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一、安全事故應急組織機構:
1、安全事故應急領導小組:
總指揮:朱井余
副指揮:孫登臣、張洪霞、
成 員:馬文海、王志剛、李文昌、孫海艷 鄭善子
2、安全事故應急隊伍:
(1)、各班主任
(2)、各科任教師
二、安全事故應急預案:
(一)、防火安全預案:
1、防范預案:
(1)、嚴禁學生將火柴、打火機等火種帶入學校。
(2)、嚴禁學生在教室里使用用電設備等。
(3)、嚴禁在校園內存放或燃放煙花爆竹。
(4)、嚴禁在校園內焚燒廢紙、樹枝、樹葉等。
(5)、組織師生聽取消防安全知識講座。
(6)、進行學生自護疏散、消防器材使用及緊急狀態(tài)時切斷電源等學習、演練。
(7)、教育學生不私自上山,必須有家長陪同上山,嚴禁攜帶火種上山。
2、應急預案:
(1)、出現火警:立即組織有效撲救,切斷電源、燃氣源等火源,防止火勢蔓延。
(2)、迅速組織學生從最靠近的安全通道疏散(不得組織學生撲救)。
(3)、在實施第一、第二條款同時,立即向學校領導報告,嚴重的直接向街道領導報告,必要時打119火警電話,以求援助(火警電話必須講清楚事發(fā)地點、所處地域、方位、火情種類等)。
(4)、及時組織對受傷人員進行救治。
(5)、排查事故原因,及時處理并上報。
(二)、用電安全預案:
1、防范預案:
(1)、組織對學生及老師進行用電安全知識輔導。
(2)、教師宿舍內嚴禁人不在場的情況下使用電爐、電水壺、電熱毯等高度危險用電設備。
(3)、師生不得在學校內私自拆、卸電器及開關、插座等。
(4)、學生不得擅自從插座內引出電源接入其它用電器。
(5)、組織學生進行用電安全防范知識學習。
(6)、定期檢測學校線路是否正常。
2、應急預案:
(1)、遇有突發(fā)性觸電事故立即切斷電源(包括總電源)。
(2)、遇有緊急情況立即用絕緣棒或非導電棒、棍擊打,將觸電人員與電源脫離,(不得用手拉觸電人員。)
(3)、對觸電受傷人員視情形及時組織自救或他救,必要時撥打120急救中心求援。
(4)、及時向安全事故應急領導小組報告,以便組織施救。
(5)、排查事故原因,及時處理上報。
(三)、食品衛(wèi)生安全預案:
1、防范預案:
(1)、定期組織人員對師生進行食品衛(wèi)生安全知識輔導。
(2)、教育學生在任何時候,任何場合都不購買和食用三無食品(無生產廠家、無商標、無出廠日期)。
(3)、教育學生養(yǎng)成良好的一日三餐的用餐習慣,不挑食,少吃零食。
2、應急預案:
(1)、發(fā)現有嘔吐腹脹、腹瀉等癥狀,立即送往醫(yī)院診療。
(2)、一旦發(fā)生三人以上同時出現腹脹、腹瀉、出疹等癥狀,立即向安全事故應急領導小組報告,及時采取有效措施,以防意外。
(3)、發(fā)生上述第二條款情況,即與學生家長取得聯(lián)系,以便共同研究對策。
(4)、調查事故原因,及時處理上報,追究責任。
1、防范預案:
(1)、要求老師牢固確立安全第一的意識,把學生上課及活動安全放在首要位置。
(2)、體育課、活動課前必須充分做好準備活動,然后才實施活動項目。
(3)、按規(guī)定開展學生跳高、長跑等課程項目,事前必須做好防護工作。
(4)、高溫時段學生體育課因地制宜,或安排到室內,以防學生中暑。
2、應急預案:
(1)、遇有學生發(fā)生暈倒、抽搐等中暑癥狀或發(fā)生其它安全意外時,立即將其送往醫(yī)院救治。
(2)、遇有學生四肢無力、面色蒼白等癥狀,立即將其安置陰涼通風處,并給予補充水份。
(3)、發(fā)生上述第一、第二條款情況立即向學校領導報告。
(4)、分析原因,及時作出處理意見。
(五)、教室課間活動安全預案:
1、防范預案:
(1)、教育學生上、下樓梯靠右行,不得擁擠,不推人。
(2)、學生在教學區(qū),不得在走廊內打鬧,不得撞擊玻璃欄板或攀爬走廊護欄,以免發(fā)生墜樓事故。
(3)、嚴格禁止學生攀爬教室窗臺。
(4)、要求學生在教室活動或打掃衛(wèi)生時注意安全,不要碰電源插座。
(5)、要求門衛(wèi)到點鎖好大門,落實來人、車輛登記制度。
(6)、定期檢查教室內各種設施,及時排除安全隱患。
2、應急預案:
(1)、遇有發(fā)生安全傷害事故,傷情嚴重的立即送往醫(yī)院診治。
(2)、一旦發(fā)生學生安全嚴重傷害事故,立即向安全事故應急領導小組報告,撥打120急救電話,及時采取相應措施。
(3)、分析事故原因,及時處理上報。
(六)、交通安全預案:
1、防范預案:
(1)、對學生加強交通安全知識教育,提高學生的交通安全防患意識。
(2)、在校門附近樹立好交通安全提示牌,提示來往車輛注意行人安全。
2、應急預案:
(1)、發(fā)生交通事故時,對受傷人員及時送醫(yī)院搶救,并要記清肇事車輛的型號、牌號。
(2)、保護好事故現場以及重要物品、證據。
(3)、迅速向交警部門報告,再向街道、學校、家庭、其它相關部門報告。
(4)、做好家長、家屬的工作。
(5)、配合交警部門做好調查、取證、事故處理等工作。
(七)、流行傳染病安全預案:
1、防范預案:
(1)、加強流行傳染病預防教育。
(2)、加強個人衛(wèi)生教育。
2、應急預案:
(1)、學校發(fā)現有傳染病癥狀的學生,應立即通知家長將患病學生帶到醫(yī)院檢查就診,有傳染病的教師不得帶病上班,凡患傳染病的師生須經醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
(2)、學校發(fā)生特殊傳染病,要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察,及時報警110、120電話請求援助,通知患病師生的家長和親屬,送定點傳染病醫(yī)院診治。
(3)、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒,對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察,防止疫情擴散。
(4)、及時將發(fā)現的疫情上報街道及相關教育部門、衛(wèi)生防疫部門,并作好病人的跟蹤工作。
(八)、外出大型活動安全預案:
1、防范預案:
外出前認真做好安全防患教育。
2、應急預案:
(1)、學校組織外出大型活動必須先向上級教育主管部門申報,經同意后才能實施,學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。
(2)、事故發(fā)生后,學校迅速搶救受傷師生,及時將事故信息報上一級教育主管部門。
