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為深入貫徹落實省、市安關于全生產工作的決策部署,持續推進安全生產六大工程建設,強化責任,夯實基礎,全面提升公共安全保障能力,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》精神,按照《__市2014年安全生產工作安排意見》(__市安辦發〔2014〕1號)的要求,牢固樹立“科學發展、安全發展”理念,堅持“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,強化基礎,標本兼治,全面排查治理公共安全領域重大安全隱患,加強公共安全領域監管,有效防范重特大事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。
二、重點范圍
涉及公共安全的各行業,包括交通運輸、消防、建筑施工及市政設施(城市燃氣、供水、熱力等)、水利、學校、特種設備、旅游、電力等行業,以及重大集體活動的安全保障。
三、主要內容
(一)交通運輸。重點治理危險路段、危險橋梁、隧道重大安全隱患;完善轄區國、省干道的安保工程;繼續完善運輸企業GPS定位監控平臺建設;加強道路旅客運輸企業安全管理,嚴格落實“兩個規范”;強化交通運輸工程建設項目管理、公路交通工程項目的安全監管等重大建設項目的監督檢查;嚴格排查治理相關營運車輛、交通工程建設和道路養護等設施設備的安全隱患;嚴把對長途客車、旅游包車、危險化學品運輸車輛等重點營運車輛的源頭監管,深入開展“三超一疲勞”等違法行為的整治行動。(實施單位:市交通運輸局;配合單位:市住建局、市旅游局、市公安交警支隊。)
(二)消防。重點排查治理城鄉公共消防基礎設施和人員密集場所、高層地下建筑、重大節慶場所的消防安全隱患;大力推進鄉鎮街道消防安全“網格化”管理;加強對“三合一”、“多合一”場所消防安全隱患排查整治;夯實公共消防基礎設施建設,確保市政消火栓、建筑消防設施完好率達100%。(牽頭單位:市公安消防支隊;配合單位:各行業主管部門。)
(三)工程建設及市政設施。進一步落實建設、施工、監理等單位的安全生產責任,加強施工現場的安全管理,深入排查治理各類安全隱患,防止建筑施工安全事故發生;重點排查治理供水、燃氣、熱力、橋梁等市政公用設施的安全隱患,確保市政設施安全運營。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市交通運輸局。)
(四)水利。重點排查治理水庫、河道水利設施重大安全隱患;加大在建工程施工安全管理;加強水庫大壩、淤地壩和農村人飲工程運行安全管理;做好汛期安全工作。(牽頭單位:市水務局;配合單位:市國土局、市住建局。)
(五)教育。重點排查治理校車、校舍重大安全隱患;深化校安工程,加快校舍危房改造速度,提高校舍安全等級;繼續完善校車安全管理體制,啟用校車動態監控系統,嚴格校車車輛、駕駛人管理制度;加強教學用危險品的安全管理;做好校園重大集體活動的安全防范工作。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市交通運輸局、市公安局。)
(六)特種設備。重點排查治理特種設備重大安全隱患;深入開展學校、醫院、車站、商場、展覽館、公園、餐飲場所、居民小區等公共聚集場所電梯、氣瓶、大型游樂設施為重點的整治工作。(市質監局;配合單位:市公安局、市住建局、市教育局、市商務局、市旅游局。)
(七)旅游。重點排查治理旅行社組織接待旅游團隊使用客運車輛等方面存在的安全隱患;配合有關主管部門排查治理旅游車船、旅游景區、旅游星級飯店存在的安全隱患;加強對旅游主管部門主辦和承辦的大型節慶活動的安全監管;各有關部門依照法 律法規履行安全監管職責,全面排查治理旅游經營、接待單位及其基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的安全隱患;加強旅游安全宣傳教育工作。(牽頭單位:市旅游局;配合單位:市交通運輸局、市公安局、市商務局。)
