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洪澇災害應急管理范文第1篇

關鍵詞：廣饒縣；洪澇災害；成因；措施

中圖分類號： P333.2 文獻標識碼： A

1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝。縣境內，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災，農田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災害頻繁，農田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風速2.9m/s,實測最大風速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發量1796.56mm。降雨與蒸發年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風暴潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領導下，興修水利，狠抓抗御自然災害的基礎工程建設和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災減災能力不斷提高。

2 歷年洪澇災害狀況

據記載，建國前廣饒縣洪澇災害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災，境外客水下泄，內澇成災，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災，損失嚴重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉鎮1.7萬公頃農田受災，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴重。

廣饒縣澇災約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉鎮農田積澇面積達11.7萬畝，損失較為嚴重。

3 洪澇災害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災害以夏季發生多見，秋季極端性突發災害時有發生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉鎮（街道），多以山洪、暴雨連續降雨積聚下泄，防御不利而成災；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉鎮地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風暴潮倒灌，強排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標準低。廣饒縣現有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設計建設防洪除澇標準多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標準進行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達標，下游河道未治理的問題，現狀只能防御一般洪水，難以適應抗御極端性洪水災害的發生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設施維修養護不及時，老化、退化，淤積嚴重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴重。近年來，南部季節性河道行洪道內植樹、占用公路邊溝，建房經營的問題給行洪排澇設置了阻水障礙。降雨與蒸發年際內變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

（三）農田排水體系不配套，強排能力低。近年來農田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內澇排不出，河水滿溢倒灌，強排措施能力低的問題，是造成農田積澇成災的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經濟利益，忽視長遠社會效益的問題，影響制約著農田防御洪澇災害的進行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經營投入單一，設施保護滯后，極端災害應急反應處置能力還不能完全適應，避險防災、搶險救助裝備有待加強。

5應對措施及建議

（一）全面規劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎設施標準。按照“全面規劃、統籌兼顧，預防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負擔的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達標治理，提升防汛除澇基礎設施標準，以適應經濟社會快速發展和極端洪澇災害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護體制，建立健全維護管理運行機制。落實養護維修管理隊伍和經費渠道，強化工程設施養護維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態環境。以水土保持治理措施為主，重點抓好水網綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據廣饒縣地形的具體特點，選擇植被差的降雨量大地方進行小流域水土保持綜合治理。

（四）調整農業布局與種植制度，構建避洪、耐澇復合高效生態系統。依托資源優勢,從防災、抗災、減災增收和不損壞生態功能的戰略目標出發，根據生態工程原理與水邊濕地景觀結構，把地理學研究空間關系與生態學研究結構功能所用方法結合起來，進行適應洪澇災害發生規律的避洪、耐漬適應型景觀生態設計,分別建立適應淺水水體和漬害田的多種復合高效生態工程模式，在生態承載力范圍內，大力發展特色產業。[3]

（五）按照“分級分部門負責”的原則，落實責任，對小流域進行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點支流入口和低洼地域增設強排泵站，提高應急強排能力，切實解決農田積澇成災問題。

（六）加強組織領導，強化宣傳教育，依法維護管理、保護防洪除澇工程設施，落實“三預”（預防、預警、干預）措施，推廣抗澇作物品種，提高廣大干部群眾水患意識，促進防洪除澇設施安全運行和團結抗災，維護大局，減少洪澇災害損失。

參考文獻：

[1]王宗敏,張杰,趙紅領,楊海波.城市暴雨內澇計算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)

洪澇災害應急管理范文第2篇

[關鍵詞] 企業；防洪防汛；規劃

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 040

[中圖分類號] F273；TE38 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0066- 02

1 企業防汛防洪工作的必要性

洪澇災害始終是國家的心腹之患，防洪防汛是我國水利事業一項長期而艱巨的任務。1998年遭遇洪水災害之后，水利界對此次洪災進行了深刻的反思，并充分認識到過去防洪防汛策略的不足，認為人類不可能消滅洪澇災害，只能通過一系列的措施和方法來減輕洪澇災害造成的損失。

