交往面窄

流動(dòng)人口居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學(xué)習(xí)空間；流動(dòng)人口子女盡管生活在廣闊的城市空間，他們實(shí)際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會(huì)中頻繁的互動(dòng)行為形成鮮明對(duì)比；經(jīng)常隨同父母一起流動(dòng)使適齡兒童的正常學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學(xué)，影響教育的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與其他兒童的教育差距，進(jìn)一步加劇了流動(dòng)人口子女的教育弱勢(shì)地位。

5、教育經(jīng)費(fèi)影響流動(dòng)人口子女教育

由于長期以來形成的地區(qū)偏見和觀念上的障礙等原因，許多城市公立學(xué)校在招收流動(dòng)人口子女時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性。經(jīng)費(fèi)問題也成為公立學(xué)校招收流動(dòng)人口子女所需要考慮的問題之一。打工子弟學(xué)校是體制外的產(chǎn)物，但其在流動(dòng)人口子女的教育問題上所起的作用卻是相當(dāng)大的。由于沒有得到政府部門的批準(zhǔn)，這些只能是半地下地進(jìn)行辦學(xué)。資金來源匱乏，校舍設(shè)備簡(jiǎn)陋，師

資力量較弱，教學(xué)質(zhì)量不高這些都限制了打工子弟學(xué)校發(fā)展。打工子弟學(xué)校急需解決正規(guī)化的問題，才能走上健康發(fā)展的道路。

6、父母文化素質(zhì)影響流動(dòng)人口子女教育

家庭是兒童基礎(chǔ)教育的重要影響因素，直接決定了兒童的教育水平。流動(dòng)人口家庭在子女的教育問題上應(yīng)負(fù)有很大責(zé)任。許多流動(dòng)人口的教育意識(shí)落后，注重眼前利益，認(rèn)為讀書無用。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，微薄的收入僅僅能滿足維持基本的生活開銷，對(duì)于那些高額的借讀費(fèi)等卻只能望而止步，從而這些流動(dòng)人口子女喪失了最基本的受教育的權(quán)利。

三、流動(dòng)人口子女教育的對(duì)策及建議

1、從體制上進(jìn)行革新。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式，在政策上保障流動(dòng)人口與城市市民在國民待遇上的一致性，降低流動(dòng)人口子女在城市入學(xué)的門檻，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

2、在政策上給予傾斜。各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到進(jìn)城流動(dòng)人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育，要鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。

3、調(diào)配好教育公共資源。調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。還可以通過適當(dāng)?shù)?/p>

方式，讓用工企業(yè)分擔(dān)流動(dòng)人口子女的部分教育費(fèi)用，并安排一部分城市教育附加費(fèi)用于流動(dòng)人口子女教育。

4、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)流動(dòng)人口的流動(dòng)。流動(dòng)人口的流動(dòng)總的來說有一定的規(guī)律性，但對(duì)個(gè)體來說更多的是盲目性。任何城市的資源都是有限的。所以政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平采取適當(dāng)措施適度控制流動(dòng)人口的規(guī)模，如通過實(shí)施積極的區(qū)域政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)民工家庭三方共贏，這也是解決流動(dòng)人口子女享受免費(fèi)義務(wù)教育的根本途徑之一。

5、重視流動(dòng)人口子女的心理教育。流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長的適應(yīng)過程。在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)一些心理問題。這時(shí)需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)要跟那些城市里的孩子們和睦相處，相互學(xué)習(xí)，相互交流，真正融入到城市生活中去。

流動(dòng)人口子女教育問題范文第3篇

90年代以來，上海的流動(dòng)人口增長很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬左右，以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動(dòng)人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動(dòng)人口中少年兒童的問題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個(gè)人能否成為社會(huì)的有用人才，關(guān)系到一個(gè)國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。

九年制義務(wù)教育是中國的教育法規(guī)之一，流動(dòng)人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討上海流動(dòng)人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對(duì)策思路。

二、現(xiàn)狀與問題

根據(jù)上海市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個(gè)數(shù)字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(xué)(12一15歲)和小學(xué)(7—11歲)的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學(xué)校學(xué)習(xí)，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。

表1上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài)

總樣本數(shù) 其中：在滬讀書（人） 在滬讀書比例（%） 0—6歲 1877 397 21.15 7—11歲 701 506 72．18 12—15歲 354 135 38．14 合計(jì) 2932 1038