(八)電力。重點排查治理電網企業重大安全隱患;加強電力建設工程施工和質量安全;督促有關單位做好供電和應急保障工作;有效落實安全檢查責令停止供電等處罰指令的執行;強化電力事故應急管理工作。(牽頭單位:__供電公司。)
四、時間安排
(一)安排部署,制定方案階段(__月)
各有關部門要根據行業監管職責,迅速安排部署公共安全保障工程各項工作,由牽頭單位負責制定本行業(領域)公共安全保障工程實施方案。各部門實施方案要科學謀劃,合理可行,并將方案于__月10日前報市安委辦備案。
(二)全面排查,建立臺賬階段(__月)
各有關部門要按照公共安全保障工程內容,深入開展監管行業(領域)的隱患排查工作,加大對重點區域、重點場所、重點位置的全面排查,對排查出的隱患要按等級進行逐項登記,建立完善隱患臺賬。
(三)加大措施,集中治理階段(7-11月)
各有關部門要加大對已排查出安全隱患的治理力度,對能夠督促整改的隱患及時督促整改,對不能立即整改的隱患,要制定專門的整改方案,并落實整改措施、資金和整改責任,在規定的期限內完成整改。要加大行業安全監管力度,特別是對重大建設項目的監管,深入開展打非治違、安全大檢查等專項行動,嚴格防范重特大事故發生。
(四)督查總結,鞏固提高階段(12月)
各有關部門要在12月1日前將本行業保障工程實施情況書面報市安委辦。年底,市安委辦將對各行業落實公共安全保障工程的情況進行督查檢查。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各實施牽頭單位要充分認識公共安全保障工程的重要性和特殊性,把公共安全工程作為民生工程來抓,把公共安全保障提上重要議事日程,與行業發展同規劃、同部署、同推進。各實施單位要成立以分管領導為組長的公共安全保障工程領導小組,督促落實各級部門和企業安全責任,推動公共安全保障工作有序推進。
(二)統籌兼顧,有效推進。各有關部門要將落實公共安全保障工程與“打非治違”、隱患排查治理、安全大檢查行動相結合,以督促落實企業安全生產主體責任為主線,大力推進企業安全標準化建設,有效落實重點行業領域安全保障工程。各牽頭單位要在各階段工作完成后10日內將工作完成及進展情況報市安委會辦公室。
(三)加大投入,整改隱患。各有關部門要確保隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”,加大對治理公共安全重大隱患的資金投入,落實公共安全設施設計、建設、管理、維護資金,嚴格實行隱患排查治理“閉環式”管理。
隨著經濟社會的快速發展,我區居住出租房屋數量猛增,火災隱患日益嚴重,各類火災事故時有發生,給人民群眾生命財產安全造成了威脅。為切實消除居住出租房屋火災隱患,堅決預防和減少出租房屋火災事故,確保消防安全形勢穩定,扎實推進“平安*”建設,根據省、市有關工作要求和部署,結合我區實際,特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照建設“平安*”的要求,牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,標本兼治、重在治本,集中整治和消除各類火災隱患,強化出租房屋消防安全監管,確保人民群眾生命財產安全,為全區經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
力爭用一年左右時間,通過分階段整治,使現有居住出租房屋基本達到消防安全要求;建立健全長效管理機制,減少或杜絕產生新的居住出租房屋火災隱患;進一步落實消防安全責任,規范消防安全管理,增強廣大群眾消防安全意識,提高消防安全水平,堅決預防和減少出租房屋火災,確保人民群眾生命財產安全。
三、組織領導與實施
為加強組織領導,區政府成立全區深化居住出租房消防安全綜合整治工作領導小組(見附件1),領導小組下設辦公室(設在區消防大隊)。各鄉鎮、街道也要成立相應的組織機構。出租房屋消防安全綜合整治工作由各鄉鎮人民政府和街道辦事處牽頭負責,相關部門積極參與,消防部門給予指導。
四、整治范圍與重點
