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節(jié)約集約利用土地措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)化；土地資源；節(jié)約集約；利用；促進措施

前言

隨著《國家新城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的出臺，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進入快車道。與之相伴而行的工業(yè)化都需要消耗大量的土地資源，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化爭地的矛盾以及與土地資源約束加劇的矛盾日益凸顯，這就要求我們走一條節(jié)約集約利用土地資源的新城鎮(zhèn)化道路。

1、我國城鎮(zhèn)化進程中土地資源利用存在的問題

（1）城市的外延式擴張過快地耗費了珍貴的土地資源。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，一些地方政府似乎進入了一個誤區(qū)，比較熱衷于一些城市原有單位的外延式擴張，似乎城市規(guī)模擴張得越快越能彰顯政府的政績，于是城鎮(zhèn)化演化成了大規(guī)模的造城運動。一些單位本可以通過內(nèi)涵式發(fā)展解決發(fā)展空間問題，卻也要進行圈地擴張，另辟新區(qū)。這個問題在行政事業(yè)單位中表現(xiàn)得比較突出。大學(xué)的老校區(qū)，土地利用率普遍較低，內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿艽螅瑸榱藬U大辦學(xué)規(guī)模，普遍都追求另辟新校區(qū)新建。政府為了拉大城市框架，往往也支持大學(xué)這么做。有的地方政府為了拉大城市框架，索性將政府機關(guān)也搬至新區(qū)新建，結(jié)果是我們的城市化在相當(dāng)大的程度上演變成為城市一些原有單位的自我擴張，嚴重浪費土地資源。

（2）城鎮(zhèn)住宅空置率高，浪費了大量土地資源。住宅空置率高的現(xiàn)象在我國的一些城市尤其是這些城市的新城區(qū)大量存在，有關(guān)資料顯示，目前我國城市住宅空置6800萬套。一般而言，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平越低，其新城區(qū)的住宅空置率就越高。城市新區(qū)住宅空置率在30%一50%的不在少數(shù)，有的空置率甚至達到60%一80%，浪費了大量的土地資源，值得我們深思。

（3）城市開發(fā)區(qū)粗放式過度擴張，浪費土地資源。目前我國幾乎每個市縣都有開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)不能投入正常的建設(shè)與運行中去，有的地方在缺乏項目的情況下就盲目批出大量土地，有的開發(fā)區(qū)土地閑置的比例超過40 %，未能開發(fā)的土地造成閑置性浪費。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)數(shù)量多，但投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產(chǎn)出少。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用粗放還表現(xiàn)在用地結(jié)構(gòu)不合理上。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)用地主要應(yīng)以工業(yè)用地、倉儲用地、道路交通用地為主，加上適當(dāng)?shù)氖姓迷O(shè)施用地和少部分生活居住用地。而目前不少開發(fā)區(qū)工業(yè)用地僅占全區(qū)土地面積的20%一40 % ，非生產(chǎn)性用地比例過大，這就必然造成投資向非生產(chǎn)性項目傾斜。有的輕工制造業(yè)企業(yè)廠房本可建為多層，但企業(yè)為了多占地，卻建成一層。另外，一些地方采用“以租代征”方式規(guī)避土地征用審批權(quán)限，其中也包含了嚴重的土地浪費。

2、新城鎮(zhèn)化進程中促進土地資源節(jié)約集約利用的措施

（1）強化可持續(xù)發(fā)展理念和節(jié)約集約利用土地資源理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識土地資源的稀缺性，從片面追求GDP的誤區(qū)中擺脫出來，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，由重數(shù)量、粗放型的發(fā)展向重質(zhì)量效益、集約型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，致力于提升經(jīng)濟的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃埽挥善孀⒅亟?jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重解決民生問題；由依靠拼資源、拼人力、拼投資向依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，向科技進步、制度變遷、科學(xué)管理、結(jié)構(gòu)升級要產(chǎn)值要質(zhì)量要效益。各類干部培訓(xùn)院校都要強化省情教育、生態(tài)文明教育，讓節(jié)約集約利用土地資源的理念入腦入心。新聞媒體要強化資源節(jié)約宣傳，對浪費資源特別是土地資源的行為進行監(jiān)督。

