新農村建設模式
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新農村建設模式范文第1篇
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-
新農村建設是解決三農問題，實現農村穩定，農業增收，農民增收的重要內容之一。山東省作為農業大省，新農村建設具有重要影響意義。
1 山東省部分試點城市新農村建設的模式
山東省在新農村建設的過程中取得了一定的成就，部分試點城市或地區如青島市城陽區、壽光市、青州市張南樓村等地在推進新農村建設過程中，探尋適合新農村建設發展的模式，具有一定的啟示意義。
1.1 城陽模式
為振興城市中心區，解決郊區化，合理利用土地、公共軌道交通優先等問題，青島市城陽區因地制宜，堅定不移地實施了農村工業化戰略，以舊村改造為重點，加快農村城市化。按照“三個基礎穩固、六個清楚到位”的要求，積極穩妥推進舊村改造，對各個環節進行統一要求，做到改出一片新社區、一片新環境、一片新產業。目前，全區實施了56個社區的舊村改造，騰出土地4萬余畝，全部發展二、三產業，從根本上重構了農村城市化功能，使周邊的農民享受高質量的城市生活水平，還將分散的農村集鎮匯集起來，節約居住資源，實現小城鎮建設。
1.2 壽光模式
壽光模式又稱農業產業化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發祥地，蔬菜種植達80多萬畝，是著名的“中國蔬菜之鄉”，被農業部確定為全國重點鮮活農產品批發市場，是全國蔬菜集散中心。壽光市依據自身在蔬菜市場領域的發展傳統和產業優勢，以農業產業化為龍頭，實現農村生產發展與農民增收的目標，按照“因村制宜、分類實施”的原則進行了立足農村持續全面科學發展的規劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設標準，實行重點突破，全面推進，鎮村面貌有了明顯改觀。
1.3 諸城模式
諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農民居住比較分散，資源、交通和區位等方面無明顯優勢。但其經濟發達，有民營企業3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業創出了一些名牌企業。按照“地域相近、規模適度、便于服務及中心村具有發展潛力”的原則，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在社區設立公共服務機構，推進城鄉公共服務一體化進程。在全市范圍內建成了208個社區。每個社區一般包括5—6個村，選擇一個交通便利、發展潛力大的村莊作為中心村，作為社區服務中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內，共約1000—2000家農戶。在資金保障方面，建立了以市、鎮財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制，吸引距離較遠的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統一規劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經營方式，又有利于發揮中心村鎮的城市化功能，提高村民的生活質量。
1.4 南張樓村模式
青州市南張樓村模式又稱“城鄉等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式，實現“與城市生活不同類但等值”。南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經驗”移植，即“城鄉等值化”試驗。內容包括片區規劃、土地整合、機械化耕作、農村基礎設施建設、修路、發展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業；農民工作模式發生改變，農業生產成為副業，而企業生產成為正式職業；居民生活方式改善，基礎生活設施脫離了農村氛圍，人們生活在包括廠區、居民區、文教區、休閑區等準城市化規劃的大范圍內。盡管現在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農村的范本，但從某種意義上說，這對于新農村建設意義重大。
2 山東新農村建設模式存在的問題
2.1 特色農業發展方面
主要有三個表現。一是盲目跟風。有些地區一提到特色農業的發展就是壓糧種棉，壓糧上菜，壓糧改果，卻忘記了應該先從搞市場調查入手，核算投入產出比，分析市場現狀，預算投資風險，導致盲目“跟風種地”、“跟風特色”的怪圈。二是強制推行特色。出于種種原因“官逼民富”，不管農民有沒有知識、有沒有技術就強迫農民進行特色種植，強行命令村民，發展什么，如何發展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。三是配套設施跟不上。一些基層政府部門服務觀念不強，配套基礎設施不利，極大的影響了發展農業特色化的進程。