(3)、及時報警110、120請求援助,保護好事故現場。
(4)、采取有效措施,做好善后處置工作。
(5)、分析事故原因,及時處理上報。
(九)、外來暴力侵害事故預案:
1、防范預案:
(1)、加強文明禮貌教育,杜絕師生在外滋事。
(2)、加強門衛(wèi)保安工作,外來未經允許人員,學校門衛(wèi)(保安人員)不得放行。
2、應急預案:
(1)、學校外來的未經允許強行闖入校園者,學校門衛(wèi)(保安人員)應及時將闖入者驅逐出學校,并由門衛(wèi)(保安人員)向其發(fā)出警告。
(2)、學校內發(fā)現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時,應先制止、制服,同時及時報110、120請求援助。
(3)、對受傷師生及時救治。
(4)、分析事故原因,及時處理上報。
(十)、其它傷害事故應急預案:
(1)、如發(fā)生師生身體受到意外傷害時,應及時送傷害者到醫(yī)院診治。
(2)、及時向街道、學校、家庭、教育局和有關部門報告。
[關鍵詞]應急預案;校園安全;保障
[中圖分類號] X925 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437(2016)12-0183-02
高等院校是國家培養(yǎng)社會主義現代化高素質人才的重要陣地,做好高校的安全保障工作是我們應始終堅持的重要工作。不斷加強高校校園安全保障體系的建設,為廣大師生創(chuàng)造良好的教學、科研、學習和生活環(huán)境,不僅關系到廣大師生財物和生命安全,而且關系到整個社會的穩(wěn)定。由于當前社會問題和高校內部問題相互交織,治安問題和政治問題相互影響,人民內部矛盾和敵我矛盾相互滲透,使影響高校安全穩(wěn)定的因素呈現出多樣化、復雜化的趨勢。[1]
目前,伴隨著一系列高校校園惡性事件的不間斷出現,很多高等院校都已認識到校園安全的重要性,并制定了校園安全文明建設管理的規(guī)章制度。但事實上校園安全惡性事件的數量并沒有明顯減少,其中一個重要原因就是各類突發(fā)事件處置工作中預警預案體系的缺失,導致突發(fā)事件發(fā)生后師生不知所措,缺乏科學合理的控制、減小、消滅事件惡果的應對預案。
一、高校校園安全問題現狀
(一)校園火災事故
高校校園火災事故是威脅學生人身安全的重要因素。校園內寢室、教學樓、試驗樓、大會堂是火災事故發(fā)生的集中地點,校園火災事故嚴重影響了教學科研活動的正常進行,威脅師生的生命及財產安全。2008年11月14日清晨,在上海商學院學生宿舍樓內發(fā)生火災,由于火勢蔓延迅速,4名女大學生從6樓陽臺跳下企圖逃生,但不幸全部遇難。火災原因是寢室里使用的“熱得快”燒干后點燃了易燃物。2013年6月23日,在西安交通大學的北門實驗樓中濃煙滾滾,在附近的高樓上,可以清晰地看到其中一棟樓的樓頂已經被大火燒得坍塌。西安消防出動5個中隊進行撲救,整整兩個小時后,大火才被成功撲滅,幸未造成人員傷亡。初步判斷,發(fā)生火災的原因很可能是工人違規(guī)使用電焊。
(二)校園盜竊案件
校園盜竊案是高校校園中發(fā)生率較高的案件之一。隨著高校校園面向社會開放,部分犯罪分子把目標瞄準了防范意識較差的在校大學生。自2003年至2008年10月,海淀區(qū)檢察院共受理大學校園盜竊案件601件,涉案財物共計價值人民幣3845953元,涉及高校67所。[2]其中多數盜竊案件是由于被盜竊學生防范意識弱,平日沒有養(yǎng)成妥善保管自己財務的良好習慣。如某高校大三學生王某發(fā)現其同學李某所用密碼均為其學生證號碼的后六位數字,遂萌生盜竊李某銀行卡資金的念頭。后王某利用一次考試中途上廁所之際,潛回宿舍盜取了李某的銀行卡,而后返回考場繼續(xù)考試。考完后,王某恐被銀行自動柜員攝像系統(tǒng)拍到,便雇用一名中學生從自動取款機中盜取人民幣5000元。后以其父親的名義,用老家的地址將其中的4000元錢從郵局匯款給自己,并用弟弟的身份證開立了一個賬戶。縱觀整個作案過程,王某巧妙地運用了“金蟬脫殼計”、“移花接木計”、“瞞天過海計”等作案手段,特別是盜竊得手后匯款給自己的行為,頗似“洗錢罪”的手法。[3]
(三)校園刑事案件
校園刑事案件中,多數當事人是在校大學生、研究生等高素質人才。目前從已發(fā)生的校園刑事案件來看,多數案件的發(fā)生源于瑣事。如2013年的復旦大學的投毒案;2013年4月南京航空航天大學學生斗毆致死案,事件的起因竟是蔣某回寢室時敲門,而正在打游戲的袁某沒有及時為其開門,之后兩人發(fā)生口角和肢體沖突,沖突中袁某隨手抓起一把水果刀刺向蔣某結果致其死亡;2014年11月天津城建大學發(fā)生砍人事件,致兩名學生一死一傷。
(四)其他類型的校園安全事故
發(fā)生在大學生身上及出現在校園內的安全事件不止以上所提及的,還有例如意外傷害、傳染病、食物中毒、跌傷、砸傷、運動受傷、觸電、自殺等事件。校園中發(fā)生的各種安全事故不僅給學生本人及家庭、親友帶來悲痛,也給學校和社會帶來了重大的損失。
二、高校校園安全問題存在的原因分析
(一)造成校園內火災事故的原因
1.在寢室床上吸煙或未將煙頭熄滅就亂扔,引燃其他物品釀成火災。2.違章使用大功率電器,如電爐子、電吹風等,造成電路超負荷,引發(fā)火災。3.實驗課中學生違反操作規(guī)程,電氣設備或線路超負荷,引發(fā)火災。4.電氣設備老舊,同時超負荷使用造成火災。
(二)高校盜竊案件發(fā)生的原因
1.近些年高校招生規(guī)模不斷擴大,在校生人數迅速增加,并伴隨科研、后勤的社會化,學校與社會各種單位的交往更加頻繁密切。2.校園周邊環(huán)境混亂,治安環(huán)境差。學校周邊網吧、歌廳、商店、飯館等商鋪環(huán)繞,校門周圍擺攤設點,人員成分復雜,周邊治安環(huán)境混亂。3.師生安全意識淡薄,對盜竊行為疏于防范。4.針對犯罪分子的打擊力度不足。一段時間以來盜竊案件破案率低,很多小額盜竊案件遲遲不破,不能有效打擊犯罪,造成盜竊分子僥幸心理膨脹,持續(xù)作案。這些都是盜竊行為屢禁不止的重要原因。
(三)從已發(fā)生的高校校園刑事案件發(fā)生的原因
校園刑事案件多是由日常生活、學習中的瑣事產生的矛盾所引發(fā)。首先,大學生是一個特殊的社會群體,他們雖已成年,但他們的成長、生活范圍多集中在校園內,心智尚未完全成熟,進入大學學習生活后各種身心活動與高中相比具有較大差異。其次,師生安全防范意識弱,自我防護犯罪分子的能力差。再次,學校安保措施不到位,人手不足。校園安保人員普遍人數少、素質不高,存在退休、老弱人員在崗現象,缺乏系統(tǒng)專業(yè)訓練。校園的安全管理系統(tǒng)存在漏洞,尤其是對重點區(qū)域和人員的防范手段不足,安全防范在學校各個部門間少有聯(lián)動機制,各種安全防范手段難以形成合力,使得犯罪分子有機可乘。