整治的范圍是一房多戶形式出租的房屋和用于生產經營單位員工居住(3人以上)且存在突出消防安全隱患的出租房屋,以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部外來人員集中居住區域、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。
五、整治措施
(一)全面排查。對本轄區居住出租房屋消防安全隱患進行全面排查。要將房屋租賃和使用、建筑結構安全、疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等方面存在問題的出租房屋列入整治對象,并逐一登記造冊,建立臺帳。
(二)明確責任。在全面排查的基礎上,各地要通過組織召開整治工作動員會議、公告等方式,明確整治要求,督促房屋租賃雙方簽訂租賃協議,依照有關規定明確出租人和承租人的消防安全責任,落實出租房屋的消防安全措施。出租人應當提供符合消防安全要求的出租房屋,承租人不得擅自改變房屋結構和用途。對排查中發現存在火災隱患的出租房屋,要督促租賃各方簽訂消防安全隱患整改責任書。
(三)綜合治理。對本轄區居住出租房屋消防安全隱患進行全面排查整治。整治中,公安、消防部門負責對居住出租房屋疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等情況進行檢查治理;建設加強登記管理工作,加強對公共消火栓的建設和日常維護及管理工作;工商部門要配合、支持相關部門對消防安全隱患進行整治;電力部門負責對居住出租房屋外部供電線路的安全狀況進行檢查,積極做好安全用電宣傳,配合有關部門做好居住出租房屋內用電安全隱患檢查并提出整改指導意見;安全生產監管部門負責督促生產經營單位建立健全各項安全規章制度,指導各鄉鎮公共安全中心和基層安監站加強日常安全管理,建立長效監管機制;規劃、行政執法部門負責違章搭建的居住出租房屋整治。各地要堅持人防、技防相結合,積極推廣應用獨立式煙霧報警、簡易噴淋、救生緩降等消防安全技術,配備必要的滅火器材,提高出租房屋的消防安全條件;引導房屋出租人參加保險,提高出租房屋發生火災后的保險賠付。
(四)嚴格查處。公安、安監、建設、工商、電力、行政執法等部門要按照法律法規的規定,充分發揮各自職能作用,嚴厲打擊出租房屋違法行為。違反居住出租房屋租賃和使用規定的,由建設部門負責查處;利用居住出租房屋從事違反工商行政管理法律法規經營活動的,由工商部門依法查處;存在違章搭建的居住出租房屋,由行政執法部門依法責令拆除;居住出租房屋疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等情況不符合治安、消防規定的,由公安、消防部門負責查處。
(五)動態監管。各有關部門及鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會等單位要建立居住出租房屋日常檢查制度,定期開展居住出租房屋巡查登記,隨時掌握居住出租房屋和租住人員的基本情況,保證租賃信息及時準確,實現居住出租房屋消防安全管理的動態化,并將有關情況及時通報相關等部門。
(六)宣傳教育。各單位要組織人員深入外來務工人員較多、居住出租房屋較集中的重點區域,宣傳有關居住房屋租賃管理規定和安全使用房屋的知識,提高房屋出租人、承租人的責任意識、法律意識和風險意識。要從保障房屋承租人自身安全和利益出發,宣傳、普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報警、疏散常識,增強務工人員的消防安全意識和自防自救能力,提高房屋承租人自我管理、自我防范的意識。
(七)長效管理。各地、各部門要在區政府統一領導下,加強協調,密切配合,建立健全居住出租房屋火災危險性分析和消防安全等級評價、重大火災隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機制,鞏固整治成果。要將居住出租房屋的有關安全要求納入公安部門流動人員管理、房管部門辦理房屋租賃登記和日常監管內容。流動人員多、租賃需求大的區域,要積極建設外來人員公寓。
六、工作步驟
整治工作從20*年12月開始,到2010年10月底結束,分四個階段進行。