2.2 發展農村經濟方面
主要有四個表現。第一，農作物產品的科技含量偏低，農民的素質有待進一步提高。第二，農業、基礎設施薄弱，農民增收的基礎尚不牢固。第三，農產品加工轉化能力有待提高，農村產業結構不合理，未形成非農產業對農民增收的長效機制。第四、農業組織化程度較低，市場風險使農戶難以承擔。
2.3 鄉鎮職能轉變方面
主要有三個表現。第一，部分基層政府為了提高政績，制定了不合理的目標和任務下派給下級組織，對其進行經濟和政治方面的獎懲。第二，財政困境。農業稅取消后，絕大多數鄉鎮稅源都很缺少，甚至有的鄉鎮工業稅收幾乎是空白。第三，干部隊伍素質較低。法律、經濟、管理、農業、文化等方面的專業知識匱乏。第四，管理不足。縣鄉條塊關系不協調，存在機構臃腫、人浮于事、拖泥帶水等現象。
2.4 新型農村社區建設方面
主要有五個表現。第一，思想觀念落后，社區管理體制不完善。第二，管理領導機制和工作機制不完善，尚未建立城鄉一體化社區的建設機制。第三，新型農村社區的服務體系與城市公共服務差距甚大。多數農村社區服務還滯留在傳統性、鄰里性和救的程度上，服務規模不大且分散不集中，水平偏低，沒有從根本上完成鄉村管理服務向新型農村社區管理服務的轉變。第四，缺乏管理新型農村社區的人才。第五，資金投入力度不足，基礎設施薄弱。
3 對策及建議
針對山東省新農村建設現狀與在新農村建設過程中出現的問題，重點應該從以下幾個方面著手。
3.1 完善土地承包責任制，建立健全土地流轉機制，推動以農業合作制為基礎的農業產業化經營模式，制定惠民為民政策，推動特色農業的發展進程，發展多種特色農業合作經營模式。
3.2 建立健全現代農業產業化發展機制；健全農民持續增收機制以及提高農民綜合素質與作用機制；建立健全農村公共產品供給機制，提高惠農利農資金作用效率；健立健全城鎮化、工業化的反哺機制；建立健全農村基本經營制度，促進農村土地管理體制改革；建立現代農村金融制度，進一步構建城鄉發展一體化制度。
3.3 深化行政體制改革，構建和諧行政生態環境。推進財政體制改革，建立完善的財政制度；加強學習培訓，提高基層公務員素質水平；建立健全行政組織法，明確鄉鎮政府職能定位。
3.4 科學制定規劃社區建設。建立健全新型農村社區公共基礎設施建設；完善基層組織隊伍建設；營造良好生產生活環境，大力發展非農產品；以需求為導向，加強新型農村社區的文化文明建設。
新農村建設模式范文第2篇
成都市運用統籌城鄉改革的思路和辦法，按照形態、業態、文態、生態“四態合一”理念，探索形成了“小組微生”新農村綜合體建設的體制機制。近年來，成都已建成形態優美、配套完善、產村相融的“小組微生”新農村綜合體186個，總投資71億元，超過2.63萬戶、約8.4萬人入住新居。
目前，“小組微生”已成為成都市統籌城鄉改革的新載體和新農村建設的重要標志，部群眾稱為“新農村建設的4.0版”。
怎么建設？生態底色上描繪新農村
坡屋頂、青磚瓦、庭院廊柱、鏤空花窗……川西民居風貌和林盤特色交相輝映，柏油路蜿蜒而過，串起了村民聚居點和產業基地，既有現代城市印記，又不失鄉村恬淡野趣。郫都區三道堰鎮青杠樹村新農村綜合體建設帶來的變化讓村民備感自豪。
“我們9個居民點的水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡‘六通’，聚居點離自留地步行幾分鐘，安逸得很！”該村村主任鐘家旭介紹說，新村充分利用原有的林盤、農田、水系等資源，綜合考慮村民生活半徑，選擇村民小組中心或交界點位的院落布局聚居組團，以“院落”為組合單位，打造“院在田中、院田相連”的川西田園風光。房前屋后規劃成老百姓的“微田園”，讓每家每戶自己種植蔬菜瓜果。
“小組微生”怎么建？由誰說了算？成都在新村建設過程中注重充分尊重農民群眾自利。雙流區勝利鎮云華社區鼓勵農戶以集體建設用地使用權等入股組建土地股份合作社，成立項目理事會、議事會和監委會，自主實施建設，探索出了“是否參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建O質量自主督、建好新居自主管”的“五自”模式，真正做到還權于民，集中智慧把新村建成了群眾滿意的民心工程。
怎么發展？田園風光里發展新產業
千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花……來往安仁古鎮的游客、體驗農事樂趣的市民，但凡經過崇州榿泉鎮群安村余花龍門子，難免被吸引，而那些忍不住走進來的人，就讓這個單純的村民聚居地變成了一個景點。
“縱觀全市的‘幸福美麗新村’建設，‘產業立村’已經成為共識。”成都市統籌委相關負責人認為，“新村要想持續‘幸福美麗’，必須靠產業發展提供經濟支撐。”