資料來源：上海市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動(dòng)的生活方式有關(guān)外[有些流動(dòng)人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動(dòng)頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對(duì)固定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對(duì)子女的教育投入。

流動(dòng)人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年上海社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查顯示，家庭對(duì)子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高0．74，反映了流動(dòng)人口對(duì)其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但上海的流入人口以體力勞動(dòng)者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5%(見表2)，僅相當(dāng)于同期上海職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動(dòng)工資年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1997年上海市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對(duì)子女的實(shí)際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表2 1997 年上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況 （單位：%）

月收入 所占比重 合計(jì) 100 300元及以下 12．2 301--600元 44.3 601--900元 27．2 901元以上 16.3

資料來源：1997年上海市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。

上海市政府為流動(dòng)人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于上海歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對(duì)解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以上海市徐匯區(qū)為例，1996年流動(dòng)人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的80．3%。2001年初上海社會(huì)科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。在上海本地學(xué)校借讀比例較低的主要原因是： (1)上海本地小學(xué)容納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

(2)在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子女無法利用這一形式；

(3)盡管名義上借讀費(fèi)用不高，約為每學(xué)期400元，但借讀生家庭往往要繳納數(shù)目不小的贊助費(fèi)(每年1000—2000元)或給學(xué)校提供其它資源才能入學(xué)，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校就讀的每學(xué)期費(fèi)用支出情況，顯然，在家鄉(xiāng)就讀的費(fèi)用低于在上海民工學(xué)校的費(fèi)用，在上海民工學(xué)校就讀的費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在上海正規(guī)學(xué)校借讀的費(fèi)用；

(4)借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)因素。

表3 流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（2000年）

樣本數(shù) 平均每學(xué)期費(fèi)用 最低 最高 在上海正規(guī)學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在上海民工子女學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀 103 652 50 6000

資料來源：上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所2001年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615個(gè)經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口家庭，共有544個(gè)孩子，其中192個(gè)孩子在上海，327個(gè)在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42%至少有1個(gè)孩子在上海生活。

3、大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。

為適應(yīng)大量外來人口子女接受教育的需要，保障兒童受教育權(quán)利，不少外來人口子女學(xué)校在上海便應(yīng)運(yùn)而生了。上海市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，后來發(fā)展很快，到1997年已經(jīng)發(fā)展到100多所，據(jù)估計(jì)，目前有500所以上，主要分布在徐匯、長寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區(qū)和一些郊縣。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)為例，1995年開始出現(xiàn)民工子弟小學(xué)，當(dāng)年有8所，1996年發(fā)展到18所，1997年36所， 1998年72所，至2000年9月有105所小學(xué)，27所中學(xué)，學(xué)生近2萬人，其中有個(gè)較早開辦的學(xué)校，分校也已經(jīng)發(fā)展到了十幾所。閔行區(qū)外來人口學(xué)校在最多時(shí)有108所，后來經(jīng)過合并認(rèn)證留下54所，目前在校學(xué)生有2萬多人。

這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入上海的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。開辦這類學(xué)校在滿足外來人口子女上學(xué)需要的同時(shí)，一個(gè)很重要的動(dòng)力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個(gè)學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300多元，所以開辦者積極性很高。

根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點(diǎn)。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財(cái)務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會(huì)力量(多為個(gè)人)辦學(xué)點(diǎn)。

這些學(xué)校的資金來源包括三種途徑：學(xué)費(fèi)、社會(huì)贊助及上級(jí)撥款。學(xué)費(fèi)是民I子弟學(xué)校最主要的資金來源；許多外來人口子女學(xué)校都獲得過社會(huì)贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實(shí)物，如卉園教學(xué)點(diǎn)獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈(zèng)的課桌椅80余套，廣豐小學(xué)曾獲旅游中專捐贈(zèng)的課桌椅20套，擁有500多名學(xué)生的皖浦希望小學(xué)的校舍和課桌都是當(dāng)?shù)卣峁┑?；還有些得到流出地有關(guān)上級(jí)部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С帧?/p>

從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，外來人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)生家長的要求是外來人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動(dòng)力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。在財(cái)務(wù)管理方面，各校維持了收支平衡，并有節(jié)余，這無疑是外來人口子女學(xué)校存在的動(dòng)力之一，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