（2）本著節(jié)約集約利用土地的原則，完善城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，引領(lǐng)土地資源的節(jié)約集約利用。一是針對當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作。要完善城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大整合土地資源力度，使產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)達到最優(yōu)，促進土地的節(jié)約集約利用。通過完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)和用地對接，減少基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)用地。二是加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理和土地管理。避免工業(yè)郊區(qū)化無序發(fā)展；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的城鎮(zhèn)郊區(qū)居民點，接納城市中心區(qū)人口；控制郊區(qū)開發(fā)的盲目圈地和外延式擴展等。三是加強各種規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。在依法搞好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相互銜接工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃要相互銜接，統(tǒng)籌安排規(guī)劃城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序，合理確定各類用地布局和比例，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。

（3）走內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化道路。一是挖掘城鎮(zhèn)老城區(qū)土地潛力，盤活城鎮(zhèn)土地。加強對城市存量土地利用的規(guī)劃安排，控制新增建設(shè)用地。新建項目凡是能利用存量土地的，不得批準新增建設(shè)用地。存量土地再利用時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證適合中低收入家庭需要的普通商品住房、保障房建設(shè)以及必需的市政公用設(shè)施建設(shè)。加大舊城改造力度，加快老城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是大力推進城中村改造。對城市建成區(qū)內(nèi)的村莊，鼓勵各類投資者參與開發(fā)改造。由于城中村改造成本大于新區(qū)開發(fā)，在利益驅(qū)動下，開發(fā)商往往注重新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，忽視城中村改造。三是推廣節(jié)約集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料，向地下和空中要土地。在資金、技術(shù)允許情況下，合理規(guī)劃和利用城市地下空間。國際上很多經(jīng)驗表明，利用城市地下空間是提高土地利用率和節(jié)約土地資源、增加城市綠地、改善城市生態(tài)環(huán)境的有效途怪。城市地下空間具有很大的容量，可為城市提供充足的后備空間資源。此外，可以適度提高城市土地建筑容積率；在不影響城市總體景觀的前提下，放寬建筑高度限制，盡量發(fā)展土地利用率高的小高層尤其是高層建筑；嚴格禁止規(guī)劃建設(shè)別墅區(qū)。

（4）對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)用地及閑置土地進行清理整頓。一是清理整頓開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。撤銷未經(jīng)審批、各地或各部門自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，核減未經(jīng)批準、擅自擴大的部分，依法收回多占用的土地，切實有效保護耕地，促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用。二是對符合規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要進一步嚴格規(guī)劃管理，控制開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)模。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃制定權(quán)、審批權(quán)必須集中由所在市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行使，不得下放。申請設(shè)立開發(fā)區(qū)或擴區(qū)的，必須由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)規(guī)劃進行審查，核定用地范圍并出具審查意見。三是挖掘現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部用地潛力，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、充分發(fā)揮土地資源的潛在價值，走集約化發(fā)展道路。禁止建設(shè)綠地面積過大的花園式工廠。對適于建造標(biāo)準廠房、多層廠房的企業(yè)，一律要建設(shè)標(biāo)準廠房和多層廠房。適度提高容積率。同時，要依法對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)閑置土地進行清理。對收回的土地，短期內(nèi)不能開發(fā)建設(shè)的，要恢復(fù)耕種。

參考文獻：

[1]赤腸晉眠.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2006.

節(jié)約集約利用土地措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地資源 節(jié)約集約利用 意義 問題 措施

眾所周知，土地資源是促進社會發(fā)展必不可少的一項關(guān)鍵資源，不論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是建筑行業(yè)的發(fā)展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。中央強調(diào)要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

一、節(jié)約集約利用土地資源的重要意義

（一）實現(xiàn)土地資源效益的最大化

針對土地資源的利用來說，其最為主要的一個目的就是應(yīng)該實現(xiàn)其自身價值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個根本要求所在，在這一點上來看，土地資源的節(jié)約集約化使用確實具備較為突出的作用，比如針對城市中日益短缺的土地資源，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規(guī)劃來實現(xiàn)城市功能區(qū)的劃分，進而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現(xiàn)城市土地資源的效益，環(huán)節(jié)當(dāng)前城市土地資源不足的現(xiàn)狀，此外，合理的規(guī)劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質(zhì)，這也是城市土地資源效益的一個重要表現(xiàn)方面，也是節(jié)約集約利用土地資源的一個表現(xiàn)形式。