對于天然氣企業來說，一旦遭受洪澇災害，所造成的損失和危害較其他地區更為嚴重，防洪防汛工作的效益是巨大的，沒有防洪防汛工作，企業的生產及發展就失去了保障。為了保障天然氣企業的安全、順利生產，一定要注意防范山洪、泥石流、滑坡與塌陷對于站場、天然氣管道等生產設施的威脅，進行認真的規劃，結合企業生產建設發展的總體趨勢和過去防洪工作的經驗教訓，遵循上級防汛部門的防洪規劃要求，扎扎實實搞好防洪工程措施和非工程措施。

2 企業防洪防汛工作的設想與規劃

筆者認為，防汛工作要在“防”字上下工夫，要有“如履薄冰、如臨深淵”的憂患意識，需要采取“亡羊”之前先“補牢”的辦法，對發現的安全薄弱環節，不要等、不要靠，及時制訂詳細的維修計劃，排除安全生產中的隱患，對安全隱患問題要有超前整治防范意識，做到安防于未然，確保安全生產長治久安。防洪工作要在“洪”字上下功夫，結合以往防洪經驗，充分預想、預判當前及未來洪水的危害性及覆蓋面，全面監控危險點，將工作提前做充分、做細致，制訂周密的防洪防汛應急預案，確定組織機構及相關責任、預防和預警機制、應急響應和保障措施等，同時，加強人員值班，保證物資充足，盡可能地減少災害損失。與此同時，防洪工作離不開它的“眼睛”，即準確的氣象預報，時刻要與氣象部門保證信息暢通，及時、準確地獲取雨情和水情，并傳達到企業下屬各單位。

對于天然氣企業防洪防汛工程的建設，本文提出以下規劃：

第一，做好安全責任制落實，實行主要領導對防洪防汛工作全面負責、逐級負責、崗位負責的安全負責制。做到“責任到位、措施到位、考核到位、預防到位”。

第二，對于企業負責的防洪設施及時進行加固， 從根本上提高抗洪能力，有效解除汛期洪水對生產建設的威脅。投入經費并安排專職人員，對防洪設施常年進行整修填土與加強。對于天然氣長輸管道穿越地面低洼易積水區域、河槽等易受雨水沖刷外漏、受損區域，要進行及時的維護。

第三，加強環境的觀測和綜合治理，要對安全隱患做到心中有數。對于山洪、塌方以及泥石流的預防，可以對地下水位進行監控，可以埋置地下水位傳感器，實時監控地下水位，同時，在有塌方可能的地方建立地下水控制系統，當地下水位傳感器探測到水位超標的信號時，即啟動該水位控制系統，將地下水抽走排放到地表江河水網中。也可以自山體表面數米到數十米的深度（離山頂近的表面處的排水網不必深入山體中太多，但是離山頂越遠的排水網深入山體的距離需要增加，因為山腳山體所受的壓力大）開始設置排水網，保證山體中的水即使遇到暴雨，也可以迅速排到外面，不至于積壓在山體內部。

第四，對于天然氣管道穿越河段方面，在設計時應盡量減少破壞主河槽，限制開挖和擾動寬度，同時盡可能恢復原貌，管道穿越河段時主要應注意做好環境保護，避免水體污染，不影響河道防洪、泄洪。

第五，在管道等建設過程中，要盡可能避免對周圍植被的破壞，對防護林、綠化美化用的花木草皮等進行培養與補種，做好水土保持工作，在重點區域內配套建設防洪防汛值班室。

第六，認真貫徹《中華人民共和國水法》，以多種形式開展《水法》宣傳活動，組織防汛各級管理人員進行《水法》知識培訓，將《水法》與地方的防汛要求匯編發給企業各單位，實行依法治水，依法管理。

第七，整頓防汛各項基礎工作，實行目標管理，建立防汛質量保障體系，實行定期檢查制度，制定經濟責任制、工作標準、崗位職責、月周工作計劃和質量職能。落實好防汛物資儲備及搶險隊伍，做到有備無患。針對防洪防汛薄弱環節，進一步細化應急預案，為防洪搶險提供指揮決策依據，并認真開展應急演練，提高防汛搶險能力。