外來人口于女學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。

外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，上海本地教育部門會(huì)同上海市公安局在1998年頒發(fā)了《滬教委基(1998)59號(hào)》文件，提出了《上海市外來流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法》。

由于種種原因，外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學(xué)校的主要問題是：1、辦學(xué)資質(zhì)問題。有些校長不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師無教師證書。有個(gè)小學(xué)校長本人只有小學(xué)二年級(jí)文化水平，教小學(xué)一年級(jí)。這些學(xué)生長大后就是“新上海人”，如此下去豈不誤人子弟。2、辦學(xué)條件不合格。教室采光、通風(fēng)不好，有些是倉庫、公房等，因陋就簡(jiǎn)。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場(chǎng)、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。3、教材采用流出地，各省的不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。4、經(jīng)費(fèi)短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對(duì)兒童的頭、齒、眼、耳等常規(guī)檢查項(xiàng)目無法開展，影響學(xué)生的健康成長。這類學(xué)校本來收費(fèi)就低廉，辦學(xué)者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學(xué)器材都不舍得買，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。

從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對(duì)于流動(dòng)人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助，就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費(fèi)問題無從著落。許多基層政府部門對(duì)于外來人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮(zhèn)政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設(shè)，使得所有居住在當(dāng)?shù)氐耐鈦韺W(xué)齡兒童都能享有求學(xué)的權(quán)利，考慮到外來入學(xué)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校根據(jù)具體情況給予適當(dāng)收取借讀費(fèi)，甚至免費(fèi)入學(xué)，確保兒童入學(xué)的權(quán)利。機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)道興村對(duì)皖浦希望學(xué)校給予了大力支持，提供校舍，捐獻(xiàn)書籍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，當(dāng)?shù)剡€與學(xué)校開展警民共建活動(dòng)，開辦家長學(xué)校，既提高了教學(xué)質(zhì)量，也提高了家長的素質(zhì)，促進(jìn)了流動(dòng)人口管理工作。

三、改進(jìn)對(duì)策探討

上海外來人口子女學(xué)校的發(fā)展形勢(shì)非常快，1998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標(biāo)，加強(qiáng)大量外來人口子女學(xué)校的規(guī)范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對(duì)兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)。流動(dòng)人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。如果不重視對(duì)流動(dòng)人口子女的教育工作，不但會(huì)耽誤一代人，也對(duì)城市未來的發(fā)展不利。因此，要充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對(duì)外來人口中少年兒童的保護(hù)工作。上海市婦女兒童工作委員會(huì)已在“九五”期間把外來兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計(jì)分析的范圍，進(jìn)行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

其次，要采取多種切實(shí)有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費(fèi)用。

本地正規(guī)學(xué)校應(yīng)放寬借讀條件，適當(dāng)降低贊助費(fèi)用，吸收外來人口兒童入學(xué)，為在上海市打工的有穩(wěn)定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學(xué)校資源用于外來人口的教育事業(yè)。

自60年代末以來，上海的生育水平持續(xù)下降，到1998年總和生育率已降到0．87，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2．1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總?cè)丝诘谋壤鹉隃p少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學(xué)資源的閑置。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1999年上海市共有小學(xué)1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數(shù)也下降了7．65萬人；同期幼兒園的數(shù)量減少了2/3，在園人數(shù)減少了42%。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結(jié)構(gòu)的變化，上海市戶籍人口中的少年兒童的實(shí)際教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會(huì)因此而消失，場(chǎng)地、設(shè)備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學(xué)校的教育。

3、廣開籌資渠道，解決辦學(xué)的資金短缺問題。

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時(shí)注意辦學(xué)對(duì)象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、學(xué)校讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的原則進(jìn)行解決。

這里所說的“政府撥一點(diǎn)”是建議政府從外地勞動(dòng)力管理基金和每年外來流動(dòng)人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外， “政府撥一點(diǎn)”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。因?yàn)檫@些流出人口雖然人在上海，但他們的戶口卻在流出地，他們?cè)诹鞒龅乩U納的各項(xiàng)稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來。

“社會(huì)助一點(diǎn)”是指發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點(diǎn)”，就是外來人口子女學(xué)校在提供適合外來人口子女教育需要的同時(shí)，通過內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個(gè)人出一點(diǎn)”。按照我國的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動(dòng)人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

4、把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥肷虾＝逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。