（二）對于耕地資源具備較強的保護作用

耕地的作用不容忽視，保護耕地也是自古以來的一個根本政策和要求，尤其是隨著當(dāng)前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護意義更為突出，相關(guān)的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護責(zé)任，在這一方面來看，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約化土地資源利用手段確實能夠發(fā)揮耕地保護的作用，尤其是采取自上而下的政策保護手段更是能夠在最大程度上實現(xiàn)耕地保護的效果，把節(jié)約集約利用土地資源的理念融入到相關(guān)的政策和法規(guī)當(dāng)中去，就能夠在較大程度上起到保護耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對于耕地面積和所處區(qū)域的有效節(jié)約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關(guān)管理單位對于耕地資源的了解，進而實現(xiàn)耕地資源的最大化保護和利用。

（三）有利于提升土地資源管理水平

一般說來，土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件，但是反過來看，提升土地資源節(jié)約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節(jié)約集約化利用的一個基本要求，只有實現(xiàn)了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實好土地資源節(jié)約集約化利用其本身在一定程度上就相當(dāng)于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關(guān)管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在，進而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實現(xiàn)效益的最大化。

二、節(jié)約集約利用土地資源中存在的問題

（一）土地的利用程度不高

針對整個土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現(xiàn)還是對于土地的利用程度不高，這也是土地資源節(jié)約集約利用效率較低的一個最根本問題所在，尤其是當(dāng)前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導(dǎo)致了這種土地資源利用效率的低下。

（二）土地的開發(fā)潛力不足

對于當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導(dǎo)致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。

（三）閑置土地資源較多

基于土地資源的節(jié)約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對現(xiàn)有的一些閑置土地進行充分的利用，但是就當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對于節(jié)約集約化利用水平的提高產(chǎn)生了重要的不良影響。

三、節(jié)約集約利用土地資源的措施

（一）合理規(guī)劃土地資源

針對土地資源的節(jié)約集約利用來說，堅持節(jié)約用地，促進集約發(fā)展，必須突出規(guī)劃引領(lǐng)，最為主要的一點措施就是應(yīng)該優(yōu)化當(dāng)前土地資源的利用格局，針對現(xiàn)有的土地資源進行合理的規(guī)劃設(shè)計，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀進行土地資源的規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌考慮各方面的利益和影響，實現(xiàn)土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節(jié)約集約化規(guī)劃設(shè)計最為主要的就是針對土地資源所處環(huán)境所需要的具體土地類型以及土地的功能進行恰當(dāng)?shù)姆峙洌M而在滿足這些需求的同時實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。土地利用總體規(guī)劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，是實行土地用途管制的基礎(chǔ)。要把推進節(jié)約集約用地作為土地利用的主要考核目標(biāo)之一，嚴格土地用途管制，控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與空間布局。同時，加強土地利用年度計劃指標(biāo)對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用，促進土地要素與地方發(fā)展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進節(jié)約集約用地。

（二）深化落實耕地的保護

針對節(jié)約集約利用土地資源所特有的保護耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應(yīng)該更好的實現(xiàn)這一目的的達成，具體來說，這種保護耕地目的的實現(xiàn)最為主要的就是要依靠相關(guān)耕地保護政策的制定和落實狀況，而對于具體的保護機制來說，最為有效的就是責(zé)任制度的確定和落實，具體來說，這種責(zé)任制度的完善和落實應(yīng)該重點把握好以下兩點：（1）首先，針對現(xiàn)有的土地資源和耕地資源保護機制建立自上而下的管理責(zé)任和保護責(zé)任，并且在各個層級簽訂相關(guān)的保護責(zé)任書，針對其具體應(yīng)該履行的保護責(zé)任和任務(wù)進行明確，尤其是對于耕地資源的保護目的和目標(biāo)必須進行深化和細化，能夠促使相關(guān)的管理人員明確自身的主要職責(zé)是什么，進而才能夠促使其按照這一職責(zé)要求進行相應(yīng)的管理，提高其耕地保護措施的有效性和針對性；（2）另外，在相關(guān)制度的支持下，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的懲罰力度，針對一些職責(zé)履行不到位或者是耕地資源破壞問題進行嚴厲打擊，加大相應(yīng)的執(zhí)法力度，針對非法占用耕地資源的現(xiàn)象進行嚴厲打擊，并且對于包庇或者管理不到位的相關(guān)管理人員給予相應(yīng)的懲罰。宣城市政府2015年印發(fā)了《進一步加強耕地保護和國有土地出讓收支管理的意見》一是進一步提高對耕地保護工作重要性的認識。宣城市地處皖南山區(qū)，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關(guān)部門必須充分認識耕地保護對維護糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的重要性和必要性，將保護耕地作為國土管理的首要任務(wù)，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。