第八，運用新科學、新技術，實現管理工作的標準化、規范化和制度化，使防洪設施的建設和管理雙達標。

3 結束語

防洪工作，事關大局。作為天然氣企業，應對防洪工作給予高度重視，根據洪水特性、災害成因、防洪要求、生產建設發展、已有的防洪設施和非工程措施及管理辦法，加上實施規劃的能力等多種因素，綜合規劃。總結過去、抓住今天、著眼將來，防患于未然。從長遠考慮，結合總體發展趨勢，探索新路，開創切實可行的天然氣企業防洪戰略，發揚偉大的抗洪精神，將生產、建設和防洪相結合，保障企業安全生產，實現利益最大化。

主要參考文獻

[1]鄧洪福.海事、拆船企業攜手應對“海上巨無霸”影響防洪防臺[J].珠江水運，2012（17）：50-51.

[2]馮志國.企業水庫《水庫防洪搶險應急預案》編制情況及建議[J].電子制作，2013（14）：218.

[3]郝福華.漳澤水庫下游河道防洪能力分析[J].地下水，2009，31（3）：72-73，76.

洪澇災害應急管理范文第3篇

關鍵詞：城市發展；洪澇災害；影響；對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災害產生是由于自然或人為因素造成的，會給城市和人民的生命財產帶來嚴重損害。城市的人口相對比較集中，聚集了社會的財富，關系到國民經濟的發展和社會的穩定，集中了大量的生產、生活設施，所表現出來的就是城市受到災害時的脆弱性，一旦發生重大災害，后果不堪設想。目前洪澇災害是城市面臨的主要災害形式，造成的損失極大，而隨著城市的快速發展，城市洪澇災害發生的頻率越來越高，必須引起我們的重視。

一、城市發展導致洪災加重的原因

1、自然因素

全球氣候變暖、短歷時超標準暴雨時有發生，極端降水事件呈增加趨勢。根據各城市近60年各個歷時暴雨數據估計，自1950年代以來，各年代出現的強降水時間呈穩定增加趨勢，50、60年代出現的強降水樣本分別占樣本總量的10~15%，80、90年代出現強降水樣本分別占樣本總量的15~17%，而進入21世紀的10年來出現的強降水樣本占總樣本量的比重達到了20%以上，2000年后極端強降水時間出現頻率明顯上升。超標暴雨頻繁是導致內澇的重要因素。

如廣州市城市化步伐加快后，“城市熱島效應”、“雨島效應”出現日趨頻繁，從而使小范圍、高強度的局部暴雨時有發生，容易導致內澇。另外城市化進程不斷在改變城市氣候，對降水強度和降水量分布有直接影響，在城區下風向有降水強度增大、降水量增多的效應。

2、人為因素

我國城市洪災的加重，因為除了自然因素，以及人口的迅速增長，無盡的需求，掠奪的本性，使環境惡化，自然災害，但也與城市規劃，建設的許多方面，管理和其他錯誤。

（1）城市綠化減少

隨著城市化的發展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導致城市徑流，持續時間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內澇。

（2）城市規模的不斷擴大。近幾年來，隨著社會經濟的迅速發展，城市化進程得到了提升，城區擴大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也發生了很大的改變，這在很大程度上當地氣象條件發生變化，導致暴雨的頻發。與此同時，由于城市的發展，固化的不透水面積在不斷增加，從而造成相同雨量級別的暴雨會增加洪水的量級，再加上原有喝道遭到占用，其過水的有效斷面正在不斷縮小，這樣就大大降低了河道原有的泄洪能力，進而從另一方面加重了河道的泄洪負擔。另外，城市的排水管網沒有真正做到對雨水與污水的分流控制，從而增加了生活污水的排放量。由此可見，在加重河道泄洪重任的同時，大大加劇的當前河道的污染。