許多社會(huì)現(xiàn)象存在的就是合理的，因?yàn)橛行枨蟛艜?huì)存在，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級(jí)教育部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長有無資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達(dá)標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級(jí)政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場(chǎng)所，因?yàn)椴皇鞘茬鄣胤健⑹茬廴硕歼m宜辦學(xué)校，要把管理好外來人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理范疇。

流動(dòng)人口子女教育問題范文第4篇

材料1，引述20*年*滿分高考作文《他們》，作為入題，引出流動(dòng)人口子女在城市接受教育的問題。本條材料隱含全部給定資料和本次申論考試的主題——流動(dòng)人口子女的教育問題。

材料2，含有事實(shí)材料和對(duì)事實(shí)的理論分析，主要分析了農(nóng)民子女接受教育難問題的兩點(diǎn)成因：一是戶籍制度的限制，二是相關(guān)政策沒有充分落實(shí)。

最后進(jìn)一步分析了問題產(chǎn)生的深層根源——我國屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。是作答第二大題第1小題分析教育不平等原因的依據(jù)。

材料3，介紹了流動(dòng)人口的“家庭化”趨勢(shì)、適齡兒童少年人數(shù)龐大，說明了流動(dòng)人口子女學(xué)校產(chǎn)生的背景，指出了這類學(xué)?！皩医恢埂薄ⅰ霸浇蕉唷钡母丛谟凇笆袌?chǎng)需求”，在于流動(dòng)人口子女入學(xué)難——公辦學(xué)校出于自身難處和地方保護(hù)考慮，設(shè)立一系列限制流動(dòng)人口子女入學(xué)的門檻。為事實(shí)性材料，是作答第二題教育權(quán)利不平等原因分析和撰寫文章的依據(jù)性資料。

材料4，廣州市流動(dòng)人口子女教育情況，包括數(shù)據(jù)和分析。說明盡管國家政策鼓勵(lì)將外來人員子女逐步納入公辦學(xué)校，但政策落實(shí)不能一步到位，是一項(xiàng)需要逐步推進(jìn)的工程。對(duì)確定文章立意有一定啟發(fā)作用，屬于事實(shí)性參考資料。

材料5，包括事實(shí)與理論兩類資料。介紹了流動(dòng)兒童少年接受教育的三種主要形式：一是在公辦中小學(xué)借讀，二是在民辦私立學(xué)校就學(xué)，三是在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀。從理論上闡述了教育平等的內(nèi)涵、意義，暗含著教育不平等的原因、解決流動(dòng)人口子女教育問題的原則思路和方向、目標(biāo)。是理論與事實(shí)混合型材料，是作答第一題辨析C選項(xiàng)的依據(jù)，也是撰寫文章的參考。

材料6，集中說明流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的問題，包括師資、管理、設(shè)施、安全方面，指出問題危害在于教育質(zhì)量難保證。在問題說明中夾雜著收費(fèi)低廉、降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等原因成分。對(duì)應(yīng)第二大題第2小題。

材料7，介紹美國保護(hù)遷移居民受教育的情況，指出美國做法的特點(diǎn)是通過保護(hù)遷移權(quán)來保護(hù)遷移和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。是作答資料辨析題的依據(jù)。作為一個(gè)例證，與中國的情況相參照，可作為一條論據(jù)，來證明對(duì)于本地居民教育權(quán)利實(shí)行地方保護(hù)具有狹隘性，需要國家層面法律手段的調(diào)整，政府和法院發(fā)揮作用，對(duì)地方政府的狹隘保護(hù)、居民爭(zhēng)奪教育利益的行為進(jìn)行雙向規(guī)范，以維護(hù)教育公平。關(guān)于居民為獲取教育利益而進(jìn)行不合理遷移，可提出國內(nèi)的高考移民作為論據(jù)。對(duì)啟發(fā)文章寫作的思路具有參考作用，但與流動(dòng)人口的教育問題聯(lián)系不是太緊密。

材料8，指出國務(wù)院文件和新修訂的《義務(wù)教育法》明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任，解決了流入地與流出地政府誰負(fù)責(zé)的問題。揭示了教育不公平的根本原因，即與戶籍掛鉤的教育制度，以及狹隘的地方利益考慮。啟示了解決教育公平問題的根本途徑：改革財(cái)政撥款與戶籍掛鉤的教育經(jīng)費(fèi)支出模式，進(jìn)而改革教育資源配置方式。由于這種制度層面的改革在中國現(xiàn)實(shí)條件下很難實(shí)現(xiàn)，只可作為對(duì)策思路的參考。