(一)宣傳發動階段(20*年11月至12月)。各鄉鎮、街道,有關部門要加強對居住出租房屋消防安全工作的宣傳教育,充分發揮媒體作用,普及消防安全知識,提高全社會對居住出租房屋消防安全整治工作的認識。要結合當地實際,明確職責分工,廣泛動員,統一思想,認真組織實施。
(二)排查摸底階段(2010年1月至3月)。組織對居住出租房屋進行全面排查,摸清情況,掌握底數,健全檔案。要認真剖析,針對居住出租房屋消防安全管理工作中存在的突出問題,逐戶提出書面整改意見,制定整改計劃,簽訂整改責任書,落實整改責任。
(三)集中整改階段(2010年4月至9月)。各鄉鎮、街道要在全面排查的基礎上,按照整治標準(見附件2),全面開展整治工作。對納入整治的居住出租房屋存在火災隱患的,要督促有關單位和個人落實整改措施,加大整治力度和進度,確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。對居住出租房屋消防安全隱患嚴重的重點區域,各級各有關部門要組織專門工作組,指導幫助整治。
(四)檢查驗收階段(2010年10月)。區政府對全區居住出租房屋消防安全綜合整治工作進行驗收檢查,驗收檢查結果將向社會公布。各單位要在10月10前完成自查驗收,同時認真總結綜合整治工作經驗,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果。期間,區政府將不定期對各地開展綜合整治工作的情況進行抽查,各地綜合整治工作各階段的實施情況要及時上報區消防工作聯席會議辦公室。
七、工作要求
(一)統一思想,提高認識。近年來,我省各地居住出租房屋亡人火災多發,是繼“三合一”場所后,又一處易導致人員群死群傷的消防安全重點場所。我區居住出租房屋的消防安全問題也比較嚴重。各鄉鎮、街道,各有關部門要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識出租房屋消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性,切實擺上重要議事日程,積極采取措施,扎實開展整治工作。
(二)加強領導,協調配合。各鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人和分管領導是這項工作的第一責任人,必須親自部署、親自過問、親自檢查,并落實必要的保障措施。要積極組織公安派出所、治安巡防隊、鄉鎮公共安全中心和基層村(居)委會,并充分發揮流動人口專管員、協管員、“六員合一”安全員等隊伍的作用,建立專門的工作班子,責任到人、集中精力、多管齊下,切實加強組織領導和實施工作。各相關部門要充分發揮職能作用,以嚴肅認真的態度,切實形成工作合力,扎實推進整治工作。
(三)統籌兼顧,確保實效。各鄉鎮、街道要將出租房屋消防安全綜合整治與安全生產“三項行動”相結合,與“三合一”場所消防安全綜合整治相結合,與重大火災隱患整改相結合,與消防安全日常監督檢查相結合,合理安排,統籌兼顧,確保出租房屋火災隱患整治取得實效,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故發生。
各處、辦、局,各村,各企事業單位:
當前正值冬季,元旦、春節即將來臨。為切實做好當前安全生產工作,區安委會決定在全區范圍內組織開展安全生產大檢查。現將有關事項通知如下:
全面貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,推進建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,有效防范各類生產安全事故的發生,確保全區安全生產形勢穩定。
從即日起至2016年2月底。
(一)自查自糾階段(即日起—2016年1月中旬)。各類生產經營單位和人員密集場所要對安全措施落實情況進行全面自查,發現隱患及時整改。
(二)督查整改階段(2016年1月下旬—2月底)。各村、各單位要在企業自查的基礎上,組織開展對本地區、本行業領域拉網式檢查,對重點行業、重點企業、特殊生產工藝和生產設備要聘請專家檢查,認真分析、及時解決、跟蹤整改大檢查中發現的問題,切實做到安全檢查無盲區、隱患整改零容忍。