三、制訂應急預案完善高校校園安全保障體系
“謀先事則昌,事先謀則亡”,高等院校的安全保障工作也是如此。伴隨高校校園內外環(huán)境的變化,校園已不再是寧靜的安全島、世外桃源。各種安全事故頻發(fā)給廣大師生員工及其家庭的生命財產安全帶來越來越多的隱患,高等院校應該制訂出綜合、專項、現場處置的系統(tǒng)式應急預案程序。
(一)構建系統(tǒng)化的安全事件應急預案體系
各個高校都應當針對各級各類可能發(fā)生的校園安全事件,制訂符合學校實際情況的專項處置預案和現場應急處理方案。完整的公共安全管理是全過程式的,包括安全事件發(fā)生前的準備、預防,到事件發(fā)生時的應對,以及事件過后的恢復。[4]由此要明確可能發(fā)生的校園安全事件中,事發(fā)前、事發(fā)中、事發(fā)后的相關部門和相關人員的職責,形成系統(tǒng)化閉環(huán)的高校安全應急預案處置體系。
(二)綜合制訂高校校園安全應急預案
對于特定的安全事件,不是某個或某幾個部門能夠解決的,需要學校做出綜合應急預案,這是從總體上概述處理校園安全事故的應急方針和相關政策;在發(fā)生事件的前中后期,明確應急相關部門機構及其職責,應急措施、行動和后勤保障等基本要求和環(huán)節(jié),這是應對各類事故的協(xié)調性、系統(tǒng)性文件和要求。
(三)分類制訂專項校園安全應急預案
校園安全的專項應急預案,是要針對高校校園中可能或已發(fā)生的具體事故類別(如交通事件、打架事件、盜竊事件等)、危險源制訂的舉措和方案,是校園綜合應急預案的構成部分,因此,分類預案應遵循綜合應急預案的要求和程序制訂,并將其作為校園綜合應急預案的具體要求。同時專項應急預案在研制過程中,應規(guī)定明確而具體的救援程序和應急救援措施,確保有效救援。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 教育部、公安部關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知[Z].教社政〔2002〕11號,2002.
學校安全教育應急預案一
為了切實貫徹執(zhí)行《教育部關于切實加強學校安全的通知》與市、教育局、教育辦關于加強安全生產工作管理的通知精神,保護全體師生的生命安全,在積極預防的基礎上,特制定如下預案:
一、領導指揮小組:
組長:
副組長:
組員:各班主任、科任老師及xxx(保安)
二、等級劃分:
一般事故:房屋發(fā)生局部開裂、傾斜現象,有倒塌危險。
重大事故:房屋已經開始壓塌或者局部已經倒塌,將會引起大面積倒塌的危險。
三、應急流程:
一般事故發(fā)生時,及時廣播通知全校處于應急狀態(tài),終止上課,啟動應急預案。班主任與副班主任立即趕赴教室組織學生進行疏散,立即報告上級主管部門,并隨時關注事故的變化,避免擴大。
流程:警報——疏散——報告——總結
重大事故發(fā)生時,應立即疏散學生(在堂教師為第一責任人),班主任立即趕赴本班教室進行組織。在第一時間內電話報警(廣播室教師或者電話旁的教師),廣播或者長時間的電鈴為警報信號,認真做好事故后期處理。
流程:報警——疏散——報告——搶救
四、其他事宜:
1、倒塌事故發(fā)生時間如果是下班時間,在校教師與門衛(wèi)應及時報告校領導,及時組織搶救與事故處理,流程不變。
2、學生在校期間發(fā)生房屋倒塌事故,應把疏散學生放在首位。
3、事故發(fā)生后,組長負責向上級與相關部門報告,副組長與組員負責組織人員疏散及救助。
4、人員疏散:
學生疏散時要以有序迅速為原則(不帶書包、不拖時間);
教師應在最后離開危險區(qū)域;
教學樓通道為東西樓梯,由班主任組織有序進行,疏散順序為:一樓四個班——二樓(東為202、203班,西為301、302班)——三樓(東為401、402班,西為501、502班)——四樓(東為601班,西為602班),臨時聚集地點為校外公路旁,指揮小組指定教師進行人員清查與紀律監(jiān)督。
5、協(xié)助疏散:
確保樓梯口的暢通,門衛(wèi)應及時打開校門;
操場學生應臨時組班,不回本班教室;
各班負責人疏散學生后應及時清點人數,報告領導小組,排查遺漏學生。
6、傷病救助:
發(fā)生事故后,傷病人員及時送往醫(yī)院進行搶救,由曉霞老師總負責。
不提倡在警報解除前進入倒塌現場進行搶救,而應在專業(yè)搶救人員的指揮下進行。
事故發(fā)生后,指揮小組及時通知學生家長到校,特別是受困或者受傷學生家長,妥善處理后期事項。
學校安全教育應急預案二:
為了加強與改進學校安全檢查工作,保障全校師生員工健康,平安地學習、工作、生活,打造平安校園,防范師生安全事故發(fā)生,并能快速、及時、妥善處理突發(fā)安全事故,切實有效降低安全事故的危害,依照上級有關要求及有關法律法規(guī),從我校實際出發(fā),特制定本預案。
一、安全事故應急領導組織機構。
學校成立突發(fā)事件應急處理領導小組,統(tǒng)一領導全校突發(fā)事件的應急處理工作。
安全事故應急領導小組履行下列主要職責。
1.指揮有關教師立即到達規(guī)定崗位,采取相應的應對措施。
2.安排教師開展相關的排危搶險或者實施求教工作。
3.根據需要對師生員工進行疏散,并根據事件性質,報請上級部門迅速依法采取緊急措施。
4.根據需要對事件現場采取控制措施。
5.對突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導。
6.突發(fā)事件發(fā)生后,應急處理領導小組應根據“生命第一”的原則,決定是否啟動突發(fā)事件應急預案,并在第一時間內向上級主管部門報告。
二、安全事故應急預案。
教師在一切教學活動中,都要有“安全第一,預防為主、安全責任重于泰山,安全工作警鐘長鳴”的意識,萬一遇到突發(fā)安全事件,要沉應對,首先確保在場人員的生命安全,及時上報,學校安全事故應急的領導與成員聞迅后迅速趕赴現場組織指揮、搶險求助。
(一)、火災事故應急預案。
學校全體師生發(fā)現校園火災均應及時報警,迅速向學校領導匯報。發(fā)生在教育場所的火災,教育活動必須立即停止,并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員,及時搶救。