材料9，介紹了兩種建立健全財(cái)政撥款制度、合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)的建議，但不具備很強(qiáng)的可行性。提出了一種有針對(duì)性且可行的意見：在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對(duì)于打工子弟學(xué)校不能簡(jiǎn)單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。最后，對(duì)問題進(jìn)行了延伸分析，指出解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段之后的高中教育、高考和就業(yè)問題，避免農(nóng)民工子女“邊緣化”，需要社會(huì)參與，進(jìn)行系統(tǒng)性和制度性的規(guī)劃、建設(shè)?？勺鳛槲恼聦懽鞯膮⒖疾牧?。延伸性論題具有深化主題的作用，可在文章結(jié)尾提出。

材料10，實(shí)際包含了四條材料：中央部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》主要內(nèi)容，十七大報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，*市《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》主要內(nèi)容，武漢市對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)行與城市學(xué)生同等待遇的政策。實(shí)質(zhì)性啟示在于武漢市的做法具有可資借鑒的意義，說明在解決流動(dòng)人口子女教育中政府的作為重在落實(shí)、采取切實(shí)有力的措施，保證流動(dòng)人口子女納入公辦學(xué)校就讀。可作為擬定文章對(duì)策的參考，提出以武漢為典范，強(qiáng)化政府責(zé)任感和執(zhí)行力，使城市中的流動(dòng)人口子女融入城市主流，平等接受教育。

總體分析

2014年*公務(wù)員錄用考試申論試題以“流動(dòng)人口子女的教育問題”為主題，涉及憲法保障公民受教育權(quán)規(guī)定、十七大“努力實(shí)現(xiàn)教育平等，維護(hù)社會(huì)公平”有關(guān)精神的貫徹落實(shí)，屬于社會(huì)事業(yè)——教育事業(yè)建設(shè)與社會(huì)公平兩大主題的交叉。材料指出國家的法律、黨和政府的有關(guān)方針政策沒有得到充分落實(shí)，暗示政府應(yīng)端正認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任和執(zhí)行力，保證國家法律和方針政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“教育平等，維護(hù)社會(huì)公平”的要求。

給定資料雖然只有10條，但復(fù)合式材料居多，一條材料往往包括三條以上不同角度的次級(jí)材料，且字?jǐn)?shù)偏多，因此材料的實(shí)際容量偏大，約7100字。與試題相聯(lián)系，四道大題包括了五道小題、十個(gè)以上設(shè)問點(diǎn)，如第一題有A、B、C、D、E五問，第二大題第2小題有問題、成因、對(duì)策三問，題目表述很細(xì)，字?jǐn)?shù)偏多，約1480字，合計(jì)試題總?cè)萘窟_(dá)到8600字，閱讀量是很大的。

題型方面，2014—2014*申論連續(xù)三年使用“判斷正誤并說明理由”題型，表明這已成為*申論考試的一種常態(tài)和固定題型，對(duì)此應(yīng)加以重視，并研究總結(jié)其規(guī)律性。大體來看，應(yīng)牢牢把握“依據(jù)材料、準(zhǔn)確理解題目表述、分析辨別材料與題目表述的差異”這一原則，仔細(xì)比較材料與題目備選項(xiàng)的異同，重點(diǎn)是“求異”，即找出題目備選項(xiàng)與材料所表達(dá)意義的不同之處。

第二大題，第1小題要求分析“我國受教育權(quán)利不平等”的原因，可從宏觀與具體兩個(gè)層次來分析，宏觀即城鄉(xiāng)居民、流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谥g教育權(quán)利的不平等，具體即聚焦城市流動(dòng)人口受教育權(quán)的不平等，集中分析導(dǎo)致這一不平等的原因。從材料反映的主要信息來看，應(yīng)以分析城市流動(dòng)人口相對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝谑芙逃龣?quán)的不平等原因?yàn)橹?，在字?jǐn)?shù)限制較嚴(yán)的條件下，更應(yīng)集中分析這一問題的原因。