新都區新繁鎮高院村的玲瓏錦院，結合餐飲旅游業需求，多采用大空間設計格局，便于發展以農家樂為主的庭院經濟。
“新農村建設的最終目的，是實現農民增收致富，提升生活品質。”新繁鎮黨委書記鐘毅介紹說，農民通過參與項目開發、建設、經營、管理，實現了就近創業就業，多元增收。目前，農戶可獲得1500元/年?畝的土地租金收益，出租空置農房每月可獲得5～10元/平方米的租金收入，進園區務工每天可獲得60～80元的工資收入。農民還可參與一、三產業經營，獲得持續收入。
怎么治理？配套建立民事民議制度
在都江堰市柳街鎮五一社區9組“陶蘭馨居”里，幢幢兩層小樓，掩映在茂密的樹林中，小區里鳥鳴蝶舞，愜意舒適，三三兩兩的老人和孩子臉上都洋溢著安寧幸福。通過統規自建模式，這里安置村民175戶、540人。生活環境好了，荷包也鼓了起來，村民們真正體會到了新型農民幸福的富裕生活。
與之配套的，是充分發揮群眾自主意識的民事民議制度。在成立院落業主委員會的基礎上，小區推行黨小組對全體黨員負責、業委會對戶代表負責、黨員和戶代表對全體住戶負責的三級自主管理模式。
新農村建設模式范文第3篇
［關鍵詞］四川省；新農村建設；區域梯度推進模式
作者簡介： 杜 漪（1966―），女，綿陽師范學院商學院(綿陽，621000)，教授。研究方向： 城鄉關系問題。
李玲鞠（1982―），女，綿陽師范學院商學院(綿陽，621000)。研究方向： 管理信息系統的研究。
劉 鑫（1979―），女，綿陽師范學院商學院(綿陽，621000)。研究方向： 區域經濟研究。
一、新農村建設區域類型劃分
（一）問題的提出
四川全省轄18個市、3個民族自治州；43個市轄區、134個縣（其中縣級市14個）；2772個鄉 （其中民族鄉93個）、1865個鎮、239個街道辦事處；50182個村（村民委員會）、4822個社 區（社區居委會）；387793個村民小組。［1］(28-29)各市縣、鄉（鎮）、村情況復 雜，地 理位置、資源稟賦、經濟發展水平、人民生活等方面都存在諸多差異，因此在新農村建設的 目標、路徑選擇等方面也不可能整齊劃一。我們需從全省統籌的角度，探索我省新農村建設 的區域推進模式。對我省新農村建設區域推進模式的考察，需要從我省各地區農村發展現狀出發，以各地區的 區位特征、資源稟賦、經濟發展水平、人民生活等方面的差異為依據，區分出我省各地區農 村的不同區域類型或層次。為此，需要確定一個指標 該文為四川省“十一五”規劃項目（2006）“四川省新農村 建設的區域推進模式” （項目批準號：SC06B085）的部分研究成果。 體系，作為區分我省各地區農村不同區域類型或層次的標準，并依據該指標體系建立一個模 型，以確定我省各地區農村不同區域類型或層次。
（二）新農村建設區域類型劃分指標體系的確立
1.新農村建設區域類型劃分依據
劃分新農村建設區域類型主要是依據不同區域經濟發展水平、社會發展程度、資源稟賦等方 面的差異。新農村建設的主戰場是在農村，但新農村建設又不能僅僅依靠農村，新農村建設 必須通過“內化”和“外化”兩種方式，即城鄉統籌的方式得以實現。［2］因此新 農村建設 類型的劃分不能僅考慮農村地區的發展水平，必須兼顧農村地區所在城市的發展水平，從城 鄉互動的角度進行類型的區分。
2.新農村建設區域類型劃分指標體系的確定
根據上述劃分依據，遵循系統性、實用性、可操作性、可比性與獨立性的原則，分別從反映 城市發展、農村發展主要內容出發，從綜合層、系統層和基本層3個層次，構建 出衡量城市系統與農村系統經濟社會發展水平的兩套指標體系。［3］(17-32)
城市指標體系，從經濟、社會、環境3個系統進行構建，如表1所示：
農村地區指標體系主要從經濟、社會與農業發展水平3個系統進行構建，如表2所 示：
3.評價因子權重的確定
本文采取層次分析法，并 結合德菲爾法確定因子權重。［4］(18-19)
（1）通過專家調查確定各因子的相對重要性，采用1―9 標度法進行評判；
（2）列出各因子間相對重要性的標定值矩陣，計算各行特征值；
（3）計算各評價因子的權重值；
（4）對各評價因子權重值的一致性檢驗；
4. 獲取評價因子的評分，確定綜合評價值
本文主要采用線性加權法來確定城市和農村的發展水平，以市為單元首先用均值化對原始數 據進行無量綱處理。其變換標準化公式如下：
Yi = ( Xi ― Xmin ) /( Xmax-Xmin) (i = 1,2,…，p)
其中： Yi――標準化變量； Xi――原始變量； Xmin――原始變量的最小值； Xmax――原 始變量的最大值。
利用線性加權法，根據下面的公式確定城市與農村的發展指數：
其中： Z是城市或農村發展指數； xi為所選指標； wi為第i項指標的權重。
根據上述模型計算出的各個地區城市發展指數與農村發展指數的基礎上，對其加權平均值進 行歸一化處理，可得出各地區發展的綜合指數，然后依據綜合指數確定各地區的發展類型。 綜合指數為1表示相對最發達的類型，綜合指數為0為相對最落后的類型。