二是進一步落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。宣城市各級政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責(zé)任。按照《耕地保護目標(biāo)責(zé)任書》的考核內(nèi)容和指標(biāo)，逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，健全評價標(biāo)準，試行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。

三落實最嚴格的耕地保護制度。強化《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》管控作用，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，切實保障國家和省重點項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)項目以及民生項目等建設(shè)用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于224244.72公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在83640公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在8336.14公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不少于8336.14公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在119.3平方米以內(nèi)。

（三）合理利用閑置和低效土地資源

加強閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手：首先，針對現(xiàn)存的所有閑置土地資源進行有效全面的排查，并且做好相應(yīng)的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續(xù)的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對當(dāng)前城市中現(xiàn)有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴建或者重建的方式來更進一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進行有效地規(guī)劃，確保其具備較強的利用效益；最后，土地資源的循環(huán)利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面，尤其是對于專項清理和重新整理開發(fā)來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據(jù)宣城市人民政府宣政秘（2015）56號文，宣城市對閑置土地認定標(biāo)準是：一是未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，土地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；二是已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。宣城市閑置土地處置主要方式：

1、對因政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式

一是延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。二是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對低效用地可參照閑置土地處置程序，責(zé)令采取限期開工建設(shè)、限期恢復(fù)生產(chǎn)、增資擴能、協(xié)議有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各責(zé)任主體要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎懲辦法。

（四）完善土地資源節(jié)約集約利用的長效管理機制

堅持節(jié)約用地，促進集約發(fā)展，必須加強全程調(diào)控。加強全程調(diào)控、嚴把土地利用關(guān)口是節(jié)約集約用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在認真實施規(guī)劃管控、計劃管理的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，嚴格土地供應(yīng)，完善健全供、批、用管理機制，多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進土地節(jié)約集約利用。對于土地資源的節(jié)約集約利用來說，其目的的達成并不是一個短時間內(nèi)的工作，需要建立一個長效的管理機制，針對其整個的節(jié)約集約利用土地資源進行全面的監(jiān)管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強落實的效果，具體來說，這種長效管理機制的落實應(yīng)該圍繞著整個土地利用的全過程進行嚴格的控制，其主要的控制目標(biāo)有以下幾點：首先，在土地資源使用之前，針對需要審批的土地資源使用進行嚴格的審查，確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對其節(jié)約化和集約化利用程度進行嚴格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現(xiàn)出節(jié)約集約價值；宣城市認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設(shè)用地標(biāo)準》、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準》等，合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目和未按規(guī)劃履行相關(guān)審批或核準的項目，一律不予供地；對不符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標(biāo)準的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，努力實現(xiàn)用地指標(biāo)效益最大化；其次，針對土地資源使用過程進行實時的監(jiān)管，有國土資源管理部門聯(lián)合其它相關(guān)部門針對整個的土地使用狀況進行監(jiān)控，避免其在土地資源的使用過程中出現(xiàn)較大的浪費，尤其是針對其土地利用的方案進行嚴格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴格執(zhí)行省政府規(guī)定的開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目準入標(biāo)準，并對各級開發(fā)區(qū)新建項目土地投資強度或預(yù)期畝均稅收最低要求寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。對單個工業(yè)項目規(guī)劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規(guī)劃、分期供地，即按建設(shè)時序供地，以最大限度提高建設(shè)項目用地指標(biāo)的利用率，防止企業(yè)圈地產(chǎn)生閑置和低效用地；針對其土地使用過程中存在的一些違法違規(guī)用地問題進行嚴厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監(jiān)督的實效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對土地資源進行有效地節(jié)約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對于土地資源的戰(zhàn)略性發(fā)展地位來說，這種節(jié)約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對所有的土地資源有一個較為細致準確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費，尤其是對于耕地的保護作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當(dāng)前我國土地資源的一些潛力。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約利用土地，是一項事關(guān)全局的長遠戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節(jié)約集約利用土地，功在當(dāng)代、利在千秋，讓我們積極行動起來，節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實把節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快走出一條節(jié)約集約用地的新路子，努力開創(chuàng)宣城市國土資源管理工作新局面。

參考文獻：

[1]林憲齋.節(jié)約集約利用土地資源推動河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].地域研究與開發(fā)，2010，06：115-118