全區所有行業領域、所有生產經營單位、所有人員密集場所。突出危險化學品、建筑施工、消防、交通運輸、特種設備、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業領域和涉及粉塵作業、有限空間作業、金屬冶煉作業等重點行業領域。
(一)企業“五落實五到位”落實情況,企業安全隱患自查自糾自報情況,對查出的問題和隱患整改情況。
(二)重點行業領域安全生產情況。
1.危險化學品。一是從現在起到明年6月份,要認真按照國家、省《關于開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理的通知》要求,對照專項治理12個方面內容,組織相關企業對特殊作業制度的修訂和執行、特殊作業風險管控、作業人員培訓教育、安全作業證管理等方面進行全面檢查,將違規特殊作業作為“打非治違”的重點,嚴厲打擊特殊作業環節中的違規行為。二是要針對冬季危化品使用單位行業特點,強化危化品生產裝置和儲存設施防凍、防寒檢查,防止因儲罐、管線凍裂、堵塞而引發火災、爆炸事故,尤其要加大對儲罐區和管線的巡回檢查頻次,加強自動控制系統維護保養,確保自動控制系統正常運行。三是要嚴密組織對轄區內石油天然氣管道、危險化學品輸送管道、城鎮燃氣管網進行排查,切實把隱患消滅在萌芽狀態。
2.建筑施工。嚴格建筑施工現場管理,加大監管力度,對施工企業和在建工程項目的動火作業、設備安裝、起重機械設備、腳手架搭設、深基坑支護等專項方案以及防止高處墜落、防火、防觸電等安全措施落實情況進行全面檢查。要督促企業對作業現場加強隱患治理,防范極端天氣危害以及高空作業事故。要針對冬季施工困難多、農民工返鄉心切、趕工期現象普遍、工人情緒不穩定等特點,制定冬季施工安全措施,采取有效的保暖、防凍、防滑措施,遇有惡劣天氣立即停止室外作業。同時,要抓好供水、排水、燃氣等市政公用設備工程的安全管理。
3.人員密集場所消防。冬季氣候干燥,用火用電增多,是火災事故高發期。要組織發動各單位開展火災隱患自查自改,重點抓好公共娛樂場所、加強高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領域和學校、醫院、社會福利機構、賓館飯店、商場網吧、娛樂場所的消防安全大檢查,嚴防火災事故,特別要高度重視人員密集型企業消防安全檢查。要嚴格控制大型集會、煙花燃放等活動,落實安全保障措施,嚴防擁擠、踩踏等事故。
4.交通運輸。一是要深入貫徹落實關于公共安全工作的重要指示,加強危爆物品生產、銷售、運輸、存儲、使用各環節安全管理,強力推動寄送物流企業落實寄運物品100%先驗試、后封箱,寄送物流活動100%實名制,郵件、快件100%通過X光機安檢制度,防止發生重大涉爆涉危事故。二是冬季雨雪、冰凍、霧霾等惡劣天氣頻繁,交警部門要開展交通安全大檢查,認真排查治理公路
安全隱患,嚴厲打擊“三超一疲勞”(超載超限超速和酒后、疲勞駕駛)等嚴重交通違法行為。三是公安、教育等部門要加強校車的安全管理,摸清校車安全管理工作的現狀,落實各項校車安全管理制度,及時發現各種潛在的不安全因素,盡快消除隱患。5.煙花爆竹。安全管理人員持證上崗情況;專店、專柜依法經營情況;儲存、使用、廢棄等各環節隱患排查治理情況;零售點違規儲存、違規經營禮花彈行為整治情況。
6.特種設備。對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設備進行重點檢測,嚴查安全操作規程執行情況,加強對燃氣管線、燃氣設施設備安全運行和液化氣鋼瓶的管理。
7.風險較大作業。要突出抓好工業企業動火、粉塵、有限空間、高溫液態金屬等風險較大作業的安全管理。對存在高溫液態金屬作業的企業,要重點督促加強檢查維修作業和非常態生產時段作業的安全管理,建立健全并嚴格執行企業領導現場帶班制度和相關作業安全技術操作規程。對存在粉塵作業的企業,要按照《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》要求,開展“回頭看”排查;對存在有限空間作業的企業,要確認作業現場條件、嚴格委外作業管理和加強應急預案演練等方面,督促企業開展自查自糾。