1.發(fā)生火災事故時,在場教職工及搶險救災組人員迅速疏散學生,撤離到安全區(qū)域。
2.迅速切斷有關電源。
3.在向119消防指揮中心報警的同時,立即報告上級主管部門。
4.積極配合消防人員滅火。
5.在進行滅火的同時,采取有效的隔離措施,防止火勢蔓延,確保師生的生命安全。
(二)、食物中毒應急預案(主要是小賣部的零食)。
1.發(fā)現師生有類似食物中毒癥狀時,應迅速送醫(yī)院診治。
2.迅速向上級主管部門、衛(wèi)生防疫部門報告。
3.做好所食用食物的取樣工作,以備衛(wèi)生部門檢查。如是食用校外食物所致,也積極配合有關部門取樣。
4.迅速排查食用致毒食物的師生名單,并檢查他們的身體狀況。
5.做好家長、家屬的工作。
6.積極配合上級有關部門做好診治、調查事故處理等工作。
(三)、交通事故應急預案。
1.發(fā)生交通事故時,對受傷人員及時送醫(yī)院搶救,并要記清肇事車輛的型號、牌號。
2.保護好事故現場以及重要物品、證據。
3.迅速向交警部門報告,再向學校、家庭、上級主管部門報告。
4.做好家長、家屬的工作。
5.配合交警部門做好調查、取證、事故處理等工作。
(四)、惡性傷亡事故。
當學校內發(fā)生人員傷亡的惡性事故時,應立即保護現場,并報告學校應急預案處理的領導,對未死亡人員,學校應采取現場急救,無法或無能力救治,或者無法判斷傷亡情況的,應及時向相關部門(公安部門、醫(yī)療救治中心等)報警。
對惡性傷害事故的原因要進行及時調查,實事求是配合部門提供相應證據證件,事故的處理根據調查結果以及相關法律法規(guī)條例處理。
(五)、傳染性疾病暴發(fā)、流行。
應當做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療,對傳染病病人與疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強預防控制措施,防止造成疫情擴散,發(fā)生重大傳染病疫情或群體性不明原因疾病等,應及時采取如下措施:
1.對全校師生員工采取必要的保護措施,發(fā)放必要的防護用品。在公共衛(wèi)生場所完善洗手設備,提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。
2.所有教室、辦公室,人群聚集場所要增加通風的時間與強度,教育師生增加戶外活動的時間,注意勞逸結合,注意個人衛(wèi)生,增強抗病能力。
3.建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人,各種集體性人員聚集活動推遲或取消,盡量減少不必要的會議與集體活動。
4.一旦發(fā)生疫情,嚴控外來人員進入,教育學生自我保護,限制學生去人員密集的公共場所,對我校外出工作人員,學生實行登記制度,經醫(yī)院進行必要的身體檢查,才能復校。
5.學校采取必要的消毒措施。
(六)、地震、洪災等自然災害,
發(fā)生自然災害必須以生命安全第一,學校經請示后可以采取必要的停學,對影響師生安全的教育活動,都應及時采取必要的防范措施,在上下學路上可能危及學生生命安全,應及時告知家長接送或在路上擴送,也可以報警,對可預見性自然災害,應在未發(fā)生災害前,作出安全部署,對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等,應盡力采取保護與自救措施,事后應及時施救,并將事實情況通過匯報程序匯報。
(七)、人為破壞。
1.加強校園保衛(wèi),阻止外來人員進入校內。
2.發(fā)生暴炸等惡性事故,及時報警,學校應保護生者,進行人員安全疏散,對傷員進行救治。
3.發(fā)生綁架等突發(fā)事件,及時報警,并配合公安部門提供相關破案線索。
4.發(fā)生打架斗毆致人傷殘等突發(fā)事件,報警,及時送傷者入醫(yī),保護現場,調查原因。
(八)、其他傷害事故應急預案。
1.如發(fā)生師生身體受到意外傷害時,應及時送傷者到醫(yī)院診治。
2.及時向學校、家庭與有關部門報告。
為深入貫徹《關于推進應急管理“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校”工作指導意見》(紹市委辦發(fā)〔*〕50號),切實加強基層應急管理工作,提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和自我防護素質,充分發(fā)揮基層組織和單位應對突發(fā)公共事件的作用,在認真總結全市基層應急管理經驗的基礎上,經市政府同意,現就推進基層應急管理規(guī)范化建設提出以下實施意見:
一、指導思想和工作原則
(一)指導思想
按照市委“推進科學發(fā)展,實現全面小康”戰(zhàn)略部署,切實加強對基層應急管理的組織指導,充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用,深入開展基層應急管理規(guī)范化、制度化建設,大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質,提高社區(qū)、農村、企業(yè)、學校等基層單位應對突發(fā)公共事件的能力,保護人民群眾生命財產安全,維護社會安全穩(wěn)定,推動社會主義和諧社會建設。
(二)工作原則
1.堅持統(tǒng)一領導,分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下,建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規(guī)范化建設工作體制。
2.堅持依靠群眾,共享共建。鼓勵社會參與,依靠群眾,多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。
3.堅持立足基層,強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力,推動和加強應急管理基層基礎工作。
4.堅持分類指導,循序推進。根據實際情況,確定不同的工作載體,積極、穩(wěn)妥、有序地推進基層應急管理規(guī)范化建設工作。
二、工作目標