節(jié)約集約利用土地措施范文第3篇

當(dāng)前，建設(shè)用地粗放利用相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)為：重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌不夠，不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模、用地標(biāo)準過于寬松，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增長不合理，工業(yè)用地比重過大、利用效率低下等。到去年10月底，我國建設(shè)用地總量為4.85億畝，如果繼續(xù)寬打?qū)捰茫愕退街貜?fù)建設(shè)，將會造成更大的浪費，非常不利于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在中國，必須堅持節(jié)約集約用地，這是一條長期的根本方針。1月3日，國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》正式出臺，如何讓全社會，尤其是政府部門都來關(guān)心和參與這項工作，國土資源部有關(guān)負責(zé)人就公眾普遍關(guān)心的這一問題，回答了記者提問。

問：為什么要大力提倡和推進節(jié)約集約用地？

答：人多地少、耕地資源稀缺，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，這是我們一直強調(diào)的客觀國情。這個時期的突出特點就是用地量大，保護與保障矛盾突出。就目前看，我國公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化等社會事業(yè)，用地范圍較寬，數(shù)量巨大。

客觀需求強勁的同時，土地浪費現(xiàn)象嚴重，粗放的經(jīng)濟增長方式加劇了土地供需矛盾。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是必須長期堅持的一條根本方針。

問：當(dāng)前，我國節(jié)約集約用地的潛力主要體現(xiàn)在哪里？

答：用地粗放浪費的地方，就是節(jié)約集約用地潛力大的地方。從我國土地資源和利用的現(xiàn)狀分析，節(jié)約集約用地的潛力主要表現(xiàn)在6個方面：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠，而且與全國土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，節(jié)約用地的潛力很大；二是不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模、用地標(biāo)準過寬，節(jié)約用地的空間很大；三是大、中、小城市建設(shè)用地規(guī)模增長不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有建設(shè)用地沒有充分利用，綜合承載力尚需大大提高；四是工業(yè)用地比重大，單位面積GDP水平低，提高利用效率的空間很大；五是未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發(fā)利用；六是農(nóng)村空閑住宅、閑置宅基地多，建設(shè)用地合理開發(fā)利用潛力很大。

問：從積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地到國務(wù)院出臺專門的文件，經(jīng)歷了怎樣一個過程？

答：應(yīng)該說，這是一個逐步達成共識的過程。出臺促進節(jié)約集約用地的政策性文件，早在2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》后就一直在準備，2006年國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后，進一步推進了這項工作。可以說，這個《通知》是上述文件的配套文件。在起草和修改過程中，我們先后征求了中央19個部門的意見，達成共識后上報國務(wù)院。

值得一提的是，早在該《通知》出臺前，很多省份已經(jīng)制定并以省政府名義下發(fā)了本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性文件。可以說，推進節(jié)約集約用地，已經(jīng)成為從中央到地方的共識。

問：為什么要以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》？

答：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)約集約用地，曾就此作出重要批示。中央十幾個部門對此也非常支持，并在《通知》起草過程中提出很多重要意見和建議。以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》，就是要讓整個社會都關(guān)注，尤其讓政府部門都來重視和參與這件事情，讓節(jié)約集約用地成為全社會的共同行動。

問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》重點明確了5個方面的政策措施：按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制；強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任。

問：《通知》出臺的政策措施，主要秉持什么樣的原則？

答：主要精神可以用16個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴。按照這一原則，努力使各項政策措施更有針對性和操作性，推動節(jié)約集約用地取得明顯成效。

問：在強化約束上有哪些實打?qū)嵉霓k法呢？

答：約束要硬，一靠規(guī)劃，二靠標(biāo)準。

強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破其確定的規(guī)模。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免用地規(guī)模過大。對城市建設(shè)，要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃。

嚴格土地使用等控制性標(biāo)準。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準，嚴禁規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場和綠化帶。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準體系，要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴格執(zhí)行用地標(biāo)準，對超標(biāo)準用地的，要核減用地面積。

問：節(jié)約集約用地，市場這只“看不見的手”扮演什么樣的角色？

答：應(yīng)該說，市場在配置土地資源中將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要促進各類建設(shè)能夠自覺地節(jié)約集約用地，就必須建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的長效機制，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束、產(chǎn)出效益的激勵作用。《通知》提出，逐步擴大土地有償使用范圍，并相應(yīng)明確了出讓土地的具體要求。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。對儲備土地的出讓，明確了出讓前要處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等法律經(jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，土地前期開發(fā)也要引入市場機制。土地出讓前要制定控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，及時形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。供應(yīng)住宅用地，要求將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件，寫入出讓合同或劃撥決定書。