同時,水利、非煤礦山、拆船、農業機械、電力等行業領域也要根據冬季的季節特點,加強安全監管。各企業和相關單位要根據通知要求,制定工作計劃,及時落實各階段的相關工作。
(一)加強領導,明確責任。區成立大檢查領導小組,由管委會副主任徐玉山任組長,區安委會各成員單位負責人為組員。各村、各單位要結合實際,抓緊制定工作方案,強化領導,細化目標,明確責任,加強督導。要堅決克服厭戰情緒,把這次大檢查作為實施“一崗雙責、齊抓共管”的重要措施,作為當前安全生產的重要任務,切實抓緊抓好。
(二)創新方式,嚴格檢查。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”,運用好“四不兩直”、“專家問診”等方式開展檢查。對檢查中發現的重大安全隱患要及時報區安委辦采取強制措施督促整改。要加大行政執法力度推進隱患整改,對拒不整改隱患的企業,要移交市相關部門立案查處。要加大聯合執法檢查力度,推進打非治違行動,對重點行業、重點區域,實行重點監管治理。
(三)加強值守,突出防范。各相關單位和企業要高度重視帶班、值班工作,嚴格執行領導干部帶班制度。認真落實關鍵崗位24小時在崗值班制,重要崗位實行雙崗制。進一步健全完善事故信息報告機制,全面做好“兩節”期間事故信息的接報和處置工作,確保信息報送渠道暢通。
(四)完善預案,及時應對。要完善安全生產事故應急預案,明確響應程序和應對處置措施。加強對安全生產重點行業領域、重要設施和人員密集場所應急準備工作的檢查督導,確保組織機構、救援隊伍、裝備物資等應急資源落實到位。切實加強應對雨雪冰凍天氣和突況的監測預警工作,完善信息共享和應急聯動機制,切實提高事故防范和應急處置能力,確保全區安全生產形勢平穩。
各相關單位要將開展安全生產大檢查情況于2016年2月20日前報區安委辦。
一、總體要求、工作目標和治理范圍
總體要求:緊緊圍繞規范建筑市場秩序,突出重點,加大對建筑市場中違法違規行為的查處力度,促進全縣建筑市場規范有序發展。
工作目標:工程主體結構質量總體水平穩步上升,質量通病現象進一步消除,安全生產基礎進一步夯實,安全生產環境大為改善,逐步建立健全工程質量安全應急體系。
治理范圍:這次治理整頓的范圍是城鄉規劃區內年以來建筑市場秩序及所有在建和已建的建筑工程質量安全保證體系。
二、任務、措施與方法
(一)繼續強化建設秩序監管。重點突出施工許可條件審查和竣工驗收條件審查,從開工和投入使用兩個關口上嚴格把關:
1、嚴格建筑工程施工行政許可審批。必須遵循省建設廳編制的《建筑工程施工前建設系統基建手續簽證表》的順序,依次進行行政許可審批。
2、嚴格許可證開工建設制度。凡未取得建筑施工許可證的項目,不得開工建設。沒有施工許可證,堅決停工。凡未取得建筑施工許可證的項目,規劃、質監、安監等職能部門一旦發現其違法擅自開工,一律下發停工整改通知書;有資質施工單位進場施工的,一律下發不良行為告知書。對拒不執行監管指令的,由建設局組織專門隊伍立案查處。
3、嚴格項目監管。各監管單位要對建筑工程項目進行定期檢查和不定期抽查,對發現的質量安全隱患及時進行限期整改,對違反國家強制性標準的行為及時督促糾正,對重大問題必須停工整改,并視情節輕重給予處罰,并向省建設廳申報不良行為記錄。
4、嚴格房產證發放制度。凡未辦理竣工驗收備案的商品房,一律不得進行房屋產權登記。
(二)進一步落實各項監管制度
1、堅決推行《省建筑市場責任主體不良行為公示制度(試行)》和《省建設工程質量安全監管警示制度(試行)》。
2、嚴格實施建筑安全生產責任目標管理考核。
3、切實落實工程項目日常巡查制度,事故報告制度、重大安全事故、重大質量安全隱患約談制度;堅持質量安全生產形勢分析制度,認真做好投訴舉報處理工作。
4、加強層級監管,進一步完善監管網絡及快速響應機制,形成決策、監管、考核、評價、處罰的閉合式層級管理體系,落實監管責任。
5、對監管制度落實不到位,監管措施不得力的職能部門發出黃牌警告;對存在違規行為的責任主體和責任人公示其不良行為,并依法依規做出相應處罰。
(三)嚴格建筑企業安全生產兩項許可。