第2小題屬于常規(guī)分析和對(duì)策擬制的“三段論”問題，有關(guān)信息集中于第6條材料，對(duì)策需要針對(duì)問題來提出，如強(qiáng)調(diào)政府作用，扶持和督促流動(dòng)人口子女學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。同時(shí)，可參照第9條材料“不宜簡(jiǎn)單取締，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策”的對(duì)策提示，進(jìn)行擴(kuò)展和延伸。

第三題，為公文指誤并改錯(cuò)，應(yīng)依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》來對(duì)照檢查和修改，難點(diǎn)在于需要一定的公文寫作經(jīng)驗(yàn)。

第四題，為常規(guī)作文題，可從不同角度提出對(duì)“流動(dòng)人口子女教育”問題的看法，以提出解決的對(duì)策為主，但文章主題必須唯一、單純，要提出戶籍、教育、財(cái)政支持教育等制度層面改革作為根本的改革措施，就不宜與具體層面的把流動(dòng)人口子女納入公辦學(xué)校、扶持民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展等措施混合；反之，選擇了后者為對(duì)策切入點(diǎn)，就不宜再說制度的改革。全文不僅要以對(duì)策壓軸，還要做好問題解決的必要性、現(xiàn)實(shí)性等分析論述，為此文章必須恰當(dāng)布局，合理安排各部分的結(jié)構(gòu)、比例；同時(shí)對(duì)策闡述又要充分，內(nèi)容充實(shí)，這就決定了對(duì)策論點(diǎn)不能過多、層次過于復(fù)雜。

材料9提出了解決流動(dòng)人口子女教育問題的兩種專家建議，均屬未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論性設(shè)想，只是參考性材料，不必納入文章中的對(duì)策。如果準(zhǔn)備提煉這兩條建議作為對(duì)策，兩相比較，“中央統(tǒng)一劃撥專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”明顯要比發(fā)放“教育券”更現(xiàn)實(shí)、更具有可行性，應(yīng)優(yōu)先選擇“中央給予補(bǔ)貼”這條對(duì)策。

第一題參考答案：A、√B、√C、×D、×E、×

第四題范文：（1181字）

逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”

教育公平是當(dāng)前教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，其中城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問題，尤為社會(huì)各界所關(guān)注。十七大報(bào)告明確指出：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，必須保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。各級(jí)政府是實(shí)施義務(wù)教育、提供教育公共產(chǎn)品的責(zé)任主體，要解決流動(dòng)人口子女的教育問題，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)黨和國家“努力實(shí)現(xiàn)教育平等，維護(hù)社會(huì)公平”的有關(guān)方針政策，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”。

推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”，是我國社會(huì)和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我國流動(dòng)人口規(guī)模不斷膨脹，并呈現(xiàn)出“家庭化”的趨勢(shì)。有了家、有了孩子就有教育需求，而流動(dòng)人口子女接受教育卻遭遇種種障礙：首先是戶籍制度的壁壘。由于我國居民的戶籍與教育等社會(huì)福利相聯(lián)系，流動(dòng)人口子女沒有戶籍就難以在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，這成為流動(dòng)人口子女平等接受教育的最大障礙。其次是教育資源的“瓶頸”。城市人口密集，教育資源有限，難以承受外來流動(dòng)人口子女的就學(xué)壓力。最后是地方利益的門檻。出于地方利益考慮，流入地政府和公辦學(xué)校往往優(yōu)先保證本地居民子女的教育需求，對(duì)外來流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育設(shè)置門檻，將無力負(fù)擔(dān)高昂學(xué)費(fèi)的農(nóng)民工子弟拒之門外，使國家的有關(guān)政策很難得到真正落實(shí)。流動(dòng)人口子女的教育問題，關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)教育平等，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)在和諧氛圍中持續(xù)進(jìn)步，就必須妥善解決流動(dòng)人口子女的教育問題。

流動(dòng)人口子女教育問題范文第5篇

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口子女義務(wù)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

有數(shù)據(jù)顯示，我國的流動(dòng)人口規(guī)模從90年代開始快速增長，1990年至2000年流動(dòng)人口從2135萬增加到1.02億；2000年到2010年增長到2.21億。 隨著社會(huì)的發(fā)展和人們需求的不斷提高，流動(dòng)人口規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，其子女的數(shù)量也會(huì)不斷上升。解決好流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題，有利于維護(hù)社會(huì)的安定與和諧，保障流動(dòng)人口子女合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