問：請問如何調(diào)動用地主體節(jié)約集約的積極性？

答：疏堵要結(jié)合。約束硬的同時，必須有實打?qū)嵉募钫撸龑?dǎo)全社會走節(jié)約集約用地的道路。針對當(dāng)前實際，我們同有關(guān)部門商量，研究提出了一些激勵性的經(jīng)濟政策。《通知》提出，今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。

鼓勵開發(fā)利用地上和地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。

凡土地利用評估達到要求，并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

同時，鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地，或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。

問：嚴格監(jiān)督檢查用地情況至關(guān)重要，有何具體措施？

節(jié)約集約利用土地措施范文第4篇

關(guān)鍵詞 土地資源 節(jié)約集約 利用 問題 措施

中圖分類號：F301；C93 文獻標(biāo)識碼：A

本文通過分析土地節(jié)約集約利用的理論依據(jù)和我國土地利用現(xiàn)狀，探討如何節(jié)約集約利用土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為國土資源管理政策提供參考。

1我國土地節(jié)約集約利用中存在的問題

截至2013年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4。我國可利用的土地資源并不豐富，耕地數(shù)量呈下降趨勢，用地形勢十分嚴峻。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地整體效應(yīng)未充分體現(xiàn)。一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴張過快，城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強調(diào)規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大。

（2）土地利用集約度不高，土地閑置比較突出。長期以來形成了粗放用地的不良習(xí)慣，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效利用；且有數(shù)量較大的存量土地未開發(fā)建設(shè)或因征地矛盾未解，無法供地，長期閑置。

（3）違規(guī)違法用地突出，一些不合法現(xiàn)象嚴重影響節(jié)約集約利用土地。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等；三是在沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，擅自先征地、供地、施工建設(shè)；四是盲目搞新農(nóng)村建設(shè)，由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，建房無序、濫占亂建問題嚴重。

（4）監(jiān)管機制不完善，缺乏全程監(jiān)管機制。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責(zé)任機制和考核機制還沒有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。

2實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的措施

（1）推進農(nóng)村土地整治，增加耕地數(shù)量，減少建設(shè)用地供應(yīng)壓力。通過大力整治舊村莊，開展規(guī)模化土地整理工作，確保糧食耕種所需的耕地保有量不減少，質(zhì)量不斷提高；對澆灌條件好的、適合糧食生產(chǎn)的農(nóng)用地要整合，成片開發(fā)整理，形成優(yōu)質(zhì)田、高產(chǎn)田；要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐漸提高農(nóng)用地質(zhì)量和生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)農(nóng)用地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；對工業(yè)區(qū)內(nèi)、城市內(nèi)部等零星分散田，新建項目確需占用該田的可考慮滿足開發(fā)建設(shè)；統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，并切實落實耕地占補平衡制度，即新增建設(shè)用地占用耕地的應(yīng)補充新開發(fā)耕地，實現(xiàn)占一補一。

（2）科學(xué)規(guī)劃用地，規(guī)劃制約用地。只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費。嚴格制定、落實土地利用總體規(guī)劃制度，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹立合理規(guī)劃、長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念 ，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。各建設(shè)項目均應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域內(nèi)進行用地審批和動工建設(shè)，嚴格監(jiān)督建設(shè)用地項目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生。

（3）落實用地控制各項指標(biāo)，加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。用地控制指標(biāo)主要有容積率、投資強度、建筑密度、綠化率及辦公等配套設(shè)施占地比例。其中投資強度，即單位用地面積投資、產(chǎn)出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同時期調(diào)整提高用地投資強度等指標(biāo)，在出讓前設(shè)定具體條件，在出讓后強化監(jiān)管。應(yīng)建立健全監(jiān)管機制，對達不到投資強度等控制指標(biāo)的土地開發(fā)主體應(yīng)責(zé)令限期改正，仍不改正的，可加收原出讓金一定比例的違約金直至收回土地。把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，使各級政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實承擔(dān)起推進節(jié)約集約用地責(zé)任。

（4）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率。認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點，努力提高建設(shè)用地利用率。首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對城市內(nèi)影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地盤活起來才能達到發(fā)揮土地效益的作用。

（5）運用宏觀調(diào)控手段，建立健全土地儲備制度。土地儲備制度，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應(yīng)，有效調(diào)控土地供需市場，盤活存量土地資產(chǎn)。建立土地儲備制度，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現(xiàn)實需要，這使城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場需求，有計劃地適時適量供應(yīng)土地，政府對土地市場的調(diào)控能力大大提高。