（3）水利工程在建設上存在滯后性。在對河道進行相應堤壩加固，以及對制度的有效運行及調度，從而有效滿足防洪減災的實際需求，但在這個過程中，另外的水庫卻存在不同程度的壩體滲漏、設施老化以及防洪標準程度較低的現象，有的甚至還沒有相應泄洪設施的問題，因此就難以有效承擔城市的防洪減災的發展需求。另外，主要的泄洪河道沒有實現有效的整治，或者是雖然經過一定的整治，但是部分河道還是存在不完整、阻水明顯、水草叢生等現象，進而導致河道上段水位的過水斷面相對較大，造成河道線段的過水斷面變小的現象。

近幾年來，由于城市在之前排水渠的實施上已經難以滿足當前暴雨強度越來越大的需求，并且彎道設計過多，從而影響了排水渠的實際排水能力；另外，抽水泵站在規模上相對較小，并且部分設備出現老化的現象，影響了自身的排水能力。

（4）河道淤泥對水利工程的影響

在我們的城市與其它的地區，各種水體環境比如水庫、湖泊、河道、溝渠等，因為治理難度很大，很多水域都沒有開展清淤的工作，水底沉積多年的淤泥使水質發黑變臭，水體質量和水體環境嚴重受到影響。河道類的垃圾來源眾多，一些工業廢物，比如廢棄的鐵件被非法排入河道，一些生活廢棄品被非法排入河道，比如舊衣服、編織帶等等，部分防污期間的雨污水、生活污水一起非法排入河道變為淤泥、浮泥等。淤泥淤積，導致河道狹窄，過水斷面變小，造成防洪能力下降，也影響生態環境質量。

（5）城市水體面積減少

由于城市社區、交通、工廠等大量侵占原來的蓄澇池塘和排澇水渠，不僅使城市水體不斷減少，還打亂了原來天然河道的排水走向，因而加劇了城市排澇時的壓力。尤其在汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無法自排，城內水體又無法調蓄，從而加重了城市洪澇災害。

二、城市防洪規劃的對策探討

既然洪水給城市居民帶來生命和財產的威脅，甚至造成致命的打擊，人們就應該做好防洪規劃，阻止此類災害的發生。

1、采用透水性路面

透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明顯減少城市排水系統的壓力，雨水滲透到地下可以補充地下水位。還可以起到改善城市熱島效應的作用，主要是通過將熱量儲存在下墊面內部，將可感熱輸送給空氣和通過墊下面的水分蒸發將潛熱輸送給空氣，這樣可以有效地調節城市的溫度和濕度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷磚、砂類透水材料、嵌草磚與植草板等。因為透水性混凝土制作過程簡單、成本較低，因此在鋪裝工程中采用較多。有景觀要求時，可以在配制過程中加入彩色顏料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以滿足景觀的要求，其路面結構如圖1所示。

圖1透水性水泥混凝土路面結構

2、做好河道的治理工作

（1）構建有效的防汛指揮系統。防汛指揮系統的建立能夠實現城市對防洪排澇的應急機制，可以說是當前城市現代化防洪的基礎。這主要包括水情信息的采集與傳輸、決策支持以及運行管理三個主要的子系統。其中，信息采集需要做好工情、氣象、災情、雨情、水情等有關信息的有效采集和報送工作，從而為城市進行防洪減災提供更加及時、可靠的水情資料信息。而整個防汛指揮系統是建立在信息采集的基礎之上的，以通訊作為保障，而計算機網絡則是關鍵的所在，能夠有效支持系統的正常運行和管理，形成科學、合理的管理體系。

（2）編制好防洪預案。防洪預案的編制能夠實現對城市防洪減災工程的有序開展和實施，是對可能會發生的洪水災害制定有效的應對方案，它主要由防洪調度、風險圖、實施與保障措施以及建議組成。防洪方案是城市在防洪減災實施過程中的科學依據，是洪澇災害的有效評估依據，利于對存在洪水威脅區域土地進行有效的土地利用開發與管理。最后，還有助于防洪減災的宣傳工作，從而不斷提高全體群眾自身抗洪減災的意識。