一 、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口子女中仍舊存在失學(xué)現(xiàn)象

根據(jù)2003年國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和全國婦聯(lián)通過北京、武漢、程度等幾個(gè)城市的流動(dòng)人口子女教育情況進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示中國流動(dòng)兒童失學(xué)率達(dá)到了9.3%，接近半數(shù)的流動(dòng)兒童不能及時(shí)入學(xué)。 在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于父母文化素質(zhì)不高，家庭收入水平低，而上學(xué)支出大，所以有些適齡兒童被迫放棄就學(xué)機(jī)會(huì)去參加一些艱苦的勞動(dòng)，失學(xué)情況堪憂。

（二）入學(xué)難

1.入公辦學(xué)校難。伴隨著越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，城市地區(qū)公辦中小學(xué)學(xué)校的入學(xué)名額越來越成為稀缺資源。尤其是流動(dòng)人口集中居住的地區(qū)，入學(xué)名額明顯供不應(yīng)求，許多公辦學(xué)校已經(jīng)在超負(fù)荷運(yùn)行，無法再容納更多的學(xué)生。在這種情況下，很多學(xué)校不約而同地采取了“先滿足當(dāng)?shù)剡m齡兒童，再考慮流動(dòng)人口子女，能不收就不收”的招生原則，或者直接拒收，或者組織難度較高的入學(xué)考試，或者向流動(dòng)人口子女征收高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，或者要求流動(dòng)人口子女提供大量的證明材料，這些都使得流動(dòng)人口子女與公辦學(xué)校失之交臂。

2.入好學(xué)校難。據(jù)調(diào)查，考慮到個(gè)人收入、生活習(xí)慣等因素，進(jìn)城流動(dòng)人口主要集中分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這些區(qū)域由于受到傳統(tǒng)的教育資源配置的制約，好學(xué)校基本是缺失的。如果想要進(jìn)入好學(xué)校，流動(dòng)人口子女首先要有一個(gè)不錯(cuò)的學(xué)習(xí)成績(jī)，其次要繳納高額的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)和擇校費(fèi)，最后還有經(jīng)歷繁雜的審批程序，這些都是流動(dòng)人口很難提供或者負(fù)擔(dān)的，所以，目前有相當(dāng)大一部分流動(dòng)人口子女就讀于辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的民工子弟學(xué)校。

（三）教育過程中的不平等性

1.收費(fèi)高。在流入地公辦學(xué)校就讀的機(jī)會(huì)對(duì)于有當(dāng)?shù)貞艏膬和蜎]有當(dāng)?shù)貞艏牧鲃?dòng)人口子女來說是有差異的。雖然相關(guān)部門規(guī)定了各個(gè)公立學(xué)校要降低學(xué)費(fèi)以支持流動(dòng)人口子女入學(xué)，但實(shí)際上公立學(xué)校在征收學(xué)費(fèi)時(shí)，除了繳納正常的費(fèi)用以外，流動(dòng)人口子女還需繳納借讀費(fèi)與贊助費(fèi)，這對(duì)于收入菲薄的流動(dòng)人口來講，是一份沉重的負(fù)擔(dān)，他們不得不放棄讓子女進(jìn)入公辦學(xué)校的想法。

2.受歧視。流動(dòng)人口子女因其社會(huì)背景和社會(huì)地位，會(huì)被城市孩子習(xí)慣性地貼上“鄉(xiāng)下人”、“農(nóng)村人”的標(biāo)簽，被他們所排斥。這使得很多流動(dòng)人口子女有很大的心理壓力，從而表現(xiàn)出心理上的自我封閉和行為上的自我孤立，成為不同于當(dāng)?shù)貙W(xué)生的一個(gè)特殊群體，游離于城市孩子群體之外。這對(duì)于他們的學(xué)習(xí)成績(jī)和身心健康都會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

（四）民辦學(xué)校合格率低且教育環(huán)境差

中國農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)在2000年主持的北京市114所流動(dòng)人口自己舉辦的學(xué)校所做的調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)校大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡(jiǎn)陋且教室擁擠，除了上課，其他需要花錢的活動(dòng)基本不舉行，65%的教師沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)且大部分為大專學(xué)歷或中專學(xué)歷 。此外，民辦學(xué)校審批困難，“黑”學(xué)校多，非法辦學(xué)成為許多民辦學(xué)校的心病，也成為許多流動(dòng)人口子女就學(xué)的夢(mèng)魘。民辦學(xué)校由于自身?xiàng)l件限制，部分硬件不達(dá)標(biāo)，教學(xué)設(shè)備不足，很多學(xué)校連操場(chǎng)都沒有。這樣的教學(xué)環(huán)境必將嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長。