力爭通過一到二年的努力,全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系,初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監(jiān)測預警制度,全面開展突發(fā)公共事件預防工作,廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍,基本形成社區(qū)、農村、企業(yè)、學校的應急工作網絡,使基層應急管理能力明顯提高,應急管理基礎設施相對完備,突發(fā)公共事件明顯下降。
三、工作內容和工作責任
(一)規(guī)范應急管理機構建設
工作目標:各縣(市、區(qū))政府、市政府有關部門本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針,充實應急管理機構。
1.各縣(市、區(qū))政府在*年底前完成縣級應急管理辦公室的組織建設工作,應急辦要有編制、有人員,由分管政府辦公室工作的副縣(市、區(qū))長負責應急管理工作,應急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔任。〔責任單位:各縣(市、區(qū))政府〕
2.市政府有關部門在*年底前明確應急管理分管領導,確定應急管理責任處室。(責任單位:市政府有關部門)
3.加強基層應急組織建設。*年底前,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立應急管理領導小組,確定應急管理責任辦公室,落實專職干部抓日常應急管理工作;村(社區(qū))、企事業(yè)單位、學校建立專兼職的應急管理機構。〔責任單位:各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
(二)規(guī)范預案體系建設
工作目標:各縣(市、區(qū))按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,構建相對完善的應急預案體系。在橫向上,結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架,確保預案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件;在縱向上,初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。
到*年底,80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、50%的村(社區(qū))制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案;到*年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要達到100%,村(社區(qū))要達到80%。到*年底,100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應對企業(yè)安全隱患的應急預案,80%的其他企業(yè)結合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業(yè)和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產安全,嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。〔責任單位:市安監(jiān)局、市教育局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
(三)規(guī)范監(jiān)測預警制度建設
工作目標:各級政府對突發(fā)公共事件信息報送程序進行規(guī)范,對信息報送的渠道和責任進行明確,不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預警系統(tǒng),逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網絡和信息直報系統(tǒng)。
到*年底,全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要培養(yǎng)基層應急信息員隊伍,針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)設立基層應急信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網絡;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應結合實際明確領導分工、落實現場處置及協(xié)調工作職責,規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序,明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求,建立和完善24小時的信息報告制度;各縣(市、區(qū))應急平臺的信息、預警等功能,要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸,通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式,著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題,努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。〔責任單位:各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
(四)規(guī)范社區(qū)應急管理建設
工作目標:街道、社區(qū)建立應急自救隊伍,不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案,使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1.逐步完善社區(qū)應急救援體系
到*年底,全市所有社區(qū)制定各類應急預案,健全應急預警信息的渠道;100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍;100%社區(qū)建立護區(qū)隊、義務消防隊等隊伍。各社區(qū)居委會要重視應急人員的業(yè)務能力與素質培訓,每年開展二次應急演練,提高應急人員的處置能力。(責任單位:市民政局、各縣(市、區(qū))政府應急辦)