（3）做好河道的清淤工作

要進行河道清淤，需要長期的治理，這需要各個政府職能部門共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中實行雨污分流，城市中的企業也要加大防治工業污染的力度，從源頭開始減少河道中的淤泥。在這個過程中，要拆除監河的違章建筑，對河床的淤泥進行徹底的清除，提高蓄水庫容量與水環境容量，要從各個方面拆除阻水、束水的建筑物，讓河道過流能力提高。

3、加強排澇站的建設

排澇站在現代水利建設中發揮了重要作用（如圖2），排澇站的類型按站址布局分類可以分為堤中式和堤后式，按水泵的類型分可以分為sh型離心泵和ZLB型軸流泵，如果按建筑物的基礎形式分為箱型和井柱型。排澇站的管理工作涉及到水文、水工、機械、經營管理等多種學科，必須要提高管理人員的綜合素質和管理水平，引入競爭機制，保證城市排澇工作順利進行。

圖2 某排澇站正在運行

4、充分發揮有關機構的管理監督作用

（1）制定有效的管理體制。城市的防洪指揮系統需要形成行政首長的責任機制，這樣可以實現指揮與調度上的統一性，分部門、分級負責，而各級的行政首長需要對防汛工作負全責，廣大群眾、區域部隊以及武警緊密聯系的組織與體系。此外，各級的防汛指揮機構需要對本地區的指揮調度以及防汛組織工作全權負責，保證各個防汛單位與部門各司其職，有效結合實際情況來制定并不斷完善各個級別。部門的防洪減災方案。

（2）建立相應的管理機構。城市在防洪減災方面需要成立防汛抗旱的指揮部門，有效負責所管轄范圍之內的搶險救災和洪水調度等方面的工作。在此基礎上，還需要設置相應的下設河道管理處、信息處、縣市處、城郊處、綜合處。這樣就可以有效協調各個防汛單位各自的職責，做好防汛的準備部署工作，從而實現對城市水利工程相關設施的統一化調度與調控。

5、建立城市綜合防洪排澇管理系統

加強城市排水系統建設，要兼顧洪澇災害的嚴重程度和社會的經濟環境效益，在現有的防洪排澇設施基礎上，尋找最佳防洪方案，將洪澇災害的損失降到最低。科學全面的進行城市綜合防洪排澇管理系統的規劃和實施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排澇系統建設的一體化進程。如連云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排澇形勢一直比較嚴峻。

三、結語

總而言之，隨著城市經濟與城市規模的發展，人口數量的劇增，對城市的防洪減災工作也提出了更高的發展性要求。需要我們對城市洪災進行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引發的洪澇災害的各種因素，然后再結合當前城市發展的實際情況，采取相應措施保證城市防洪減災工作的高效運行。切實做好城市的規劃、河道的治理工作，充分發揮有關機構的管理監督作用，促進城市的可持續發展。

參考文獻:

[1]吳慶洲.我國21世紀城市水災風險及減災對策[J].災害學，1998，13(2):89-94.

洪澇災害應急管理范文第4篇

各位領導:

歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：

一、基本情況

今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。

由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。

二、面臨的困難

一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。

三、采取的措施

針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：

（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任

為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患

4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。

（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案

為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。

（四）儲備物資，確保安全度汛

我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。

（五）抓好防洪工程建設

1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。

3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。

（六）密切注視水情、雨情的監測預報

自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。

（七）加強值班管理，及時溝通信息

進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。

洪澇災害應急管理范文第5篇

[關鍵詞] 福清市 城市防洪 形勢分析 防御對策

1 城市概況

福清市位于福建省東南沿海，介于北緯25 °18′25″～25 °51′45″，東經119°3′41″―119°40′41″之間。福清市全境東西寬46.5km，南北長53.3km，總面積2429.76km2,其中陸地面積1518.24 km2 (包括耕地面積44.9萬畝)，海域面積911.52 km2。海岸線總長345km，有大小島嶼141個。