3結(jié)語

總之，土地是國脈所系、民生所依。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，集約節(jié)約利用好每一寸土地，全力支持和保障發(fā)展，實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用。

參考文獻

節(jié)約集約利用土地措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：節(jié)約 集約用地 問題 建議

由于人們過度使用資源，造成植被破壞，環(huán)境污染，生態(tài)失衡等現(xiàn)象，所以節(jié)約集約用地已經(jīng)成為人們茶余飯后議論的熱門話題，也是人們的動力和目標(biāo)，杜絕浪費、力爭在最小的資源范圍內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟效益，并且通過各種行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的手段來把資源消耗降到最低，把實現(xiàn)節(jié)約集約用地科學(xué)合理相結(jié)合。人們的生存離不開土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護農(nóng)村耕地，怎樣讓耕地和非農(nóng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要節(jié)約集約用地，維持農(nóng)村耕地面積總量動態(tài)平衡。

1.我國集約用地存在的問題

1.1未處理好農(nóng)村居民的土地問題

按照國家政府的規(guī)定，農(nóng)村人倘若到城里買房變成城市居民后，農(nóng)村居民在農(nóng)村的戶口應(yīng)該調(diào)銷且應(yīng)該取消占有的土地，大部分農(nóng)村居民在城市買房后仍然堅持著祖業(yè)不能丟的傳統(tǒng)思想，繼續(xù)占有著原來的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒有充分合理把土地利用起來，導(dǎo)致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無人使用就應(yīng)該交由村級集體經(jīng)濟組織來處理和規(guī)劃，讓它發(fā)揮自身的效應(yīng)，也為國土資源管理部門及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。

1.2投資單位的無計劃規(guī)劃

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，大型居民樓和廠區(qū)像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，就使得土地的價格急劇上漲，很多投資個人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經(jīng)濟實力，盲目圈地，有地就買，占有著這些土地卻不按城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致大片土地呈現(xiàn)閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因為有計劃無土地而無法實施，這就形成了有地?zé)o規(guī)劃，有規(guī)劃無地的情況[2]。

1.3沒有完善的促進節(jié)約用地的制度

各級政府部門應(yīng)該對工業(yè)用地的最大限度做一個調(diào)查和研究，在保證工業(yè)用地面積與農(nóng)村耕地面積協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立一個測量和評價工業(yè)用地最大標(biāo)準的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責(zé)任制里面去，讓供需雙方都有一個可以保障的依據(jù)。但是對于節(jié)約集約用地這項制度的實施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關(guān)部門和機關(guān)的協(xié)調(diào)和輔助才能完成[3]。

2.節(jié)約集約用地的方法和建議

2.1鼓勵公民形成節(jié)約集約用地的意識

國家對一些需要提倡和宣傳的目標(biāo)都定了一個節(jié)日名稱,例如“國土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務(wù)日”等，公民在這些節(jié)日里面通過搞活動，做雜志，貼廣告、媒體效應(yīng)等方式來說明保護地球的重要性，讓全國公民樹立起保護地球的共識，有了意識才能有動力去做某件事，既然這樣，政府也應(yīng)該確定一個這樣的一天來宣傳保護集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺保護集約用地的意識，也可以說一種責(zé)任感，并且做好宣傳工作，倘若全國公民都樹立起節(jié)約集約用地的意識，那么集約用地的保護和合理利用是不會出現(xiàn)舉步維艱情況的[4]。

2.2必須嚴格執(zhí)行耕地動態(tài)占補平衡制度

針對近幾年出現(xiàn)的大量建設(shè)用地侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象，這就需要嚴格執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡制度來保障農(nóng)村的耕地面積。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，防止農(nóng)村耕地非法進入市場，并進一步加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。為確保耕地總量動態(tài)平衡，要加大土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾力度，加大相關(guān)部門配合和社會公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾重大項目建設(shè)，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降。

2.3土地循環(huán)利用

在高樓大廈建起的同時，有些破舊的居民樓、廠房等也沒有被拆掉，里面也沒有居民居住，就讓那些房子越來越破，也沒有投資者去規(guī)劃和建設(shè)他們，讓這些舊房呈現(xiàn)“閑置”現(xiàn)象，大部分投資者都只想著要購買更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進行投資，重建，循環(huán)利用這些土地把舊城區(qū)和廢棄地區(qū)的重新改造，修建一些高層居民樓或廠房、把舊城區(qū)的發(fā)掘和改造放在土地循環(huán)開發(fā)利用的第一位，這樣不僅讓有實力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來，實現(xiàn)共贏。另外，政府部門也應(yīng)該提倡和鼓勵舊房翻舊建新的舉措，使節(jié)約集約用地能更快更好地開展起來，向構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會里面又邁進一步[5]。