2.加強社區(qū)應急管理知識培訓
對居民的應急管理知識培訓納入社區(qū)居民教育體系,通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到*年底,居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到80%以上,到*年達到90%以上;到*年底,懂得用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達到50%以上,到*年達到60%以上。〔責任單位:市民政局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
3.建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話
到*年底,50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立群眾熱線電話,到*年達到70%,到2010年,群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立。〔責任單位:市民政局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
(五)規(guī)范農村應急管理建設
工作目標:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應急自救隊伍,不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案,使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1.開展應急管理宣傳教育活動
在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中,增加應急管理知識“下鄉(xiāng)”,編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村;到*年底,農村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到60%以上,到*年達到70%以上;*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的認知率達到50%以上,到*年達到60%以上。〔責任單位:各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
2.規(guī)范重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理
在農村用電方面,變壓器有護欄和警示標志,線路規(guī)范,用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準,嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內嚴禁使用電線。〔責任單位:紹興電力局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面,所有運輸車輛、農用船舶和大型農業(yè)機械都依法登記,按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗,杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為,漁船、農耕船不得從事經營通運輸活動。〔責任單位:市農業(yè)局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
在農村消防管理方面,積極發(fā)展農村多種形式的消防隊伍,全面落實防滅火措施,配備必要的消防設備;在農村道路安全方面,進一步加大經費投入,逐步完善道路安全設施,加強對事故多發(fā)路段的整改,學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。〔責任單位:市公安局、市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)〕
在農村危房管理方面,加強對農村中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。〔責任單位:市建設局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
在農村自然災害預防方面,普及自然災害防治知識,增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識;增強群眾臨災自救互救能力,保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害;普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識,增強應對自然災害的敏感性和防范能力,不斷完善基層群測群防體系。〔責任單位:市氣象局、市防辦、市農業(yè)局、市環(huán)保局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
對重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理,要有制度,落實專人負責,各縣(市、區(qū))政府應急辦要定期督查,并將有關督查情況及時通報有關部門,指導有關部門和單位對存在問題進行整改。
3.制定防范和應急措施
針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施,推廣應急管理“楓橋經驗”的“四早法”,每年定期開展隱患排查工作,有針對性的對電路、道路、農機作業(yè)現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查,對檢查中發(fā)現的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。〔責任單位:各縣(市、區(qū))政府應急辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)〕