二、四川省新農村建設區域類型劃分
按照上述原則與方法，根據所收集的四川省城市相關數據和農村相關數據①對全省轄18個 市 、3個民族自治州的城市與農村經濟發展水平進行了評價，評價結果分別如表3和表4所示 。②
在各市、民族自治州的城市發展水平與農村發展水平的評價分類結果的基礎上，將兩者進行 疊加，并依據前面所述的與經濟發展總體水平相對一致性原則，將疊加結果分為4種類型（ 表5）。
三、四川省不同區域新農村建設模式探討：以四川10縣的實證分析為基礎
從四川省農村區域布局看，各市（縣）的經濟和社會發展程度也呈梯度狀況。處在高梯度的 成都平原地區，經濟發展條件相對充分；處在中梯度的丘陵地區，經濟社會有一定的發展而 又發展不足；處在低梯度的山區或高原區，經濟和社會發展條件相對不足。根據區域經濟發 展規律，不同地區的資源稟賦、區位條件、發展水平等的梯度變化決定了新農村建設的梯度 推進。
（一）對10縣新農村建設模式調查結果的分析
對以上10個縣（區）新農村建設基本情況和典型模式的調查結果的分析顯示，10縣（區）新 農村建設的主要模式及其發展程度如表6所示。
對從上表調查結果的簡單分析可以得出以下初步結論：
（1）處于不同發展類型區域的各縣（區），按照從發達類型――落后類型過渡，其新農村 建設示范點總數依次遞減，表明不同區域新農村建設程度和水平依次遞減。
（2）處于發達類型區域的中江縣和處于較發達類型區域的夾江、屏山、名山縣，其新農村 建設多種模式并存，尤以特色產業發展帶動模式和工業企業發展帶動模式為主，表明這些縣 （區）新農村建設也進入全面試點階段。
（3）處于相對落后類型區域的閬中縣和廣元市利州區，新農村建設示范點的總數雖然也較 多，但模式相對單一且主要以勞務經濟發展模式和畜牧養殖、特色產業發展帶動模式為主， 表明這些地區新農村建設還處于重點示范階段。
（4）處于落后類型區域的康定縣、冕寧縣、大英縣、平昌縣，新農村建設模式單一、示范 點較少，表明這些縣（區）新農村建設還處于起步階段。
（二）四川省不同區域新農村建設模式劃分
依據以上類型劃分結果，我省不同類型區域的區位條件、經濟發展水平、社會發展程度、社 會環境等都存在較大差異，因此不同區域新農村建設的內容、重點、途徑等都應有所不同。 1．發達類型區域新農村建設的全面推進模式
依據以上類型劃分結果，處于發達類型區域的主要包括成都市、攀枝花市、德陽市等地區， 該區域主要位于我省成都平原區、淺丘地區（攀枝花市除外），這一區域經濟發展總體水平 較高，地區經濟結構較為合理，農業基礎設施較為齊全，協作配套條件優越。農村地區非農 產業比重較高，農民人均純收入位于全省的較高水平，城市化水平較高，小城鎮發育比較快 ，城鄉一體化程度較高。該區域新農村建設具有較好的基礎條件和優勢，也是我省新農村建 設起點和水平較高的區域。
近年來，這一區域新農村建設的多種富有成效的模式已逐漸涌現，諸如成都市、德陽市等地 區依靠大中城市輻射帶動的城鄉一體化模式下的都市休閑產業發展帶動模式、特色產業發展 帶動模式、工業企業發展帶動模式等，這些模式仍將成為該區域新農村建設的主導模式。
2．相對發達類型區域新農村建設的由點到面逐漸推進模式
處于相對發達類型區域的包括綿陽市、樂山市、宜賓市、雅安市、自貢市和眉山市等地區， 該區域主要位于我省丘陵地區和盆周山區，經濟發展略高于全省平均水平，工業化水平較高 ，第三產業也較發達，基礎設施條件較好。農村地區非農產業有所發展，農民人均純收入略 高于全省平均水平。城市化水平較高，但城鄉差距依然較大。近年來，該區域所在的各市、 縣，充分發揮各自的資源優勢、經濟優勢和環境優勢，探索出 了切合自身實際的新農村建設模式，諸如特色產業發展帶動模式、工業企業發展帶動模式、 休閑產業發展帶動模式等多種新農村建設模式，這些模式仍將成為該區域新農村建設的主導 模式。
3．相對落后類型區域突出特色的新農村建設模式
處于該區域的主要包括廣安市、瀘州市、南充市、內江市、達州市、資陽市、廣元市和阿壩 州等地區，該區域主要位于我省丘陵地區和盆周山區（阿壩州除外），該區域溪河密布、氣 候溫和、勞動力資源豐富，是我省糧食和經濟作物主產區。但區內人多地少的矛盾突出，農 業基礎設施薄弱，水土流失嚴重，工業化與城市化程度較低，經濟發展遲緩，城市對農村的 帶動作用較弱，農村經濟中非農產業發展不足。 該區域的整體經濟發展水平較低，所采用的新農村建設模式比較單一，主要采取了勞務經濟 帶動發展帶動模式和畜牧養殖帶動發展模式，這些也將市該區域今后新農村建設主要模式。 4．落后類型區域以脫貧為主的新農村建設模式
該類型區域經濟發展水平落后，農村非農產業落后，城鎮化水平低下，農村公共設施、基礎 設施條件較差，農村居民生活貧困。該類型絕大部分地區基本不具備新農村建設的基本條件 ，其現階段的主要任務在于發展農村經濟，早日實現脫貧。該類型農村經濟的發展主要在于 選取適宜的主導產業，大力發展特色農業和生態旅游業。
四、四川省新農村建設的區域梯度推進模式設計