重點加強對安全生產“兩項許可”即施工企業取得安全生產許可證和負責施工的項目經理、技術負責人、安全員三類人員取得安全生產許可證的動態管理,完善相關配套制度。對已取得安全生產許可證企業的安全生產條件加強監督檢查,對降低安全生產條件的施工企業和不履行安全生產管理職責的三類人員,依法依規暫扣或吊銷相應的安全證書,對不具備安全生產條件,未取得安全生產許可證的企業,將按規定撤消其企業施工資質。
(四)全面提高建設工程安全生產管理水平。
1、提高安全管理準入門檻。建設單位必須按標準將安全費用列入預算計劃,招投標時嚴格審查安全措施費用投入預算,凡不符合投入標準的,一律按廢標處理;同時,要將安全費用專戶存儲,專款專用。嚴格審查建筑企業進入建筑市場的條件,凡發生死亡事故的3年內不得參與招投標及施工活動。凡不服從建設行政主管部門管理或施工現場發生重大隱患不及時整改的,一律清出邵陽縣建筑市場,并且向省建設廳申報不良行為記錄,3年內不得進入建筑市場施工。
2、繼續開展以高處墜落、物料提升機等為重點的專項整治和隱患排查活動。要認真貫徹落實《建筑施工人員個人勞動保護用品、使用管理暫行規定》,精心制定專項整治和隱患排查活動實施方案。同時要對進入施工現場的密圍式安全立網,安全帽、安全帶、施工機具、安全防護用具等實行準用制度。
3、搞好農民工的培訓和教育,提高農民工的安全意識。要以抓持證上崗為突破口,切實提高農民工的安全生產意識和基本操作技能。
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(年月10日至月25日)。召開全縣建筑市場專項整頓動員大會,進行部署安排。通過懸掛橫幅、電視宣傳、發放資料等形式廣泛宣傳建筑行業法律法規和規章,推介先進典型,對違法案件進行曝光。
(二)調查摸底階段(年月26日至年月15日)。由建設局牽頭,會同相關部門,依法調查掌握建筑市場及其違法違規行為,對所有工程項目進行全面摸底調查,將情況匯總后,向縣政府寫出專題書面報告。
(三)集中整治階段(年月15日至月15日)。對檢查中發現的問題及時處理,該補繳規費的補繳,該完善手續的完善手續。特別是該限期整改和停工整改的,堅決督促整改到位;凡拒不執行監管部門整改指令的,申請人民法院依法強制執行。
(四)整章建制階段(年月15日至月30日)。根據整治成果進一步規范我縣建筑工程招投標管理市場。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立縣建筑市場綜合治理整頓領導小組,副縣長羅翔國同志任組長,縣建設局、縣法院、縣發改局、縣監察局、縣安監局、縣國土局、縣房產局、縣規劃局、縣電力局等有關部門負責人為成員,下設領導小組辦公室,縣建設局局長周煒同志兼任辦公室主任,建設局副局長伍又良同志兼任辦公室副主任,辦公地點設縣建設局。
各相關部門和單位,按照市政府總體部署,結合方案要求和各自實際,全員發動,集中力量,全面深入開展安全生產大檢查活動,集中排查整治各類安全隱患,全力遏制安全事故,凈化安全生產環境。
1.特種設備及燃氣安全。突出特種設備、人員和制度三方面內容,對特種設備使用單位開展全面檢查。重點檢查安全管理機構和安全管理制度建立情況,作業人員培訓情況,定檢中提出問題整改情況,安全附件校驗情況,設備運行維修保養情況,是否存在違法違規操作情況,檢查商場、賓館、醫院和兒童公園等人員密集場所等特種設備定期檢驗情況、作業人員持證上崗情況和應急救援預案建立及演練情況。對液化石油氣充裝站等燃氣領域,重點檢查非法充裝超期未檢氣瓶、充裝螺絲瓶、充裝報廢氣瓶等違法行為,檢查液氨壓力容器、壓力管道及相關安全設施的檢測、檢驗情況。
2.消防安全。重點對勞動密集型企業、各級開發區工業園區企業生產加工車間和員工集體宿舍、“三合一”和“多合一”企業或建筑、地下商業街、賓館、醫院、影劇院、網吧、敬老院、幼兒園等,涉及公共安全的人員密集場所、易燃易爆場所和農民工集中場所,進行為重點檢查。內容包括:消防行政許可、消防安全制度建設、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、消防設備設施和安全出口及疏散通道、電氣設備和線路、消防設施功能、應急疏散預案制定及演練等方面消防安全情況。