(六)規(guī)范企業(yè)應急管理建設
工作目標:實現企業(yè)應急管理工作常態(tài)化、應急隊伍專業(yè)化、應急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化,應急能力全面提高,各類事故發(fā)生率嚴控在指標之內。
1.編制完善企業(yè)預案
到*年底,各類規(guī)模以上生產經營企業(yè)全面完成應急預案編制工作,預案內容簡明、管用、注重實效,有針對性和可操作性;所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練,促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。〔責任單位:市安監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
2.加強企業(yè)專兼職應急隊伍建設
*年底前完成企業(yè)應急隊伍建設,督促企業(yè)切實抓好應急隊伍的訓練和管理,加強對職工應急知識、技能的培訓,特別是安全生產關鍵責任崗位的職工,既要熟練掌握生產操作技術,也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產事件的處置方法,增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。〔責任單位:市安監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
3.開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管
每年的年初、年中和事故高發(fā)時段,認真組織開展定期、不定期的隱患大排查,對重大危險源登記建檔、檢測評估,及時整改。〔責任單位:市安監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
4.做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后,企業(yè)應立即啟動相關應急預案,組織開展先期處置,并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告。〔責任單位:市安監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
(七)規(guī)范學校應急管理建設
工作目標:全面建立突發(fā)公共事件應急預案,將應急處置常識納入課堂教育,規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告,各類事故的及時處置率達到100%。
1.開展應急管理宣傳教育,提高學生的危機意識和自我防范能力。到*年底,學生應急知識知曉率要達到60%以上;到*年,每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上,應急知識知曉率要達到80%以上。〔責任單位:市教育局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
2.建立預警機制和防險救災應急預案,落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”,認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作,堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生,接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。〔責任單位:市教育局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
3.建立健全學校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件,如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情,以及師生非正常死亡事件,不論發(fā)生在校內還是校外,只要涉及學校師生,都應按要求在規(guī)定的時間內向上一級主管部門報告。〔責任單位:市教育局、各縣(市、區(qū))政府應急辦〕
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織
各地各有關部門要充分認識基層應急管理規(guī)范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規(guī)范化建設放在突出位置,擺到重要的議事日程,切實加強組織領導。市政府成立紹興市基層應急管理規(guī)范化建設活動領導小組。各縣(市、區(qū))要成立相應的領導小組,認真制定工作方案和工作計劃,精心組織實施,扎實加以推進。
(二)嚴格考評,及時總結
基層應急管理規(guī)范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大,各地各有關部門要認真學習借鑒諸暨經驗,強化責任意識,按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求,嚴格考評驗收,及時總結推廣先進經驗和先進典型,對在開展基層應急管理規(guī)范化建設工作中表現突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急辦要加大對推進工作的指導、檢查、督查,確保基層應急管理規(guī)范化建設工作取得實效。
(三)加強宣傳,營造氛圍
各地各有關部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網等媒體和開設宣傳欄、宣傳車,張貼標語、印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑,有計劃地宣傳推進基層應急管理規(guī)范化建設工作中好的做法和經驗。重點報道應急管理基層基礎工作中“走進矛盾,解決問題”的工作典型,大力營造氛圍,加快工作進程。
一、安全事故應急領導組織機構。
學校成立突發(fā)事件應急處理領導小組,統(tǒng)一領導全校突發(fā)事件的應急處理工作。
組長:
副組長:
組員:
安全事故應急領導小組履行下列主要職責:
(1)、指揮有關教師立即到達規(guī)定崗位,采取相應的應對措施
(2)、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
(3)、根據需要對師生員工進行疏散,并根據事件性質,報請上級部門迅速依法采取緊急措施
(4)、根據需要對事件現場采取控制措施
(5)、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導
(6)突發(fā)事件發(fā)生后,學校突發(fā)事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則,決定是否啟動突發(fā)事件應急預案,并在第一時間內向上級主管部門報告。
二、安全事故應急預案。
教師在一切教學活動中,都要有“安全第一、預防為主、安全責任重于泰山、安全工作警鐘長鳴”的意識,萬一遇到突發(fā)安全事件,要沉著應對,首先確保在場人員的生命安全、及時上報。學校安全事故應急組織的領導和成員獲訊后迅速趕赴現場組織指揮、搶險求助。
(一)火災事故應急預案。
學校全體師生發(fā)現校園火災均應及時報警,迅速向學校領導匯報。發(fā)生在教育場所的火災,教育活動必須立即停止,并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員,及時搶救。3月份學校組織全校師生搞一次疏散演練。
1、發(fā)生火災事故時,在場教職工及搶險救災組人員迅速疏散學生,撤離到安全區(qū)域。
2、迅速切斷有關電源。
3在向119消防指揮中心報警時,并立即報告教育局和鎮(zhèn)政府有關領導。
4、積極配合消防人員滅火。
5、在進行滅火的同時,應采取有效的隔離措施,防止火勢蔓延,確保師生的生命安全。
(二)、食物中毒應急預案。
1、發(fā)現師生有類似食物中毒癥狀時,應迅速送醫(yī)院診治。
2、迅速向教育局、鎮(zhèn)政府及衛(wèi)生防疫部門報告。
3、做好所食用食物取樣工作,以備衛(wèi)生部門檢驗。如是食用校外食物所致,也積極配合有關部門取樣。
4、速排查食用致毒食物的師生名單,并檢查他們的身體狀況。
5、做好家長、家屬的工作。
6、積極配合上級有關部門做好診治、調查、事故處理等工作。
(三)、交通事故應急預案。
1、發(fā)生交通事故時,對受傷人員及時送醫(yī)院搶救,并要記清肇事車輛的型號、牌號。
2、保護好事故現場以及重要物品、證據。
3、迅速向交警部門報告,再向學校、家庭、教育局報告。
4、做好家長、家屬的工作。
5、配合交警部門做好調查、取證、事故處理等工作。
(四)惡性傷亡事故
當學校內發(fā)生人員傷亡的惡性事故時,應立即保護現場,并報告學校應急預案處理領導。對未死亡人員學校應采取現場急救,無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況,應及時向相關部門(公安部門、醫(yī)療救治中心等)報警。
對惡性傷害事故的原因要進行及時調查,實事求是,配合各部門提供相應證據證件。事故的處理根據調查結果以相關法律法規(guī)條例處理。
(五)流行性傳染病的預防
傳染性疾病暴發(fā)、流行應當做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人,采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強預防控制措施,防止造成疫情擴散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等,應及時采取如下措施:
(1)、對全校師生員工采取必要的保護措施,發(fā)放必要的防護用品。在公共衛(wèi)生場所完善洗手設備,提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。
(2)教育師生增加戶外活動的時間,注意勞逸結合,增強抗病能力。注意個人衛(wèi)生,勤洗手,搞好居室衛(wèi)生,勤曬衣被。
(3)、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人,各種集體性人員聚集活動推遲或取消,盡量減少不必要的會議和集體活動。
(4)、一旦發(fā)生疫情,嚴控外來人員進入,教育學生自我保護,限制學生去人員密集的公共場所。對我校師生外出實行登記制度,經醫(yī)院進行必要的身體檢查才能復學。
(5)、學校采取必要的消毒措施。
(六)、地震、洪災等自然災害
發(fā)生自然災害,必須以生命第一,學校經經請示后可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動,都應及時作出安排,或采取必要的防范措施,在上下學路上可能危及學生生命安全的,應及時告知家長接送或在路上護送,也可以報警。對可預見性自然災害,應在未發(fā)生災害前,作出安全部署,對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等,應盡力采取保護和自救措施,事后應及時施救,并將事實情況通過匯報程序匯報。
(七)、環(huán)境污染
(1)、調查學校周邊的環(huán)境污染源,如果可能造成環(huán)境污染的源頭物,應及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。
(2)、產生環(huán)境污染突發(fā)事件,應配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生,并做好學生的思想穩(wěn)定工作,疏散過程維護好師生的秩序。
(3)、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。
(八)、人為破壞
(1)、加強校園保衛(wèi)和巡邏,阻止外來人員進入校內。
(2)、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故,及時報警。學校應保護生者,進行人員安全疏散,對傷員進行救治。
(3)、發(fā)生綁架等突發(fā)事件,及時報警,并配合公安部門提供相關破案線索。
(4)、發(fā)生打架斗毆致人傷殘等突發(fā)事件,報警,及時送傷者入醫(yī),保護現場,調查原因。
(九)、其它傷害事故應急預案。
(1)、如發(fā)生師生身體受到意外傷害時,應及時送傷害者到醫(yī)院診治。
(2)、及時向學校、家庭、和有關部門報告。