四川省新農 村建設需要分階段、分層次、分區域，由點到面、由局部到全部地向前推進，即探尋出一條 區域梯度推進模式。本文所設計的四川省新農村建設的區域梯度推進模式包涵以下幾個層次 ：
（一）目標選擇上的分階段區域梯度推進
由于我省各區域資源稟賦、經濟社會發展水平等方面都存在較大差異，新農村建設規劃的目 標須分為總體目標和區域目標、長遠目標和階段性目標。總體目標要站在全省的高度，統籌 規劃。統一設計新農村建 設的投入機制、農村基本經營制度、鄉鎮機構改革、農村金融改革、培養與幫扶農村致富帶 頭人等方面的相關政策與各地可選擇模式等。區域目標必須以各區域城鄉經濟社會發展總體 水平、資源特征、區位特征等為依據，量力而行。
按照國際經驗，城市化率至少要達到70%，農村剩余勞動力才可能被有效消除，新農村建設 也才能取得實質性進展。四川城市化率要提高到70%，按照“十五”期間年均提高1.26-1. 4 個百分點的經驗，也需要大約30 -26.5年。四川的新農村建設從全局看，不可能搞 ，須經歷一個相當長的歷史時期。因此必須制定長期目標和階段性目標。
（二）路徑選擇上的分類別區域梯度推進
新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是與工業化，城市化互動的龐大系統工程 。從促進農村全面發展這一基本目標出發，從各地農村的資源稟賦與產業選擇的角度分析， 實現這一系統工程的路徑與戰略可概括為下圖所示的“三化”：“異化”、“進化”和“退 化”。
1．異化
指舊農村“異化”為新型的城市，采用城鄉一體化戰略。位于城鄉結合部與工業集中發展區 （包括礦區與資源富集區）的農村，逐漸異化為原有城市的一部分或新城鎮。一是把擴大到 城鎮來的農民就地轉化為市民，二是把進城務工的農民工群體（及其家庭）大部吸納消化為 新市民。通過這種“異化”，以大中城市為核心的衛星城鎮不斷向外擴展形成城市圈，連接 城市與城市之間的則是美麗的鄉村，這種城市與鄉村的和諧共生便形成了英國學者霍華德筆 下的“田園城市”。［5］我省發達類型和較發達類型區域的各市縣的城郊接合部就 可以率先通過這種“異化”，實現城鄉一體化。
2．進化
即舊農村“進化”為新農村，采用以農業生產規模化、農產品市場特色化、農業組織企業化 為特征的現代化大農業戰略。我省處于發達區域和較發達區域內靠近大中城市的糧食主產區 、畜牧養殖集中區、農業大縣等地區，就可以通過這種“進化”方式建成以現代化農業為支 柱產業的新村莊。
3．退化
即舊農村“退化”為生態環保化的田園，其戰略是發展生態環保產業。我省不少區域的農村 ，資源條件不好，不適宜進行農業生產，甚至不宜人居；有些地方，雖有資源，出于生態環 境保護等需要，也不宜農。在國家“十一五”規劃中的禁止發展區與某些限制發展區的新農 村建設就應走“退化”之路。這些地方的傳統農業要轉型為生態環保產業，包括生態環境的 維護、花木藥材、旅游以及手工藝品，農民則要逐漸退出種養農業，舊農村自然成為“空殼 村”甚至自然消亡為順應自然規律的生態化田園。
（三）區域產業規劃的分層次區域梯度推進
如果根據四川自然資源、區位特征以及縣域經濟的不同特點可將全省農業和農村經濟發展分 為5大區域：成都平原區27個縣（市、區）；丘陵地區68個縣（市、區）；盆周山區33個縣 （市、區）；攀西地區22個縣（市、區）；川西北高山高原區31個縣（市、區）。成都平原 區在地理位置、工業化和城市化基礎、第三產業、人力資源、公共基礎設施等方面都具有獨 特的優勢，是我省新農村建設近期目標的重點區域，也是我省新農村建設全面推進的首選區 域。丘陵地區、盆周山區、攀西地區和川西北高山高原區則應充分發揮各自區域的資源優勢 ，重點發展特色產業、勞務經濟和生態旅游產業等優勢產業。
五、結 論
從全局看，四川的新農村建設不可能搞，將經歷一個相當長的歷史過程。因此，四川 省新農村建設需要分階段、分層次、分區域，由點到面、由局部到全部地向前推進，探尋出 一條切合自身實際的區域梯度推進模式。
不同發展類型區域應該選擇不同的新農村建設模式，發達類型區域的新農村建設要加快建設 步伐，推進農村向城鎮化方向發展，由舊農村“異化”為新城鎮，或進化為新村莊；相對發 達類型區域應根據自身實力分階段有重點地推進新農村建設，由舊農村“進化”為新村莊； 相對落后類型和落后類型區域主要是大力發展生產，加快脫貧步伐，同時根據需要實現“退 化”，建設生態田園，并逐漸實現舊農村向新城鎮、新村莊的轉變。
注 釋：
①數據來源于：四川省統計局，四川統計年鑒(2007)［R］.北京：中國統計出版社，2007.
②限于篇幅，各項指標所涉及的原始數據處理過程在此省略。
主要參考文獻：
［1］四川省人民政府.四川農村年鑒（2006年卷）［R］.成都：電子科技大學出版社，200 7.4.
［2］ 李 萍.統籌城鄉發展中的政府與市場［J］.理論與改革，2005(7).
［3］ 崔 明等.我國新農村建設類型劃分與模式研究［J］.城市規劃，2006(12).