3.交通安全。加強道路交通企業、客運站(場)安全檢查,強化運輸企業運行過程動態監管,嚴查企業執行各項安全管理規定情況;嚴查客運企業安全管理情況、客運線路、運營客車安全情況和GPS安全及使用情況;落實“三不進站”、“五不出站”制度情況;車輛帶病運營情況。嚴厲打擊超員、超速、超載、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴重違法違規行為。嚴查長途客運車輛、送子校車、危化品運輸車輛、旅游包車等戶籍化管理檔案情況。開展鐵路道口安全專項檢查,落實專人監護。
4.養老、幼教場所安全。重點檢查養老、幼教場所是否取得手續,檢查消防和用電安全、食品衛生安全、項目施工安全、集體活動安全、自然災害防范等安全管理工作的設施設備、規章制度落實、應急預案完善等情況。
5.非煤礦山安全。重點檢查地下非煤礦山、尾礦庫的領導帶班下井制度、隱患排查制度、安全例會制度執行情況,通風、供電、排水等系統運行情況。露天采石場檢查邊坡穩定、階梯開采和現場安全管理情況。
6.危險化學品和煙花爆竹安全。開展危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢氣處置等各個環節的安全檢查,嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄露。對無證生產、經營或超許可范圍生產經營、非法違法運輸危險化學品以及新改擴建危險化學品生產、儲存建設項目,未經安全設施設計審查通過就擅自開工建設的,要嚴厲打擊。特別要深入開展使用液氨生產經營單位專項檢查,進一步摸清使用液氨生產經營單位底數,及時發送事故隱患和設備缺陷,督促企業落實整改責任,避免發生事故。
7.工礦商貿企業安全。安全檢查木質家具制造、水泥制造、金屬冶煉、非煤礦山、危險化學品生產等行業企業職業衛生健康措施落實情況;檢查工礦商貿企業安全培訓和貫徹執行安全生產法律法規情況;檢查工礦商貿生產經營單位重大危險源監控、重大隱患排查治理情況;檢查民爆生產企業生產、銷售、存儲、運輸等環節安全情況;檢查涉爆單位存儲、使用、登記等環節安全情況。
8.農業機械安全。重點檢查拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違章載人、酒后駕駛等行為;駕駛操作未經檢驗或檢驗不合格,無反光標識、安全設施不全、機件失效農業機械情況;偽造、變造或者使用偽造、變造農業機械證書和牌照情況;駕駛操作與本人操作證件不相符的農業機械情況。
9.旅游安全。重點檢查旅行社、旅游飯店、旅游景區的安全管理;檢查旅游交通、大型游樂設施、旅游船舶的安全運營情況。
10.安全生產責任制落實情況。重點檢查“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落實情況。
11.安全社區建設啟動情況。
12.安全生產應急管理情況。重點檢查應急預案和應急演練落實情況。
二、有關要求
1、加強組織領導。這次開展的安全大檢查活動是貫徹落實省和綏化市、肇東市關于安全工作重要部署,深入開展安全隱患排查治理,嚴厲打擊安全生產非法違法行為,全面加強當前全市安全生產工作的一項重大舉措。各鄉鎮政府(社區辦事處)及有關部門要高度重視,認真履行職責,加強組織領導,制定可行性方案,主要領導要親自部署,親自參加檢查,把安全生產大檢查不斷引向深入。
2、落實責任。各有關部門要把此次大檢查活動與“安全生產大檢查、大整頓”及“打非治違”專項行動等有機結合起來,采取自查、督查、重點督查等各種有效方式,全方位、地毯式開展隱患排查治理,堅持“四嚴”、“四個一律”要求,對非法違法行為突出的地區和行業領域,要實施重點打擊,該停產整頓的要堅決停產整頓,該關閉的要堅決關閉,該取締的要堅決取締。對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。對拒不執行安全監管指令的企業,要依法從重處罰;對包庇、縱容、支持非法違法行為的有關單位和人員,要依法依規嚴厲追究責任。
3、加強信息反饋。各相關部門要及時反饋工作信息,充分發揮電視媒體作用,發動群眾參與到安全生產活動中來,形成全社會關注局面。