全市現有17個鎮、7個街道、447個行政村、18個居委會，總人口為123萬多人。旅居海外的僑胞和港澳同胞約50萬人，是全國著名的僑鄉，也是全國綜合改革和農村城市化試點縣（市）、海峽兩岸農業合作實驗區之一，是海峽兩岸新興的港口工業城市。隨著外資企業的發展，大批具有國際先進水平的高新技術設備引進福清，目前已形成了以電子、紡織、塑膠、玻璃、金屬制品、建材、氣配、食品等行業為骨干的外向型企業，以電子、玻璃、塑料為龍頭企業。2006年福清工農業總產值達691.6億元。

福清城區轄7個街道，面積為244.5 km2，人口為45.8萬人，是福清市政治、經濟、文化中心。城區內有國家級融僑經濟技術開發區和洪寬工業村，其中融僑經濟技術開發區2006年工業總產值達470億元，占全市2006年工業總產值的68%

2 洪澇災害成因及特點

福清地處東南沿海，臨近海洋，屬南中亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫17℃―20℃，年均日照時數1778小時，年降雨量809～2346mm之間，降水的時空分布不均勻，自東南向西北遞增，3～10月份降水占全年降水量的80%以上。境內多山地丘陵，絕對高度都在海拔1000米以下。主要平原為龍田平原、城關平原、漁溪平原、五龍平原。主要河流有龍江、漁溪、大北溪、鳳跡溪、一都溪、逕溪，大小河流總長280km，大部分發源于西北，多屬于獨立入海水系，河床淺，流程短。龍江是福清最大的河流，干流全長62km,在福清境內共35.51km，流域面積474 km2，年降水量在1110～1850mm之間。注入龍江的較大支流有四條，流域面積為231 km2。

福清的洪澇災害多因梅雨和臺風所造成的，特別是雨季強盛的年份，洪水淹沒農田毀壞作物，威脅水庫及堤防安全。福清是臺風多發地區。在每年7～10月有3～5次臺風影響福清，在臺風活動期，由于臺風影響帶來暴雨釀成災害，再遇海潮頂托，災情尤為嚴重。并且洪澇災害多出現在沿海平原地區，因多數溪流自西北向東南流入海港河流，上、中游陡，下游平緩，易受漲潮頂托，洪水流速緩慢，水閘排水不及，則洪水泛濫，下游兩岸受淹，地勢較低的田地也屢受洪澇災害。尤其在臺風暴雨季節，如遇東張水庫排洪及龍江下游海潮頂托，則福清城區必然造成嚴重的洪澇災害。因此，風暴潮洪水是福清城區災害的主要成因。

3 歷史洪澇災害

根據1960年～2006年資料統計，共有150多次臺風影響福清，其中嚴重影響福清的有50多次。由于臺風帶來的影響常引起局部性洪澇，而海嘯或大海潮也造成水災。據城區統計，自1960～2006年的47年間，出現暴雨190多次，其中大暴雨61次。洪澇災害給福清的農業生產和人民生命財產造成了嚴重的損失。略舉二例：

(1) 1960年8月7日～12日，第8號強臺風襲擊福清，過程降雨量達369.4mm，城區降雨量達167.7mm。狂風、暴雨、大潮交加以及東張水庫超汛限水位相繼開啟4扇閘門泄洪，泄洪量達9333m3。山洪暴發、海潮頂托、東張水庫泄洪，給福清特別是龍江兩岸造成了重大損失，14.37萬畝農作物被淹，690間民防倒塌，沖毀小型水庫11處、山礦305處、海提299處、橋梁14處、渠道289處、渡槽16座，吹倒電桿287根，沖走船只17條、漁網6310張，打落未成熟龍眼523噸，死亡3人，受傷9人。城區頓成澤國一片，被淹最深處達1.7m以上，時間長達9小時。龍江兩岸的宏路、音西、城關、海口低洼地居民35000多人被轉移。

(2) 1989年9月20日至24日，全縣連日普降暴雨，城關降雨265.4mm、陽下345.4mm、東張水庫325.1mm。9月23日下午1時半、城關地區上游山洪暴發，洪水猛漲，龍江南門橋水位迅速猛漲到8.1m高程，比洪水警戒線6.5m高出1.6m，城關東門街道、龍江兩岸房屋及農作物均被洪水淹沒，出現了東張水庫建成后罕見的洪水。