新農村建設模式范文第4篇
[關鍵詞] 城鄉統籌 新農村建設 模式選擇
黨的十六屆五中全會指出“社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務”。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化。在貫徹落實統籌城鄉發展戰略，推進社會主義新農村建設的過程中, 各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農村建設模式。
一、農業產業化主導型新農村
這種新農村建設模式以農業產業化為催化劑，匯集了人流、物流、信息流、資金流、興起了農產品加工業，推動了農村工業化。這種模式的發展思路是：以市場經濟為出發點，引導農民進入大市場，進一步提高農產品的商品化程度；以農業資源的深層次開發為前提，以鄉鎮企業為依托，使農業走上產業化，市場化、科學化和集約化的道路；以農業產業為途徑，在農業發展的組織體系上推廣“公司十農戶”和訂單農業，實行種養一條龍，貿工一體化，充分利用農業資源優勢，建成一系列高產、高效的農業。
二、現代工業主導型新農村
這種新農村建設模式以當地基礎條件為出發點，以發展工業企業為契機，通過工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展，同時，鄉村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業企業的發展，使得工業企業與鄉村融為一體、和諧發展的一種新農村建設模式。這種新農村建設模式主要存在于經濟發達地區，表現為城市工業文明輻射下的“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。推廣和發展該模式必須注意幾個問題:首先不能忽視農業的發展，農業是工業發展的基礎；其次要注意環境保護和可持續發展，一些村莊片面強調工業發展，造成了嚴重的環境污染，教訓是深刻的；第三，要不斷加強精神文明建設，協調推進經濟社會各項建設事業，既要生產發展，也要鄉風文明、民主和諧。
三、旅游開發型新農村
這類農村地處風景旅游所在地，或農村本身即是風景旅游區的有機組成部分，有豐富的旅游資源，大打“旅游牌”吸引了四方來客，新農村建設依托旅游開發而建設。據有關家測算，旅游業每直接增加一個就業人員，社會就能增加5個就業就會；旅游收入每增加1個單位，當地GDP相應增加4個單位。旅游產業帶動型的新農村建設必須注意以下幾個問題：一是要大力保護環境和當地歷史文化資源，形成旅游產業品牌;二是要加大基礎設施建設，尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設施;三是逐步改變村民的觀念，加強精神文明建設為旅游產業的發展創造一個良好的氛圍。依托本地的歷史人文或自然資源發展旅游業，通過旅游業的發展帶動當地農村經濟發展。
四、商貿市場帶動型新農村
這種新農村建設模式以商業經濟為主導經濟。這樣的農村多是當地乃至更大范圍內的商品、物資交換地。多數分布在二、三個縣交界處，前身就是傳統的農副產品集散中心，而今發展成為在中型的工農業商品集散地――市場。新農村市場的發育、發展過程，多與市場建設密不可分，在那兒建一處市場、活一片經濟、富一方百姓、興一個農村。市場是商品、勞務、信息、資金等各種要素的集聚之地，要素通過市場流通，人口因為市場而聚集，經濟依托市場而繁榮，新農村建設的過程實質是市場發育的過程。該模式要具備便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展的支持。
五、農莊帶動型新農村
這種新農村建設模式以是指充分利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場采摘、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家樂，大力發展農家休閑娛樂旅游經濟。我們要形成富裕舒適的田園生活，積極推進農村改路、改水、改廁、改房，繼承農村和睦親近的鄰里關系和優良純樸的傳統文化，保留山水交融的田園風光和安靜舒適的居住環境，使現代、文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現社會主義新農村的獨特魅力。
六、勞務經濟帶動型新農村
這種新農村建設模式是指通過轉移大批的農村剩余勞動力進城，不僅加快了工業化、城鎮化的進程，而且優化了農村勞動力資源的配置，提高了農村勞動生產率；轉移就業后的農村勞動力將獲得收益的一部分投入到農業生產和農村建設中，反哺家鄉，反哺農村，從而直接或間接地推動了我國農村經濟的發展，推進新農村建設。在貴州省黔東南州境內的有些地區，自然條件惡劣，生產生活條件極差，本地缺乏資源優勢、區位優勢的地區，無疑是一種值得考慮的方式，但同時也有一些問題需要注意:發展勞務經濟要講究規模經濟，只有形成規模才能創造更大的效益；發展勞務經濟需要政府的指導和培訓，通過政府的力量促使初始規模的形成；政府要加強引導，把發展勞務經濟與當地的村莊建設相結合，以勞務經濟促進當地農村的發展。
七、對口幫扶型新農村
這種新農村建設模式主要適應于貧困地區的村莊。在貧困地區推進社會主義新農村建設，主要通過政府組織協調相關單位，選派干部分期分批到扶貧點，結合“整村推進，扶貧開發”，制定建設社會主義新農村規劃，由對口扶貧單位，根據扶貧村莊的實際，落實扶貧政策和新農村建設各項政策，引進資金和技術，發展生產，促農增收。經過若干年的努力，把貧困村建設成為社會主義新農村。