二、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)利的對(duì)策

（一）改革城鄉(xiāng)戶籍制度

時(shí)至今日，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市建設(shè)中不可或缺的一支的生力軍，他們和其他城市居民一樣，付出勞動(dòng)，繳納稅收，為流入地做出了自己的貢獻(xiàn)，因此他們有理由要求獲得與流入地居民相同的權(quán)利。只有對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，才能使流動(dòng)人口子女與城市兒童站在同一個(gè)起點(diǎn)上去公平競(jìng)爭(zhēng)城市學(xué)校的入學(xué)機(jī)會(huì)，從而保證流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題得到妥善解決。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等限制性制度，把在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的流動(dòng)人口承認(rèn)為城市居民，使其子女在接受義務(wù)教育方面與城市兒童享有同等的權(quán)利。改革戶籍制度及其相關(guān)制度，可以從根本上解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的重要性，健全法律法規(guī)體系，從法律上支持流動(dòng)人口子女教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前國家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定來保障流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但由于這些規(guī)定并沒有上升到教育基本法的層面，權(quán)威性和強(qiáng)制性不足，使得流入地多以經(jīng)費(fèi)不足為由而不予執(zhí)行。對(duì)這一問題我們應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待。要在義務(wù)教育法的基礎(chǔ)上加快制定相關(guān)法律法規(guī)，從法律的層面上對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題做出詳細(xì)的規(guī)定。通過立法，明確流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利和受教育方式、解決問題的主體、責(zé)任人等內(nèi)容，從而提高各方對(duì)這一問題的重視程度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多途徑解決教育費(fèi)用問題

要改革當(dāng)前義務(wù)教育管理和撥款制度，強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的責(zé)任，建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，這直接導(dǎo)致了各地義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。為改變這樣的狀況，要強(qiáng)化中央對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，實(shí)行“中央與城市兩為主”的方針。中央和省級(jí)政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的城市，可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?。王春光認(rèn)為，在教育經(jīng)費(fèi)問題上，應(yīng)該改革投資和管理方式，向地方政府實(shí)行委托制，做到放權(quán)和保證教育經(jīng)費(fèi)同行。可以實(shí)行“教育券”制度，改變教育資源的分配途徑，讓接收流動(dòng)人口子女的地方學(xué)校憑借教育券到教育行政部門領(lǐng)取相應(yīng)的資金，解決因流動(dòng)人口流動(dòng)性大的特點(diǎn)而導(dǎo)致無法準(zhǔn)確分配流動(dòng)人口子女教育投入的問題。

（四）采用多種渠道，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善學(xué)校環(huán)境，解決流動(dòng)人口子女入學(xué)難問題

首先，應(yīng)合理調(diào)配生源。進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地人口出生率持續(xù)下降，尤其是低齡人口減員較快，有些學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)新生生源不足的現(xiàn)象。流入地政府應(yīng)密切留意并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并將它及時(shí)公布，鼓勵(lì)流動(dòng)人口子女就近到這些學(xué)校去。其次，進(jìn)行教育布局調(diào)整。政府應(yīng)在城市人口密集區(qū)或者流動(dòng)人口子女集中地采取新開公辦學(xué)校，或者對(duì)現(xiàn)有學(xué)校加大投入，擴(kuò)大招生規(guī)模等方式來緩解適齡兒童入學(xué)壓力。再次，為了緩解公辦學(xué)校的壓力，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，盡可能地發(fā)掘多種教育資源。如可利用部分閑置的公辦教育設(shè)施，舉辦民工子弟學(xué)校，并且按照公辦學(xué)校義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，采用多種方式解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題。最后，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督的教育投入，改善其教育狀況。在對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行審批時(shí)，政府不應(yīng)該一刀切，對(duì)不合要求的學(xué)校簡(jiǎn)單粗暴的一關(guān)了之。應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，對(duì)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的解決，流入地政府不應(yīng)僅限于“有學(xué)上就可以”，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)有符合基本辦學(xué)條件的民辦學(xué)校予以補(bǔ)貼支持，幫助他們優(yōu)化辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，改善流動(dòng)人口子女的受教育環(huán)境。

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