4 城區防洪現狀

4.1 工程措施

(1) 福清市城區防洪堤工程位于龍江干流、太城溪支流、虎溪支流沿岸，首起太城溪的清榮大道，經冠捷電子廠、元洪路、古墩村、太城溪與龍江交匯處，東橋村、園中村、茶亭村、虎溪與龍江交匯處，南門橋、瑞云橋至倪埔橋頭，按三十年一遇標準建設，全長13.38km，保護范圍為：西起宏路橋，東至豬母灣的龍江干流及區間納入的三條支流。待配套的泵站建成后，將使城區防洪標準提高到三十年一遇，大大提高了城區抵御臺風和洪水的能力，緩解城區防洪特別是內澇壓力，為城區的防洪安全提供了有力的保障。

(2) 龍江上游的東張水庫，集雨面積200km2，庫容1.9億m3，有效庫容1.55億m3，為多年調節的大型水庫，原設計標準為50年一遇，經加固后設計標準提高到200年一遇。東張水庫在做到蓄洪攔洪的同時對區間洪水進行有效的錯峰調節，已對城區的防洪起著重大的作用。

(3) 龍江支流上游的鳥仔底、占貝、梨莊、西溪、墓亭等五座小型水庫，總控制面積19.9 km3,總水容1122萬m3，對龍江調洪作用甚微。

4.2 非工程措施

(1) 利用現代科技手段，建立先進科學的福清市洪水預警報系統。我市投資450多萬元在市防汛指揮中心配備了計算機網絡、錄音電話、海氏衛星電話、多媒體投影機等現代化通訊設備；還增設了局域網、連接因特網，實現了汛期衛星云圖下載以及通過網絡快速傳遞各種信息；同時還建成了三座中繼站、三座潮水雨量站和15座水位雨量站，完善了福清市洪水預警報系統。實現了運用計算機進行洪水預報，為科學調度和實施防災減災措施提供有力的保證。同時，也使我市防汛工作由“經驗防汛”逐步邁向“數字防汛”，對城區的防洪調度、抗災搶險起到了重要作用。

(2) 福清市已先后制訂出臺了《福清市防臺風工作預案》、《福清市防洪工作預案》、《福清市城區防洪應急預案》，多年來，在指導我市城區防洪工作中發揮了重要的作用，為我市城區人民群眾生命財產安全和社會經濟的穩定發展提供了重要保障。

5 城區防洪存在的主要問題與對策

(1) 城區范圍內侵占河道圍田、造地、建房、舊障清除新障又起、亂倒垃圾、河道淤積嚴重等違章現象屢禁不止，嚴重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全。建議有關部門應加大宣傳力度與執法力度，下大決心清除違章占地與建筑，保障引洪河道的正常運行。

(2) 城區下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區經常出現內澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序，建議城建部門要認真研究如何有效地對下水道進行清淤疏竣與整治。

(3) 加強對城區上游水庫工程的管理，由于上游五座小（一）型水庫大多建于上世紀五十、六十年代，存在著許多安全隱患,為此必須認真做好汛前檢查，嚴格汛期水庫水位控制，合理調度，發現問題及時處理。同時對病險水庫要及時除險加固，確保水庫安全運行。

(4) 目前，福清市已出臺了防洪、防臺及城區防洪應急預案等，為了更好地發揮作用，必須在實踐中逐步完善，增強預案的可操作性，進一步規范防洪工作的責任、任務、程序，形成有序有效的指揮調度方案。同時，必要時在汛前、汛中進行實戰演練，把安全責任落實到各成員單位，確保群眾生命財產安全，把災害損失降低到最小。

(5) 加大宣傳力度，提高全民防洪意識。目前一些單位的防洪責任制還停留在紙面上，尚未其正得到落實。部分群眾仍存在不同程度的麻痹思想和僥幸心理，防洪安全知識缺乏，避險自救能力不強。為此，必須要求各成員單位應嚴格按照各自分工職責，認真落實行政首長負責制，貫徹分級管理、分級負責和屬地管理的要求，做好各項保障工作。