我國各地由于自然資源、地理位置、交通條件、歷史文化、生態環境、行政區劃等因素條件各異。各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農村建設模式。
參考文獻：
新農村建設模式范文第5篇
【關鍵詞】農村學前教育；一園多點；發展模式；余杭區
【中圖分類號】G619【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4604(2009)12-0032-04
進入新世紀。新農村建設的逐步開展為我國農村學前教育的發展提供了良好的契機，因為它為打破原有城鄉二元結構、促進城鄉一體的教育均衡化發展提供了可能。然而，毋庸諱言的是，當前我國農村學前教育的發展還是滯后于新農村建設步伐的。因此，在新農村建設背景下探索兼有前瞻性與可行性的農村學前教育發展模式以促進學前教育的均衡發展，具有重大的現實意義。為了解新農村建設背景下農村學前教育發展的現狀，筆者走訪了新農村建設的先進省份――浙江省各地。了解到一些有益的經驗與做法，其中杭州市余杭區“六統一”“一園多點”的發展模式應是一個范例。它為發展農村學前教育、提高農村學前教育質量提供了許多可供借鑒的經驗。本文試圖解析這一發展模式，為在新農村建設背景下推動農村學前教育的發展提供參考。
一、“六統一”“一園多點”發展模式的含義
農村地區各鄉(鎮)、村分布分散，為了便于管理以均衡發展農村學前教育，余杭區提出了“一園多點”的發展模式。余杭區規定所有鄉鎮(街道)原由小學或行政村管理、資產為公有(含集體所有)的農村幼兒園均要從小學或行政村管理中分離出來，作為分園和教學點歸屬于鄉鎮(街道)公辦中心幼兒園，并實行全鄉鎮(街道)學前教育經費管理、教師調配、教師工資發放、教師工作考核、教玩具配備、辦學質量評估等“六統一”制度。
二、余杭區農村學前教育發展模式解構
杭州市余杭區是浙江省新農村建設先進區。在探索農村學前教育發展過程中，他們提出了實行公辦鄉鎮中心幼兒園在農村辦分園(或教學點)進行“六統一”管理的“一園多點”發展模式，并取得了顯著成效，實現了農村學前教育的跨越式發展。實施“六統一”“一園多點”發展模式需要多方面作出努力和加強配合。
(一)提高對學前教育的認識，明確政府發展學前教育的職責
1 確立發展目標，科學規劃
余杭區教育局在借鑒國外經驗以及貫徹落實國務院轉發的10部門《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》精神的基礎上，于2005年制定了學前教育近期(2006～2015年)發展目標，提出至2010年，每個鄉鎮(街道)至少建立1所公辦中心幼兒園，90％以上的幼兒園達到杭州市農村規范幼兒園標準，并進入余杭區等級幼兒園行列；全區學前3年幼兒入園率繼續保持在98％以上，0～3歲嬰幼兒家長受訓率達95％以上。基本形成0～6歲兒童學前教育體系。至2015年，所有農村幼兒園均達到杭州市農村規范幼兒園標準。
2 出臺具體政策，明確職責
要達到以上發展目標，必須改變當前農村幼兒園管理體制，將對村級幼兒園的管理從村小學或村委會中徹底分離出來，由鄉鎮(街道)中心幼兒園實行統一管理。早在2003年年底，余杭區政府就轉發了區教育局《關于進一步加快余杭區學前教育改革與發展的意見》，明確提出村幼兒園由所在鄉鎮(街道)公辦中心幼兒園統一管理。2004年下發了《鄉鎮(街道)學前教育機構布點規劃和建設的實施意見》。2007年余杭區政府又轉發了區教育局《關于進一步推進余杭區學前教育改革與發展的若干意見的通知》。一系列政策的出臺使農村“一園多點”模式得到了落實和發展。
3 抓住發展契機，大力推行
隨著“一園多點”發展模式的試行，從2005年下半年起，余杭區抓住了創建杭州市學前教育先進鄉鎮(街道)的契機，及時總結先進鄉鎮的做法，大力宣傳推廣典型經驗，同時要求鄉鎮(街道)在制定《鄉鎮(街道)學前教育十年發展規劃》時，明確將“中心幼兒園以分園或教學點的形式辦好農村規范園的‘一園多點’發展模式”列入規劃。并及時創造條件予以實施。
(二)加強領導，完善學前教育管理體制
1 加強學前教育工作的領導
余杭區政府為此建立了學前教育工作聯席會議制度，以教育、財政、建設、物價、衛生、人事、勞動保障、民政、公安、消防等有關部門和各鄉鎮(街道)為成員單位，定期通報、協調、解決全區學前教育事業發展中的問題，從而促進了學前教育事業穩步、持續、健康發展。
2 因地制宜完善學前教育管理體制
發展農村學前教育要完善相關行政管理體制，健全縣、鄉鎮(街道)、村三級幼兒教育管理組織，為此，余杭區政府建立健全這三級管理組織，成員除教育部門派出的幼教干部外，還有縣、鄉鎮(街道)中心幼兒園的園長及教師，上一級組織對下一級幼教機構承擔業務指導和管理責任，并協助本級政府和有關部門貫徹執行學前教育的方針政策，充分發揮縣、鄉鎮(街道)中心幼兒園的示范、帶頭作用，從而在整體上帶動農村學前教育的發展。