2.4推進農(nóng)村新土地在市場上的效應(yīng)

倘若一些投資個人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠房，那么就應(yīng)該大幅提高新增建設(shè)用地的成本，不僅可以保護耕地，也可以壓制一下購買未開買土地的熱潮，促進招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來更大的經(jīng)歷利益，在投資低的土地上面建立高的經(jīng)濟效益。

2.5建立健全土地動態(tài)監(jiān)測制度

土地管理部門要依據(jù)合同以及一些節(jié)約集約用地的土地利用條件，在一定的時間范圍內(nèi)對農(nóng)村耕地及城郊土地的使用情況進行了解并進行統(tǒng)計分析，用計算機網(wǎng)絡(luò)制定好一個土地使用面積變化動態(tài)系統(tǒng)，制定時一定要詳細清晰，易懂，并要在一定的時間范圍內(nèi)對這些數(shù)據(jù)進行分析調(diào)整，在實行節(jié)約集約用地的過程中，肯定會有一些人違反相關(guān)合同和制度來對土地進行非法利用，對于這些人一定要按照相關(guān)的法律法制由相關(guān)部門對其進行批評教育和處罰，以此來維護和促進節(jié)約集約用地計劃的順利進行，人們所說的工業(yè)化并不是說要把耕地也來修建工業(yè)用地，可以隨便浪費和使用土地，而是從節(jié)約集約用地開始，走新型化工業(yè)道路，如果部分人認為新增土地價格在市場上價格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠區(qū)和倉儲所占土地就為投資者進行投資開了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開這扇窗，那么前面會是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來，把舊的土地空間轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌目晒├玫目臻g，也必將被現(xiàn)在人們所大力提倡的節(jié)約體制所淘汰，在投資不多的基礎(chǔ)上建立起高經(jīng)濟效益的建筑物。節(jié)約集約用地，走上新型工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容和遵循的路線

3.1節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容

妥善規(guī)劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結(jié)構(gòu)等式節(jié)約集約用地制度的關(guān)鍵任務(wù)，適應(yīng)和諧社會可持續(xù)發(fā)展的集約用地規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：統(tǒng)一規(guī)劃土地的分布、整治土地的利用結(jié)構(gòu) ，估計出建筑用地所下達的指標(biāo)，明確知道節(jié)約集約用地的好處，編制出適應(yīng)土地區(qū)域里面的節(jié)約集約用地規(guī)則，制定出能夠有效保障節(jié)約集約用地的措施，實行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規(guī)劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優(yōu)化土地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變增長方式是最大限度的發(fā)揮土地整體規(guī)劃調(diào)控作用的表現(xiàn)[6]。

3.2節(jié)約集約用地遵循的路線

節(jié)約集約型土地的規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實例對土地利用進行綜合性的政治，利用現(xiàn)實中土地利用率的數(shù)據(jù)分析等確定節(jié)約集約用地的指標(biāo)和規(guī)劃制度，同時通過計算機完成了數(shù)字化技術(shù)的路線圖如下所示：

總而言之，地球的資源不是永無止境的，不光是要節(jié)約集約用地，在其它資源上面也要履行節(jié)約的義務(wù)，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關(guān)系，做到對舊土地循環(huán)再利用，合理規(guī)劃和開發(fā)地下空間這些能夠促進和完善節(jié)約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國家政府制定的關(guān)于節(jié)約集約用地的技術(shù)路線走下去，充分發(fā)揮國家土地局在建筑工業(yè)中的輔助和參謀作用，走實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

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[2]張福林,蘇林濤.節(jié)約集約用地中的突出問題及解決辦法[J].中國土地,2010,(07).

[3]唐維顏.淺談縣域節(jié)約集約用地面臨的問題和對策[J].吉林農(nóng)業(yè),2010,(08).

[4]王園,於忠祥,李艷.安徽長豐縣農(nóng)用地集約節(jié)約利用研究[J].中國集體經(jīng)濟,2010,(18).

[5]邵繼樟.集約節(jié)約用地保障經(jīng)濟發(fā)展[J].浙江國土資源,2008,(01).

[6]劉晶妹,張玉萍.我國農(nóng)村土地整理運作模式研究[J].中國土地科學(xué),1999,(06).