余杭區政府實行“一園多點”發展模式后，將學前教育發展列為各鄉鎮(街道)及相關部門工作實績考核指標。各鄉鎮(街道)政府不但統一規劃本轄區內學前教育的發展，積極籌資建設好鄉鎮公辦中心幼兒園和農村規范幼兒園，還負責轄區內托幼園所的日常管理。每個鄉鎮(街道)都建有公辦中心幼兒園，并依托公辦中心幼兒園以分園或教學點的形式辦好農村規范幼兒園。大的鄉鎮設有專職幼教干部，小的鄉鎮聘中心園園長為兼職幼教干部，每年召開各鄉鎮幼教干部會議，討論解決各鄉鎮幼兒園在發展中出現的問題。逐步完善的管理體制明確了各級政府在經費籌措中應承擔的責任，從而有效地促進了各地學前教育的發展。
(三)多渠道增加財政投入，確保教育經費逐年增長
1 確保財政性學前教育經費的投入
在我國，現階段的學前教育是準公共產品。它具有公共性、競爭性和外部性等特征。學前教育的這一屬性決定了政府應成為學前教育經費籌措的主體，承擔起相應的公共財政責任。∽然而，我國財政性學前教育經費投入一直很低，這不利于學前教育發展。基于這一背景，2006年杭州市政府提出，縣(市、區)、鄉鎮在同級教育事業經費中應安排一定比例的學前教育事業經費，并將其列入財政預算，做到逐年增長。
余杭區在貫徹落實杭州市相關政策的同時。提出公辦幼兒園事業經費要做到逐年增長，區級學前教育事業經費要達到區級財政性教育事業經費的7％以上，超過了杭州市政府規定的5％的
標準。財政經費的投入保障了農村學前教育事業的穩步發展。
2 縣、鄉鎮兩級共同籌措學前教育經費
在我國。學前教育實行的是“地方負責、分級管理”制度。農村學前教育經費籌措的責任主體是縣、鄉鎮政府，實踐中，許多縣級政府將發展學前教育事業的責任下移到了鄉鎮、村，自身并沒有很好地履行應有的責任和義務，財權和事權不統一導致了我國農村學前教育發展困境的產生。
余杭區根據實際情況，出臺了區和鄉鎮(街道)兩級財政預算經費制度，提出鄉鎮(街道)應每年安排相應的配套經費，用于發展該地區學前教育事業。公辦幼兒園(含分園和教學點)的新建、改建和較大規模的園舍維修，所需經費單獨列入財政預算，按區財政和鄉鎮財政1：1的比例來安排建設經費，由鄉鎮統一安排。
3 落實預算內生均公用經費
生均公用經費可反映某一地區財力支持教育的程度。一直以來，我國的財政性學前教育經費都偏低，生均公用經費自然也很低。余杭區提出，區和鄉鎮(街道)財政性學前教育事業經費中應安排一定比例的幼兒園生均公用經費，并做到逐年增長。2007年，區級政府安排的公辦幼兒園(含分園、教學點)及年審合格民辦幼兒園的生均公用經費為40元／生?年，按隸屬關系，各鄉鎮(街道)按不低于1：1的比例配套投入。至2010年，區和鄉鎮(街道)安排的幼兒園生均公用經費將分別達到小學生生均公用經費的1／3以上。
4 設立學前教育專項經費
在我國，政府投入學前教育的經費本來就有限。這點有限的經費主要投入到了少數城市和縣城公辦園。廣大農村地區受惠不大，政策具有扶強而不具有助弱性。韓國學前教育發展的成功經驗告訴我們，必須重視落后地區的教育發展，在教育政策上給予傾斜。我國是發展中國家，各地區經濟發展不均衡，農村是人口最多的地區。應給予最大限度的支持。要從根本上解決經費短缺和長遠發展的問題，政府必須加大對學前教育的財政投入。
2008年起，余杭區區級財政每年安排學前教育設備補助專項經費200萬元，主要用于鄉鎮(街道)中心幼兒園及經濟相對薄弱的農村幼兒園添置教玩具。每年由鄉鎮(街道)統一上報，教育部門核準，按總金額50％的比率給予補助，對經濟相對薄弱的鄉鎮給予一定的政策傾斜。鄉鎮(街道)也設立學前教育專項經費。杭州市政府則規定，用以獎代撥的形式，一次性獎勵評上“學前教育先進鄉鎮”者10萬元補助經費。
(四)充分發揮社會力量的作用，合力推進農村學前教育的發展
1 建立合理的成本分擔機制
在我國，學前教育是非義務教育。廣大農村學前教育完全靠國家來承擔經費是不現實的。發展農村學前教育，必須建立起政府、社會和個人共同分擔的經費籌措機制。政府應根據當地經濟發展水平和群眾的承受能力以及幼兒園提供的教育質量和教學設施等，制定合理的收費標準，以建立合理的成本分擔機制。
余杭區明確規定幼兒園按等級收費。甲級375元／人，乙級250元／人，丙級200 5／人，丁級100／人，分園和教學點大多按丙級幼兒園的標準收費，個人可以根據各自的經濟承受能力和需要選擇幼兒園。
2 重視社會集資，建立有效的激勵機制
通過企業、團體、個人的捐款獲得辦學經費，也是籌措學前教育經費的重要渠道。但就目前來說，我國學前教育的社會集資數量非常少，且主要集中在城鎮。究其原因主要有：第一，社會對學前教育不夠重視；第二，政府沒有建立有效的激勵機制。在美國，募捐的形式很多，有先進捐贈、不動產所有權捐贈、有形資產捐贈等幾十種捐贈方式。這些林林總總的捐贈方式往往都帶有捐贈方獲名獲利或名利雙收的策略，但我國目前的捐贈通常是無償捐贈，不能有效地調動捐贈者的積極性。
3 規范民辦托幼園所的辦園行為
開設民辦學前教育機構也是普及農村學前教育的重要途徑。在我國農村，許多經營者利用空房屋設立了簡易的學前教育機構，這些機構往往經費有限，辦學規模小，條件簡陋，不利于幼兒健康全面發展。因此，對于民辦學前教育機構而言，政府的規范、扶持非常重要。
余杭區對符合辦園標準的民辦幼兒園一視同仁，按公辦幼兒園標準對其發放生均公用經費，支持民辦幼兒園的可持續發展。對不符合辦園標準的民辦幼兒園，則按照“一撤(附近有規范的公辦幼兒園或民辦幼兒園，且有能力容納時)、二并(有必要設點。并有閑置的教育資源或擬新建幼兒園時)、三納入(無上述兩種條件時，先由中心幼兒園接管。作為教學點納入統一管理，待有條件時再作調整)”的工作思路，整頓、規范民辦幼兒園。這些措施有力地保障了農村民辦幼兒園的健康發展，極大地促進了當地農村學前教育事業的發展。
